Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực: Nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phân tích những lý luận và đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức, từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình.

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN LÊ MẠNH TỒN NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số: 34 04 04 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ TUYẾT HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Đỗ Thị Tuyết Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả Lê Mạnh Toàn LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Công đồn truyền đạt cho tơi kiến thức điều kiện tốt cho thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Tuyết người hướng dẫn trực tiếp tận tình bảo giúp đỡ cho suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, tài liệu Sau tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực Luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm vai trò nâng cao lực cán công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Khái niệm lực, nâng cao lực cán công chức cấp huyện 12 1.1.3 Vai trò nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 16 1.2 Nội dung nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 18 1.2.1 Các tiêu chí lực cán bộ, cơng chức địa phương 18 1.2.2 Các hoạt động nâng cao lực cán bộ, công chức 23 1.2.3 Đánh giá kết nâng cao lực cán bộ, công chức 32 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 35 1.3.1 Yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Yếu tố khách quan 36 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức số huyện học rút cho Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lƣ, Ninh Bình 39 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức số huyện 39 1.4.2 Bài học rút cho Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, Ninh Bình 42 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm dân cư 45 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quyền 48 2.1.5 Cơ cấu cán công chức 48 2.2 Phân tích thực trạng nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức 51 2.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 66 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, Ninh Bình 79 2.3.1 Điểm mạnh 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 81 Tiểu kết chƣơng 85 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực cán bộ, công chức Uỷ ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 88 3.2.1 Thực tốt quy chế tuyển dụng cải tiến quy trình tuyển dụng 88 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 91 3.2.3 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cán bộ, cơng chức 95 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán 96 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán công chức 98 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước LĐ-TBXH Lao động- Thương binh xã hội NN-PTNT Nông nghiệp- Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Phân biệt cán công chức 10 Bảng 2.1 Bảng thống kê cán công chức Ủy ban nhân dân huyện từ năm 2015-2019 49 Bảng 2.2 Thống kê giới tính, độ tuổi cán cơng chức giai đoạn 2015-2019 50 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức giai đoạn năm 2015 -2019 52 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán công chức giai đoạn 2015 2019 53 Bảng 2.5 Thống kê trình độ quản lý Nhà Nước cán công chức Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán công chức 55 Bảng 2.7 Thống kê kỹ xử lý công việc cán công chức giai đoạn năm 2015 - 2019 56 Bảng 2.8 Đánh giá kỹ công chức huyện 58 Bảng 2.9 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức cán công chức huyện62 Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng người dân 64 Bảng 2.11 Kết đào tạo cán công chức huyện Hoa Lư, giai đoạn 2015 – 2019 72 Bảng 2.12: Kết bồi dưỡng cán công chức huyện Hoa Lư, giai đoạn 2015 – 2019 73 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quyền huyện Hoa Lư 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà Nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách đội ngũ cán cơng chức nhân tố định phát triển đất nước cần quan tâm Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao lực đội ngũ cán công chức trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán công chức lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng u cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện vấn đề quan tâm hàng đầu họ người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trưc tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân, vừa người truyền tải thông tin chinh sách, pháp luật quan nhà nước cấp đến quyền sở nên hành vi họ dù đung, dù sai nhiều ảnh hưởng đến lực, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt nhà nước ta, với chất nhà nước dân, dân, dân tinh thần, thái độ, lực phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu cán bộ, công chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng, Nhà nước; ngược lại cán bộ, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống chinh trị, hệ thống nhà nước Cùng với nước, Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình thực nghiệp phát triển đổi đất nước với cải cách biến đổi to lớn quản lý hành Đồng thời với việc mở rộng quan hệ, giao lưu học hỏi địa phương đơn vị nước mở cho tỉnh Ninh Bình vận hội phát triển kinh tế, đặt nhiều thách thức mới, bất cập lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn tỉnh thách thức lớn Do vậy, luận văn nghiên cứu vấn đề “Nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” địi hỏi cấp thiết, phù hợp với đặc điểm địa phương, đóng góp vài giải pháp thiết thực việc nâng cao lực cho đội ngũ cán cơng chức cấp huyện tỉnh Ninh Bình, góp phần vào nghiệp phát triển chung đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng vấn đề cán bộ, công chức có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, công chức đưa số cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn sau: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) (2001), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại 99 lực cá nhân phát huy; khơng có đạo đức, CBCC khơng thể làm trịn chức trách, phận mà cịn có nguy thối hóa, biến chất Để nâng cao đạo đức cơng vụ, cần có giải pháp đồng bộ, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thối đạo đức, xây dựng đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất đạo đức chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tế Tổ chức tôn vinh cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức cơng vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh tuyên truyền gương Xây dựng chủ đề phấn đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu huyện phát triển kinh tế, cải cách hành chính, phát động CBCC hưởng ứng chủ đề Tạo giao lưu văn hóa, chương trình vui chơi, tìm hiểu pháp luật tồn thể quan để CBCC có hội giao lưu, tìm hiểu gắn bó với nhau, tạo khơng khí làm việc thoải mái Khi giao tiếp công sở, CBCC phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công việc giao, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp đắn đồng nghiệp cấp dưới, không định kiến thiên vị đánh giá, thực dân chủ bình đẳng đồn kết cơng sở, làm việc phải giữ danh dự phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan, giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ảnh nhân dân, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc, bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian, không từ chối cơng việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc phải thân thiện, cởi mở, gần gũi 100 Tiểu kết chƣơng Để góp phần nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Hoa Lư đáp ứng hội nhập yêu cầu CCHC, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao lực CBCC huyện trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý cơng chức cơng tác thực nội huyện vấn đề khó khăn Các cơng tác chưa có quy trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp cịn mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao lực CBCC nói chung CBCC huyện Hoa Lư nói riêng 101 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, địi hỏi lực làm việc CBCC phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao lực CBCCở huyện vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, xă hội, chun mơn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Trong khuôn khổ thời gian cho phép, qua tài liệu tham khảo, trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản: Thứ là: Luận văn nghiên cứu, lựa chọn trình bày cách khái quát vấn đề lý luận CBCC, vai trị vị trí CBCC cấp huyện Năng lực nói chung lực đội ngũ CBCC cấp huyện nói riêng Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp huyện Thứ hai là: Trên sở nội dung lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm thực trạng lực CBCCở huyện thời gian có nhận xét cụ thể với tình hình thực tiễn CBCC huyện, phân tích nguyên nhân thực trạng CBCC UBND huyện Hoa Lư Thứ ba là: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng vào quan điểm xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện Đảng, Nhà nước thời kỳ nay, luận văn đưa hệ thống giải pháp để nâng cao lực CBCC huyện Các giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực đồng phải có kết hợp cấp quyền từ trung ương tới địa phương Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học nhý kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên điều kiện thời gian nghiên cứu, nãng lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, 102 bổ sung hoàn thiện Tác giả hy vọng nhận đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý giáo hướng dẫn, thầy cô giáo CBCC, nhằm góp phần nâng cao lực CBCC huyện Hoa Lư đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Khuyến nghị - Khuyến nghị Nhà nước Đội ngũ CBCC làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chun mơn thuộc UBND huyện Hoa Lư nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ CBCC Đảng, nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý CBCC theo ngạch, bậc quy định… Để UBND huyện xây dựng phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương tương lai, cần có thay đổi không hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến nhóm huyện phát triển, huyện chậm phát triển Phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chun mơn, quyền lợi trách nhiệm cơng vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí cán Xây dựng phát triển đội ngũ CBCC nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC làm việc HTCT quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ CBCC làm việc phận cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chun mơn theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chun mơn theo mơ hình 103 việc làm, gắn với vị trí cụ thể Sớm ban hành Luật Cơng vụ, đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết, tính chun nghiệp cơng chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người CBCC thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ CBCC Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng CBCC Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu qủa cao; ban hành Luật Công vụ yêu cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật công vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ CBCC kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể Cải cách hành vấn đề hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao lực, lựccủa đội ngũ CBCC, gắn việc hồn thiện pháp luật cơng vụ CBCC hành với xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC có lựcđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết qủa, hiệu qủa cơng tác cán địi hỏi khách quan, nhằm xây dựng công vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chun nghiệp, đại, có tính định thành bại công đổi mới, thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước Ban hành Luật Cơng vụ nhằm hồn thiện việc sử dụng ln chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học 104 lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá lực đội ngũ CBCC Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, CBCC với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm CBCC thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà soát nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm CBCC, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu HCNN chế kinh tế thị trường Khuyến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu cơng việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương CBCC nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ 105 thống tiền lương CBCC khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập CBCC Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên CBCC làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động CBCC lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao lựccủa đội ngũ CBCC tận tụy phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, lực đội ngũ CBCC… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại CBCC, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo lực thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, n tâm với cơng việc giao khơng ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công 106 vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao lực đội ngũ CBCC, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh - Khuyến nghị với tỉnh Tỉnh ủy – Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Hiện nay, hầu hết quan chuyên môn huyện có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền HCNN UBND huyện giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, UBND buộc phải xử lý khối lượng công việc vụ hàng ngày lớn Chế độ lãnh đạo tập thể UBND thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND chưa xác định rõ thực tiễn điều hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, huyện Hoa Lư huyện du lịch, đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ CBCC điều kiện có nhiều thay đổi cịn nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý cịn yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu yếu cơng chức cấp có UBND huyện Nên tỉnh cần có quy định cụ thể cho chức vụ, quy định chức rõ ràng cho vị trí chun mơn quan thuộc UBND huyện Khuyến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho UBND huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý, sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm HCNN quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý cấp cho quan quản lý cấp thực Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài 107 cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, CBCC, máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương, định số lượng CBCC theo yêu cầu cơng việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần tỉnh phân cấp mạnh quản lý CBCC, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Tỉnh cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều hơn; cho huyện quyền chủ động tổ chức cho CBCC thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút CBCC đến làm việc địa bàn khó khăn Bởi vì, số chun viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện chiếm 0,1% thấp, không hợp lý Quy định số 60-QĐ/BTCTW ngày 12/5/2015 Ban Tổ chức Trung ương quy định kỳ thi nâng ngạch công chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội năm 2015 đối tượng thi nâng ngạch chun viên cao cấp khơng có cán cấp huyện Đây thiệt thòi nhiều cán cấp huyện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02-02-2009 Hội nghị lần thứ chín “về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020" Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW “về quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” Bộ Nội vụ (2007), Thông tư 07/2007/TT-BNV “về hướng dẫn thực Nghị định số: 09/2007/NĐ-CP Nghị định số: 117/2003/NĐ-CP Chính phủ” Nguyễn Khắc Bộ (2006), “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số: 117/2003/NĐ-CP 09/2007/NĐ-CP “về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức quan nhà nước” Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010, quy định người công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010, đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010, quản lý biên chế công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010, quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10.Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 11.Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 109 12.Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011, quy định xử lý kỷ luật cơng chức 13.Chính phủ (2012), Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012, Quy định mức lương tối thiểu chung 14.Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2012, chế độ phụ cấp công vụ 15.Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, NXB Đồng Nai 16.Vũ Đình Dũng (2019), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn, Luận án Tiến sĩ 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002),Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu, (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư, (khóa X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, (khóa X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín, (khóa X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 25.Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 26.Tác giả Lê Văn Kỳ (2018) với đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa” Luận án tiến sĩ 27.Phan Thanh Khơi, Nguyễn Văn Sơn (2011), “Xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước” Tạp chí Tun giáo 28.Phạm Cơng Nhất (2008), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế”, Tạp chí Cộng sản (786) 29.Nguyễn Minh Phương (2015), “Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta nay”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 30 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, nxb Giáo dục 31.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức - Luật số 22/2008/QH12 32.Quốc hội Khóa XIV (2019), Luật Cán bộ, cơng chức số 52/2019/QH14 thông qua ngày 25/11/2019 33.Phùng Rân (2008), Chất lượng nguồn nhân lực, tốn tổng hợp cần có lời giải đồng bộ, Trường Cao đẳng Viễn Đông, TP.HCM 34.Phạm Văn Sơn (2015), “7 giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam”, Báo Giáo dục thời đại, 2015 35.Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đoàn Anh Tuấn (2015): “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam” Luận án tiến sĩ 37 Trương Quốc Việt (2016) với viết: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN Câu 1: Xin ơng bà cho biết thông tin cá nhân sau a Họ tên……………………………………… Năm sinh………… b Giới tính: Nam /Nữ c Chức vụ tại:………………………………………………… Câu 2: Xin ông/bà cho biết đánh giá trình độ chun mơn cán cơng chức ? Tốt Khá Yếu Trung bình Câu 3: Xin ơng/bà cho biết đánh giá lực giao tiếp cán công chức? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu Câu 4: Xin ơng/bà cho biết đánh giá lực tiếp nhận xử lý thông tin cán công chức? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu Câu 5: Xin ông/bà cho biết đánh giá lực xử lý tình cán công chức? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu Câu 6: Xin ông/bà cho biết đánh giá lực vận động cán công chức ? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu Câu 7: Xin ông/bà cho biết đánh giá kỹ phối hợp cơng tác ? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu Câu 8: Xin ơng/bà cho biết đánh giá kỹ tổ chức thực công việc ? Rất thành thạo Thành thạo Xin chân thành cảm ơn! Chưa thành thạo Yếu PHIẾU ĐIỀU TRA Ông / bà đánh dấu (X) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu 1: Xin ơng / bà cho biết số lần mà ông bà đến Ủy ban để giải công việc ? 1, Một lần 2, Hai lần 3, Trên hai lần Câu 2: Xin ông / bà cho biết số lần mà ông bà đến Ủy ban để giải công việc ? 1, Một lần 2, Hai lần 3, Trên hai lần Câu 3: Theo ông / bà, chất lượng công việc giải ? 1, Tốt 2, Đạt yêu cầu 3, Chưa đạt yêu cầu Câu 4: Theo ông / bà, thời gian giải công việc cán bộ, công chức ? 1, Đạt yêu cầu 2, Chưa đạt yêu cầu Câu 5: Theo ông / bà, trinh độ xử lý công việc cán bộ, công chức ? 1, Cao 2, Tương đối cao 3, Trung bình 4, Thấp Câu 6: Theo ông / bà, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin cán công chức ? 1, Rất thành thạo 2, Thành thạo 3, Chưa thành thạo 4, Yếu Câu 7: Theo ông / bà, kỹ xử lỹ tình cán cơng chức ? 1, Rất thành thạo 2, Thành thạo 3, Chưa thành thạo 4, Yếu Câu 8: Theo ông / bà, thái độ cán công chức trinh tiếp nhận giải cơng viêc? 1, Tận tình chu đáo 2, Chưa tận tình chu đáo 3, Hướng dẫn đầy đủ thông tin 4, Chưa hướng dẫn đầy đủ thông tin 5, Không gây phiền hà, sách nhiễu 6, Gây phiền hà sách nhiễu Câu 9: Xin ông / bà vui lịng cho biết đơi nét thân Tuổi: Giới tính (Nam/nữ): Trình độ học vấn: Nghề nghiệp: Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng / bà ! ... chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương 3:Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN... nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 7 - Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức huyện Hoa lư, tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận. .. Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực cán bộ, công chức Uỷ ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình