Chức năng giải quyết tranh chấp đất đai của ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO THỊ VÂN ANH CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thầy giáo Nguyễn Minh Đoan Các số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thầy giáo Nguyễn Minh Đoan – ngƣời hƣớng dẫn thực luận văn này, đến thầy cô giáo Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, đến gia đình bạn bè – ngƣời giúp đỡ cho luận văn hồn thành! Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Cơ cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai Việt Nam 1.2 Ủy ban nhân dân chức giải tranh chấp đất đai UBND Việt Nam .12 1.3 Những điều kiện bảo đảm thực chức giải tranh chấp đất đai UBND 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA UBND TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Khái quát tình hình tranh chấp đất đai Nghệ An nhân tố có ảnh hƣởng đến chức giải tranh chấp đất đai UBND địa bàn tỉnh Nghệ An 28 2.2 Những kết quả, thành tựu thực chức giải tranh chấp đất đai UBND địa bàn tỉnh Nghệ An 32 2.3 Những hạn chế, bất cập việc thực chức giải tranh chấp đất đai UBND địa bàn tỉnh Nghệ An 37 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA UBND TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .45 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực chức giải tranh chấp đất đai UBND địa bàn tỉnh Nghệ An 45 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực chức giải tranh chấp đất đai UBND địa bàn tỉnh Nghệ An 47 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ: GQTCĐĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NSDĐ: Ngƣời sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất TAND: Toà án nhân dân TCĐĐ: Tranh chấp đất đai TN&MT: UBND: Tài nguyên Môi trƣờng Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tranh chấp diễn thƣờng xuyên, tính chất phức tạp có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế, trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng Ở Việt Nam năm gần đây, với phát triển kinh tế thị trƣờng, TCĐĐ phát sinh ngày nhiều, đa dạng phức tạp Nhiều vụ việc TCĐĐ kéo dài nhiều năm, đƣợc giải hết thẩm quyền nhƣng bên tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) tiếp tục khiếu nại Theo quy định Luật đất đai năm 2003 TCĐĐ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) loại giấy tờ chứng minh QSDĐ theo quy định Tồ án nhân dân (TAND) giải quyết; TCĐĐ khơng có giấy tờ QSDĐ quan hành nhà nƣớc giải Do điều kiện đặc thù địa phƣơng, Nghệ An hầu hết TCĐĐ phát sinh thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân (UBND) giải Việc giải tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) vô quan trọng, GQTCĐĐ hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp tổ chức, cá nhân; ngăn chặn tích tụ mâu thuẫn nội nhân dân gây đoàn kết, phát triển thành “điểm nóng” trị - xã hội địa bàn địa phƣơng; từ đó, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội UBND cấp năm vừa qua tích cực thực chức GQTCĐĐ góp phần vào việc ổn định kinh tế - trị - xã hội địa bàn địa phƣơng Tuy nhiên, lý luận nhƣ thực tiễn thực chức GQTCĐĐ UBND nhiều bất cập cần đƣợc nghiên cứu hồn thiện Hoạt động GQTCĐĐ vấn đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu luật học hoạt động thực tiễn ngồi nƣớc tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nay, nƣớc ta chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chức GQTCĐĐ UBND Vì vậy, nhiều nội dung, khía cạnh vấn đề chƣa đƣợc trí quan điểm học thuật nhƣ cách giải vấn đề thực tiễn Việc nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận chức GQTCĐĐ UBND, xây dựng sở khoa học để đánh giá thực trạng GQTCĐĐ UBND, tìm giải