MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 3 1.1. Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 3 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã 3 1.1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 5 1.2. Khái niệm, đặc điểm, tiêu chí đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 6 1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 6 1.2.2. Đặc điểm năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 8 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 9 1.3. Yêu cầu khách quan của việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 11 1.3.1. Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính tự quản của cộng đồng 11 1.3.2. Yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ở Ninh Bình 12 1.3.3. Xuất phát từ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 14 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ GIA TRUNG HUYỆN GIA VIỄN TỈNH NINH BÌNH 15 2.1. Lịch sử hình thành, đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội xã Gia Trung 15 2.2. Tình hình kinh tế xã hội 15 2.3. Thực trạng năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền xã Gia Trung. 17 2.3.1. Cán bộ chủ chốt chính quyền xã. 17 2.3.2. Công chức cấp xã 19 2.4. Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế về năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền xã Gia Trung. 23 2.4.1. Nguyên nhân của ưu điểm 23 2.4.2. Nguyên nhân của hạn chế 24 2.5. Mục tiêu, quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Gia Trung hiện nay. 25 2.5.1. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền xã Gia Trung hiện nay 25 Chương 3. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ GIA TRUNG 28 3.1. Chuẩn hoá cán bộ, công chức 28 3.2. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ 29 3.3. Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức chính quyền cấp xã 31 3.4. Giải pháp về bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ 34 3.5. Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ 36 3.6. Giải pháp hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 37 3.7. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền cấp xã 38 3.8. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 39 KẾT LUẬN 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42
LỜI CÁM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Giảng viên môn bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến TS Bùi Thị Ánh Vân – Giảng viên môn “Phương pháp nghiên cứu khoa học”, khoa Văn hóa thông tin xã hội với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Nếu lời hướng dẫn, dạy bảo cô nghĩ thu hoạch khó hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cô Bài tiểu luận thực khoảng thời gian ngắn Bước đầu vào thực tế hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, không tránh khỏi thiếu sót điều chắn, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Cô bạn học lớp để kiến thức lĩnh vực hoàn thiện Chúng xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến TS Bùi Thị Ánh Vân – Giảng viên môn “Phương pháp nghiên cứu khoa học”, khoa Văn hóa thông tin xã hội trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho hoàn thành tốt tiểu luận Trong trình học tập, trình làm tiểu luận, khó tránh khỏi sai sót, mong Cô bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Cô để học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt bài tiểu luận tới Chúng xin chân thành cảm ơn! NHÓM LỚP ĐHLT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC K15A LỜI CAM ĐOAN Nhóm 1, Lớp Quản lý Nhà nước K15A xin cam đoan công trình riêng nhóm Các số liệu, kết nêu tiểu luận trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm trước thông tin, số liệu tiểu luận NHÓM LỚP ĐHLT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC K15A DANH MỤC VIẾT TẮT STT 01 02 03 04 05 06 07 08 Từ viết tắt UBND HĐND CNXH XHCN CNH HĐH CBCC THPT Nội dung từ viết tắt Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Chủ nghĩa xã hội Xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa Hiện đại hóa Cán công chức Trung học phổ thông MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.2 Khái niệm, đặc điểm, tiêu chí đánh giá lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã .6 1.2.1 Khái niệm lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã .6 1.2.2 Đặc điểm lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.3 Yêu cầu khách quan việc nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp xã 11 1.3.1 Yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; phát huy tính tự quản cộng đồng 11 1.3.2 Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, thực quy chế dân chủ sở Ninh Bình .12 1.3.3 Xuất phát từ vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã .14 CHƯƠNG 15 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ GIA TRUNG HUYỆN GIA VIỄN TỈNH NINH BÌNH 15 2.1 Lịch sử hình thành, đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội xã Gia Trung 15 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 15 2.3 Thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền xã Gia Trung 17 2.3.1 Cán chủ chốt quyền xã .17 2.3.2 Công chức cấp xã 19 2.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền xã Gia Trung 23 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 23 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 24 2.5 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã Gia Trung 24 2.5.1 Mục tiêu, quan điểm phương hướng nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền xã Gia Trung 25 Chương 28 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ GIA TRUNG 28 3.1 Chuẩn hoá cán bộ, công chức 28 3.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán .29 3.3 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức quyền cấp xã .31 3.4 Giải pháp bố trí, sử dụng, luân chuyển cán 34 3.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán .36 3.6 Giải pháp hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức quyền cấp xã 37 3.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã .38 3.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức quyền cấp xã 39 KẾT LUẬN 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Chính quyền xã quyền Nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Thực tế cho thấy, đội ngũ cán sở có vai trò quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Luật Cán bộ, công chức Quốc hội Khóa XII thông qua; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 Chính phủ chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn; Quyết định số 03/2004/QĐ-TTG ngày 07-01-2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn đến năm 2010; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16-01-2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn; Quyết định số 40/2006/QĐTTg ngày 15/02/2006 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010; Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 Bộ Nội vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 2015 thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg; Quyết định 1347/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015;Báo cáo 4222/BC-BNV năm 2013 rà soát, đánh giá hệ thống sách thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015 Bộ Nội vụ ban hành; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác CBCC quyền cấp xã Với lý trên, em chọn đề tài:" Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND xã Gia Trung huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình" Lịch sử nghiên cứu: Đã có nhiều đề tài nghiên cứu đề tài công tác nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quan, đơn vị khác nhau; chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND xã Gia Trung huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình Mục đích nghiên cứu: Nội dung báo cáo nhằm đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC quyền xã Gia Trung nói riêng quyền cấp sở toàn tỉnh Ninh Bình nói chung giai đoạn Đối tượng: Báo cáo tập đánh giá, tập trung nghiên cứu lực quản lý nhà nước CBCC Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) xã Gia Trung Phạm vi nghiên cứu: Báo cáo tập đánh giá, tập trung nghiên cứu lực quản lý nhà nước CBCC Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) xã Gia Trung từ năm 2007 đến Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu áp dụng phương pháp quan sát, thu thập thông tin, tổng hợp, nghiên cứu xử lý số liệu Bố cục đề tài gồm phần: - Phần mở đầu - Phần nội dung Đề án, gồm 03 chương: + Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã + Chương 2: Thực trạng lực quản lý nhà nước Cán Bộ Công Chức quyền xã Gia Trung + Chương 3: Các giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền xã Gia Trung - Phần Tổng kết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Vị trí vai trò quyền cấp xã thể nội dung sau đây: - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thực tiễn cho thấy có hệ thống đường lối, sách pháp luật đắn, khoa học quyền cấp xã hoạt động yếu đường lối, sách, pháp luật chưa thực vào sống, chưa phát huy sức mạnh mình; đâu quyền cấp xã hoạt động có hiệu đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực thi nghiêm minh, trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Chính quyền cấp xã nơi thể nghiệm xác đường lối, sách pháp luật Đảng, pháp luật Nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Hiệu hoạt động quyền cấp xã sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, cấp quyền giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân - Chính quyền cấp xã cấp hướng dẫn, giám sát hoạt động tự quản nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội Đây nét đặc thù quyền cấp xã, so với cấp quyền khác - Chính quyền cấp xã "cầu nối" Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân hiểu thực đường lối, sách, pháp luật quyền cấp xã cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân để phản ánh với cấp liên quan - Cấp xã nơi lưu giữ giá trị văn hoá truyền thống, phong tục tập quán tiến dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hoá mới, đặc biệt vùng nông thôn Qua phân tích khái niệm: quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân 1.1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã Thứ nhất, quyền cấp xã cấp thấp hệ thống quyền cấp Nhà nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, xã); cấp quản lý hành Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn sở Thứ hai, quyền cấp xã cấp trực tiếp tổ chức thực đường lối trị, sách Đảng, pháp luật Nhà nước sống, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, cấp gần gũi dân nhất, nơi trực tiếp đáp ứng giải yêu cầu đáng nhân dân Thứ ba,chính quyền cấp xã gồm HĐND UBND, mà quan Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân HĐND quan quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở UBND quan chấp hành, quan quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn sở Thứ tư, quyền cấp xã nơi phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, nơi trực tiếp vận động tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quyền cấp xã Khái niệm cán quyền cấp xã: Cán quyền cấp xã công dân Việt Nam biên chế; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm người bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế -xã hội, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn Khái niệm công chức quyền cấp xã: Công chức quyền cấp xã công dân Việt Nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.1.2.2 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức quyền cấp xã CBCC quyền cấp xã có vị trí, vai trò thể phương diện sau đây: - CBCC quyền cấp xã vừa người đại diện Nhà nước, vừa người đại diện cộng đồng, vừa người làng, họ, vừa người dân, người gần gũi dân, sát dân họ người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm dân để phản ánh lên cấp quyền để cấp quyền đặt sách Thực tế cho thấy, đâu mà CBCC quyền cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng dân cấp quyền đề sách đúng, ngược lại đâu mà cán quyền cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền đề sách không phù hợp - CBCC quyền cấp xã người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận số lượng thu hút Vì họ quan niệm làm việc sở có điều kiện phát triển vươn lên, họ ngại làm việc với người làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chế độ đãi ngộ thấp Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần phải điều chỉnh sách thu hút, tuyên truyền sâu rộng thực tốt sách thu hút tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác phấn đấu vươn lên Công việc tuyển dụng không làm nôn nóng mà cần phải đảm bảo quy trình tuyển dụng Thông qua thi tuyển kiểm tra lực công tác thực tế Những CBCC công tác cần thay tuyển dụng người lĩnh vực công tác Cần phải thực tuyển dụng trước thay sau, để người bị thay chuẩn bị tâm lý để tránh tình trạng bị đột ngột thay thế, tạo tâm lý hẫng hụt, cân nghỉ việc người tuyển dụng có điều kiện làm quen với công việc có điều kiện học hỏi kinh nghiệm người tiền nhiệm Đối với người bị thay họ đủ năm công tác đủ số năm đóng bảo hiểm xã hội giải theo chế độ hưu, người chưa đủ năm công tác chưa đủ năm đóng bảo hiểm giải theo chế độ nghỉ việc hưởng chế độ lần bị sức Cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể cần gặp mặt người bị thay để làm công tác tư tưởng, động viên, đánh giá công trạng họ (vì người gắn bó lâu dài với sở có đóng góp định cho sở đặc biệt lúc có chiến tranh, lúc khó khăn) Cần giải thích cho họ hiểu sách chuẩn hóa CBCC để đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cho nhân dân địa phương Ngoài tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn trình độ, cần phải ban hành thêm tiêu chuẩn lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân, động, nhạy cảm với mới, với vấn đề thực tiễn đặt địa phương, nhiệt tình, hăng hái công tác, hiệu công tác nhiệm vụ cụ thể Để góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC quyền xã 3.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán kế tục nhiệm vụ thường xuyên phải tiến hành theo quy hoạch Theo quy hoạch cán trở thành khâu chủ yếu công tác cán phải làm từ cán lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước cán sở Về cách làm, 29 trước hết phải đổi nội dung phương thức quy hoạch cán bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ vào tiêu chuẩn hoá Quy hoạch liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp bước hệ lãnh đạo (Nghị khoá VII); bảo đảm cấp phải hình thành cho đội ngũ cán có ba độ tuổi tiếp kế (Nghị Trung ương khoá VIII) Trong quy hoạch cán bộ, việc lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng Muốn lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch, cần phải rà soát, đánh giá toàn đội ngũ CBCC quyền cấp xã , phát mặt mạnh, mặt yếu CBCC Hiện nay, công tác đánh giá cán khâu yếu nhất, cần phải đổi công tác đánh giá cán Trước hết, đấu tranh phê phán, khắc phục quan niệm cách làm cũ chủ quan, ý chí, định kiến hẹp hòi, thiên lệch nặng nề thành phần xuất thân, cấp, đầu óc, cục bộ, địa phương, bè phái, cảm tình cá nhân, thiếu dân chủ Cần phải đánh giá cán cách khách quan, công tâm thực có hiệu quả, cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cụ thể đánh giá cán bộ, phải lấy chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất, lực cán phải đặt cán môi trường làm việc cụ thể Nếu làm tốt việc đánh giá cán chắn lựa chọn cán có lực tốt Việc lựa chọn cán nhiều phạm vi mức độ định, dựa vào giới thiệu cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân Hiện số cán thuộc diện quy hoạch vào CBCC quyền cấp xã Ninh Bình khoảng 61%, cần phải mở rộng diện cán