Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ SONG QUỲNH KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CẤP CƠ SỞ Chuyên ngành: Tâm lý học chuyên ngành Mã số: 62 31 04 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TÂM LÝ HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Thanh Hương Phản biện 1: GS.TS Trần Hữu Luyến Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Đức Sơn Phản biện 3: PGS.TS Trương Thị Khánh Hà Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Thị Song Quỳnh (2015) Mức độ biểu kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Tạp chí Tâm lí học, số 2, tháng 2/2015 Hồ Thị Song Quỳnh (2015) Mức độ biểu kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở, Tạp chí Tâm lí học xã hội, số 3, tháng 3/2015 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Kỹ quản lý công cụ hữu hiệu giúp cho nhà quản lý nói chung nhà quản lý cấp sở nói riêng nâng cao hiệu quản lý xã hội Các kỹ quản lý yếu tố quan trọng để giúp nhà quản lý cấp sở hiểu rõ nhận thức đắn đối tượng mà quản lý Đồng thời, với việc vận dụng hiệu kỹ quản lý người cán quản lý cấp sở động, sáng tạo công việc, trình giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Trong kỹ quản lý kỹ giải vấn đề liên quan đến người dân xem kỹ có ý nghĩa quan trọng, “cầu nối” Đảng Nhà nước với nhân dân, thể chất Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, thể sâu sắc quan điểm lấy dân làm gốc Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, để củng cố mối quan hệ, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước cần phải: Giữ chặt mối quan hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở kỹ có vai trò quan trọng Vai trò kỹ không chỗ giải nhu cầu, xúc người dân đất đai để tránh tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội, mà tạo niềm tin dân với hành Nhà nước - mà giải tranh chấp đất đai xem vấn đề cộm, việc giải nhiều bất cập Theo báo cáo gần phủ địa phương, có đến khoảng 70% vụ khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai, có vụ khiếu kiện tranh chấp đất đai kéo dài gây nhiều phiền hà cho người dân, ảnh hưởng đến ổn định xã hội Hơn nữa, tính chất công việc đặc thù cấp sở phải thường xuyên tiếp xúc giải trực tiếp vấn đề đất đai người dân để vừa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân vừa đảm bảo với chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Vì vậy, kỹ giải tranh chấp đất đai yêu cầu quan trọng thiếu cán quản lý hành cấp sở Xuất phát từ lý mà việc nghiên cứu đề tài “Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở” cần thiết nhằm phát thực trạng đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao kỹ quản lý cho người CBQLHC cấp sở để đáp ứng yêu cầu công việc MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu lý luận thực trạng kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kỹ cho cán quản lý hành cấp sở NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Xây dựng sở lý luận nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 3.2 Làm rõ thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở yếu tố tác động đến kỹ 3.3 Thực nghiệm tác động với biện pháp tác động bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ cho việc GQTCĐĐ, từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kỹ cho cán quản lý hành cấp sở ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Biểu mức độ kỹ nănggiải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở số yếu tố tác động đến kỹ 4.2 Khách thể nghiên cứu Số lượng khách thể 217, bao gồm: Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn, Phó chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn, Cán địa chính, xây dựng phường, xã, thị trấn, Cán tư pháp phường, xã, thị trấn GIẢ THUYẾT KHOA HỌC 5.1 Kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở đạt mức trung bình, tính đắn kỹ thể tốt nhất; tính thục thể Thâm niên công tác, thâm niên giải tranh chấp đất đai địa bàn sinh sống tiêu chí tạo khác biệt kỹ họ 5.2 Trong yếu tố tác động nghiên cứu yếu tố đánh giá cán bộ; chế, thủ tục hành có tác động mạnh đến kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 5.3 Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở nâng cao thông qua bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ để giải vấn đề tranh chấp đất đai đặt GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6.1 Giới hạn nội dung khách thể nghiên cứu - Trong điều kiện nghiên cứu luận án, xem xét kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở thông qua giải tranh chấp phát sinh dân người sử dụng đất với trình sử dụng đất, bình đẳng với quyền nghĩa vụ, không nghiên cứu tranh chấp người dân với quan Nhà nước - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động giải tranh chấp đất đai, luận án nghiên cứu ba đặc điểm: tính đắn, tính thục tính hiệu kỹ - Luận án nghiên cứu khách thể CBQLHC nhà nước- người trực tiếp tham gia giải tranh chấp đất đai cấp phường, xã, thị trấn 6.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu Đề tài tiến hành phường, xã, thị trấn quận 1, quận 4, quận 8, quận Gò Vấp, quận Thủ Đức huyện Củ Chi thành phố Hồ Chí Minh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phối hợp hai nhóm phương pháp nghiên cứu sau: 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Phương pháp chủ yếu phục vụ cho nghiên cứu lí luận phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu Ngoài ra, kết hợp sử dụng phương pháp chuyên gia nhằm tham khảo ý kiến người có kinh nghiệm giải vấn đề đất đai để xây dựng nội dung làm sở lí luận cho việc nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp điều tra thực tiễn Bao gồm phương pháp: Phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp chuyên gia, phương pháp vấn sâu, phương pháp giải tập tình huống, phương pháp quan sát, phương pháp thực nghiệm, phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN 8.1 Đóng góp mặt lí luận - Là nghiên cứu kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở, luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận định hướng cho việc nghiên cứu kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở; làm rõ nội hàm khái niệm kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở; rõ kỹ thành phần xác định yếu tố có tác động đến kỹ - Kết nghiên cứu làm phong phú thêm lý luận tâm lý học kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở - loại kỹ nghiên cứu Việt nam với tư cách loại kỹ đặc thù cán quản lý hành cấp sở 8.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận án thực trạng kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở nay; đánh giá biểu mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở qua kỹ bản: Kỹ nhận dạng xác định hình thức tranh chấp đất đai; kỹ thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp; kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp; kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải, Đồng thời năm yếu tố tác động hai yếu tố đánh giá cán thủ tục, hành yếu tố có có tác động mạnh đến kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở Kết thực nghiệm tác động hai kỹ thành phần, là: kỹ thu thập thông tin, phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp, với biện pháp tác động như: bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ cho việc giải vấn đề tranh chấp đất đai - sở để hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở tình hình Kết nghiên cứu luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp cho cấp lãnh đạo, luật gia, người soạn thảo qui định giải tranh chấp đất đai sửa đổi, điều chỉnh qui định cho phù hợp với thực tiễn giải tranh chấp đất đai Việt Nam CẤU TRÚC LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, danh mục công trình công bố phụ lục, luận án gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở - Chương 2: Tổ chức phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Kết nghiên cứu thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN NGHIÊN CỨU KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CẤP CƠ SỞ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu kỹ năng, kỹ giải vấn đề 1.1.1 Nghiên cứu kỹ năng, kỹ giải vấn đề nước 1.1.1.1 Nghiên cứu kỹ nước Kỹ vấn đề nhà Tâm lý học quan tâm giá trị vận dụng thực tiễn kỹ sống Gần đây, vấn đề nghiên cứu kỹ trở nên phong phú, đa dạng đem lại nhiều kết Các công trình nghiên cứu kỹ theo hai hướng nghiên cứu là: Hướng nghiên cứu lý luận chung kỹ năng, kỹ xảo Chẳng hạn như: Các nhà giáo dục học tiếng kỷ XIX K.Đ Usinxki (Nga), G.G Rutxo (Pháp), J.A Cômenxki (Tiệp Khắc) công trình nghiên cứu đề cập đến kỹ trí tuệ trình hình thành kỹ này; nhà giáo dục học Xô Viết: N.K Crupxcaia, A.X Makarenko, V Friklen sâu nghiên cứu ý nghĩa việc dạy đặt kế hoạch tự kiểm tra Đặc biệt, N.K Crupxcaia quan tâm đến việc hình thành kỹ lao động hướng nghiệp cho học sinh phổ thông… Và hướng nghiên cứu kỹ lại lĩnh vực hoạt động như: lĩnh vực sư phạm giao tiếp; lĩnh vực quản lý; lĩnh vực lao động 1.1.1.2 Nghiên cứu kỹ giải vấn đề nước Gồm nghiên cứu chung tình có vấn đề, kỹ giải vấn đề nghiên cứu kỹ giải vấn đề số lĩnh vực hoạt động cụ thể Khi bàn đến nghiên cứu việc giải tình có vấn đề phải kể đến nhà Tâm lý học Mác Xít Một người tiên phong việc nghiên cứu tình có vấn đề tư Rubinxtein (1958) Về giải vấn đề, số nhà khoa học như: Hall, Skinner, Newell, Simon, Shaw- nhóm nghiên cứu cụ thể ý tưởng người có khả giải vấn đề Gần đây, việc nghiên cứu giải vấn đề trở nên phong phú Cùng quan điểm xem giải vấn đề hoạt động tư có tác giả: Goldstein Lewin (1987), Burroughs Mick (2004)… Ngoài ra, nghiên cứu kỹ giải vấn đề số lĩnh vực hoạt động cụ thể như: nghiên cứu kỹ giải vấn đề xã hội, nghiên cứu kỹ giải vấn đề nhà trường, nghiên cứu kỹ giải vấn đề quản lý 1.1.2 Nghiên cứu kỹ năng, kỹ giải vấn đề Việt Nam 1.1.2.1 Nghiên cứu kỹ năng, kỹ lĩnh vực hoạt động Việt Nam Ở Việt Nam, vấn đề kỹ nhiều nhà nghiên cứu quan tâm chủ yếu nghiên cứu kỹ lĩnh vực hoạt động cụ thể Trong lĩnh vực sư phạm, có tác giả như: Nguyễn Quang Uẩn, Nguyễn Như An, Nguyễn Ngọc Bảo, Ngô Công Hoàn nghiên cứu kỹ hoạt động sư phạm nhấn mạnh qui trình hình thành kỹ cho sinh viên trường sư phạm Các tác giả Trần Trọng Thủy, Phạm Tất Dong nhấn mạnh đến vai trò kỹ năng, kỹ xảo hoạt động lao động, điều kiện giai đoạn hình thành kỹ năng, kỹ xảo Trần Quốc Thành (1992) sâu nghiên cứu cấu trúc kỹ tổ chức hoạt động Kỹ quản lý nhiều nhà tâm lý học quan tâm nghiên cứu tác giả Nguyễn Đình Chỉnh Phạm Ngọc Uyển (1998) cho rằng, kỹ quản lý có vai trò định chất lượng hiệu việc giải nhiệm vụ chủ thể quản lý Tóm lại, từ công trình nghiên cứu kỹ chia làm hai hướng sau: Hướng thứ nhất: công trình nghiên cứu có tính khái quát kỹ năng, kỹ xảo, mối quan hệ kỹ kỹ xảo, kỹ lực, điều kiện hình thành kỹ năng, kỹ xảo hoạt động nói chung Hướng thứ hai: công trình nghiên cứu kỹ lĩnh vực: sư phạm, giao tiếp, lao động, quản lý, kinh doanh…đã góp phần to lớn cho việc xây dựng sở lý luận, phương pháp nghiên cứu, phát đưa nhiều mô hình ứng dụng, từ nâng cao chất lượng hoạt động người sống, lao động, học tập nghiên cứu khoa học 1.1.2.2 Nghiên cứu kỹ giải vấn đề Việt Nam Ở Việt Nam, nghiên cứu kỹ giải vấn đề lĩnh vực hoạt động thực tiễn cụ thể quan tâm nghiên cứu nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật giáo dục Một số tác giả lại nghiên cứu kỹ giải tình quản lý như: - Luận án tiến sĩ Phạm Hồng Quý (2006), nghiên cứu “Các thành tố tư giải tình quản lý người cán chủ chốt cấp huyện” Luận án tiến sĩ Trần Thị Tú Quyên (2006), nghiên cứ“Kỹ giải tình quản lý học viên Học viện Chính trị khu vực I Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh” Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thúy Dung (2008), nghiên cứu “Kỹ giải tình quản lý học viên lớp bồi dưỡng hiệu trưởng tiểu học” Gần Trong báo cáo nghiên cứu tài trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia (AusAID) Quĩ Châu Á nhóm nghiên cứu PGS TS Nguyễn Quang Tuyến- Trưởng môn luật đất đai, Đại học luật Hà Nội làm trưởng nhóm, nội dung: Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam- Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách, tháng 10 năm 2013 Dự án nghiên cứu hòa giải tranh chấp đất đai sở nhóm hòa giải sở địa phương ( thường gồm có già làng, cán hưu, người đứng đầu tổ chức quần chúng) đảm nhiệm với mục đích phân tích pháp luật hành thực trạng thực thi qui định hòa giải tranh chấp đất đai đưa 11 hạn chế kẽ hở qui định hòa giải sở hình thức, nội dung, thành phần, chế độ thù lao…của việc giải tranh chấp đất đai pháp luật hành nhiều khuyến nghị sửa đổi , bổ sung luật đất đai thủ tục, qui định việc thực hòa giải tranh chấp đất đai Tóm lại, điểm qua công trình nghiên cứu kỹ giải vấn đề, nhận thấy: - Khi nghiên cứu, tác giả xem giải vấn đề hoạt động tư qui trình giải vấn đề gồm nhiều giai đoạn tác giả lại chưa có thống quan niệm phân chia giai đoạn qui trình - Các tác giả chưa nghiên cứu sâu khái niệm “Kỹ giải