pháp để nâng cao hiệu GQTCĐĐ điều kiện hoàn cảnh cụ thể khơng có ý nghĩa mặt khoa học mà có ý nghĩa to lớn mặt thực tiễn Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài nghiên cứu: “Chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An” với mong muốn đóng góp cách tiếp cận để nhận thức nâng cao hiệu GQTCĐĐ giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài GQTCĐĐ đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt tình hình số lƣợng viết, cơng trình nghiên cứu hoạt động GQTCĐĐ tăng lên rõ rệt Các cơng trình nghiên cứu khoa học, viết nhà khoa học, cán thực tiễn thực làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến hoạt động GQTCĐĐ quan TAND, quan hành nhà nƣớc, pháp luật GQTCĐĐ đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu GQTCĐĐ; đó, bật cơng trình khoa học đƣợc công bố sau: - Luận văn thạc sĩ tác giả Hồ Xuân Hƣơng (bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội): “Giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội)", năm 2004 Luận văn đƣa kết luận khoa học tính chất phức tạp TCĐĐ, nhận dạng chất TCĐĐ để xác định chế giải việc hoàn thiện chế định GQTCĐĐ phù hợp điều kiện, đặc điểm kinh tế Việt Nam - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Tú: “Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân nước ta nay”, 2006 Luận văn đề giải pháp phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật TAND việc GQTCĐĐ - Tiến sĩ Nguyễn Văn Cƣờng với "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án tháng 8/2005 Bài viết đƣa kết luận việc nhận dạng chất TCĐĐ để xác định chế GQTCĐĐ - Thạc sỹ Lƣu Quốc Thái, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh với “Bàn khái niệm “tranh chấp đất đai” Luật đất đai năm 2003, Tạp chí khoa học pháp lý số (33)/2006 Bài viết đƣa kết luận quan trọng việc nhận thức khái niệm TCĐĐ Luật đất đai 2003 Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống dƣới góc độ lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật vấn đề chức GQTCĐĐ UBND Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành lý luận Nhà nƣớc pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn thực chức GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An tranh chấp QSDĐ phát sinh hộ gia đình, cá nhân, tổ chức giai đoạn Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, quan điểm đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cƣờng pháp chế, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân đặc biệt quan điểm Đảng đạo cải cách hành * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phƣơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp lịch sử cụ thể Ngồi sử dụng phƣơng pháp môn khoa học khác nhƣ thống kê, so sánh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Về mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An * Về nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận chức GQTCĐĐ UBND Dƣới góc độ lý luận Mác - Lênin Nhà nƣớc pháp luật, luận văn nêu khái niệm, nội dung, hình thức, phƣơng pháp thực chức GQTCĐĐ UBND, điều kiện bảo đảm thực chức GQTCĐĐ UBND - Đánh giá thực trạng thực chức GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 1993 đến - Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực chức GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chƣơng: - Chƣơng Cở sở lý luận pháp lý chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân - Chƣơng Thực trạng chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An - Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An 60 * Về cán thực giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An: Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục, rèn luyện đạo