Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.
Tính cấp thiết củađềtài
Bảo đảm tài chính và quản lý tài chính là những nội dung cốt lõi trong công tác tài chính quân đội Quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong các đơn vị Dự trữ Quân đội, thể hiện qua tất cả các giai đoạn của chu trình quản lý ngân sách nhà nước Tổ chức quản lý tài chính nhằm đảm bảo các nguồn lực tài chính và quỹ tiền tệ trong đơn vị được phân phối và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Các hoạt động tài chính cần được thực hiện theo đúng pháp luật, chính sách và chế độ Do đó, việc nâng cao chất lượng quản lý tài chính một cách thường xuyên là rất cần thiết.
Quânđộinóichung,cácĐVDTnóiriênglàyêucầucầnthiếtkháchquan,cóýnghĩa quan trọng đối với các đơnvị.
Lữ đoàn 242, thuộc Quân khu 3, có nhiệm vụ chính là huấn luyện và sẵn sàng chiến đấu để bảo vệ vững chắc tuyến đảo Đông Bắc của Tổ quốc, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ đột xuất Đơn vị gặp nhiều khó khăn do địa bàn đóng quân rộng và phân tán, với 60% quân số đóng quân ở các đảo xa đất liền, cùng với thời tiết biển diễn biến phức tạp và tình hình dịch bệnh Covid-19 khó lường Nguồn tài chính cho hoạt động của Lữ đoàn chủ yếu từ NSQP và một phần từ thu nội bộ Công tác quản lý tài chính tại Lữ đoàn luôn được coi trọng và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng Đại hội XIII của Đảng và Đại hội đại biểu Đảng bộ Quân đội lần thứ XI đã đề ra các nhiệm vụ mới về quân sự, quốc phòng và xây dựng quân đội, nhằm bảo vệ Tổ quốc với yêu cầu cao hơn Từ năm ngân sách 2020, toàn quân đã thực hiện "Đề án Đổi mới cơ chế".
QLTC theo Luật NSNN năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 và những năm tiếp theo, được quy định trong Quyết định số 3500/QĐ-BQP ngày 26/8/2018 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, sẽ tác động trực tiếp đến công tác quản lý tài chính của Lữ đoàn 242 Điều này đặt ra cho ngành tài chính của Lữ đoàn nhiệm vụ nặng nề và không ít khó khăn trong quá trình thực hiện.
Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính” là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng về cả lý
2 Tổng quan tình hình nghiêncứu
Trong thời gian qua, đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến chất lượng quản lý nhân sự (QLNS) và chất lượng quản lý tài chính (QLTC) tại các đơn vị dự toán trong lực lượng vũ trang và các cơ quan nhà nước Một số đề tài tiêu biểu được các tác giả nghiên cứu một cách sâu sắc và bài bản, như các luận văn thạc sĩ của các tác giả.
Luận văn "Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách công tác Đảng, công tác Chính trị ở Tổng cục Hậu cần" của tác giả Nguyễn Khắc Thủy, bảo vệ thành công năm 2010, đã hệ thống hóa đầy đủ ngân sách công tác Đảng và công tác Chính trị trong đơn vị Dự trữ Quốc gia Tác giả đã đưa ra các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý ngân sách công tác Đảng và công tác Chính trị trong quân đội nói chung, cũng như ở Tổng cục Hậu cần nói riêng Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách công tác Đảng và công tác Chính trị tại Tổng cục Hậu cần - Bộ Quốc phòng.
Luận văn "Nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại Cục Cán bộ - Tổng cục Chính trị" của tác giả Cấn Mạnh Tuấn, được bảo vệ thành công trước Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ năm 2015, đã nêu rõ đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của ngân sách quốc phòng và ngân sách nhà nước trong các hoạt động quốc phòng Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước và ngân sách quốc phòng, phù hợp với đặc thù của khối cơ quan quân sự.
Luậnvăn “Quản lý tàichính tại TrườngSĩ quanchính trị”của tácgiảĐỗ MinhHiệp, luậnvănhoàn thànhvàđược nghiệmthutạiHọcviệnHậu cầnnăm2009. Luậnvănđãhệthống hoánhữngvấnđềlýluậncơbảnvềquảnlýtàichính,xácđịnhtiêuchíđánhgiá vàcác nhântốchủyếuảnhhưởngđếnchất lượng quảnlýtàichính.Từphântích,đánhgiáthựctrạng,luậnvănrútranhữngkếtquảđạtđượcvàngu yênnhânnhững tồntại,hạnchếcủacôngtácquảntàichínhtạiTrườngSĩquanchínhtrịgiaiđoạn2006-
2008.Trêncơsởđó,luậnvănđưaraquanđiểm,địnhhướngvàđềxuấtmộtsốgiảipháp nângcaochất lượng quản lý tài chính tại Trường Sĩ quan chínhtrị.
Các công trình nghiên cứu đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng lý luận về quản lý tài chính và chính sách quản lý tài chính trong các đơn vị DTQĐ, đồng thời điều chỉnh mục tiêu và định hướng phát triển tiềm lực quốc phòng trong bối cảnh mới Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính Đặc biệt, trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chính - ngân sách theo quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng, tác giả mong muốn nghiên cứu này sẽ lấp đầy khoảng trống trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học mà các nhà nghiên cứu trước đây chưa tiếp cận.
Đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính” là cần thiết và mang ý nghĩa quan trọng trong cả lý luận lẫn thực tiễn.
Mục đíchnghiêncứu
Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính ở Lữ đoàn
242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính trong quân đội để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của đơn vị.
Nhiệm vụnghiêncứu
- Hệ thống lý luận về tài chính và QLTC ở ĐVDT quânđội.
- Phântíchvàđánh giá thựctrạng QLTCtạiLữđoàn 242-Quânkhu3giaiđoạn2019- 2021theođềánđổimớicơchếquảnlýtàichínhtrongquânđội.
- Đềxuấtcác giảipháp nhằm hoànthiện QLTC tại Lữđoàn242-
Đối tượng, phạm vinghiêncứu
- Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế QLTC ở ĐVDT quânđội.
- Phạm vi nghiên cứu: Cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính giai đoạn 2019 -2021.
Phương phápnghiên cứu
Luậnvănsửdụngcácphươngpháp:lịchsử,hệthống-cấutrúc,phântíchtổng hợp, so sánh, thống kê
Kết cấu củaluận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày theo kết cấu 3 chương.
Chương1: Lýluậncơ bảnvề cơchế quảnlýtàichínhởđơn vị dự toánquân đội.
Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý tài chính ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 giai đoạn 2019-2021 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính.
Chương3:GiảipháphoànthiệncơchếquảnlýtàichínhởLữđoàn242-Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tàichính.
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠNVỊ DỰ TOÁNQUÂNĐỘI
Tài chính ở đơn vị dự toánquân đội
1.1.1 Kháiniệm a)Đơn vị dự toán quân đội
TheoTừđiểmBách khoaquân sựViệtNamthì:“Đơnvị dựtoán quânđội lànhữngđơn vị quân đội mànguồn kinhphí hoạt động chủ yếudongânsáchnhà nước đảmbảo,thựchiệnchitiêungânsáchnhằmhoànthànhnhiệmvụchínhtrịcủaĐảngvà
Nhànướcgiao,thựchiệncôngtáckếtoánvàquyếttoántheoquyđịnhcủaBộTàichínhvàBộQu ốcphòng.Nhưvậy,đơnvịdựtoánquânđộitrướchếtlàđơnvịđượcthụhưởngngânsáchnhànướ clàchủyếu;sauđótheoquyđịnhvềphâncấpngânsách,đơnvịdựtoáncấptrêngiaodựtoánngâ nsáchchođơnvịcấpdướitrựcthuộc”[24].
TheoĐiều6,Nghịđịnhsố165/2016/NĐ-CPngày24/12/2016củaChínhphủ, các đơn vị DTNS thuộc BQP baogồm:
Bộ Tổng tham mưu, các Tổng cục, Quân khu, quân đoàn, quân chủng, binh chủng, Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, Bộ Tư lệnh Thủ đô, Bộ Tư lệnh 86, Cảnh sát biển Việt Nam, Ban Cơ yếu chính phủ và các đơn vị tương đương được phân loại là ĐVDT cấp 2, có mối quan hệ trực tiếp với ĐVDT cấp 1.