vấn đề”, cấu trúc kỹ giải vấn đề, tiêu chí để đánh giá kỹ giải vấn đề yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến kỹ giải vấn đề - Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, nhận thấy chưa có tác giả nghiên cứu kỹ giải vấn đề đất đai cán quản lý hành cấp sở 1.2 Một số vấn đề lý luận kỹ giải vấn đề đất đai cán quản lý hành cấp sở 1.2.1 Khái niệm kỹ Kỹ cách thức hành động phù hợp với điều kiện yêu cầu hoạt động, cá nhân vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để mang lại hiệu hoạt động 1.2.2 Khái niệm kỹ giải tranh chấp đất đai * Khái niệm giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai tổ hợp hành động tư hành động thực tiễn để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai * Khái niệm kỹ giải tranh chấp đất đai Từ việc phân tích khái niệm “Kỹ năng” “ Giải tranh chấp đất đai”chúng đưa khái niệm kỹ giải tranh chấp đất đai sau: Kỹ giải tranh chấp đất đailà cách thức hành động phù hợp với điều kiện yêu cầu hoạt động, cá nhân vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai có hiệu 1.2.3 Khái niệm kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Trên sở phân tích khái niệm trên, cho rằng: Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở cách thức hành động phù hợp với điều kiện yêu cầu hoạt động giải tranh chấp đất đai, cán quản lý hành cấp sở vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai có hiệu 1.2.4 Các giai đoạn biểu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Quá trình gồm giai đoạn diễn sau: Giai đoạn 1: Nhận thức vấn đề tranh chấp đất đai Giai đoạn 2: Phân tích vấn đề tranh chấp đất đai Giai đoạn 3: Đề phương án giải tranh chấp đất đai Giai đoạn 4: Lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai Giai đoạn 5: Tổ chức thực phương án lựa chọn để giải tranh chấp đất đai Giai đoạn 6: Kiểm tra, đánh giá việc thực kết giải tranh chấp đất đai Quá trình gồm giai đoạn tương ứng với qui trình thực hòa giải tranh chấp đất đai theo bước Tuy nhiên, nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán QLHC cấp sở, nghiên cứu kỹ sau: - Kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai - Kỹ xác định nguồn thông tin cần thu nhập phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp cần giải - Kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai - Kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải 1.2.5 Tiêu chí mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 1.2.5.1 Tiêu chí - Tính đắn kỹ thể hiện: Thực thao tác qui trình GQTCĐĐ; xác định thẩm quyền, thời gian đối tượng, hình thức, nội dung tranh chấp đất đai; xác định vận dụng văn bản, qui định Nhà nước GQTCĐĐ; vận dụng nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội để GQTCĐĐ “có tình, có lý” - Tính thục kỹ thể hiện: Thực dễ dàng thao tác qui trình GQTCĐĐ; không khó khăn xác định thẩm quyền, thời gian đối tượng, hình thức, nội dung tranh chấp đất đai; vận dụng thành thạo văn pháp luật vào GQTCĐĐ; sử dụng thục, linh hoạt qui định luật - Mức yếu: có giá trị ĐTB lớn ĐTB thang đo + ĐLC; - Mức trung bình: có giá trị khoảng từ ĐTB thang đo – ĐLC đến ĐTB thang đo + ĐLC; - Mức tốt: có giá trị ĐTB thấp ĐTB thang đo - ĐLC Mỗi nhóm kỹ thành phần đánh gía theo biểu tiêu chí: tính đắn, tính thục tính hiệu *Đánh giá tình huống: Cách tính điểm cho phương án trả lời tình là: - Phương án đúng: điểm - Phương án sai: điểm Kết giải tình tính phép thống kê phân tích điểm trung bình độ lệch chuẩn Các mức độ thể kỹ thành phần phân chia theo nguyên tắc sau: - Mức yếu: có giá trị ĐTB thấp ĐTB thang đo - ĐLC - Mức trung bình: có giá trị khoảng từ ĐTB thang đo – ĐLC đến ĐTB thang đo + ĐLC; - Mức tốt: có giá trị ĐTB lớn ĐTB thang đo + ĐLC; Các tiêu chí đánh giá kỹ giải tranh chấp đất đai cán QLHC cấp sở * Tiêu chí đánh giá - Căn vào ĐTB : Đây tiêu chí đánh giá định lượng mức độ thực kỹ GQTTĐĐ CBQLHC cấp sở qua kết thu từ công cụ điều tra bảng hỏi, xử lý tình vấn - Căn vào tiêu chí kỹ năng: Dựa vào tiêu chí tính đắn, tính thục tính hiệu kỹ để đánh giá kỹ GQTTĐĐ CBQLHC cấp sở Tiểu kết chương Để thực luận án, người nghiên cứu chọn lựa, sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, phương pháp chuyên gia, phương pháp vấn sâu, phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp quan sát, phương pháp giải tình Các phương pháp xây dựng sở quan điểm lý luận mục đích nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu đảm bảo độ tin cậy, phù hợp với nội dung nghiên cứu với điều kiện triển khai nghiên cứu Các phương pháp thực theo quy trình tổ chức định Những liệu thu từ khảo sát sử lý phép toán thống kê đảm bảo tính khách quan, giúp người nghiên cứu rút nhận xét kết luận xác đáng CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Trong chương này, luận án tập trung làm rõ nội dung sau đây: - Đánh giá khái quát thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở - Đánh giá thực trạng kỹ thành phần kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 10 Đánh giá số yếu tố tác động tới kỹ GQTTĐĐ CBQLHH cấp sở - Phân tích kết thực nghiệm số biện pháp tác động nhằm nâng cao kỹ GQTTĐĐ CBQLHH cấp sở 3.1 Đánh giá khái quát thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Chúng nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai thông qua thăm dò ý kiến cán quản lý hành chính- người trực tiếp tham gia giải tranh chấp đất đai phường, xã Bảng 3.1 Mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai CBQLHC cấp sở qua kỹ - Stt Các kỹ ĐTB ĐLC Kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai Kỹ xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai cần giải Kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu giải tranh chấp đất đai Kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải Kỹ giải tranh chấp đất đai (Kỹ tổng hợp) 1,93 0,43 Mức kỹ (%) Tốt Trung Yếu bình 24,4 60,8 14,7 1,76 0,45 12,9 67,3 19,8 1,95 0,41 13,4 71,9 14,7 1,83 0,45 24,9 58,1 17,1 1,87 0,37 25,8 54,4 19,8 Ghi chú: Mức tốt: ĐTB≤ 1,5; Mức trung bình: 1,5< ĐTB< 2,24; Mức yếu/kém: ĐTB ≥ 2,24 Từ kết trình bày bảng 3.1, đưa nhận xét, kỹ giải tranh chấp đất đai CBHC cấp sở mức độ trung bình (ĐTB = 1,87), ĐTB nhóm kỹ thành phần nằm khoảng 1,5 < ĐTB < 2,24 Đánh giá kỹ thành phần kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở từ xác định vấn đề tranh chấp, thu thập thông tin, phân tích thông tin, lựa chọn phương án giải đến thuyết phục, vận động bên tranh chấp không hiệu quả, mức độ trung bình Thực