Tiểu luận xử lý tình huống tiếp dân gửi đơn thư yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

Lý do chọn đề tài Công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của Đảng và nhà nước ta..

TRƯỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

K6A - 2015

======  ======

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

“Xử lý tình huống tiếp dân gửi đơn thư yêu cầu

giải quyết tranh chấp đất đai ”

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của Đảng và nhà nước ta Việc đổi mới đường lối phát triển kinh tế - xã hội phải đi đôi với việc thực hiện “công bằng dân chủ” Quan điểm này khẳng định đây là tính ưu việt và sự khác biệt của Đảng cộng sản và Nhà nước XHCN Việt Nam đối với bất cứ nhà nước

tư bản nào trên thế giới Bởi vậy mà Đảng, Nhà nước ta coi công tác tiếp công dân chính là thực hiện quan điểm “ Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nước, của tập thể và của cá nhân Công tác tiếp công dân đây cũng là bước đầu của giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hiến pháp năm 1992 khẳng định rõ khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền

cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất cứ lĩnh vực nào Luật khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực hiện trên thực tế và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật Trên thực tế hiện nay việc thực thi những quyền này đối với quyền và nghĩa vụ của Nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của công dân đang còn

là vấn đề phải bàn bạc, phải hoàn thiện và mặt pháp luật rất nhiều Nhưng phải khẳng định một điều rằng công tác tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo của Nhà nước ta trog những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tích cực, hạn chế được cơ bản những vụ việc bức xúc, phức tạp, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, giữ ổn định sự phát triển của đất nước

Qua thời gian công tác và học tập ở trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, bản thân tôi đã nhận thức được rằng: nhiệm vụ tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng, trong đó có công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo có một vị trí rất quan trọng Nếu như các cơ quan Nhà nước, chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ

sở mà thực hiện tốt công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại ngay từ bước đầu sẽ góp phần quan trọng không chỉ hạn chế được phát sinh các vụ việc phức tạp

mà còn ngăn ngừa được tình trạng khiếu nại, tố cóa vượt cấp lên Trung ương, đồng thời cũng sẽ hạn chế được tình trạng bức xúc khiếu nại đông người, đặc biệt là những vấn đề có tính nhạy cảm về an ninh chính trị, điểm yếu mà hiện nay kẻ địch đang lợi dụng nó để âm mưu “ diễn biến hòa bình” bạo loạn lật đổ, phá hoại công cuộc đổi mới của Đảng và nhà nước ta

Việc tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo là những công việc thường xuyên, liên tục, là những việc làm đầy khó khăn, phức tạp Các vụ việc khiếu nại, tố cáo xảy ra có từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chung quy lại nó đều xuất phát

từ việc lợi ích của nhà nước, của tập thể, của cá nhân bị xâm hại Nhìn nhận một cách khách quan tôi cho rằng ngay từ một văn bản chính sách của Nhà nước ban hành ra, bản thân nó cũng đã có ẩn chứa hai mặt của một vấn đề, khi thực hiện nó mới bộc lộ

ra trên thực tiễn Một mặt nó thể hiện tính đúng đắn, tích cực, đáp ứng được nguyện vọng của nhiều người và phù hợp với xu thế phát triển của xã hội, của thời đại Mặt khác nó hạn chế, thậm chí nó đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của một số bộ phận nhân dân, bên cạnh đó không ít những địa phương, cơ quan nhà nước, những người có thẩm quyền trong việc thi hành chính sách, pháp luật lợi dụng để trục lợi cho bản thân, tham nhũng, tiêu cực và gâu nhũng nhiễu nhân dân Bởi vậy viêc công dân đi khiếu kiện đến các cơ quan nhà nước là một tất yếu khách quan Trong bài tiểu luận này tôi tập trung nghiên cứu vào một số vấn đề cơ bản trong công tác tiếp dân và xử

lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm củng cố những kiến thức đã học, mong muốn những đáp ứng tốt hơn về trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ trong công tác

tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo mà tôi đang công tác.Tôi chọn: “Xử lý tình

huống tiếp dân gửi đơn thư yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai tại bộ phận một cửa UBND xã Uy Nỗ- Huyện Đông Anh- Thành phố Hà Nội”.Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân còn hạn chế, nên còn những thiếu sót nhất định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để bài

viết được hoàn chỉnh hơn

Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu và lợi ích của cơ quan, đơn vị

và nhìn từ phía do nhu cầu của công dân, cơ quan, tổ chức thì tiếp công dân có thể được nhìn từ nhiều khía cạnh khác nhau sau:

Thứ nhất, từ bản chất ngữ nghĩa, tiếp công dân là việc thực hiện giao tiếp từ

phía cơ quan nhà nước, giải quyết quan hệ giữa nhà nước và công dân

Thứ hai, từ việc đáp ứng yêu cầu của công dân, tiếp công dân là giải quyết

những yêu cầu của công dân Theo đó, công dân thực hiện quyền của mình và nhà nước phải đáp ứng

Thứ ba, hiểu là một nghiệp vụ của nhà quản lý, tiếp công dân là của người

thừa hành công vụ Khi đó, tiếp công dân thuộc phạm trù kỹ năng, nghiệp vụ công tác của cán bộ, công chức

Từ các cách tiếp cận trên, cần có cách nhìn khái quát về tiếp công dân gắn với công tác lãnh đạo, quản lý, gắn với quyền dân chủ, quyền phản hồi thông tin, gắn với yếu tố văn hoá và các kỹ năng nghiệp vụ khác Tiếp công dân, trong đó bao gồm việc xử lý thông tin từ đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước; là một phương thức tiếp nhận thông tin phản hồi của quản lý, là một nội dung mang tính nghiệp vụ sâu sắc

Việc tiếp công dân nhằm mục đích tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp

luật của Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan, đơn vị Đây là sự cụ thể hoá quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của Nhà nước và xã hội của công dân, là sự cụ thể hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"

Việc tiếp công dân sẽ giúp cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, đơn vị được tiến hành một cách hiệu quả Bởi vì, tiếp công dân là điểm khởi đầu, là một trong những khâu quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Điều này là nhằm thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận, thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa công tác tiếp công dân và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Tiếp công dân cũng là để hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng chính sách pháp luật, đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, khắc phục những hạn chế bất cập trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Qua đó nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng đối với quần chúng nhân dân

2 Mục tiêu đề tài

- Mô tả được tình huống

- Phân tích được tình huống

- Đưa ra các phương án giải quyết tình huống, chọn phương án tối ưu nhất

- Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án tối ưu

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp quan sát;

- Phương pháp đánh giá

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp thu thâ ̣p thông tin;

- Phương pháp khảo sát thực tế

4 Phạm vi nghiên cứu:

5 Bố cục tiểu luận

Gồm 3 phần :

- Phần I: Lời nói đầu

- Phần II: Nội dung

- Phần III: Kết luận và kiến nghị

Phần II Nội dung 1.Mô tả tình huống

Ngày 26 tháng 3 năm 2014, tại bộ phận tiếp dân của UBND xã Uy Nỗ, ông Nguyễn Văn An đã gửi đơn thư yêu cầu giải quyết tranh chấp của hộ gia đình ông Nguyễn Văn An đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Mai, được sự phân công của chủ tịch xã Uy Nỗ, bộ phận tiếp dân ông Lê Ngọc Nam– công chức văn phòng xã Khi ông Nam tiếp nhận đơn thư của ông An, ông An không có giấy tờ chứng minh nhân dân và giấy tờ liên quan khác theo yêu cầu của cán bộ tiếp dân Ông An cam đoan rằng ông chính là người đứng đơn, nhưng cán bộ tiếp dân vẫn không nhận đơn của ông Ông An lúc đó do có nhiều bức xúc nên không giữ được bình tĩnh, có to tiếng và phát ngôn từ xúc phạm đến ông Nam Lúc này, ông Lê Ngọc Nam vẫn bình tĩnh và nhắc nhở về lời lẽ tại nơi công sở của ông An nhưng ông An không lắng nghe mà còn yêu cầu gặp bằng được Chủ tịch để yêu cầu giải quyết vụ việc Ông An lại tiếp tục nói giải thích Chủ tịch và thường trực UBND đi tiếp xúc cử tri ở huyện Ông An cố tình không nghe giải thích quát to, cáu gắt cho rằng Chủ tịch trốn tránh giải quyết và cán

bộ tiếp nhận lảng tránh trách nhiệm Lúc này, ông Nam có to tiếng và gọi bảo vệ yêu cầu ông An ra ngoài nhường vị trí để tiếp tục làm việc với công dân khác, khi nào ông

An mang đầy đủ giấy tờ đến thì tiếp tục giải quyết theo quy định

Trước khi ra về ông An có nói sẽ khiếu nại hành vi từ chối đơn của cán bộ tiếp dân Tuy nhiên sau đó không thấy ông mang đơn khiếu nại hành vi từ chối đơn của ông Nam

Hai ngày sau, ngày 28 tháng 3, ông An có mang đơn đến bộ phận một cửa tiếp dân, lúc này ông đã mang đầy đủ các giấy tờ có liên quan và đã được cán bộ tiếp dân tiếp nhận đơn thư sau khi đã kiểm tra Đơn thư của ông An có nội dung như sau : Gia đình ông có sở hữu 1 ao theo bìa đỏ số B953064 diện tích 550 m2

liền kề đất thổ cư nhà bà Mai Từ năm 1983 gia đình ông có thỏa thuận với ông Nguyễn Văn Hải (bố đẻ

bà Mai) cùng đi chung con đường từ trục chính đường làng dẫn vào cổng nhà bà Mai

và sang ao của nhà ông Đến tháng 12 năm 2013 ông Hải mất thừa kế mảnh đất lại cho bà Mai, nhưng bà Mai không sinh sống tại mảnh đất này, tháng 3 năm 2014 bà Mai cho xây cổng ở phía con đường giáp với đường làng và khóa lại không cho gia đình nhà ông có đường đi sang ao nhà mình

Sau khi nhận được đơn của ông An, chính quyền xã đã cử cán bộ xuống xác minh hiện trường và xác nhận sự việc nêu trong đơn của ông An là đúng so với thực

tế

Tiếp đó chính quyền mời hai gia đình lên trụ sở UBND xã làm việc, tổ giải quyết đơn thư thụ lý, cán bộ văn phòng tham mưu cho chủ tịch phân công cán bộ chuyên trách xử lý Chủ tịch ủy ban nhân dân xã giao cán bộ địa chính tiến hành đối chiếu bản đồ địa chính xã với hai sổ đỏ của hai gia đình và hiện trường thì thấy: Hộ gia đình ông An có giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất s ố bìa B953064 cấp ngày 15 tháng 5 năm 1995 là đất ao có diện tích 550 m2

nằm trên thửa đất số 456 tờ bản đồ số 9; Hộ gia đình bà Mai có giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất s ố bìa B953057 cấp ngày 26 tháng 4 năm 1995 bao gồm đất thổ cư và đất ao vườn rộng 2500m2 nằm trên thửa số 454 và 455 tờ bản đồ số 9 Con đường đang xảy ra tranh chấp trong đơn kiện

có chiều dài 20m; rộng 3m; được đổ bê tông dày 5 cm không được thể hiện trong bản

đồ mà ở vị trí đó là thửa đất số 457 thuộc quỹ đất công của xã do xã quản lý, con đường được thể hiện trên bản đồ được xã xác nhận cho hai gia đình để đi vào hai mảnh đất trên cách con đường đang tranh chấp 10 mét về phía Nam và đã được cắt cho gia đình nhà ông Lê Văn Hưng vào năm 1985 giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số bìa B953089 cấp ngày 28 tháng 6 năm 1995

Qua xác minh từ sổ đăng ký đất đai tại UBND xã và lấy ý kiến của khu dân cư cho thấy: Trước năm 1982 thì trước cổng nhà bà Mai là một cái ao làng, gia đình bà Mai, ông An sử dụng con đường chung của cả làng được hình hình thành từ xưa đi

vòng trên phía bờ ao cách nhà bà Mai 10m về phía nam, khi đó con đường chỉ là đường nhỏ trong làng để đi sang các xóm và các ao làng phía bên trong Đến năm

1982 xã có cho máy xúc vào mở rộng và kè một số đầm ao phía trong để cho đấu thầu thì cũng lấp một phần ao phía trước nhà bà Mai và thu hẹp lại thành 1 con mương rộng 2m sát với con đường làng đó (Thể hiện trên bản đồ là thửa đất số 457, diện tích

112m2 trên đó có 1 con mương rộng 2m dài 30m, con đường không ghi rõ diện tích) Vào thời điểm các đầm ao phía trong sau ao nhà ông An và đất nhà bà Mai được đấu thầu và xã mở thêm trục đường chính thuận lợi hơn sang các xóm trong làng (cuối năm 1982) thì dân làng cũng không sử dụng con đường này nữa mà chỉ có gia đình nhà bà Mai và ông An sử dụng để đi vào đất và ao nhà mình

Cùng trong năm 1982 khi xã lấp một phần ao làng phía trước nhà mình thì bố

bà Mai là ông Hải có tự san lấp kiến tạo mở 1 con đường trên phần đất công đó, con đường này mở thẳng vào cổng của gia đình nhà bà từ trục đường chính của làng thuận tiện cho việc đi lại của gia đình hơn Khi đó nhà ông An vẫn đi trên con đường làng trước đó để sang ao nhà mình Đến năm 1983 khi con đường mới mở được hình thành

và thuận tiện cho việc đi lại hơn so với con đường cũ thì ông An thỏa thuận với ông Hưng cùng đi chung con đường này, con đường cũ bị bỏ hoang không đi lại nữa

Đến năm 1985 UBND xã cắt đất cho gia đình ông Hải bao gồm cả con đường

cũ mà hai gia đình đã đi trước đây (bị bỏ hoang từ năm 1983) Hai gia đình ông An,

bà Mai vẫn đi chung con đường mới không xảy ra mâu thuẫn gì từ khi có thỏa thuận

đi chung (năm 1983) Năm 2010 thực hiện chương trình Nông thôn mới thì gia đình

bà Mai có đơn xin đổ bê tông con đường này (hiện trạng dài 20m rộng 3m dày 5cm) Đến năm 2013 bố bà Mai là ông Hải mất không nói lại cụ thể thỏa thuận giữa hai gia đình đi chung con đường như thế nào (Thời điểm bố bà Mai mở đưởng mới thì bà Mai đã đi lấy chồng ở địa phương khác), bà chỉ biết gia đình nhà bà có công san lấp kiến tạo con đường khang trang như bây giờ mà không có sự hỗ trợ của gia đình nhà

ông An, và bản thân bà cũng không sinh sống trên mảnh đất được thừa kế này nên bà xây dựng cổng để bảo vệ phần tài sản của mình khi mình không ở đây

Vấn đề đặt ra là giải quyết sự khác nhau vị trí con đường so với trên bản đồ và thực địa, và giải quyết sự tranh chấp đường đi chung giữa hai gia đình ông An và bà Mai

2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống

Phân tích việc từ chối đơn thư của bộ phận tiếp dân là đúng hay sai ?

Ban hành quyết định giải quyết khiếu kiện của ông Nguyễn Văn An đảm bảo theo quy định của pháp luật, không trái với Hiến pháp; Văn bản quy phạm pháp luật; các văn bản cấp trên

Giải quyết tranh chấp phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của nhà nước với lợi ích của công dân, của tập thể, đảm bảo sự hợp lý hợp tình được cán bộ, nhân dân đồng tình ủng hộ, không gây căng thẳng và phù hợp với tình hình địa phương

Giải quyết tranh chấp phải giải quyết được vấn đề có đường đi cho hộ gia đình ông Sơn theo quy định của Luật đất đai và Luật dân sự

Giải quyết tình huống phải góp phần tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ cương,

an ninh trên địa bàn xã

Giải quyết tình huống không gây ra những căng thẳng, bức xúc trong xã mà phải góp phần phát triển kinh tế, xã hội của xã, tránh tình trạng mất đoàn kết giữa các

hộ dân và giữa người dân với cán bộ

3.Phân tích nguyên nhân, hậu quả

Trong quá trình tự ý mở và sử dụng con đường mới thì con đường cũ đã bị bỏ hoang Năm 1985 gia đình ông Hưng có đơn xin đất thổ cư, xã đã căn cứ vào quỹ đất còn lại và hiện trạng con đường khi đó để làm hồ sơ đề nghị lên UBND xã giao đất

bao gồm cả phần đất có con đường cũ cho gia đình ông Hưng và được UBND xã cấp

sổ đỏ năm 1995 Sau khi UBND xã cắt phần đường đi của hai gia đình (thực tế là đường đi chung của làng cũ đã bị bỏ hoang từ năm 1983) để cấp đất cho hộ ông Lê Văn Hưng đã không thông báo cho nhân dân được biết và cũng không cắt đất làm con đường mới Mặc dù tại thời điểm đó hai gia đình đã có con đường đang tranh chấp để

đi nhưng con đường đó là đường được mở tự phát trên đất công quỹ của xã, chưa được chính quyền xã xác nhận, trên bản đồ địa chính và pháp luật thì hai gia đình này không có đường đi vào nhà và ao của mình

Trong quá trình nhà ông Hải mở đường mới chính quyền xã cũng không nắm được tình hình và có sợ lơ là trong quản lý đất công của mình, trong các bản đồ địa chính các năm sau này cũng không thể hiện con đường mới (đang xảy ra tranh chấp) đã hình thành từ năm 1982, để đến khi xảy ra khiếu kiện tranh chấp thì xã mới biết là đường được vẽ trên bản đồ để hai gia đình sử dụng đi lại thì đã đi giao vào phần đất cho hộ gia đình khác, còn con đường đang tranh chấp thì lại là đường mở trái phép trên đất công

Gia đình bà Mai (cụ thể là bố bà Mai là ông Hải) đã tự ý mở đường trên đất công của xã mà không xin phép và không có sự đồng ý của chính quyền xã Sau đó dù

đã có công san lấp xây dựng đường và có thỏa thuận của hai nhà đi chung nhưng đến năm 2013 ông Hải mất thì người con thừa kế mảnh đất của ông là bà Mai đã xây dựng cổng và khóa lại không cho nhà ông An đi chung đường để xuống ao nhà ông An cũng là trái pháp luật vì con đường này không nằm trong diện tích đất thuộc quyền sở hữu được thể hiện trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của nhà bà

3.1 Nguyên nhân khách quan

Do công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nhân nhân của cán bộ cơ sở còn hạn chế