đức cho cán bộ, đảng viên Ngƣời cho rằng, có đƣờng lối cách mạng cán khâu định Ngƣời viết: “Cán gốc công việc”, “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [11, t5, tr.269 tr.240] Vì vậy, cần tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ đƣờng hiệu nhất, nhanh để đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Các nhà nghiên cứu hành cho đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức bốn yếu tố để nâng cao chất lƣợng hiệu máy hành nhà nƣớc là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức; cải cách tài cơng Đây quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta việc xây dựng hành sạch, hoạt động hiệu Tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu gắn với việc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 [29] Gần đây, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc tiếp tục đặt yêu cầu: đổi phƣơng thức nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức sát với thực tế, hƣớng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dƣỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dƣỡng trƣớc bổ nhiệm [4] 61 Để thực có hiệu nhiệm vụ cơng vụ nói chung nhiệm vụ GQTCĐĐ nói riêng, đòi hỏi UBND cần phải đổi sâu sắc toàn diện tổ chức, phƣơng thức hoạt động, đặc biệt cơng tác xây dựng nguồn nhân lực, có cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Chất lƣợng hoạt động GQTCĐĐ đặt yêu cầu phải có ngƣời cán thơng thạo nghiệp vụ, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao, lĩnh trị vững vàng, hiểu biết pháp luật sâu sắc, ý thức pháp luật cao, có kinh nghiệm nghề nghiệp, kinh nghiệm sống, có văn hố, có nhân cách đạo đức tốt có uy tín xã hội cán trực tiếp thực hoạt động GQTCĐĐ Do vậy, UBND phải có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng đƣợc yêu cầu 3.2.4 Tổ chức thực có hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân thực tế - Hƣớng dẫn công tác hoà giải, giải tranh chấp đất đai: Các quan trung ƣơng, quan cấp tỉnh cần ban hành văn hƣớng dẫn cơng tác hồ giải, cách lập biên hoà giải, phƣơng pháp hoà giải; nêu điển hình tiên tiến cơng tác hồ giải việc mơ tả lại hồ giải thành công địa phƣơng làm tài liệu tham khảo Bộ TN&MT, UBND tỉnh cần ban hành văn hƣớng dẫn nghiệp vụ GQTCĐĐ, cụ thể nhƣ: phƣơng pháp làm việc với bên tranh chấp; kiểm tra xác minh hồ sơ tài liệu, kiểm tra trạng; ban hành mẫu văn trình GQTCĐĐ (nhƣ văn thụ lý đơn, biên làm việc với bên tranh chấp, biên thu thập tài liệu, biên kiểm tra trạng, báo cáo kết kiểm tra, xác minh, định TCĐĐ…); tuyển tập văn pháp luật GQTCĐĐ pháp luật có liên quan làm tài liệu cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, trách nhiệm GQTCĐĐ; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ GQTCĐĐ Việc hƣớng dẫn GQTCĐĐ ngƣời có thẩm quyền quan có trách nhiệm thực thi hoạt động GQTCĐĐ cần thiết, giúp quan chủ động việc giải tránh sai lầm, thiếu xót cách nhận thức pháp 62 luật chƣa Tuy nhiên việc hƣớng dẫn cần phải thực dƣới nhiều hình thức, đa dạng nội dung, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn - Thực kiểm tra, xác minh vụ việc đảm bảo khách quan, minh bạch, phù hợp với tình hình vụ việc TCĐĐ: Thứ nhất, nghiên cứu đơn thƣ gặp gỡ bên tranh chấp Đơn đề nghị GQTCĐĐ loại tài liệu gốc làm sở nghiên cứu, giải (khơng có đơn phải hƣớng dẫn ngƣời khiếu nại viết thành đơn ghi chép đầy đủ nội dung yêu cầu) Nghiên cứu đơn phải phân tích, tổng hợp hệ thống việc nắm việc ngƣời khiếu nại yêu cầu giải Khi nghiên cứu đơn phải có thái độ trung thực, kiên trì, khách quan, hệ thống lại việc, phân tích vấn đề u cầu giải quyết, tóm tắt việc, việc chƣa rõ, vấn đề then chốt, quan trọng cần ƣu tiên giải trƣớc Nghiên cứu đơn yêu cầu GQTCĐĐ phải tập trung vào mâu thuẫn, phán đoán nguyên nhân, chất việc sai, đúng, vấn đề mập mờ, uẩn khúc để tìm thật Chuẩn bị ý kiến để làm việc với ngƣời yêu cầu GQTCĐĐ ngƣời bị phản ánh TCĐĐ Gặp bên TCĐĐ phải đạt đƣợc yêu cầu sau: bên phải bổ sung viết đơn bổ sung vấn đề đơn không rõ; yêu cầu bên cung cấp tài liệu để làm chứng lý cho việc xem xét, giải quyết, đồng thời phải hƣớng dẫn cho bên tranh chấp hiểu xác vấn đề họ yêu cầu bị yêu cầu; Tùy theo lứa tuổi, cƣơng vị, trình độ hiểu biết, thái độ ngƣời yêu cầu giải để có thái độ tiếp xúc cho thích hợp, trình làm việc nhƣ sau buổi làm việc đƣơng thấy thoải mái, tin vào chế độ sách Thứ hai, đối chiếu, vận dụng quy định pháp luật GQTCĐĐ phải dựa vào tinh thần, hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật đất đai tài liệu chứng lý có liên quan đến trạng sử dụng đất đai Nắm vững vận dụng tốt sách, chế độ, nắm bắt tốt trạng quản lý, sử dụng đất đai yêu cầu ngƣời làm cơng tác GQTCĐĐ, coi chìa khóa để GQTCĐĐ Thứ ba, thu thập thông tin tiến hành thẩm tra, xác minh GQTCĐĐ có đặc thù riêng, tiêu chí tƣ liệu, tài liệu cần thẩm tra, xác minh phục vụ việc giải cần phải thống theo tiêu chí sau: nguồn gốc đất; trình sử 63 dụng đất; kết thực nghĩa vụ NSDĐ; trình giải khiếu nại quyền cấp; trạng sử dụng đất tranh chấp Thứ tư, xử lý số liệu áp dụng văn giải Sau thu thập, thẩm tra, xác minh thông tin liên quan đến vụ việc khiếu nại theo tiêu chí trên, cần phải tổng hợp số liệu thu thập, thẩm tra, xác minh, chọn tƣ liệu, tài liệu xác, phân tài liệu, tƣ liệu chủ yếu phụ trợ phục vụ cho nội dung giải để viết báo cáo theo tiêu chí nêu Lựa chọn pháp luật để xây dựng văn dự thảo giải quyết, xin ý kiến ngƣời có thẩm quyền để hồn chỉnh dự thảo Văn dự thảo phải đảm bảo quy định pháp luật hình thức văn bản, phù hợp với thẩm quyền quan ban hành văn Nội dung văn bản, định giải phải nêu đƣợc thực khách quan, trung thực, cụ thể quy định pháp luật, sách đất đai đƣợc áp dụng để giải Một văn GQTCĐĐ phải đạt đƣợc yêu cầu sau: pháp luật; phù hợp với hoàn cảnh lịch sử; phù hợp với thực tiễn địa phƣơng; đảm bảo lợi ích đáng bên tranh chấp lợi ích nhà nƣớc 3.2.5 Xây dựng chế phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức trị xã hội địa phương vào việc giải tranh chấp đất đai GQTCĐĐ giải mâu thuẫn, xúc nội nhân dân, thƣờng phát sinh mẫu thuẫn hộ gia đình liền kề, tổ dân cƣ, gia đình, nội tộc, mẫu thuẫn tập thể khối, xóm, với hộ gia đình, cá nhân khối, xóm, Thực tiễn cho thấy, nhiều vụ việc TCĐĐ bắt nguồn từ mâu thuẫn mang tính chất tình cảm bị phá vỡ dẫn đến căng thẳng việc TCĐĐ Vì thế, GQTCĐĐ, đặc biệt cơng tác hồ giải sở cần có hỗ trợ, phối hợp chặt chẽ, trách nhiệm MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viên MTTQ, tổ chức xã hội, ngƣời có vị trí đứng đầu có uy tín làng, bản, gia đình để thực việc giáo dục, phân tích, vận động nhằm tháo gỡ tranh chấp Khi TCĐĐ hồ giải khơng thành, GQTCĐĐ nên thành lập đoàn tra liên ngành gồm có thành phần MTTQ, tổ chức thành viên MTTQ, 64 tổ chức xã hội phối hợp tham gia để GQTCĐĐ Bởi vì, bên cạnh quy định pháp luật, GQTCĐĐ cần kinh nghiệm mang tính chất giáo dục thuyết phục kinh nghiệm sống mối quan hệ đa dạng xã hội Trong trình GQTCĐĐ, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp việc cung cấp hồ sơ quản lý đất đai, thông tin nguồn gốc, trình sử dụng đất đất tranh chấp TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm phối hợp cung cấp đầy đủ hồ sơ giải cho quan có trách nhiệm tham mƣu giải lần hai Trong q trình GQTCĐĐ, quan có thẩm quyền giải tham vấn ý kiến giải quan cấp quan có liên quan quan cấp quan có liên quan phải có trách nhiệm việc đƣa