trạng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng phục vụ hành Nhà nước- nơi xem cầu nối quan trọng Đảng với Nhân dân 3.2 Thực trạng kỹ thành phần kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 3.2.1 Kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai Kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai CBQLHC tìm hiểu nội dung thành phần nhận dạng, xác định đối tượng, nội 11 dung vấn đề tranh chấp đất đai nhận dạng, xác định thẩm quyền, khoảng thời gian giải vấn đề tranh chấp đất đai Bảng 3.2 Mức độ kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai STT 2* 6* 8* 10* 11 13 14* 15* Các biểu Có lúc bỏ sót số yếu tố hay liệu có liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Tôi không nhiều thời gian để nhận thức tất yếu tố liệu có liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Có lúng túng quy số yếu tố hay liệu có liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận nhóm yếu tố định Có nhầm lẫn phải xác định vấn đề thuộc chức quản lý nào?(Tỉnh, Huyện, Xã phường…) Có nhiều thời gian để xác định dạng nội dung tranh chấp đất đai Tôi không gặp khó khăn để xác định vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận thuộc nội dung tranh chấp nào?( Tranh chấp quyền sử dụng đất, Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất, Tranh chấp mục đích sử dụng đất) Có nhầm lẫn việc xác định người có thẩm quyền trách nhiệm giải vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Đối với tôi, việc xác định đối tượng có liên quan đến giải vấn đề tranh chấp dễ dàng Tôi cảm thấy khó khăn (hay lúng túng ) phải xác định thời gian giải vấn đề tranh chấp Việc xác định đối tượng có liên quan đến giải tranh chấp đất đai giúp giải vấn đề nhanh chóng Có xác định vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận không thật xác so với quy định pháp luật Có xác định thời gian giải tranh chấp đất đai chưa với qui định pháp luật Sau tìm hiểu vụ việc tranh chấp đất đai, không thấy khó khăn phải trình bày lại văn cách rõ ràng trình tự diễn biến vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Việc nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai giúp nhanh chóng có cách giải hiệu quả, bên tranh chấp chấp nhận ĐTB thang đo ĐTB ĐLC 1,61 0,55 2,70 0,91 1,80 0,63 1,30 1,71 0,53 0,71 2,72 1,14 1,28 0,52 2,45 1,69 1,22 0,82 2,03 1,01 1,64 1,42 0,73 0,66 2,60 1,13 2,06 0,98 1,93 0,43 Ghi chú: Những biểu có dấu * biểu đổi ngược điểm tính ĐTB thang đo Mức tốt (T): ĐTB≤ 1,50; Mức trung bình (TB): 1,50< ĐTB< 2,36; Mức yếu/kém (Y): ĐTB≥ 2,36 Qua kết bảng 3.2 đưa nhận xét, cán quản lý hành cấp sở đạt mức độ trung bình kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai (ĐTB = 1,93) Trong tiêu chí đưa để đánh giá kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai tính đắn thực 12 tốt nhất, chưa hoàn toàn với qui định pháp luật giải tranh chấp đất đai; trình thực nhiều khó khăn, chưa thục, việc giải nhiều thời gian nên hiệu đạt không cao Đặc biệt vụ tranh chấp đất đai phức tạp việc nhận dạng xác định khó khăn, hiệu Các khách thể nghiên cứu khác lứa tuổi, thâm niên công tác, thâm niên giải tranh chấp đất đai, trình độ đào tạo địa bàn sinh sống tạo khác biệt kỹ nhận dạng xác định vấn đề tranh chấp đất đai 3.2.2 Kỹ xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai cần giải Chúng đánh giá nhóm kỹ qua nội dung: xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai thông qua 17 biểu sau: Bảng3.3 Mức độ kỹ xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai cần giải STT 16 17* 18* 19 20 21* 22 23* 25* 27 Các biểu ĐTB ĐLC Có bỏ sót số giấy tờ có liên quan đến việc tranh chấp đất đai 1,47 0,59 1,72 0,91 1,75 0,90 1,84 0,56 1,37 0,60 2,29 0,99 1,98 0,74 1,87 0,99 1,81 0,91 1,55 0,67 Việc xác minh tính hợp pháp giấy tờ có liên quan đến việc tranh chấp đất đai giúp giải vụ tranh chấp đất đai hiệu Việc thu thập đầy đủ thông tin giúp giải vụ tranh chấp đất đai hiệu Tôi cảm thấy lúng túng xác minh tính xác thực thông tin liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai Để có nguồn thông tin nhằm hiểu rõ vấn đề tranh chấp đất đai mà phải giải quyết, có lúc vượt thẩm quyền Bổ xung thêm giấy tờ, tài liệu thiếu để giải việc tranh chấp đất đai mà tiếp nhận công việc dễ dàng Tôi nhiều thời gian để tìm sở pháp lý cho việc giải vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Khi phân tích chất cốt lõi vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận giải quyết, không dựa quy định pháp lý, mà ý đến chuẩn mực ứng xử cộng đồng Các thông tin mà thu thập giúp xác định xác vấn đề cốt lõi vụ tranh chấp đất đai mà giải Có lúc nhầm lẫn xác định qui phạm pháp luật áp dụng để giải vấn đề tranh chấp đất đai 13 28* 29 30* 31* 32 33 34 Việc tham khảo ý kiến nhà chuyên môn thông tin cần thiết cho vụ tranh chấp đất đai phức tạp giúp giải vấn đề tranh chấp hiệu nhiều Tôi cảm thấy khó khăn việc xác định đâu mâu thuẫn cốt lõi mâu thuẫn không vụ việc tranh chấp đất đai mà giải Khi phân tích chất cốt lõi vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận giải quyết, dựa quy định pháp lý rõ ràng Việc phân tích mâu thuẫn nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai cần giải giúp có cách giải hiệu quả, bên chấp nhận Khi giải vụ tranh chấp đất đai, bỏ sót vài nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Tôi cảm thấy khó khăn nguyên nhân nguyên nhân vụ việc tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Có lúc nhầm lẫn xác định số văn pháp lý để giải vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận ĐTB thang đo 2,07 0,91 1,75 0,67 1,57 0,81 1,85 0,80 1,75 0,67 1,79 0,68 1,48 0,59 1,76 0,45 Ghi chú: Những biểu có dấu * biểu đổi ngược điểm tính ĐTB thang đo Mức tốt: ĐTB≤ 1,31; Mức trung bình: 1,31< ĐTB< 2,21; Mức yếu/kém: ĐTB≥ 2,21 Kết bảng cho thấy, cán quản lý hành cấp sở đạt mức độ trung bình kỹ xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân dẫn đến vấn đề tranh chấp đất đai cần giải (ĐTB = 1,76) Tuy tính đắn kỹ thực tốt số cán nhầm lẫn xác định thông tin có liên quan đến văn pháp lý qui định tranh chấp đất đai Cán chưa thục việc thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp nên hiệu thực kỹ không tốt Đặc biệt cán gặp nhiều khó khăn bổ xung nguồn thông tin thiếu với lý thông tin lâu đời không kiểm chứng được, bên cung cấp thông tin không khách quan, có lợi cho bên Những vụ tranh chấp đất đai phức tạp cán gặp nhiều khó khăn không hiệu việc xác định nguồn thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp Thâm niên giải tranh chấp đất đai địa bàn sinh sống yếu tố tạo khác biệt cán nghiên cứu thực kỹ 3.2.3 Kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai 14 Kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai CBQLHC đánh giá sở 15 biểu cụ thể, phản ánh nội dung kỹ thành phần đề phương án để giải tranh chấp đất đai lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề tranh chấp đất đai, đồng thời thể đặc điểm kỹ tính thục, tính đắn tính hiệu Bảng3.4.Mức độ kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai Stt 35 37 38 39* 40* 41* 42 44* 45 46 47 48 49 50* 51 Các biểu ĐTB Tôi cảm thấy khó khăn phải tìm nhiều phương án có khả giải vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Có phương án giải tranh chấp đất đai mà đưa lại không thỏa đáng mặt pháp lý Tôi thấy khó khăn phải đánh giá ưu điểm nhược điểm phương án mà đưa để giải vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Các phương án giải tranh chấp đất đai mà đưa bên tranh chấp chấp nhận Đánh giá điểm có lợi mặt pháp lý phương án sử dụng để giải vấn đề tranh chấp đất đai thực dễ dàng 1,94 ĐL C 0.59 1,62 0,68 1,94 0,66 2,19 0,75 2,18 0,78 2,36 0,92 2,95 0,67 2,27 0,82 1,92 0,56 1,93 0,66 1,42 0,66 1,45 0,56 2,23 0,88 1,75 0,91 2,04 0,67 1,95 0,41 Tôi không gặp khó khăn tìm bất lợi mặt pháp lý phương án mà đưa Tôi nhiều thời gian để đánh giá hết ưu điểm nhược điểm phương án mà đưa để giải tranh chấp đất đai Tôi dễ dàng hình dung kết phương án tối ưu để giải vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Đôi có phương án giải tối ưu mà lựa chọn lại không giải vấn đề tranh chấp hiệu Tôi gặp khó khăn đánh giá tính khả thi phương án tối ưu để giải vấn đề tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Có phương án giải tranh chấp đất đai mà đưa lại thẩm quyền Có lúc thay lựa chọn phương án giải tốt lại lựa chọn phương án khác Khi phải giải vụ tranh chấp đất đai phức tạp đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn, thường nhiều thời gian để lựa chọn phương án tối ưu Các phương án giải tối ưu mà lựa chọn vào qui định pháp luật Khi tiếp nhận vụ việc tranh chấp đất đai có tình tiết mà chưa gặp, thấy khó khăn để chọn phương án giải tối ưu ĐTB thang đo 15 Ghi chú: Những biểu có dấu * biểu đổi ngược điểm tính ĐTB thang đo Mức tốt (T): ĐTB≤ 1,54; Mức trung bình (TB): 1,54< ĐTB< 2,36; Mức yếu/kém (Y): ĐTB≥ 2,36 Qua kết bảng, đưa nhận xét, cán quản lý hành cấp sở đạt mức độ trung bình kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai (ĐTB = 1,95) Đánh giá tiêu chí kỹ cho thấy, cán không vượt thẩm quyền cho phép thực công việc chưa hoàn toàn vận dụng qui định pháp luật vào giải tranh chấp đất đai; trình thực nhiều khó khăn, chưa thục, việc giải nhiều thời gian nên hiệu đạt không cao Đặc biệt vụ tranh chấp đất đai phức tạp việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai khó khăn, hiệu Các khách thể nghiên cứu khác thâm niên công tác, trình độ đào tạo địa bàn sinh sống tạo khác biệt kỹ đề phương án lựa chọn phương án tối ưu để giải tranh chấp đất đai Điều cho thấy cán đào tạo bản, có trình độ, có kinh nghiệm công tác, hiểu rõ địa bàn công tác …thì giải tranh chấp đất đai hiệu 3.2.4 Kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải Bảng3.5 Mức độ kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải Stt 52 53 54 55* 56 58 59 60 61 Các biểu ĐTB ĐLC Trong hòa giải, có lúc có nhầm lẫn mô tả nội dung, việc dẫn đến vụ việc tranh chấp đất đai mà giải Trong trình hòa giải, cảm thấy khó khăn phải trình bày xác nguyên nhân, mâu thuẫn tồn vụ việc tranh chấp đất đai mà giải Trong trình bày phương án giải tối ưu cho vụ việc tranh chấp đất đai mà tiếp nhận, có lúc phải nhắc lại đến lần người hiểu Với vụ tranh chấp đất đai phức tạp, dựa vào truyền thống, tập quán lẫn qui định pháp luật để thuyết phục bên tranh chấp Trong trình bày nội dung, việc dẫn đến tranh chấp đất đai, có lúc nói nhanh to làm cho người tham gia hòa giải cảm thấy không hiểu rõ khó chịu Có vụ việc tranh chấp đất đai mà giải , cảm thấy bối rối phải trình bày để người hiểu vấn đề tranh chấp đất đai xảy Thỉnh thoảng cảm thấy lúng túng lựa chọn từ ngữ để diễn tả xác vấn đề tranh chấp Có vụ tranh chấp đất đai phức tạp, thấy căng thẳng không giữ bình tĩnh để giải tốt vấn đề tranh chấp Tôi cảm thấy khó khăn giải thích phân tích hợp lý ý kiến mà bên tham gia hòa giải đưa 1,47 0,63 1,61 0,65 1,88 0,79 1,71 0,82 1,60 0,73 1,73 0,64 1,58 0,68 1,65 0,70 1,53 0,66 16 62* 63 64* 68 69 70 71 72 Tính pháp lý yếu tố hàng đầu sử dụng để giải vụ tranh chấp đất đai mà tiếp nhận Khi phải giải vụ tranh chấp đất đai phức tạp đòi hỏi phải vận dụng qui định luật pháp, nhiều thời gian để thuyết phục bên giải tranh chấp đất đai sở qui định pháp luật Tôi không gặp khó khăn đề thuyết phục bên đạt thỏa thuận giải tranh chấp với Có lúc bên tranh chấp đất đai tỏ thái độ không đồng tình cho thái độ cán hòa giải chưa khách quan Với giữ thái độ bình tĩnh, khéo léo trước tình căng thẳng điều không dễ dàng Có vụ tranh chấp đất đai phức tạp, phải nhiều thời gian thuyết phục bên đồng ý với thỏa thuận đưa Không phải lúc thấy bên đồng tình với cách giải tranh chấp đất đai mà đưa Khi phải giải vụ tranh chấp đất đai phức tạp, có cảm thấy bất ngờ thái độ phản đối người dân quyền ĐTB thang đo 1,66 0,86 2,18 0,99 2,48 0,86 1,77 0,63 1,84 0,89 3,32 0,78 1,99 0,77 2,14 0,71 1,83 0,45 Ghi chú: Những biểu có dấu * biểu đổi ngược điểm tính ĐTB thang đo Mức tốt (T): ĐTB≤ 1,38; Mức trung bình (TB): 1,38< ĐTB< 2,28; Mức yếu/kém (Y): ĐTB≥ 2,28 Kết khảo sát cho thấy, kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải cán đạt mức độ trung bình, cán chưa thật vận dụng kết hợp hài hòa tình lý- yêu cầu quan trọng hòa giải tranh chấp đất đai; gặp khó khăn, chưa thục trình bày nội dung vấn đề tranh chấp, kết đạt hòa giải không cao giá trị tài sản lớn nên bên tranh chấp không chịu nhượng Hơn nữa, cán hòa giải có chưa có thái độ thật khách quan trình hòa giải Thâm niên công tác, thâm niên giải tranh chấp đất đai địa bàn sinh sống yếu tố tạo khác biệt nhóm kỹ 3.3 Đánh giá mức độ tác động yếu tố đến kỹ giải tranh chấp đất đai cán QLHC cấp sở 3.3.1 Tương quan yếu tố tác động với kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Bảng 3.6 Hệ số tương quan hồi quy bậc kỹ yếu tố tác động Các biến tác động Động Thái độ Hệ số r r² r r² r r² Kỹ kỹ Các nhóm kỹ Kỹ Kỹ -0,151* 0.023* 0,150* 0.039** 0,150* 0.022* 17 Kỹ tổng hợp Thói quen ứng xử Cơ chế,thủ tục hành Đánh giá cán r r² r r² r r² 0,437** 0,191*** 0,387** 0,150*** 0,285** 0.081*** 0,224** 0,050** 0,193** 0.037** 0,288** 0.083*** -0,332** 0.110*** -0,455** 0,207*** -0,399** 0,159*** 0,240** 0,058*** 0,344** 0,118*** -0,377** 0,142*** Ghi chú: r: Hệ số tương quan; r²: Hệ số hồi quy bậc nhất; * p < 0,05; ** p < 0,01; *** p < 0,001 Trong bảng hiển thị hệ số tương quan hồi quy đạt mức có ý nghĩa thống kê Kết phân tích tương quan hồi qui bậc cho thấy, yếu tố tác động có yếu tố chế, thủ tục hành có tương quan mức có ý nghĩa thống kê với tất kỹ với kỹ tổng hợp Các yếu tố lại có tương quan với một, hai, ba kỹ thành phần với kỹ tổng hợp - Khi tìm hiểu mức độ biểu hai yếu tố động thái độ làm việc cán quản lý hành cấp sở, kết phân tích luận án cho thấy cán có động làm việc tích cực, có thái độ yêu thích công việc mức độ trung bình Tuy nhiên, hai yếu tố lại tương quan, ảnh hưởng đến kỹ GQTCĐĐ cán QLHC cấp sở - Trong yếu tố có tương quan thuận với kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở thói quen ứng xử người dân chế, thủ tục hành yếu tố có ảnh hưởng mạnh chế, thủ tục hành - Yếu tố có tương quan nghịch yếu tố có tác động mạnh đến kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở đánh giá cán Với ý nghĩa đánh giá cán dựa vào hiệu công việc kỹ cán tốt Kết phân tích hồi quy bội với tác động đồng thời yếu tố: đánh giá cán bộ; chế, thủ tục hành thói quan ứng xử người dân có mô hình công tác đánh giá cán chế, thủ tục hành 3.3.2 Mức độ biểu yếu tố tác động 3.3.2.1 Yếu tố đánh giá cán Kết nghiên cứu thu từ số liệu thang đo phản ánh cách khách quan việc đánh giá cán mang nặng yếu tố chủ quan, chưa thật dựa vào hiệu công tác tác động đến kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở 3.3.2.2 Yếu tố chế, thủ tục hành Ý kiến đánh giá cán chế, thủ tục hành giải tranh chấp đất đai qua thang đo cho thấy, phủ nhận chế, thủ tục hành giải tranh chấp đất đai nhiều kẽ hở, bất cập Điều thể báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 Ngành Thanh tra Chính phủ: tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng số lượng, tính chất phức tạp phản ứng xúc người dân Trong đó, việc giải tranh chấp đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, thủ tục giải tranh chấp đất đai đường 18 hành đường tư pháp bộc lộ bất cập, rườm ra, kéo dài thời gian, nhiều trường hợp gây xúc dư luận cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện Nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế số lượng chất lượng 3.3.2.3 Thói quen ứng xử người dân Do tác động thói quen ứng xử mà việc chấp hành luật người dân giải tranh chấp đất mức độ trung bình ( ĐTB 3,00), ý kiến đánh giá cán giải tranh chấp đất đai tình đưa phản ánh việc chấp hành qui định nhà nước giải tranh chấp đất đai người dân hạn chế Nguyên nhân có người dân không hiểu hết luật người dân cố tình không chấp hành lợi ích cá nhân 3.3.2.4 Động giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Ở thang đo này, khảo sát đánh giá động khách thể nội dung: động cá nhân động xã hội thể qua 10 biểu Kết khảo sát cho thấy, động xã hội động cá nhân động tích cực có tác động đến kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở mức độ trung bình- chưa bộc lộ rõ ràng để tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ đến việc thực công việc cán Các động có biểu thúc đẩy tích cực rõ rệt so với động khác cán làm việc với mong muốn pháp luật thực thi, lẽ phải bảo vệ muốn vận dụng kiến thức học để giải công việc 3.3.2.5 Thái độ công việc giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Yếu tố thái độ đánh giá qua biểu hiện, nhìn chung thái độ làm việc, tình yêu công việc cán thể mức độ trung bình Với thái độ cán chưa thật yêu nghề, chưa muốn gắn bó lâu dài với nghề, chưa thật hứng thú công việc… tác động đến hiệu GQTCĐĐ cán Điều đáng mừng yếu tố có tác động mạnh đến tình yêu nghề cán kết việc giải tranh chấp đem lại lợi ích, hài lòng cho người dân cho thấy cán nhận thức ý nghiã, trách nhiệm thân công việc Như vậy, Trên sở kết thu từ số liệu thực trạng yếu tố tác động đến kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở cho thấy, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp sở thấp, chủ yếu đạt tranh chấp nhỏ không phức tạp Lý giải thích từ hai nguyên nhân: Nguyên nhân chủ quan lực, kiến thức, khả vận dụng pháp luật CBQLHC cấp sở hạn chế Nguyên nhân khách quan, trước hết qui định pháp luật đất đai nhiều bất cập kẽ hở; văn Nhà nước GQTCĐĐ nhiều qui định chồng chéo, rườm rà, chưa cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, người dân thực theo qui định luật pháp không hiểu luật bị chi phối lợi ích cá nhân 19 3.3 Kết thực nghiệm tác động Xuất phát từ thực tế kết điều tra, xây dựng chương trình tổ chức thực nghiệm với biện pháp tác động tổ chức lớp tập huấn: “Nâng cao số kỹ GQTCĐĐ cho CBQLHC cấp sở”, khách thể gồm 30 cán tham gia QGTCĐĐ phường, xã Nội dung tập huấn bao gồm: Cung cấp cho CBQLHC kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành số kỹ GQTCĐĐ; tổ chức cho CBQLHC giải tập tình thiết kế phù hợp với kỹ sau tổ chức cho CBQLHC luyện tập để rèn luyện kỹ Hai nhóm kỹ tổ chức thực nghiệm hai nhóm kỹ nhau, có vai trò quan trọng qui trình giải tranh chấp đất đai có kết thực nhiều hạn chế, là, kỹ thu nhập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp kỹ đề phương án lựa chọn phương án để giải tranh chấp đất đai Bảng 3.7 Sự thay đổi kỹ trước sau thực nghiệm tác động Các kỹ Kỹ thu nhập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp Kỹ đề phương án lựa chọn phương án để giải tranh chấp đất đai Thang Trước thực nghiệm(ĐTB) Đo Sau thực nghiệm(ĐTB) 2.31 2.47 2.15 2.36 Giải Trước thực nghiệm(ĐTB) tình Sau thực nghiệm(ĐTB) 0,45 0,73 0,55 0,73 Số liệu từ bảng cho thấy, kết thực nghiệm tác động chứng tỏ giả thuyết luận án Hai kỹ đưa vào thực nghiệm tác động cải thiện tính đắn, tính thục tính hiệu Sự chuyển biến rõ nét thể việc vận dụng kiến thức, kỹ thực hành tập huấn để giải có hiệu tình cụ thể Tiểu kết chương Phân tích thực trạng biểu mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở cho phép rút số nhận xét sau: Nhìn cách tổng thể, kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở biểu mức độ trung bình Bốn kỹ thành phần nghiên cứu bốn kỹ bản, cần thiết kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở Các kỹ có ảnh hưởng tác động lẫn Mỗi kỹ đánh giá biểu tính đắn, tính thục tính hiệu Trong đó, tính đắn bốn kỹ thực tốt nhất- cán làm 20 với yêu cầu pháp luật chức năng, nhiệm vụ cán hành cấp sở, làm qui định Nhà nước giải vấn đề tranh chấp đất đai, biết sử dụng hiểu biết văn hóa ứng xử giải tranh chấp đất đai để giải vấn đề tranh chấp có lý, có tình Tuy nhiên, việc giải chưa hoàn toàn với yêu cầu pháp luật Quá trình thực bốn kỹ chưa thục, cán gặp khó khăn thực thao tác để giải vấn đề tranh chấp nên nhiều thời gian, hiệu đạt không cao, chưa thật người dân đồng tình Khi xem xét yếu tố tác động đến kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở cho thấy, hai yếu tố đánh giá cán chế, thủ tục hành có tác động mạnh đến việc thực kỹ cán quản lý hành cấp sở Kết nghiên cứu cho thấy, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp sở thấp, chủ yếu đạt tranh chấp nhỏ không phức tạp Lý giải thích từ hai nguyên nhân: Nguyên nhân chủ quan lực, kiến thức, khả vận dụng pháp luật CBQLHC cấp sở hạn chế Nguyên nhân khách quan, trước hết qui định pháp luật đất đai nhiều bất cập kẽ hở; văn Nhà nước GQTCĐĐ nhiều qui định chồng chéo, rườm rà, chưa cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, người dân thực theo qui định luật pháp không hiểu luật bị chi phối lợi ích cá nhân Kết thực nghiệm tác động cho thấy, chương trình tập huấn số kỹ kỹ GQTCĐĐ qua phương pháp tích cực: giải tình huống, thảo luận nhóm, trao đổi, đánh giá để nâng cao nhận thức rèn luyện kỹ giúp CBQLHC nâng cao kỹ Đặc biệt vận dụng kiến thức, kỹ thực hành để giải có hiệu tình cụ thể KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu luận án, rút số kết luậnsau: Về nghiên cứu lý luận: Có nhiềuquan niệm khác kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Từ việc phân tích số quan điểm tác giả nước, đồng tình với quan điểm cho rằng: Giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở trình cán quản lý hành cấp sở tiến hành bước trình giải tranh chấp đất đai cách thực hoạt động tư hành động cụ thể để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Trên sở khái niệm này, đề tài xác định quan niệm: Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở trình cán quản lý hành cấp sở vận dụng kiến thức, kinh nghiệm tiến hành bước giải tranh chấp đất đai, cách thực hoạt động tư hành động cụ thể để tìm giải pháp đắn sở pháp luật 21 nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai hiệu Kỹ giải tranh chấp đất đai cán QLHC cấp sở gồm nhiều kỹ thành phần, tập trung kỹ là: Kỹ nhận dạng xác định hình thức tranh chấp đất đai, kỹ thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp, kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp, kỹ trình bày thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải Để giải tranh chấp đất đai hiệu đòi hỏi cán QLHC phải phối hợp sử dụng kỹ khéo léo, nhuần nhuyễn hợp lý Về nghiên cứu thực tiễn: Kết khảo sát cho thấy, kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở đạt mức trung bình Trong tiêu chí đưa để đánh giá kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở tính đắn thực tốt nhất, chưa hoàn toàn với qui định pháp luật giải tranh chấp đất đai; trình thực nhiều khó khăn, chưa thục, việc giải nhiều thời gian nên hiệu đạt không cao Đặc biệt vụ tranh chấp đất đai phức tạp việc GQTCĐĐ cán khó khăn, hiệu Các khách thể nghiên cứu khác lứa tuổi, thâm niên công tác, thâm niên giải tranh chấp đất đai, trình độ đào tạo địa bàn sinh sống tạo khác biệt kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở Kết khảo sát cho thấy bốn kỹ thành phần kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở đạt mức trung bình, kỹ kỹ thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp thực tốt cả, kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp thực yếu kỹ lại Mỗi kỹ đánh giá đặc điểm tính đắn, tính thục tính hiệu Hầu hết đặc điểm đạt mức độ trung bình, tính đắn bốn nhóm kỹ cán thực tốt đặc điểm lại Kết nghiên cứu số yếu tố tác động đến kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở Những yếu tố tác động rõ rệt đến kỹ chế, thủ tục hành công tác đánh giá cán Kết nghiên cứu cho thấy, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp sở thấp, chủ yếu đạt tranh chấp nhỏ không phức tạp Lý giải thích từ hai nguyên nhân: Nguyên nhân chủ quan lực, kiến thức, khả vận dụng pháp luật CBQLHC cấp sở hạn chế Nguyên nhân khách quan, trước hết qui định pháp luật đất đai nhiều bất cập kẽ hở; văn Nhà nước GQTCĐĐ nhiều qui định chồng chéo, rườm rà, chưa cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, người dân thực theo qui định luật pháp không hiểu luật bị chi phối lợi ích cá nhân Nghiên cứu thực nghiệm tác động nhằm bồi dưỡng nâng cao số kỹ kỹ GQTCĐĐ tiến hành với học viên CBQLHC cấp sở, với kết biểu kỹ thực nghiệm có chuyển đổi 22 tích cực, đặc biệt khả vận dụng để giải tình cụ thể khẳng định tính khả thi chương trình tác động Đánh giá cách khái quát thấy, kết nghiên cứu khẳng định giả thuyết nghiên cứu giải nhiệm vụ luận án đặt KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu luận án, đề xuất số kiến nghị sau: Đối với quyền thành phố: Chính quyền thành phố cần chủ động có ý kiến đề xuất với Nhà nước hoàn thiện qui định hòa giải tranh chấp đất đai cho phù hợp với việc GQTCĐĐ sở nói chung đặc điểm đặc thù thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, bao gồm: Các qui định, thủ tục hành liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai sở; qui định cụ thể ý nghĩa vai trò thiết chế đạo đức, văn hóa, truyền thống, tập quán…trong hòa giải tranh chấp đất đai sở; bổ xung qui định khuyến khích đội ngũ luật sư tham gia hòa giải tranh chấp đất đai sở; bổ xung chế độ thù lao cho tương xứng với thời gian, công sức hòa giải viên thực hòa giải tranh chấp đất đai Đối với lãnh đạo quyền địa phương: - Lãnh đạo quyền địa phương cần xác định tầm quan trọng kỹ GQTCĐĐ hoạt động quan hành cấp sở để trọng quan tâm, đầu tư xây dựng đội ngũ cán vừa có ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc, vừa có chuyên môn sâu, nghiệp vụ giỏi hoạt động GQTCĐĐ Với biện pháp cụ thể: Giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm công việc ý thức tự rèn luyện kỹ GQTCĐĐ cho thân cán Đồng thời, quyền địa phương cần có kế hoạch thường xuyên tổ chức cho đội ngũ cán làm công tác GQTCĐĐ tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ giải tranh chấp đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu công việc thay đổi thực tiễn quản lý sở hữu đất đai - Để chương trình tập huấn, bồi dưỡng có hiệu quả, quyền địa phương cần quan tâm đầu tư xây dựng nội dung chương trình đảm bảo kiến thức lý luận thực tiễn, trọng rèn luyện tất kỹ cần thiết cho việc GQTCĐĐ Bên cạnh đó, cần có đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm thực tiễn, thục kỹ năng; phương pháp sử dụng tích cực phát huy tính chủ động học viên giúp họ vận dụng tri thức, kinh nghiệm có để giải vấn đề nhanh chóng hiệu quả; thời gian khóa học thiết kế linh hoạt theo giai đoạn từ đến nâng cao, trọng đế thời gian thực hành Đặc biệt, công tác bồi dưỡng xem hoạt động phong trào mà phải coi hoạt động chuyên môn thường xuyên bồi dưỡng cán bắt buộc phải tham gia - Trên sở văn qui định công tác đánh giá cán Đảng Nhà nước, quyền địa phương cần thực nghiêm túc việc triển khai công tác đánh giá cán bộ, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát, có hình thức xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm Với người đứng đầu quan đơn vị cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, lợi ích tập thể, thẳng thắn, trung thực, 23 công tâm khách quan để đánh giá xác cán quản lý nhằm tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu thực công việc cán nói chung cán giải tranh chấp đất đai nói riêng Đối với cán quản lý hành cấp sở: - CBQLHC cấp sở cần có nhận thức đắn công việc mình, xem vừa nhiệm vụ trị, vừa hình thức dịch vụ công để có động làm việc đắn; thái độ làm việc công tâm, khách quan, tôn trọng người dân; có lòng yêu nghề, tận tụy trách nhiệm với công việc nhằm phục vụ cho người dân cách tốt - Có ý thức học tập, rèn luyện để thực thành thạo hiệu kỹ GQTCĐĐ trình tác nghiệp Đối với người dân - Nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật người dân cách tuyên truyền lớp tập huấn, qua buổi nói chuyện chuyên đề, kết hợp tuyên truyền buổi họp dân, buổi sinh hoạt đoàn thể cộng đồng địa phương; thông qua mạng lưới truyền sơ sở, phát hành tin, tờ rơi nội bộ, pano, áp phích, kết hợp với báo, đài xây dựng tiểu phẩm, làm chương trình, phóng chuyên đề; thông qua hoạt động câu lạc tư vấn pháp luật, trung tâm trợ giúp pháp lý hòa giải địa phương để kết hợp triển khai phổ biến, tuyên truyền pháp luật tới người dân nông thôn Đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp người dân cố tình bất chấp, vi phạm pháp luật Giáo dục ý thức tôn trọng, giữ gìn nguyên tắc, qui tắc ứng xử người dân với cho phù hợp với truyền thống, phong tục tập quán, đạo lý làm người dân tộc Việt Nam Đặc biệt, với tác động kinh tế thị trường việc gìn giữ giá trị, truyền thống văn hóa, đạo lý dân tộc có vai trò quan trọng nhằm ổn định phát triển xã hội./ 24 [...]... tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở 10 Đánh giá một số yếu tố tác động tới kỹ năng GQTTĐĐ của CBQLHH cấp cơ sở - Phân tích kết quả thực nghiệm một số biện pháp tác động nhằm nâng cao kỹ năng GQTTĐĐ của CBQLHH cấp cơ sở 3.1 Đánh giá khái quát thực trạng kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở Chúng tôi nghiên cứu kỹ năng giải quyết tranh chấp. .. cứu lý luận: Có nhiềuquan niệm khác nhau về kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở Từ việc phân tích một số quan điểm của các tác giả trong và ngoài nước, chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng: Giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở là quá trình cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở tiến hành các bước của quá trình giải quyết tranh. .. phần giải quyết được vấn đề 1.2.6 Các yếu tố tác động đến kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở Các yếu tố chủ quan: Động cơ của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở và thái độ của CBQLHC cấp cơ sở Các yếu tố khách quan: Cơ chế, thủ tục hành chính, thói quen ứng xử của người dân và công tác đánh giá cán bộ Tiểu tiết chương 1 Sơ lược nghiên cứu về kỹ năng giải quyết. .. đất đai hiệu quả đòi hỏi cán bộ QLHC phải phối hợp sử dụng các kỹ năng này khéo léo, nhuần nhuyễn và hợp lý Về nghiên cứu thực tiễn: Kết quả khảo sát cho thấy, kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở đạt ở mức trung bình Trong 3 tiêu chí được đưa ra để đánh giá kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở thì tính đúng đắn được... nghiên cứu kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai thông qua thăm dò ý kiến của chính cán bộ quản lý hành chính- những người trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp đất đai ở phường, xã Bảng 3.1 Mức độ kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của CBQLHC cấp cơ sở qua các kỹ năng - Stt Các kỹ năng ĐTB ĐLC 1 Kỹ năng nhận dạng và xác định vấn đề tranh chấp đất đai Kỹ năng xác định các nguồn thông tin và phân... chất lượng phục vụ của nền hành chính Nhà nước- nơi được xem là cầu nối quan trọng của Đảng với Nhân dân 3.2 Thực trạng các kỹ năng thành phần của kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở 3.2.1 Kỹ năng nhận dạng và xác định vấn đề tranh chấp đất đai Kỹ năng nhận dạng và xác định vấn đề tranh chấp đất đai của CBQLHC được tìm hiểu trên 2 nội dung thành phần là nhận... tranh chấp đất đai bằng cách thực hiện các hoạt động của tư duy và hành động cụ thể để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Trên cơ sở khái niệm này, đề tài đã xác định quan niệm: Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở là quá trình cán bộ quản lý hành chính. .. quản lý hành chính cấp cơ sở vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai có hiệu quả Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ QLHC cấp cơ sở gồm nhiều kỹ năng 8 thành phần, trong đó tập trung những kỹ năng cơ bản là: Kỹ năng nhận dạng và xác định vấn đề tranh chấp đất. .. với kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở Bảng 3.6 Hệ số tương quan và hồi quy bậc nhất giữa các kỹ năng và các yếu tố tác động Các biến tác động Động cơ Thái độ Hệ số r và r² r r² r r² Kỹ năng 1 kỹ năng 2 Các nhóm kỹ năng Kỹ năng 3 Kỹ năng 4 -0,151* 0.023* 0,150* 0.039** 0,150* 0.022* 17 Kỹ năng tổng hợp Thói quen ứng xử Cơ chế,thủ tục hành chính Đánh giá cán bộ. .. để giải quyết có hiệu quả hơn những tình huống cụ thể Tiểu kết chương 3 Phân tích về thực trạng biểu hiện và mức độ kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở ở trên cho phép rút ra một số nhận xét sau: Nhìn một cách tổng thể, kỹ năng GQTCĐĐ của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở chỉ biểu hiện ở mức độ trung bình Bốn kỹ năng thành phần được nghiên cứu là bốn kỹ năng