đưa vào diện quy hoạch: Đối với cán chủ chốt khoảng - người cho chức danh, công chức khoảng 1- người cho chức danh, để tạo điều kiện cho người thuộc diện quy hoạch thi đua học tập, phấn đấu vươn lên, quan tổ chức có điều kiện lựa chọn cán tốt Khi lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán lại khâu định Công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp Cán trẻ diện quy hoạch cần đào tạo tập trung bản, phải trải qua thời gian rèn luyện, thử thách thực tiễn gần sát với công việc dự kiến giao Cấp uỷ, thủ trưởng quan tổ chức cán phải trực tiếp thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành cán quản lý kiểm tra chặt chẽ 30 hoạt động cán Thông báo kịp thời cho cán biết mặt tốt để phát huy mặt hạn chế để khắc phục Việc quản lý, kiểm tra cán quy hoạch cần dựa vào nhân dân đoàn thể quần chúng Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi, cần phải làm tốt nội dung sau: - Khi có biến động cán diện quy hoạch cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Khi quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải nghiêm túc thực hiện, cần phải tiến hành bước tiếp theo: Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán theo quy hoạch - Quy hoạch phải đảm bảo thực hết thời hạn, tránh trường hợp thủ trưởng lên thay lại làm quy hoạch mới, quy hoạch cũ chưa hết thời hạn - Những người đương chức cần phải có thái độ cởi mở có trách nhiệm dìu dắt, rèn luyện người diện quy hoạch - Cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch đảm bảo tính khoa học, cụ thể thiết thực 3.3 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức quyền cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân tố định chất lượng, lực cán Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thấm nhuần lời dạy Bác Hồ "Huấn luyện cán công việc gốc Đảng", Đảng ta đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có tư mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức lực hoạt động thực tiễn, coi công việc quan trọng cấp thiết Trước thực trạng "Đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng", cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng cán sở để nâng cao lực quản lý nhà nước cho họ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở cần quán triệt phương châm "đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực" Với mục tiêu: "Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao" Đào tạo, bồi dưỡng CBCC CBCC Ninh Bình nay, cần làm tốt nội dung sau đây: 31 - Đối với CBCC 45 tuổi đủ tiêu chuẩn văn hoá thiếu kiến thức khác, đào tạo, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu - Đối với CBCC gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn CBCC dự bị theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết - Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước cho chức danh - Hình thức đào tạo: Đối với cán trẻ đào tạo tập trung, cán cao tuổi bồi dưỡng ngắn ngày - Tiến hành đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy CBCC * Về nội dung, chương trình đào tạo: Thực trạng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã là: Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiên lý luận chung, chưa sâu vào kỹ thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước sở Trong xuất phát điểm trình độ học vấn CBCC quyền cấp xã thấp, yêu cầu công việc CBCC quyền cấp xã cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng cần phải giải nhanh chóng Nội dung giống cho nhiều đối tượng CBCC, chưa có chương trình riêng cho cấp, chức danh Thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, học viên chủ yếu người nghe, trao đổi tranh luận nên hội để rèn luyện kỹ Các kiến thức học không ghi nhớ cách sâu sắc Cho nên đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII: Lấy việc chuẩn cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan 32 điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, CBCC quyền cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc CBCC quyền cấp xã đòi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền cấp xã vùng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác * Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay, phương pháp giảng dạy CBCC Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trò nghe Tuy phương pháp có ưu điểm như: Dạy nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư nhiều sở vật chất phương tiện máy móc đại, hạn chế phương pháp chỗ: Người học thụ động, người học ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp không phát huy tính tích cực, tìm tòi suy nghĩ, không huy động nguồn kiến thức kinh nghiệm CBCC, không rèn luyện kỹ cho người học Đổi phương pháp giảng dạy CBCC quyền cấp xã phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng vai trò người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi phương pháp giảng dạy CBCC quyền cấp xã Ninh Bình có hiệu cần phải thực nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên nhân tố tiên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 33 Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên trường trị, trung tâm trị huyện nơi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Buộc giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy, để tuỳ nội dung giảng, lớp, đối tượng cụ thể mà áp dụng phương pháp giảng dạy cách linh hoạt đạt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức kỹ quản lý hành cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức tương đối giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt - Thực chủ trương đưa giảng viên thực tế sở, giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà CBCC sở làm, phát nhu cầu kiến thức mà CBCC cần trang bị, qua hoàn thiện giảng phù hợp với CBCC sở, xây dựng tập tình sát với tình hình quản lý nhà nước sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giảng viên với đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu quản lý nhà nước sở, qua bồi đắp thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên - Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu CBCC sở, nội san chuyên đề CBCC sở, chuyên đề phương pháp giảng dạy CBCC - Trang bị máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp đại, bố trí số lượng học viên lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.4 Giải pháp bố trí, sử dụng, luân chuyển cán * Về bố trí, sử dụng cán bộ: Bố trí, sử dụng cán có vai trò quan trọng quản lý nhà nước Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với công việc giao kỹ cương đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước cao, cán trưởng thành lên nhanh; ngược lại bố trí, sử dụng cán không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực không đáp ứng được) dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, công việc yêu cầu không cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở công việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện 34 thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy - Cần phải thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người - Kiên loại bỏ cán lĩnh trị không vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (không có khả hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy - Khi tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Thực tế nay, việc luân chuyển cán sở ít, ý đến bồi dưỡng, rèn luyện cán luân chuyển, chưa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện - xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác 35 phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ CBCC luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, CBCC lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết trình công tác số cán không chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực "tha hoá", bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thoái hoá, biến chất CBCC Cho nên, để tránh "rơi vãi", "thất thoát" cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hoàn thiện chế, sách CBCC Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Cấp uỷ, thủ trưởng tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân CBCC - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách toàn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, trình rèn luyện, phấn đấu công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi CBCC Đánh giá tình trạng tài sản 36 nguồn gốc tài sản CBCC - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinhthông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lôi kéo, dụ dỗ, muachuộc - Cải cách chế độ tiền lương để CBCC đủ nuôi sống thân Có chế thưởng - phạt nghiêm minh, CBCC có công thưởng nhiều; CBCC vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước 3.6 Giải pháp hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức quyền cấp xã Chế độ sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên CBCC để CBCC làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC đến chế độ, sách CBCC chưa hoàn thiện CBCC cấp xã, hội nghị Trung ương khoá IX đánh giá "Chính sách cán sở nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách cán sở" Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCC Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp CBCC hăng say công tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến công việc; ngược lại, chế độ, sách không đầy đủ, bất hợp lý CBCC làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có CBCC phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, sách để động viên CBCC quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực CBCC Nhiệm vụ trước mắt cần thực nghiêm túc văn nói trên, tỉnh Ninh Bình trực tiếp nhu cầu nhân lực xã Gia Trung cần trọng số nội dung sau đây: - Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hướng mở rộng đối tượng thu hút Thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng quy đạt loại khá, giỏi; sinh viên tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp quy đạt loại giỏi ngành, nghề cấp xã có nhu cầu công tác sở; 37 - Tích cực tuyên truyền thực nghiêm túc sách thu hút nhân tài làm việc sở; - Xây dựng sách phù hợp áp dụng cho đối tượng CBCC học theo hướng khuyến khích hơn; - Tăng nguồn ngân sách đào tạo 3.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã tổ chức hoạt động quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Trong đó, CBCC nhân tố định đến hiệu hoạt động quyền cấp xã; quyền cấp xã tổ chức hoạt động tốt điều kiện quan trọng để CBCC nâng cao lực quản lý nhà nước mình, nghĩa quyền cấp xã tổ chức hoạt động yếu kém, trì trệ điều kiện cản trở việc nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC Do đó, muốn nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC, quyền cấp xã cần phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Bên cạnh ưu điểm: Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng quan liêu, đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vừa không giữ kỹ cương, phép nước xẩy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệmvụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều bất cập chế tập trung, quan liêu, bao cấp Cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Ninh Bình nói chung Đảng ủy xã Gia Trung nói riêng cần phải trọng số nội dung cụ thể sau: - Đổi theo hướng tăng cường phân cấp cho sở, tạo chủ động, phát huy sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm; - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp xã; - Tăng cường việc tiếp xúc cử tri; 38 - Nâng cao chất lượng chất vấn phiên họp HĐND; - Tăng cường giám sát HĐND UBND; - Thực tốt chế "một cửa"; - Cụ thể hoá công khai hóa thủ tục hành chính; - Tiêu chuẩn hoá quy trình định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương thức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; - Đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân tổ chức 3.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách toàn diện trực tiếp Cán có vai trò quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại chế độ CNXH Để đảm bảo xây dựng thành công CNXH, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán Trong thời gian qua Đảng đề nhiều sách, nghị công tác cán Trong giai đoạn cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác CBCC quyền cấp xã Ninh Bình cần phải trọng nội dung sau đây: - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng đội ngũ cán kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa liên tục - Chỉ đạo cấp thực tốt sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài làm việc sở - Quan tâm mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm chuẩn hoá đội ngũ CBCC, quyền cấp xã - Bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hoàn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán có lực, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để dẫn dắt cán cở sở, phát triển phong trào sở - Kiên thay cán sa sút phẩm chất trị, yếu lực, không bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị không ổn định, đoàn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán theo quy chế 39 - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu - Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực Tiểu kết: Trên số giải pháp công tác Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND xã Gia Trung huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Với tình hình, đặc điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND xã Gia Trung việc tìm giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần thiết.Việc áp dụng triển khai cách làm công tác đạo triển khai thực góp phần loại bỏ cách làm không phù hợp, nâng cao hiệu hoạt động, phát huy tối đa sức mạnh nguồn lực góp phần phát triển kinh tế chung Tỉnh 40 KẾT LUẬN CBCC quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỹ cương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhưng thực trạng CBCC quyền cấp xã nước nói chung Ninh Bình, cụ thể xã Gia Trung nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, chất lượng, độ tuổi cần cải thiện thêm để phục vụ nhu cầu điòi hỏi xã hội theo xu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán CBCC quyền cấp xã Mặc dù, tỉnh Ninh Bình có sách thu hút nhân tài làm việc sở tình hình chưa đạt hiệu tối đa Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền Ninh Bình cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở Hưởng ứng chủ trương nâng cao lực CBCC Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tình Ninh Bình đề Đảng ủy, Ủy ban Nhân dân xã Gia Trung cần có lựa chọn sáng suốt, đắn công tác quản lý phát triển CBCC góp phần xây dựng quê hương Ninh Bình giàu đẹp Em xin chân thành cảm ơn! 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Triệu Văn Cường – Nguyễn Cảnh Đương (2013), Văn quản lý nhà nước vấn đề lý luận kỹ thuật soạn thảo, Nhà xuất giáo dục Việt Nam, Năm 2013 - Hoàng Phong Hà (2016), Luật tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất trị quốc gia, Năm 2016 - Hoàng Phong Hà (2016), Luật tổ chức Quốc hội, Nhà xuất trị quốc gia, Năm 2016 - Trịnh Thức Huỳnh (2014), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nhà xuất trị quốc gia, Năm 2014 - Vương Đình Quyền (2011), Lý luận phương pháp công tác văn thư, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Năm 2011 42 DANH SÁCH NHÓM LỚP ĐHLT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC K15A THỰC HIỆN BÀI TIỂU LUẬN MÔN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC STT Mã sinh viên 1507QLNA003 1507QLNA015 1507QLNA017 1507QLNA030 1507QLNA026 1507QLNA072 1507QLNA065 Họ tên Đinh Thị Huyền Phùng Ngọc Lê Văn Nguyễn Quỳnh Nguyễn Xuân Hoàng Thị Đỗ Văn Anh Diệu Định Hương Huy Nga Vượng Xếp loại B B B B A B A Ghi Nhóm trưởng 43