Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện (từ thực tiễn Cà Mau

Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài * Mục tiêu nghiên cứu: Qua khảo sát thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Cà Mau, luận văn sẽ đánh giá đúng thực trạng đội ngũ c

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính 2010-2020 của Chính phủ

đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức Đội ngũ cán bộ, công chức vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân ta đặt ra

Nhận thức được vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, Chính phủ đã đề ra chương trình hành động cụ thể, đó là: “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính” trong bối cảnh cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 do Bộ Nội vụ chủ trì Nhiệm vụ của chương trình là cơ cấu lại công chức, bố trí lại theo từng vị trí, chức trách; thực hiện phương pháp khoa học đánh giá kết quả công tác của cán bộ, công chức; xây dựng cơ chế, chính sách thu hút người tài; xây dựng, áp dụng chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ ở các cấp, chế

độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị Việc xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính không nhằm ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước

Trong bộ máy hành chính nhà nước, chính quyền cấp huyện là cấp có vai trò quan trọng Cấp huyện vừa là cấp chỉ đạo, điều hành hoạt động của cấp xã, vừa

là cấp trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện nói riêng nhìn chung còn yếu kém, bất cập về nhiều mặt Về năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, thụ động

trong thực thi các nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm không chỉ gây trở ngại cho việc cải cách hành chính mà còn gây trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Để xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hành chính phải được đào tạo cả về phẩm chất và năng lực, có trình độ chuyên môn sâu về quản lý nhà nước, về nghiệp vụ theo chức trách được giao, thành thạo công việc, nắm vững lý thuyết về quản lý hành chính và có kỹ năng thực hành Không có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính giỏi, chuyên nghiệp thì không thể xây dựng một nền công vụ có chất lượng cao, quản lý Nhà nước có hiệu quả

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, với điều kiện tự nhiên là 3 mặt giáp biển và có rất nhiều sông ngòi Hiện nay, Cà Mau có 9 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 1 thành phố và 8 huyện Thành phố Cà Mau là đô thị loại II theo quyết định của Thủ tướng chính phủ vào tháng 8 năm 2010 Đây là một tỉnh mà điều kiện tự nhiên rất phong phú nhưng điều kiện kinh tế - xã hội vẫn còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém đặc biệt là hệ thống giao thông nông thôn, có nơi chưa có đường bộ từ tỉnh về trung tâm huyện lỵ, trình độ dân trí không cao… Những khó khăn này ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn cán bộ, công chức hành chính ở địa phương Do nguồn cán bộ, công chức hành chính của tỉnh

đa phần là lấy từ “cây nhà lá vườn” Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của tỉnh, đặc biệt là cán bộ, công chức hành chính cấp huyện còn nhiều bất cập so với yêu cầu hiện tại cũng như yêu cầu của quá trình cải cách hành chính Điều này ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện Với những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện (từ thực tiễn Cà Mau)” Hy vọng kết quả nghiên cứu

đề tài sẽ làm sáng tỏ những vấn đề về tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức hành

chính và mặt mạnh, mặt yếu của năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện; đồng thời từ đó đưa ra những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực thực thi của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài

* Mục tiêu nghiên cứu:

Qua khảo sát thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Cà Mau, luận văn sẽ đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện; năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện Từ đó, phân tích những mặt mạnh, mặt yếu trong quá trình thực thi công vụ; những hạn chế, nguyên nhân của công tác nói trên Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu của địa phương, góp phần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nhận thức lý luận về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

- Phân tích, đánh giá đúng thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Cà Mau

- Đề xuất các giải pháp khả thi phù hợp với khả năng và điều kiện, đặc thù của tỉnh Cà Mau, nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ,công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chủ đề liên quan đến năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có nhiều công trình đã được công bố nhưng được nhìn nhận, đánh giá dưới các góc độ khác nhau:

* Nhóm các công trình nghiên cứu khoa học dưới đây chủ yếu nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ và năng lực quản lý của cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở

- GS.TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002;

- TS.Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - Vấn đề

và giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002;

- Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2007;

- Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở thành phố Huế”, Luận văn thạc

sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính;

* Nhóm công trình nghiên cứu về công vụ và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

- Nguyễn Trọng Điều: “Hoàn thiện chế độ công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”;www.tapchicongsan.org.vn

- Nguyễn Huy Kiêm, Phó Vụ trưởng- cơ quan đại diện Bộ Nội vụ tại Tp.HCM: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng bằng sông Cửu Long”; Caicachhanhchinh.gov.vn

- TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công chức”; Caicachhanhchinh.gov.vn/…/ Tạp chí tổ chức nhà nước/bài 3.doc