- Sưđoànvàtương đươnglàĐVDTcấp 3, quan hệ trựctiếpvới ĐVDTcấp2.Riênghọcviện,nhàtrườngvàđơnvị tươngđương thuộcBQPlàĐVDT cấp3,được trựctiếp quan hệ với ĐVDTcấp1.
- TrungđoànvàđơnvịtươngđươnglàĐVDTcấp4,quanhệtrựctiếpvớiĐVDT cấp3.Riênglữ đoànvàtrung đoànđộc lậplàĐVDT cấp4,được quanhệ trực tiếp vớiĐVDTcấp2. b)Tài chính quânđội
Theo Giáo trình Lý thuyết tài chính của Học viện Tài chính, tài chính được định nghĩa là phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị Tài chính phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập và phân phối các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong từng điều kiện nhất định.
Tài chính quân đội là một phần quan trọng trong hệ thống phân phối giá trị, do Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng quản lý Quân đội tham gia vào việc phân phối sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội nhân dân, củng cố nền quốc phòng toàn dân vững mạnh, và bảo đảm mọi nhu cầu để thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó.
1.1.2.1 Nguồn từ chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực quốc phòng để hình thànhnên ngân sách quốcphòng Đây là nguồn NS chủ yếu, cơ bản và quan trọng nhất của NSQP Quy mô NSQP hàng năm hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng chi từ NSNN (NS Trung ương và NS địa phương); đồng thời còn căn cứ vào chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ củaQuânđội;tổchứcbiênchế,quânsố,trangbị;chínhsách,chếđộ,tiêuchuẩn,định mứcchi,giácả…NguồntừchiNSNNchoQuânđộiđượcbảođảmcấpphátchocác đơn vị, các ngành thuộc hệ thống tổ chức Quân đội thường baogồm:
Ngân sách quốc phòng thường xuyên được sử dụng để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ và các hoạt động hàng ngày của đơn vị vũ trang, bao gồm xây dựng lực lượng, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, tham gia chiến đấu và bảo đảm đời sống chính sách cho cán bộ, chiến sĩ.
Ngân sách Nhà nước được giao cho Quân đội nhằm thực hiện các nhiệm vụ theo yêu cầu của Nhà nước, bao gồm quản lý hành chính, chi cho dự trữ nhà nước chuyên ngành, đầu tư vào các công trình và dự án, cũng như cấp vốn cho các doanh nghiệp.
Ngân sách Nhà nước đầu tư tập trung cho Quân đội chủ yếu được sử dụng để phát triển xây dựng cơ bản trong lĩnh vực quốc phòng.
- Ngân sách địa phương chi cho công tác quân sự địa phương: Nguồn NS này đượcủybannhândânđịaphươnggiaochocácĐVDTquânđộithuộccácQuânkhu,
1.1.2.2 Nguồn từ hoạt động sản xuất làm kinh tế - dịchvụ
Hàng năm, các ĐVDT trong Quân đội thực hiện các hoạt động sản xuất kinh tế, khai thác tiềm năng lao động và năng lực chuyên môn để hỗ trợ nhiệm vụ đơn vị Dựa trên đặc điểm và nhiệm vụ cụ thể, các đơn vị tổ chức các hoạt động có thu nhằm tạo nguồn tài chính bổ sung, sử dụng lao động phổ thông và lao động kỹ thuật, cùng với trang thiết bị sẵn có Các đơn vị phải tự lo nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh mà không được sử dụng ngân sách nhà nước, trừ những khoản hỗ trợ theo kế hoạch Mục tiêu là đạt hiệu quả kinh tế, đảm bảo thu bù chi và có lãi, đồng thời chú trọng đến hiệu quả xã hội như quản lý bộ đội, trang bị nghề nghiệp và giữ gìn an ninh trật tự Cuối cùng, các đơn vị cần báo cáo kết quả hoạt động, phân phối và sử dụng các khoản thu, đồng thời nộp đầy đủ các khoản cho ngân sách theo quy định.