ý kiến việc giải Để có phối hợp chặt chẽ, trách nhiệm, UBND tỉnh cần ban hành quy chế việc phối hợp quan nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội việc GQTCĐĐ 3.2.6 Giải pháp điều kiện khác bảo đảm thực chức giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An * Đẩy mạnh công tác triển khai tổng kết thực tiễn thực chức GQTCĐĐ UBND: Để nâng cao hiệu chức GQTCĐĐ, UBND cần đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai hoạt động GQTCĐĐ đẩy mạnh hoạt động tổng kết thực tiễn GQTCĐĐ, đánh giá mặt đƣợc, chƣa đƣợc, tác động hoạt động đời sống xã hội, từ có sở để nâng cao hiệu chức GQTCĐĐ UBND Trong năm qua, công tác tổ chức triển khai hoạt động GQTCĐĐ tổng kết hoạt động thực tiễn chƣa đƣợc quan tâm mức, quan hành nhà nƣớc cấp thực qua loa, chiếu lệ nên hiệu không cao Để đẩy mạnh công tác tổ chức thực chức GQTCĐĐ UBND, cần tiến hành biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật GQTCĐĐ pháp luật khác có liên quan cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ngƣời có 65 thẩm quyền, trách nhiệm GQTCĐĐ nói riêng Thực nghiêm túc Chỉ thị số 32 CT/TƢ ngày 9/12/2003 Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, cơng dân chƣơng trình giáo dục pháp luật đƣợc phê duyệt Quyết định số 13/2003/QĐ-TTG ngày 17/1/2003 Thủ tƣớng Chính phủ Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật GQTCĐĐ pháp luật có liên quan cần tiến hành nhiều hình thức phong phú, linh hoạt, phù hợp, trọng đƣa nội dung pháp luật GQTCĐĐ vào chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành TN&MT Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp luật GQTCĐĐ cho cán công chức, cán làm công tác tham mƣu GQTCĐĐ Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc với nội dung thiết thực, cụ thể sát với yêu cầu công việc thực tiễn Để nâng cao chất lƣợng lớp tập huấn ngồi u cầu nội dung cần lựa chọn đội ngũ chuyên gia giỏi pháp luật, giàu kinh nghiệm thực tiễn để giảng dạy, phổ biến Thứ ba, đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật GQTCĐĐ Trong thời gian qua, công tác chƣa đƣợc tiến hành đặn, thƣờng xuyên, việc tổng kết tiến hành chuẩn bị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai Đặc biệt chƣa có tổng kết chuyên đề, tổng kết chuyên sâu lĩnh vực cụ thể Do vậy, thời gian tới phải đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn hoạt động GQTCĐĐ cách thƣờng xuyên, coi giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động GQTCĐĐ Việc tổng kết phải đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan về: tình hình, kết quả, khó khăn, vƣớng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thực hoạt động GQTCĐĐ Đặc biệt cần tiến hành tổng kết sâu nhóm nội dung tranh chấp; trọng nội dung thƣờng phát sinh nhƣ tranh chấp ranh giới sử dụng đất hộ liền kề, tranh chấp đòi lại đất sở tơn giáo, tranh chấp đòi lại đất cũ…Việc tổng kết phải đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động GQTCĐĐ pháp luật GQTCĐĐ đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Việt Nam chƣa? Việc tổng kết cần tiến hành 66 nhiều hình thức phù hợp nhƣ: hội thảo, tọa đàm, hội nghị tổng kết, phát phiếu điều tra… Kết tổng kết cần đƣợc phổ biến rộng rãi đội ngũ cán bộ, công chức, đối ngƣời có thẩm quyền, có trách nhiệm GQTCĐĐ quan trọng để hoàn thiện pháp luật GQTCĐĐ * Thƣờng xuyên tra, kiểm tra hoạt động UBND việc GQTCĐĐ; xử lý nghiêm cán bộ, công chức không thực thực không tốt việc GQTCĐĐ phạm vi thẩm quyền: Thanh tra, kiểm tra hoạt động khơng thể thiếu đƣợc chu trình quản lý nhà nƣớc Qua tra, kiểm tra đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Hiệu hoạt động GQTCĐĐ đƣợc thể hiệu hoạt động cán bộ, cơng chức, đối tƣợng chủ yếu cần tra, kiểm tra Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Việc tra, kiểm tra khơng xem xét, kết luận việc chấp hành xử lý vi phạm pháp luật, mà quan trọng qua việc tra, kiểm tra định hƣớng, chấn chỉnh việc thi hành pháp luật, qua phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động GQTCĐĐ Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm GQTCĐĐ UBND cần đƣợc tăng cƣờng biện pháp sau đây: Thứ nhất, UBND cấp phải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm GQTCĐĐ UBND cấp, quan có trách nhiệm tham mƣu GQTCĐĐ thƣờng xun dƣới hình thức: tra tồn diện, tra chuyên đề tra đột xuất, coi nội dung quan trọng hoạt động quản lý Thứ hai, tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra đơn đốc UBND cấp xã, huyện, quan có trách nhiệm tham mƣu GQTCĐĐ việc hoà giải, GQTCĐĐ, thi hành định GQTCĐĐ có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm việc GQTCĐĐ, không chấp hành nghiêm chỉnh định GQTCĐĐ có hiệu lực pháp luật Thứ ba, đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra, kiểm tra hai mặt: xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm pháp luật GQTCĐĐ, đồng thời có biện pháp định hƣớng, khắc phục tồn để thực 67 nghiêm chỉnh pháp luật GQTCĐĐ Việc tổ chức thực sau tra, kiểm tra có vai trò quan trọng hàng đầu, tất q trình trƣớc khơng có hiệu nhƣ khơng tổ chức thực đầy đủ, nghiêm túc kết luận tra, kiểm tra * Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính quy, đại đáp ứng việc tra cứu: Hậu lịch sử công tác quản lý nhà nƣớc đất đai để lại nặng nề, hồ sơ địa chƣa đồng bộ, chƣa có Trên địa bàn tỉnh, nhiều địa phƣơng khơng hồ sơ địa từ 15/10/1993 trở trƣớc hồ sơ địa khơng đầy đủ dẫn việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Đa số địa phƣơng chƣa đƣợc đầu tƣ kinh phí thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đến đất Vì vậy, TCĐĐ phát sinh, đất tranh chấp khơng có tƣ liệu địa để làm sở đối chiếu nguồn gốc, trình sử dụng đất việc GQTCĐĐ Trong thời gian tới, UBND tỉnh Nghệ An cần tập trung thực nội dung sau: - Dành kinh phí thỏa đáng cho cơng tác đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa địa bàn tồn tỉnh Theo báo cáo Bộ TN&MT, để hoàn thành việc xây dựng, hoàn thiện sở liệu đất đai phạm vi 55 tỉnh, thành phố nƣớc (trừ tỉnh thực Dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai - Dự án VLAP vốn vay Ngân hàng Thế giới) cần nguồn kinh phí thực 34.000 tỷ đồng, giai đoạn 2012-2015 cần khoảng 12.000 tỷ đồng [30] Theo thống kê Sở TN&MT, đến hết năm 2012, địa bàn tồn tỉnh có đơn vị cấp huyện (260/480 xã) tiến hành đo đạc hồ sơ quy đại; 11 đơn vị cấp huyện chƣa đƣợc đo đạc lại, 05 đơn vị cấp huyện khơng có hồ sơ địa [23] - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, tập trung nguồn kinh phí triển khai cấp GCNQSDĐ theo đồ địa có tọa độ chậm đến năm 2015 hoàn thành - Thực nghiêm quy trình cập nhật biến động sử dụng đất Văn phòng đăng ký QSDĐ UBND cấp xã Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa 68 KẾT LUẬN TCĐĐ chiếm tỷ lệ không lớn so với loại vụ việc khiếu nại, tố cáo nhƣng lại vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài mâu thuẫn nội nhân dân; đặc biệt TCĐĐ có mức độ mâu thuẫn gay gắt, dai dẳng không đƣợc giải kịp thời, gây tích đọng mâu thuẫn dễ bùng phát thành điểm nóng trị - xã hội, khơng có cách xử lý chuyển thành đấu tranh chống quyền nhà nƣớc Nhƣ vậy, cấp quyền, quan nhà nƣớc cần nâng cao nhận thức tƣ tƣởng, có quan tâm, đầu tƣ mức để nâng cao hiệu GQTCĐĐ, nhằm giải dứt điểm TCĐĐ, ngăn ngừa diễn biến xấu, hậu TCĐĐ mang lại UBND quan quản lý đất đai địa phƣơng phạm vi thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định có trách nhiệm thực chức GQTCĐĐ xảy địa bàn UBND giải tranh chấp mà QSDĐ tranh chấp chƣa có giấy tờ việc chứng nhận Nhà nƣớc cấp QSDĐ cho Sở dĩ nhƣ vì: QSDĐ tranh chấp chƣa đƣợc Nhà nƣớc xác định “nó” thuộc ai; việc xác định ngƣời có QSDĐ phải thuộc quan có chức quản lý đất đai địa bàn Xét đến mảnh đất tranh chấp chƣa đƣợc Nhà nƣớc (cụ thể quan hành nhà nƣớc) ban hành định hành để trao quyền nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng mảnh đất tranh chấp cho chủ thể nào; vậy, Nhà nƣớc – quan hành nhà nƣớc phải thực GQTCĐĐ để thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc địa bàn Vì vậy, TCĐĐ QSDĐ tranh chấp chƣa đƣợc Nhà nƣớc cấp QSDĐ khơng thể thuộc thẩm quyền Tòa dân sự, đất đai chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ chƣa đƣợc xem loại tài sản tham gia quan hệ dân sự; thuộc thẩm quyền Tòa hành giải quyết, đất tranh chấp chủ thể tranh chấp chƣa hình thành quan hệ hành (Nhà nƣớc chƣa ban hành định hành để cấp quyền sử dụng đất cho chủ thể tranh chấp) Để nâng cao hiệu thực chức GQTCĐĐ UBND, thời gian tới cần tập trung thực nội dung sau đây: 69 Một là, TCĐĐ mà QSDĐ tranh chấp khơng có giấy tờ QSDĐ thuộc thẩm quyền giải UBND Vì vậy, trách nhiệm GQTCĐĐ trƣớc hết trách nhiệm quan hành nhà nƣớc, mà đứng đầu Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc Do đó, Chủ tịch UBND phải nhận thức đúng, đầy đủ tính chất, tầm quan trọng công tác GQTCĐĐ trách nhiệm GQTCĐĐ thân để lãnh đạo, đạo hoạt động GQTCĐĐ địa bàn Thủ trƣởng quan thực tham mƣu GQTCĐĐ phải nhận thức đúng, đầy đủ trách nhiệm GQTCĐĐ Chế độ trách nhiệm phải đƣợc cụ thể đến cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền, có trách nhiệm việc GQTCĐĐ Chế độ trách nhiệm phải đƣợc quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế, lề lối làm việc UBND quan thực tham mƣu Việc xây dựng chế độ trách nhiệm GQTCĐĐ phải gắn với chế độ trách nhiệm công tác đạo điều hành Chủ tịch UBND, Thủ trƣởng quan thực tham mƣu giải Hai là, phải hoàn thiện sở pháp lý GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An Bởi vì, sách, pháp luật qui định GQTCĐĐ nằm hệ thống thƣợng tầng quan trọng, cần phải đƣợc sửa đổi kịp thời, đầy đủ, góp phần giải tốt TCĐĐ Trong thời gian tới, Chính phủ, Bộ TN&MT cần tập trung hoàn thiện vấn đề: Về việc xác định trách nhiệm GQTCĐĐ; quy định trình tự thủ tục GQTCĐĐ UBND; thời hạn GQTCĐĐ; việc quy định biên hòa giải thành vụ việc TCĐĐ có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền khơng thụ lý đơn thƣ đề nghị GQTCĐĐ đƣợc hòa giải thành; để GQTCĐĐ Ba là, kiện toàn tổ chức máy UBND nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán có trách nhiệm GQTCĐĐ Để thực có hiệu hoạt động GQTCĐĐ, yêu cầu UBND cần phải đổi sâu sắc toàn diện tổ chức, phƣơng thức hoạt động, đặc biệt công tác xây dựng nguồn nhân lực, có cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức Bốn là, UBND phải có giải pháp để tổ chức thực chức GQTCĐĐ UBND địa bàn tỉnh Nghệ An, cụ thể: 70 - Làm tốt công tác hƣớng dẫn GQTCĐĐ Bởi vì, việc hƣớng dẫn GQTCĐĐ quan thực thi hoạt động GQTCĐĐ cần thiết, giúp quan chủ động việc giải tránh sai lầm, thiếu xót cách nhận thức pháp luật chƣa - Thực kiểm tra, xác minh vụ việc đảm bảo khách quan, minh bạch, phù hợp với tình hình vụ việc TCĐĐ Năm là, UBND ban hành quy chế phối kết hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền GQTCĐĐ địa bàn để đảm bảo trách nhiệm nhiệm tham gia phối hợp quan, tổ chức Sáu là, để nâng cao hiệu chức GQTCĐĐ, UBND đẩy mạnh công tác triển khai tổng kết thực tiễn thực chức GQTCĐĐ UBND; công tác tra, kiểm tra hoạt động GQTCĐĐ, xử lý nghiêm cán bộ, công chức không thực thực