PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chương trình tổng thể cải cách hành 2010-2020 Chính phủ quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Đội ngũ cán bộ, công chức vừa chủ thể cải cách hành đồng thời đối tượng cải cách hành Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng thành công công cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng hành chuyên nghiệp, đại mà Đảng nhân dân ta đặt Nhận thức vai trò đội ngũ cán bộ, công chức, Chính phủ đề chương trình hành động cụ thể, là: “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính” bối cảnh cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Bộ Nội vụ chủ trì Nhiệm vụ chương trình cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, chức trách; thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, công chức; xây dựng chế, sách thu hút người tài; xây dựng, áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Việc xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành không nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Trong máy hành nhà nước, quyền cấp huyện cấp có vai trò quan trọng Cấp huyện vừa cấp đạo, điều hành hoạt động cấp xã, vừa cấp trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước nói chung đội ngũ cán công chức cấp huyện nói riêng nhìn chung yếu kém, bất cập nhiều mặt Về lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, thụ động thực thi nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hành phải đào tạo phẩm chất lực, có trình độ chuyên môn sâu quản lý nhà nước, nghiệp vụ theo chức trách giao, thành thạo công việc, nắm vững lý thuyết quản lý hành có kỹ thực hành Không có đội ngũ cán bộ, công chức hành giỏi, chuyên nghiệp xây dựng công vụ có chất lượng cao, quản lý Nhà nước có hiệu Cà Mau tỉnh cực Nam Tổ quốc, với điều kiện tự nhiên mặt giáp biển có nhiều sông ngòi Hiện nay, Cà Mau có đơn vị hành cấp huyện gồm thành phố huyện Thành phố Cà Mau đô thị loại II theo định Thủ tướng phủ vào tháng năm 2010 Đây tỉnh mà điều kiện tự nhiên phong phú điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật yếu đặc biệt hệ thống giao thông nông thôn, có nơi chưa có đường từ tỉnh trung tâm huyện lỵ, trình độ dân trí không cao… Những khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn cán bộ, công chức hành địa phương Do nguồn cán bộ, công chức hành tỉnh đa phần lấy từ “cây nhà vườn” Chính vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành tỉnh, đặc biệt cán bộ, công chức hành cấp huyện nhiều bất cập so với yêu cầu yêu cầu trình cải cách hành Điều ảnh hưởng trực tiếp tới trình thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện Với lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện (từ thực tiễn Cà Mau)” Hy vọng kết nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức hành mặt mạnh, mặt yếu lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện; đồng thời từ đưa giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực thực thi cán bộ, công chức hành cấp huyện Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài * Mục tiêu nghiên cứu: Qua khảo sát thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau, luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức hành cấp huyện; lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện Từ đó, phân tích mặt mạnh, mặt yếu trình thực thi công vụ; hạn chế, nguyên nhân công tác nói Trên sở đề giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu địa phương, góp phần nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nhận thức lý luận lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau - Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù tỉnh Cà Mau, nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ,công chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề liên quan đến lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức hành có nhiều công trình công bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác nhau: * Nhóm công trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực cán lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp sở - GS.TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002; - TS.Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002; - Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2007; - Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành chính; * Nhóm công trình nghiên cứu công vụ chất lượng đội ngũ cán công chức - Nguyễn Trọng Điều: “Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”;www.tapchicongsan.org.vn - Nguyễn Huy Kiêm, Phó Vụ trưởng- quan đại diện Bộ Nội vụ Tp.HCM: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long”; Caicachhanhchinh.gov.vn - TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức”; Caicachhanhchinh.gov.vn/…/ Tạp chí tổ chức nhà nước/bài 3.doc * Nhóm công trình nghiên cứu lực thực thi đội ngũ cán công chức cấp huyện khía cạnh hoạt động quản lý hành nhà nước hiệu qủa thực thi công vụ Ngoài địa bàn tỉnh mà đề tài nghiên cứu có nét đặc thù riêng, mà giải pháp hoàn toàn nhìn từ góc độ khác để giải cho thật phù hợp với địa phương - Nguyễn Thanh Thuyên: “Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2005; - Nguyễn Thanh Cường: “Nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ đến hết năm 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, 2010 Các công trình trên, công trình nghiên cứu thể góc độ khác nhau, nội dung nghiên cứu chủ yếu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán công chức, công trình nghiên cứu chuyên sâu lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện Hơn nữa, nay, tỉnh Cà Mau, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện Qua công trình nghiên cứu trên, việc nghiên cứu toàn diện yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau cần thiết Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau - Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức hành cấp huyện, không nghiên cứu công tác Đảng, công tác doàn thể - Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Cà Mau Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp biện chứng phương pháp vật lịch sử; - Phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp; Ngoài luận văn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu huyên gia tác giả luận văn trước Đóng góp luận văn - Về lý luận Làm rõ mặt khoa học lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành chính, đưa số tiêu chí lực cán bộ, công chức hành yếu tố tác động đến trình thực thi công vụ - Về thực tiễn Những số liệu kết luận đề tài góp phần làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, trở ngại đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện Từ đó, giúp cho cán bộ, công chức tự hoàn thiện để nâng cao lực thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý cán bộ, công chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực phát triển lực đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho tỉnh Cà Mau hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Lý luận chung cán bộ, công chức hành Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Lý luận chung cán bộ, công chức hành Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành 1.1 Cơ sở lý luận cán công chức hành 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hành 1.1.2 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức hành 1.2 Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành 1.2.1 Khái niệm công vụ, lực trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức hành 1.2.2 Các tiêu chí lực cán bộ, công chức 1.2.2.1 Về trình độ 1.2.2.2 Về kỹ 1.2.2.3 Về thái độ 1.2.2.4 Về phẩm chất đạo đức 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành 1.2.2.1 Kỹ lãnh đạo, điều hành 1.2.2.2 Kỹ xây dựng kế hoạch 1.2.2.3 Kỹ tác nghiệp hành 1.2.2.4 Thái độ thực thi 1.2.2.5 Khai thác, sử dụng hiệu lực cá nhân 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.3.1 Chính sách lương, phụ cấp 1.2.3.2 Quản lý công chức 1.2.3.3 Tuyển chọn, bố trí công chức phù hợp 1.2.3.4 Tính chuyên nghiệp, tự giác trách nhiệm Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau 2.1 Khái quát cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau tác động yếu tố đến lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện 2.2 Thực trạng thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh 2.2.1 Về lãnh đạo quản lý 2.2.2 Về tổ chức thực 2.3 Đánh giá lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện 2.3.1 Về trình độ cán bộ, công chức hành cấp huyện 2.3.2 Về kỹ phương pháp thực thi công vụ 2.3.3 Về văn hóa công sở 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ 2.4 Nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 2.4.1 Hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau 3.1 Những yêu cầu khách quan đặt việc nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp huyện 3.1.1 Xuất phát từ cải cách hành nhà nước 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn địa phương 3.2 Các giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 3.2.1 Tăng cường nhận thức từ cấp quản lý 3.2.2 Xây dựng tiêu chí việc nâng cao trách nhiệm công vụ 3.2.3 Thể chế tiêu chuẩn, chế độ, sách cán công chức cấp huyện 3.2.4 Tạo nguồn tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 3.2.5 Có biện pháp thích hợp nhằm đánh giá kết thực PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO