CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) bốn cấp hành Cấp xã cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã thực quản lý nhà nước lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) quyền cấp xã có lực quản lý nhà nước tốt Thực tế cho thấy đâu mà lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã tốt hiệu lực, hiệu quản lý cao Ngược lại, đâu mà lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã không tốt hiệu lực, hiệu quản lý thấp, tiềm ẩn nguy đoàn kết nội bộ, dân chủ, tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, tạo nên điểm nóng làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống trị sở Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, công tác cán trọng Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật quy định cán như: Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Văn kiện đại hội Đảng X, đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ khoá IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng "về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", nhấn mạnh: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 3.2.1 Chuẩn hoá cán bộ, công chức quyền cấp xã Tiến hành khảo sát thống kê phân loại CBCC quyền cấp xã theo nhóm: nhóm đủ tiêu chuẩn nhóm không đủ tiêu chuẩn theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ "về CBCC xã, phường, thị trấn"và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ "về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn" Đối với số CBCC quyền cấp xã đủ tiêu chuẩn tạo điều kiện cho họ tiếp tục hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; số CBCC chưa đủ tiêu chuẩn cần phải xem xét, nghiên cứu để có chế giải cho phù hợp Đối với CBCC thiếu tiêu chuẩn người thiếu hai tiêu chuẩn tuổi 50 nam, 40 nữ tạo điều kiện cho họ học tập để đạt chuẩn Thời hạn đạt chuẩn vòng ba năm quan tổ chức cần phải có kế hoạch cử người thiếu tiêu chuẩn nói luân phiên học để tránh tình trạng người ạt học đạt chuẩn dẫn đến thiếu người làm việc sở, công việc ứ đọng dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý không cao Tỉnh cần phải điều chỉnh chế độ đãi ngộ người học để động viên họ học tập tốt Đối với CBCC thiếu tiêu chuẩn (nhất tiêu chuẩn trình độ văn hoá THPT trình độ chuyên môn nghiệp vụ) tuổi đời 50 nam, 45 nữ cần phải thay Tỉnh cần phải làm tốt sách tuyển dụng người có đủ tiêu chuẩn vào để thay đối tượng nói Có thể tiến hành theo hai cách: Tạo nguồn chỗ (ưu tiên em người thay vào làm việc); thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có ngành phù hợp với công việc sở làm việc Mặc dầu tỉnh Hà Tĩnh có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học quy đạt loại giỏi làm việc sở thực tế số lượng thu hút Vì họ quan niệm làm việc sở có điều kiện phát triển vươn lên, họ ngại làm việc với người làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chế độ đãi ngộ thấp Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần phải điều chỉnh sách thu hút, tuyên truyền sâu rộng thực tốt sách thu hút tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác phấn đấu vươn lên Công việc tuyển dụng không làm nôn nóng mà cần phải đảm bảo quy trình tuyển dụng Thông qua thi tuyển kiểm tra lực công tác thực tế Những CBCC công tác cần thay tuyển dụng người lĩnh vực công tác Cần phải thực tuyển dụng trước thay sau, để người bị thay chuẩn bị tâm lý để tránh tình trạng bị đột ngột thay thế, tạo tâm lý hẫng hụt, cân nghỉ việc người tuyển dụng có điều kiện làm quen với công việc có điều kiện học hỏi kinh nghiệm người tiến nhiệm Đối với người bị thay họ đủ năm công tác đủ số năm đóng bảo hiểm xã hội giải theo chế độ hưu, người chưa đủ năm công tác chưa đủ năm đóng bảo hiểm giải theo chế độ nghỉ việc hưởng chế độ lần bị sức Cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể cần gặp mặt người bị thay để làm công tác tư tưởng, động viên, đánh giá công trạng họ (vì người gắn bó lâu dài với sở có đóng góp định cho sở đặc biệt lúc có chiến tranh, lúc khó khăn) Cần giải thích cho họ hiểu sách chuẩn hóa CBCC để đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cho nhân dân địa phương Ngoài tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn trình độ, cần phải ban hành thêm tiêu chuẩn lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân, động, nhạy cảm với mới, với vấn đề thực tiễn đặt địa phương, nhiệt tình, hăng hái công tác, hiệu công tác nhiệm vụ cụ thể Để góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã 3.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán kế tục nhiệm vụ thường xuyên phải tiến hành theo quy hoạch Theo quy hoạch cán trở thành khâu chủ yếu công tác cán phải làm từ cán lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước cán sở Về cách làm, trước hết phải đổi nội dung phương thức quy hoạch cán bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ vào tiêu chuẩn hoá Quy hoạch liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp bước hệ lãnh đạo (Nghị khoá VII); bảo đảm cấp phải hình thành cho đội ngũ cán có ba độ tuổi tiếp kế (Nghị Trung ương khoá VIII) Trong quy hoạch cán bộ, việc lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng Muốn lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch, cần phải rà soát, đánh giá toàn đội ngũ CBCC quyền cấp xã , phát mặt mạnh, mặt yếu CBCC Hiện nay, công tác đánh giá cán khâu yếu nhất, cần phải đổi công tác đánh giá cán Trước hết, đấu tranh phê phán, khắc phục quan niệm cách làm cũ chủ quan, ý chí, định kiến hẹp hòi, thiên lệch nặng nề thành phần xuất thân, cấp, đầu óc, cục bộ, địa phương, bè phái, cảm tình cá nhân, thiếu dân chủ Cần phải đánh giá cán cách khách quan, công tâm thực có hiệu quả, cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cụ thể đánh giá cán bộ, phải lấy chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất, lực cán phải đặt cán môi trường làm việc cụ thể Nếu làm tốt việc đánh giá cán chắn lựa chọn cán có lực tốt Việc lựa chọn cán nhiều phạm vi mức độ định, dựa vào giới thiệu cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân Hiện số cán thuộc diện quy hoạch vào CBCC quyền cấp xã Hà Tĩnh khoảng 61%, cần phải mở rộng diện cán đưa vào diện quy hoạch: Đối với cán chủ chốt khoảng - người cho chức danh, công chức khoảng 1- người cho chức danh, để tạo điều kiện cho người thuộc diện quy hoạch thi đua học tập, phấn đấu vươn lên, quan tổ chức có điều kiện lựa chọn cán tốt Khi lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán lại khâu định Công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp Cán trẻ diện quy hoạch cần đào tạo tập trung bản, phải trải qua thời gian rèn luyện, thử thách thực tiễn gần sát với công việc dự kiến giao Cấp uỷ, thủ trưởng quan tổ chức cán phải trực tiếp thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành cán quản lý kiểm tra chặt chẽ hoạt động cán Thông báo kịp thời cho cán biết mặt tốt để phát huy mặt hạn chế để khắc phục Việc quản lý, kiểm tra cán quy hoạch cần dựa vào nhân dân đoàn thể quần chúng Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi, cần phải làm tốt nội dung sau: - Khi có biến động cán diện quy hoạch cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Khi quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải nghiêm túc thực hiện, cần phải tiến hành bước tiếp theo: Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán theo quy hoạch - Quy hoạch phải đảm bảo thực hết thời hạn, tránh trường hợp thủ trưởng lên thay lại làm quy hoạch mới, quy hoạch cũ chưa hết thời hạn - Những người đương chức cần phải có thái độ cởi mở có trách nhiệm dìu dắt, rèn luyện người diện quy hoạch - Cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch đảm bảo tính khoa học, cụ thể thiết thực 3.2.3 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân tố định chất lượng, lực cán Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thấm nhuần lời dạy Bác Hồ "Huấn luyện cán công việc gốc Đảng", Đảng ta đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có tư mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức lực hoạt động thực tiễn, coi công việc quan trọng cấp thiết Trước thực trạng "Đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng", cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng cán sở để nâng cao lực quản lý nhà nước cho họ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở cần quán triệt phương châm "đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực" [30, tr.179] Với mục tiêu: "Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao" [16] Đào tạo, bồi dưỡng CBCC CBCC Hà Tĩnh nay, cần làm tốt nội dung sau đây: - Đối với CBCC 45 tuổi đủ tiêu chuẩn văn hoá thiếu kiến thức khác, đào tạo, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu - Đối với CBCC gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn CBCC dự bị theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết - Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước cho chức danh - Hình thức đào tạo: Đối với cán trẻ đào tạo tập trung, cán cao tuổi bồi dưỡng ngắn ngày - Tiến hành đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy CBCC * Về nội dung, chương trình đào tạo: Thực trạng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã là: Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiên lý luận chung, chưa sâu vào kỹ thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước sở Trong xuất phát điểm trình độ học vấn CBCC quyền cấp xã thấp, yêu cầu công việc CBCC quyền cấp xã cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng cần phải giải nhanh chóng Nội dung giống cho nhiều đối tượng CBCC, chưa có chương trình riêng cho cấp, chức danh Thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, học viên chủ yếu người nghe, trao đổi tranh luận nên hội để rèn luyện kỹ Các kiến thức học không ghi nhớ cách sâu sắc Cho nên đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII: Lấy việc chuẩn cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo [26, tr 84] Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, CBCC quyền cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc CBCC quyền cấp xã đòi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền cấp xã vùng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác [16] Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã Hà Tĩnh cần phải làm tốt việc sau đây: + Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia cần phải tổng kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC để loại bỏ kiến thức lạc hậu, không thiết thực, bổ sung kịp thời kiến thức mới, thiết thực CBCC Cần tăng thêm phần kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước sở để sau học xong CBCC vận dụng kiến thức giải công việc Tăng thời lượng thảo luận để học viên thấm nhuần kiến thức rèn luyện kỹ Qua giúp học viên trưởng thành lên nhanh chóng + Trường trị Trần Phú Hà Tĩnh cần nhanh chóng bố trí chương trình địa phương vào giảng dạy qua giúp học viên hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, chủ trương, sách, chương trình kinh tế, hệ thống trị địa phương cách có hệ thống sâu sắc * Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay, phương pháp giảng dạy CBCC Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trò nghe Tuy phương pháp có ưu điểm như: Dạy nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư nhiều sở vật chất phương tiện máy móc đại, hạn chế phương pháp chỗ: Người học thụ động, người học ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp không phát huy tính tích cực, tìm tòi suy nghĩ, không huy động nguồn kiến thức kinh nghiệm CBCC, không rèn luyện kỹ cho người học Đổi phương pháp giảng dạy CBCC quyền cấp xã phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng vai trò người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi phương pháp giảng dạy CBCC quyền cấp xã Hà Tĩnh có hiệu cần phải thực nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên nhân tố tiên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên trường trị, trung tâm trị huyện nơi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Buộc giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy, để tuỳ nội dung giảng, lớp, đối tượng cụ thể mà áp dụng phương pháp giảng dạy cách linh hoạt đạt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức kỹ quản lý hành cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức tương đối giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt - Thực chủ trương đưa giảng viên thực tế sở, giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà CBCC sở làm, phát nhu cầu kiến thức mà CBCC cần trang bị, qua hoàn thịên giảng phù hợp với CBCC sở, xây dựng tập tình sát với tình hình quản lý nhà nước sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giảng viên với đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu quản lý nhà nước sở, qua bồi đắp thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên - Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu CBCC sở, nội san chuyên đề CBCC sở, chuyên đề phương pháp giảng dạy CBCC - Trang bị máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp đại, bố trí số lượng học viên lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.2.4 Giải pháp bố trí, sử dụng, luân chuyển cán * Về bố trí, sử dụng cán bộ: Bố trí, sử dụng cán có vai trò quan trọng quản lý nhà nước Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với công việc giao kỹ cương đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước cao, cán trưởng thành lên nhanh; ngược lại bố trí, sử dụng cán không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực không đáp ứng được) dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, công việc yêu cầu không cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở công việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy - Cần phải thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người - Kiên loại bỏ cán lĩnh trị không vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (không có khả hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy - Khi tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Thực tế nay, việc luân chuyển cán sở ít, ý đến bồi dưỡng, rèn luyện cán luân chuyển, chưa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện - xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng "bị đẩy xuống sở", coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ CBCC luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc [63, tr 356] Thực tế cho thấy, CBCC lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết trình công tác số cán không chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực "tha hoá", bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thoái hoá, biến chất CBCC Cho nên, để tránh "rơi vãi", "thất thoát" cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hoàn thiện chế, sách CBCC Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Cấp uỷ, thủ trưởng tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân CBCC - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách toàn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, trình rèn luyện, phấn đấu công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi CBCC Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản CBCC - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc - Cải cách chế độ tiền lương để CBCC đủ nuôi sống thân Có chế thưởng - phạt nghiêm minh, CBCC có công thưởng nhiều; CBCC vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức quyền cấp xã Chế độ sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên CBCC để CBCC làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC đến chế độ, sách CBCC chưa hoàn thiện CBCC cấp xã, hội nghị Trung ương khoá IX đánh giá "Chính sách cán sở nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách cán sở" [30, tr.166, 168] Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCC Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp CBCC hăng say công tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến công việc; ngược lại, chế độ, sách không đầy đủ, bất hợp lý CBCC làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có CBCC phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, sách để động viên CBCC quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực CBCC Hiện nay, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh CBCC (sửa đổi bổ sung năm 2000 2003), Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn thay cho Nghị định 09/1998/NĐ-CP, sở Bộ có liên quan Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 14/5/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121 Chính phủ Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách như: Chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán không chuyên trách Do đó, nhiệm vụ trước mắt cần thực nghiêm túc văn nói trên, tỉnh Hà Tĩnh cần trọng số nội dung sau đây: - Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hướng mở rộng đối tượng thu hút Hiện nay, theo Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 26-5-2005 UBND tỉnh Hà Tĩnh "về sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài" thay Quyết định số 822/2002/QĐ-UB ngày 17-04-2005 UBND tỉnh Hà Tĩnh, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy đạt loại giỏi công tác sở Theo cần điều chỉnh lại là: Thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng quy đạt loại khá, giỏi; sinh viên tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp quy đạt loại giỏi ngành, nghề cấp xã có nhu cầu công tác sở; - Tích cực tuyên truyền thực nghiêm túc sách thu hút nhân tài làm việc sở; - Xây dựng sách phù hợp áp dụng cho đối tượng CBCC học theo hướng khuyến khích hơn; - Tăng nguồn ngân sách đào tạo 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã tổ chức hoạt động quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Trong đó, CBCC nhân tố định đến hiệu hoạt động quyền cấp xã; quyền cấp xã tổ chức hoạt động tốt điều kiện quan trọng để CBCC nâng cao lực quản lý nhà nước mình, nghĩa quyền cấp xã tổ chức hoạt động yếu kém, trì trệ điều kiện cản trở việc nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC Do đó, muốn nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC, quyền cấp xã cần phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Bên cạnh ưu điểm: Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng quan liêu, đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vừa không giữ kỹ cương, phép nước xẩy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệmvụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều bất cập chế tập trung, quan liêu, bao cấp [30, tr.166] Cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cần phải quán triệt Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX "đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" thực nghiêm túc luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 sửa đổi luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh cần phải trọng số nội dung cụ thể sau: - Đổi theo hướng tăng cường phân cấp cho sở, tạo chủ động, phát huy sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm; - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp xã; - Tăng cường việc tiếp xúc cử tri; - Nâng cao chất lượng chất vấn phiên họp HĐND; - Tăng cường giám sát HĐND UBND; - Thực tốt chế "một cửa"; - Cụ thể hoá công khai hóa thủ tục hành chính; - Tiêu chuẩn hoá quy trình định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương thức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; - Đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân tổ chức 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách toàn diện trực tiếp Cán có vai trò quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại chế độ CNXH Để đảm bảo xây dựng thành công CNXH, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán Trong thời gian qua Đảng đề nhiều sách, nghị công tác cán Trong giai đoạn cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác CBCC quyền cấp xã Hà Tĩnh cần phải trọng nội dung sau đây: - Quán triệt tinh thần Đại hội XVI Đảng tỉnh Hà Tĩnh: Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trí tuệ tâm huyết, động, sáng tạo đủ sưc đảm đương hoàn thành nhiệm vụ trước yêu cầu thay đổi cấu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn toàn tỉnh Đảm bảo phân công, phân cấp lãnh đạo quản lý cán bộ,thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị công tác cán [33, tr.102-103] - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng đội ngũ cán kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa liên tục - Chỉ đạo cấp thực tốt sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài làm việc sở - Quan tâm mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm chuẩn hoá đội ngũ CBCC, quyền cấp xã - Bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hoàn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán có lực, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để dẫn dắt cán cở sở, phát triển phong trào sở - Kiên thay cán sa sút phẩm chất trị, yếu lực, không bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị không ổn định, đoàn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán theo quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu - Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực [...]... chức và hoạt động chính quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã và tổ chức hoạt động chính quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau Trong đó, CBCC là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động chính quyền cấp xã; chính quyền cấp xã được tổ chức hoạt động tốt là điều kiện quan trọng để CBCC nâng cao năng lực quản lý nhà nước của mình, nghĩa là chính quyền. .. chính quyền cấp xã tổ chức và hoạt động yếu kém, trì trệ sẽ là điều kiện cản trở việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC Do đó, muốn nâng cao năng lực quản lý nhà nước CBCC, chính quyền cấp xã thì cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Bên cạnh những ưu điểm: Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực... nghiệp chính quy đạt loại giỏi ở những ngành, nghề cấp xã có nhu cầu về công tác tại cơ sở; - Tích cực tuyên truyền và thực hiện nghiêm túc chính sách thu hút nhân tài về làm việc tại cơ sở; - Xây dựng chính sách phù hợp áp dụng cho các đối tượng CBCC đi học theo hướng khuyến khích hơn; - Tăng nguồn ngân sách đào tạo 3.2.7 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải... "thất thoát" cán bộ cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ một cách có hiệu quả cần thực hiện tốt các nội dung sau đây: - Hoàn thiện cơ chế, chính sách về CBCC Vì đây là cơ sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ - Cấp uỷ, thủ trưởng và tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán bộ Tăng cường... thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Chế độ chính sách đãi ngộ đối với CBCC chính quyền cấp xã là những quy định cụ thể nhằm động viên CBCC để CBCC làm việc được tốt hơn Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chế độ chính sách đãi ngộ đối với CBCC nhưng đến nay chế độ, chính sách đối với CBCC chưa hoàn thiện nhất là đối với CBCC cấp xã, như hội... với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Đảng ta là Đảng duy nhất cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội một cách toàn diện và trực tiếp Cán bộ có vai trò rất quan trọng, nó là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của chế độ CNXH Để đảm bảo xây dựng thành công CNXH, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán bộ Trong thời gian qua Đảng đã đề ra nhiều chính sách, nghị quyết về công tác cán bộ Trong... cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh Đảm bảo sự phân công, phân cấp trong lãnh đạo và quản lý cán bộ,thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của người đứng đầu và các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị đối với công tác cán bộ [33, tr.102-103] - Trên cơ sở... 1994 Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh cần phải chú trọng một số nội dung cụ thể sau: - Đổi mới theo hướng tăng cường phân cấp cho cơ sở, tạo sự chủ động, phát huy sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm; - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thường xuyên trau dồi kỹ năng hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã; - Tăng cường việc tiếp xúc cử tri; - Nâng cao chất lượng chất... chậm, chính trị không ổn định, mất đoàn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán bộ theo đúng quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm của cấp uỷ cấp trên trực tiếp khi để xảy ra mất đoàn kết trong nội bộ cấp uỷ hoặc tổ chức Đảng ở cơ sở yếu kém - Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu công tác cán bộ các cấp, đáp... sử dụng cán bộ - Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có cơ chế quản lý các nguồn chi của CBCC Đánh giá đúng tình trạng tài sản và nguồn gốc tài sản của CBCC - Lựa chọn những người có phẩm chất, đạo đức tốt, có năng lực quản lý giỏi làm tổ chức cán bộ Những người có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác ... CBCC nâng cao lực quản lý nhà nước mình, nghĩa quyền cấp xã tổ chức hoạt động yếu kém, trì trệ điều kiện cản trở việc nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC Do đó, muốn nâng cao lực quản lý nhà nước... Tăng nguồn ngân sách đào tạo 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã tổ chức... ứng được) dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, công việc yêu cầu không cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