không tốt việc GQTCĐĐ phạm vi thẩm quyền; xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính quy, đại đáp ứng việc tra cứu./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Thông tư số 01/2005/TTBTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội C.Mác Ph.Angghen: Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá V khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội PGS TS Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam 1959 Hiến pháp Việt Nam 1980 10 Hiến pháp Việt Nam 1992 11 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo kết giám sát công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2011 – 2012, Nghệ An 13 Quốc hội (1987), Luật đất đai 1987 14 Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993 15 Quốc hội (1993), Luật đất đai 2003 16 Quốc hội (2003), Luật tố tụng hành 2010 17 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 18 Quốc hội (2005), Bộ luật dân 2005 19 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2006), Báo cáo thực “Đề án phòng ngừa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân” giai đoạn 2001 – 2006”, Nghệ An 20 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2010), Hồ sơ giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ bà Ngô Thị Kim Hoa với ông Nguyễn Ngọc Hà, khối 10, phường Trường Thi, thành phố Vinh, Nghệ An, Nghệ An 21 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2010), Hồ sơ giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ ông Nguyễn Đăng Hồng với ông Nguyễn Hồng Thân, khối 3, xã Nghĩa Hành, huyện Tân Kỳ, Nghệ An, Nghệ An 22 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2012), Đề án công tác tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An, Nghệ An 23 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường năm 2012, Nghệ An 24 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2012), Báo cáo thực “Đề án phòng ngừa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân” giai đoạn 2006 – 2012”, Nghệ An 25 Thanh tra tỉnh Nghệ An (1993 - 2003), Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Nghệ An 26 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2003 - 2012), Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Nghệ An 27 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012, Nghệ An 28 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Nghệ An (2012), Đề án công tác tổ chức máy Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An, Nghệ An 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt đề án cải cách chế độ công vụ, công chức, Hà Nội 30 Tổng cục quản lý đất đai (2012), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ đo đạc đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chủ trương giải pháp năm 2013, Hà Nội 31 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 34 GS TS Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định việc quy định số sách hỗ trợ kinh phí cho Đoàn tra liên ngành giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tình hình thi hành Luật đất đai năm 37 003 địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 38 Văn Tân (1977), Từ điển Tiếng việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng ... PHÁP LÝ VỀ CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai Việt Nam 1.2 Ủy ban nhân dân chức giải tranh chấp đất đai UBND Việt... Uỷ ban nhân dân - Chƣơng Thực trạng chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An - Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu chức giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân địa. .. địa bàn tỉnh Nghệ An 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai Việt Nam 1.1.1 Tranh chấp