Theo quy định, các nội dung được phép trích bổ sung kinh phí vào ngân sách (NS) nhằm hỗ trợ hoạt động huấn luyện, đào tạo, khen thưởng, phúc lợi xã hội, bảo trì và sửa chữa trang thiết bị Các khoản bổ sung này được xem như một phần của kinh phí thuộc NS, do đó phải tuân thủ quy chế quản lý và sử dụng Đầu năm ngân sách, đơn vị phải lập dự toán ngân sách cho khoản này và chỉ được thực hiện sau khi được cấp trên phê duyệt, đồng thời cuối năm cần quyết toán với cấp trên.
Nguồn khác là những khoản thu không thường xuyên hoặc tạm thời, bao gồm tiền vay từ cấp trên hoặc đơn vị bạn, đảng phí, đoàn phí, và giá trị hoặc hiện vật nhận được từ các tổ chức, đơn vị và cá nhân thông qua việc cho, tặng.
Cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị dự toánquânđội
Quản lý là một khái niệm đa dạng với nhiều cách hiểu khác nhau Đầu tiên, quản lý được xem như một quá trình kỹ thuật và xã hội, liên quan đến việc sử dụng nguồn lực để tác động đến hoạt động của con người nhằm đạt được mục tiêu tổ chức Thứ hai, quản lý có thể được định nghĩa là sự chỉ huy, điều khiển và hướng dẫn các quá trình xã hội cùng hành vi của con người để thực hiện các mục tiêu đã đề ra Cuối cùng, quản lý là hành động có tổ chức, có định hướng từ các chủ thể đến các cá nhân nhằm đạt được các mục tiêu đã được xác định trước.
Theo Giáo trình Tài chính quân đội của Học viện Hậu cần (2020), tài chính quân đội là một bộ phận của hệ thống các quan hệ phân bổ dưới hình thức giá trị, được Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng quản lý Quân đội sử dụng tài chính để tham gia vào việc phân bổ sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội nhân dân, củng cố nền quốc phòng toàn dân vững mạnh, và bảo đảm mọi nhu cầu cho Quân đội thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó.
Quản lý tài chính là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế, đóng vai trò tổng hợp và quyết định Nó bao gồm việc sử dụng các phương pháp và công cụ để tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Chủ thể quản lý tài chính bao gồm lãnh đạo các đơn vị, cơ quan tài chính, các ngành và cấp, đồng thời khuyến khích sự tham gia tích cực và dân chủ của từng cá nhân và tổ chức trong đơn vị.
Quản lý tài chính trong các đơn vị thuộc Quân đội bao gồm các biện pháp tổ chức, điều hành, kiểm tra và phối hợp các hoạt động nhằm đảm bảo việc tiếp nhận, phân phối và sử dụng chi tiêu được thực hiện một cách tiết kiệm, đúng chế độ tiêu chuẩn, nội dung và trong phạm vi dự toán đã được duyệt, phù hợp với định mức của Nhà nước và Bộ Quốc phòng.
Quá trình quản lý là phương pháp tổ chức công việc một cách hệ thống, nhấn mạnh tính tổng thể của các hoạt động và phương pháp hành động Quản lý được thực hiện theo những quy trình cụ thể, nhằm điều phối các hoạt động của một đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định.
Quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội được định nghĩa là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp và công cụ quản lý Mục tiêu của hoạt động này là tác động và điều khiển các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã định.
Trong quá trình quản lý tài chính công, các chủ thể áp dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý đa dạng, bao gồm phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tài chính quân đội, cùng với các hoạt động thanh tra, kiểm tra và kiểm soát Khái niệm cơ chế quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính.
Thuật ngữ “cơ chế quản lý” đã được sử dụng phổ biến trong lĩnh vực quản lý từ cuối những năm 70 của thế kỷ XX, khi Việt Nam bắt đầu chú trọng nghiên cứu và cải tiến quản lý kinh tế Cơ chế quản lý được hiểu là cách thức tổ chức và điều khiển hoạt động của một đơn vị hoặc đối tượng cụ thể Để hiểu rõ hơn về “cơ chế quản lý tài chính”, chúng ta cần tiếp cận từ khái niệm rộng hơn là “cơ chế quản lý kinh tế”, vì quản lý tài chính là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế.