* Nhóm công trình nghiên cứu về năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện nhưng dưới khía cạnh hoạt động quản lý hành chính nhà nước và hiệu qủa thực thi công vụ Ngoài ra trên mỗi địa bàn tỉnh mà các đề tài nghiên cứu cũng có những nét đặc thù riêng, do đó mà giải pháp cũng hoàn toàn

nhìn từ những góc độ khác nhau để giải quyết cho thật phù hợp với từng địa phương

- Nguyễn Thanh Thuyên: “Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2005;

- Nguyễn Thanh Cường: “Nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh

từ nay đến hết năm 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, 2010

Các công trình trên, mỗi công trình nghiên cứu thể hiện góc độ khác nhau, nội dung nghiên cứu chủ yếu là nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ công chức, ít công trình nghiên cứu chuyên sâu về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

Hơn thế nữa, cho đến nay, tại tỉnh Cà Mau, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện Qua các công trình nghiên cứu trên, việc nghiên cứu toàn diện các yếu

tố tác động đến năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Cà Mau là rất cần thiết

4 Đối tượng nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu là đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau

- Luận văn tập trung nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính cấp huyện, không nghiên cứu công tác Đảng, công tác doàn thể

- Phạm vi nghiên cứu chỉ trong địa bàn tỉnh Cà Mau

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử;

- Phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp;

Ngoài ra luận văn có kế thừa và sử dụng kết quả nghiên cứu của các huyên gia và các tác giả luận văn đi trước

6 Đóng góp luận văn

- Về lý luận

Làm rõ về mặt khoa học năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính, đưa ra một số tiêu chí về năng lực cán bộ, công chức hành chính và các yếu tố tác động đến quá trình thực thi công vụ

- Về thực tiễn

Những số liệu và kết luận của đề tài sẽ góp phần làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn, trở ngại của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện Từ đó, giúp cho cán bộ, công chức tự hoàn thiện để nâng cao năng lực thực thi công vụ Đồng thời giúp cho cơ quan quản lý cán bộ, công chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực hiện phát triển năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho tỉnh Cà Mau hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Lý luận chung về cán bộ, công chức hành chính và Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

Chương 2: Thực trạng về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện ở tỉnh Cà Mau

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: Lý luận chung về cán bộ, công chức hành chính và Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

1.1 Cơ sở lý luận về cán bộ công chức hành chính

1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức hành chính

1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức hành chính

1.2 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

1.2.1 Khái niệm về công vụ, năng lực và trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

1.2.2 Các tiêu chí của năng lực cán bộ, công chức

1.2.2.1 Về trình độ 1.2.2.2 Về kỹ năng 1.2.2.3 Về thái độ 1.2.2.4 Về phẩm chất đạo đức 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính

1.2.2.1 Kỹ năng lãnh đạo, điều hành 1.2.2.2 Kỹ năng xây dựng kế hoạch 1.2.2.3 Kỹ năng tác nghiệp hành chính 1.2.2.4 Thái độ thực thi

1.2.2.5 Khai thác, sử dụng hiệu quả năng lực cá nhân 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

1.2.3.1 Chính sách lương, phụ cấp 1.2.3.2 Quản lý công chức

1.2.3.3 Tuyển chọn, bố trí công chức phù hợp 1.2.3.4 Tính chuyên nghiệp, tự giác và trách nhiệm

Chương 2: Thực trạng về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau

2.1 Khái quát về cán bộ, công chức hành chính cấp huyện của tỉnh Cà Mau và sự tác động của các yếu tố đó đến năng lực thực thi của đội ngũ cán

bộ, công chức hành chính cấp huyện

2.2 Thực trạng thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh

2.2.1 Về lãnh đạo quản lý

2.2.2 Về tổ chức thực hiện

2.3 Đánh giá về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

2.3.1 Về trình độ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện

2.3.2 Về kỹ năng và phương pháp thực thi công vụ

2.3.3 Về văn hóa công sở

2.3.4 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ

2.4 Nguyên nhân của những hạn chế về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn ở tỉnh Cà Mau

2.4.1 Hạn chế

2.4.2 Nguyên nhân

Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính cấp huyện ở tỉnh Cà Mau

3.1 Những yêu cầu khách quan đặt ra đối với việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp huyện

3.1.1 Xuất phát từ cải cách nền hành chính nhà nước

3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tại địa phương

3.2 Các giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp huyện trong giai đoạn hiện nay

3.2.1 Tăng cường nhận thức từ các cấp quản lý

3.2.2 Xây dựng các tiêu chí trong việc nâng cao trách nhiệm công vụ

3.2.3 Thể chế về tiêu chuẩn, chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cấp huyện

3.2.4 Tạo nguồn và tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện

3.2.5 Có các biện pháp thích hợp nhằm đánh giá kết quả thực hiện

PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO