Tiểu luận xử lý tình huống cử tri phản ánh tại hội nghị tiếp xúc cử tri của đại biểu quốc hội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CỬ TRI PHẢN ÁNH TẠI HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Họ tên học viên: Chức vụ: Ngô Thanh Hà Chuyên viên Đơn vị công tác: Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố Hà Nội Số điện thoại: 0977.338.001 Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Mục lục: Trang PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Mục tiêu chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bố cục tiểu luận PHẦN II: NỘI DUNG Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích ngun nhân hậu 10 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tối ưu 10 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 12 PHẦN III: KẾT LUẬN 13 Tài liệu tham khảo 14 PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” – Điều 69 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước Đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo hướng dẫn, giúp đỡ việc thực quyền khiếu nại, tố cáo Đại biểu Quốc hội phổ biến vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật” – Điều 79 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tiếp xúc cử tri gì? Tiếp xúc cử tri việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ cử tri để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng cử tri, đồng thời qua báo cáo với cử tri bầu kết hoạt động đại biểu thực Tiếp xúc cử tri hình thức quan trọng để thu thập thơng tin giúp cho đại biểu hoạt động Qua tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội tiếp nhận nguồn thông tin đa dạng sống, đến từ bạn tôi, cử tri bầu đại biểu Từ góp phần giúp đại biểu hình thành kiến thể kiến tham gia vào hoạt động Quốc hội Việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội tiến hành cách định kỳ theo quy định pháp luật, khơng ấn định trước, q trình đại biểu thực vai trị đại diện Vì vậy, để thực tốt chức lập pháp, giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội mà trực tiếp Đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Vai trò Đại biểu Quốc hội phải cầu nối cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo để hoạt động Quốc hội “do nhân dân” “vì nhân dân” Từ nhận thức trên, với kinh nghiệm thực tiễn cơng tác Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, mà trực tiếp tham mưu, phục vụ vị Đại biểu Quốc hội Hà Nội, lựa chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý tình cử tri phản ánh hội nghị tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội” Mục tiêu chọn đề tài Như nói trên, tiếp xúc cử tri hoạt động quan trọng Đại biểu Quốc hội Đồn Đại biểu Quốc hội Hà Nội Vì vậy, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân với chức quan tham mưu, giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội, Trưởng Đồn, Phó Trưởng Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; nhiệm vụ quan trọng Văn phịng phối hợp với quan, tổ chức hữu quan phục vụ đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; giúp Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét giải 3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: lý thuyết (các văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn địa phương) thực tế (trao đổi trực tiếp với quan, tổ chức có liên quan để nghiên cứu, xem xét vấn đề) Phương pháp phân tích Phương pháp tổng hợp, liên kết vấn đề Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tiểu luận tập trung vào việc xử lý tình đặt hội nghị tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hoàn Kiếm, cử tri Nguyễn Văn Hòa phát biểu phản ánh việc tặng cho gái nhà cấp mặt phố Lý Thái Tổ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hoàn Kiếm để làm thủ tục sang tên, Chi nhánh thu tiền ông không cấp biên lai theo quy định mà cấp phiếu thu, ngồi ra, ơng cho trường hợp ông không thuộc đối tượng phải nộp tiền phí thẩm định quyền sử dụng đất theo Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Vì vậy, ơng kiến nghị với vị Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hoàn Kiếm nghiên cứu, xem xét có biện pháp giải quyết, trả lời ông vấn đề Bố cục tiểu luận Bố cục tiểu luận gồm phần: PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bố cục tiểu luận PHẦN II NỘI DUNG Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích ngun nhân hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn PHẦN III KẾT LUẬN PHẦN II NỘI DUNG Mơ tả tình Trong hội nghị Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri trước kỳ họp thứ Mười, Quốc hội khóa XIII quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Cử tri Nguyễn Văn Hòa, phường Tràng Tiền phát biểu hội nghị, phản ánh nội dung: Ngày 30/6/2015, ông Nguyễn Văn Hòa tặng cho gái Nguyễn Thị Hà nhà cấp mặt phố Lý Thái Tổ với diện tích 50m2; làm thủ tục sang tên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội khu vực quận Hồn Kiếm, Chi nhánh thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất với số tiền 5.000.000 đ (Năm triệu đồng), thu tiền không cấp biên lai cho ơng Nguyễn Văn Hịa theo quy định mà cấp phiếu thu Ơng Nguyễn Văn Hịa cho trường hợp ông không thuộc đối tượng phải nộp tiền phí thẩm định quyền sử dụng đất theo Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Do đó, việc Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hoàn Kiếm thu phí khơng cấp biên lai thu khơng quy định Vì vậy, ơng kiến nghị với vị Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hồn Kiếm nghiên cứu, xem xét có biện pháp giải quyết, trả lời ông vấn đề Do nội dung cử tri Nguyễn Văn Hòa phản ánh cần phải xác minh thực tế, Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử số quận Hoàn Kiếm sau lắng nghe kiến nghị ơng Nguyễn Văn Hịa, tiếp thu có ý kiến giao cho Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội xác minh tham mưu cho Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội giải Xác định mục tiêu xử lý tình Tình đặt cho Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội phải xác minh tính xác phản ánh cử tri Nguyễn Văn Hòa với nội dung: - Nội dung 1: Việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hoàn Kiếm thu tiền phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất hồ sơ tặng cho gái ông Nguyễn Văn Hịa có quy định Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội hay khơng - Nội dung 2: Có hay khơng việc Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm thu tiền phí cấp phiếu thu mà không cấp biên lai thu phí, lệ phí theo quy định cho ơng Nguyễn Văn Hòa Ngay sau kết thúc hội nghị tiế xúc cử tri, Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội trao đổi với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hoàn Kiếm nội dung phản ánh ơng Nguyễn Văn Hịa kết xác minh sau: - Nội dung 1: Tại Điều Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định đối tượng nộp khơng phải nộp phí sau: “1 Đối tượng nộp: Các đối tượng đăng ký, nộp hồ sơ cấp quyền sử dụng đất có nhu cầu cần phải thẩm định theo quy định Phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất áp dụng trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thẩm định để giao đất, cho thuê đất trường hợp chuyển quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Đối tượng nộp: Các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (nhà nước công nhận quyền sử dụng đất).” Tại Khoản 10, Điều Luật Đất đai năm 2013 giải thích chuyển quyền sử dụng đất sau: “10 Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất.” Như vậy, hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất ơng Nguyễn Văn Hịa cho gái phải nộp phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất theo Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội Về số tiền phí phải nộp, Điều 2, Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội quy định sau: “1 … Hồ sơ chuyển quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất: 0,15% giá trị chuyển nhượng, tối đa 5.000.000 đồng/hồ sơ Giá trị chuyển nhượng giá trị hợp đồng chuyển nhượng hai bên, trường hợp giá trị hợp đồng chuyển nhượng thấp khung giá đất UBND thành phố ban hành hàng năm giá trị chuyển nhượng phải lấy theo khung giá đất UBND thành phố ban hành.” Do hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà gắn liền với đất, nên giá trị chuyển nhượng lấy theo khung giá đất UBND thành phố ban hành năm 2015 Theo định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, giá đất vị trí phố Lý Thái Tổ, quận Hồn Kiếm 88.000.000 đồng/m2 Như vậy, giá trị nhà để tính tiền phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất ơng Nguyễn Văn Hịa phải nộp 4.400.000.000 đồng Số tiền phí ơng Nguyễn Văn Hịa phải nộp là: 5.000.000 đồng (do 4.400.000.000 đồng x 0.15% = 6.600.000 đồng, cao mức tối đa Khoản Điều Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND) Do đó, việc Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà gắn liền với đất ông Nguyễn Văn Hòa quy định - Nội dung 2: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm giải trình sau: Thực định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND quận huyện thị xã Trong tháng năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường UBND quận, huyện, thị xã thực tiến hành công tác bàn giao tiếp nhận công việc cụ thể (trong có việc tiếp nhận biên lai, ấn chỉ), đó, thời điểm ơng Nguyễn Văn Hịa làm thủ tục đăng ký sang tên đóng tiền phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm khơng cịn biên lai để cấp cho ơng Nguyễn Văn Hòa theo quy định mà viết phiếu thu có hẹn ơng Nguyễn Văn Hịa có biên lai viết trả ơng Nguyễn Văn Hịa theo quy định Tại Phần A, Mục IV Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí quy định chứng từ thu phí, lệ phí sau: “Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải lập cấp chứng từ thu cho đối tượng nộp phí, lệ phí theo quy định Bộ Tài chế độ phát hành, quản lý, sử dụng chứng từ Cụ thể sau: Đối với phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải lập cấp biên lai thu cho đối tượng nộp phí, lệ phí theo quy định hành Bộ Tài phát hành, quản lý, sử dụng ấn thuế Trường hợp tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí có nhu cầu sử dụng chứng từ thu phí, lệ phí khác với mẫu chứng từ quy định chung phải có văn đề nghị quan thuế có thẩm quyền giải theo chế độ quy định …” Như vậy, việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm khơng lập biên lai thu phí cho ơng Nguyễn Văn Hịa thu tiền phí khơng quy định Văn phịng cần phải chủ động việc đặt biên lai ấn để cung cấp cho người dân thu phí Phân tích nguyên nhân hậu Một số nguyên nhân dẫn đến xảy vụ việc sau: Do văn sử dụng từ ngữ chuyên ngành khiến người dân không hiểu nghĩa văn bản, cần phải nghiên cứu nhiều văn khác để hiểu, dẫn đến việc khơng xác định có thuộc trường hợp phải nộp phí theo quy định pháp luật hay không Do việc tổ chức lại quan nhà nước dẫn đến chậm chễ việc cấp biên lai cho người dân thu tiền phí, lệ phí Hậu quả: Ảnh hưởng đến người dân: gây phiền hà cho người dân không nhận biên lai nộp phí mà phải đến nhiều lần để nhận biên lai thu phí Vụ việc khơng giải thích rõ gây hoang mang, nghi ngờ người dân cán công chức, quan chức địa phương, gây ảnh hưởng tới uy tín quan quản lý nhà nước dân Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tối ưu Qua phân tích tình đưa đánh giá phương án xử lý sau: Phương án 1: Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội giải trình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội quận Hoàn Kiếm văn quy phạm pháp luật hành để tham mưu để Đoàn 10 Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội trực tiếp ban hành văn trả lời phản ánh cử tri Nguyễn Văn Hịa Mặt tích cực phương án Đoàn đại biểu quốc hội trực tiếp nhanh chóng trả lời phản ánh cử tri sau tiếp nhận phản ánh Mặt hạn chế phương án giải thích cho cử tri vấn đề cử tri phản ánh mà chưa có xử lý cụ thể Phương án 2: Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội tham mưu Đoàn Đại biểu Quốc hội chuyển phản ánh cử tri cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội quận Hồn Kiếm để xử lý có văn giải trình với cử tri Mặt tích cực phương án đơn vị trực tiếp thực giải trình rõ ràng để người dân hiểu, khơng cịn nghi ngờ cán công chức, quan chức địa phương Mặt hạn chế phương án xử lý vấn đề giải trình với người dân mà chưa có giải pháp việc khắc phục tồn nội dung quản lý nhà nước gây ảnh hưởng đến người dân Phương án 3: Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội tham mưu Đoàn Đại biểu Quốc hội chuyển phản ánh cử tri cho Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội đạo: làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chậm trễ lập biên lai thu phí cho người dân, xử lý theo quy định, có biện pháp khắc phục lỗi quan quản lý nhà nước để không gây phiền hà cho người dân muốn lấy biên lai Sau có văn báo cáo để Đồn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội trả lời phản ánh cử tri hội nghị tiếp xúc cử tri sau kỳ họp thứ Mười, Quốc hội khóa XIII 11 Mặt tích cực phương án bên cạnh việc trả lời phản ánh cử tri có việc xử lý, khắc phục tồn nội dung quản lý nhà nước gây ảnh hưởng đến người dân Mặt hạn chế phương án không trả lời phản ánh cử tri sau tiếp nhận phản ánh cách nhanh chóng Qua phương án xử lý tình theo phương án hợp lý tối ưu nhất, giải hợp tình hợp lý, đảm bảo trách nhiệm nghĩa vụ bên Vì tơi chọn phương án số để giải tình Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Ngay sau kết thúc hội nghị tiếp xúc cử tri, Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội tham mưu cho Đồn làm cơng văn gửi cho Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội với nội dung phương án đề nghị Sở có văn báo cáo lại cho Đồn trước đợt tiếp xúc cử tri sau kỳ họp thứ Mười, Quốc hội khóa XIII để vị Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hoàn Kiếm trả lời cho ơng Nguyễn Văn Hịa 12 PHẦN III KẾT LUẬN Qua đơn đốc, đến nay, Đồn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội nhận văn báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường liên quan đến nội dung cử tri Nguyễn Văn Hòa phản ánh Đến đợt tiếp xúc cử tri sau kỳ họp thứ Mười, Quốc hội khóa XIII, vị Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hoàn Kiếm trả lời phản ánh ông Nguyễn Văn Hòa Vụ việc giải cách thỏa đáng, đảm bảo lợi ích cử tri Nâng cao lòng tin cử tri Quốc hội nói chung vị Đại biểu Quốc hội bầu nói riêng 13 Tài liệu tham khảo: Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2002 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Pháp lệnh Phí lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 26/5/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Các tài liệu có liên quan khác 14 ... hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, mà trực tiếp tham mưu, phục vụ vị Đại biểu Quốc hội Hà Nội, lựa chọn tiểu luận với đề tài: ? ?Xử lý tình cử tri phản ánh hội nghị tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc. .. Phạm vi nghiên cứu tiểu luận tập trung vào việc xử lý tình đặt hội nghị tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử quận Hoàn Kiếm, cử tri Nguyễn Văn Hòa phát biểu phản ánh việc tặng cho gái... phương án Đoàn đại biểu quốc hội trực tiếp nhanh chóng trả lời phản ánh cử tri sau tiếp nhận phản ánh Mặt hạn chế phương án giải thích cho cử tri vấn đề cử tri phản ánh mà chưa có xử lý cụ thể Phương