TừđiểnBáchkhoaViệtNamđịnhnghĩacơchếkinhtếnhưsau:“Cơchếkinhtế là phương thức vận động của nền sản xuất xã hội được tổ chức và quản lý theo nhữngquanhệvốncómàđượcNhànướcquyđịnh;nóphảiphùhợpvớiyêucầucủa cácquyluậtkinhtế,vớiđặcđiểmcủachếđộxãhộitheotừnggiaiđoạnpháttriển của xã hội” [24].
Theogiáo trìnhQuảnlýnhà nước vềkinhtế củatrườngĐại họcKinhtế Quốcdân,cơchếquảnlýkinhtếđượcđịnhnghĩanhưsau:“Cơchếquảnlýkinhtếlàphươngthức điềuhành có kếhoạchnềnkinhtế, dựatrêncơsởcácđòi hỏi của các quyluậtkháchquancủasựpháttriểnxãhội,baogồmtổngthểcácphươngpháp,cáchìnhthức, cácthủthuậtđểthựchiệnyêucầucủacácquyluậtkháchquanấy”[14].
Cơ chế quản lý tài chính (QLTC) là một phần quan trọng trong cơ chế quản lý kinh tế, bao gồm các quy định, nguyên tắc, phương pháp và công cụ nhằm xây dựng khung pháp lý cho hoạt động tài chính Cơ chế QLTC được hiểu là tổng hợp các quy tắc và phương pháp quản lý tài chính trong hệ thống văn bản pháp quy do cơ quan nhà nước ban hành, nhằm điều chỉnh và vận hành hệ thống tài chính quốc gia hoặc các đơn vị cụ thể Đối với các đơn vị dự toán quân đội, Bộ Quốc phòng xây dựng và ban hành các cơ chế QLTC để điều chỉnh hoạt động tài chính, hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển của các đơn vị theo mục tiêu đã đề ra Do đó, cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị dự toán quân đội là tổng thể các nguyên tắc, phương pháp và công cụ được quy định trong văn bản pháp luật của Nhà nước và Bộ Quốc phòng, nhằm huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính, góp phần xây dựng Quân đội vững mạnh toàn diện.
Cơ chế quản lý tài chính (QLTC) tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị dự toán quân đội và cơ quan quản lý cấp trên trong việc thực hiện quản lý và giám sát hoạt động tài chính Cơ chế này quy định các phương pháp và công cụ kinh tế, mỗi phương pháp có đặc điểm và cách sử dụng riêng, nhưng đều hướng tới mục tiêu chung Ví dụ, phương pháp tổ chức hành chính đảm bảo tính thống nhất và tập trung theo nguyên tắc chỉ huy, nhưng hạn chế tính chủ động; trong khi phương pháp kinh tế lại phát huy tính chủ động sáng tạo nhưng hạn chế tính tập trung Do đó, việc phối hợp linh hoạt giữa các phương pháp là cần thiết để tối đa hóa ưu điểm và hạn chế nhược điểm của từng phương pháp trong hoạt động tài chính.
Các công cụ quản lý tài chính (QLTC) bao gồm hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế QLTC và mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài pháp luật, các công cụ phổ biến khác trong QLTC cho các đơn vị dự toán quân đội như chính sách kinh tế tài chính, kiểm tra và thanh tra giám sát cũng được sử dụng Mỗi công cụ có đặc điểm và cách sử dụng khác nhau, nhưng đều hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính của các đơn vị dự toán, đạt được các mục tiêu đã định.
1.2.2.1 Nguyên tắc quảnlý a) Nguyên tắc quản lý theo dựtoán
Luật NSNN quy định việc lập Dự toán ngân sách (DTNS) là một chế độ cơ bản trong công tác tài chính tại các đơn vị DTNS, nhằm xác định nhu cầu kinh phí để thực hiện nhiệm vụ DTNS đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, và là bước đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách Các khoản chi đã được phê duyệt trong dự toán chi sẽ được xem là chi tiêu hợp pháp Từ góc độ quản lý, số chi trong DTNS thể hiện cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính nhà nước đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách Do đó, nguyên tắc quản lý chi theo dự toán là nguyên tắc thiết yếu đối với tất cả các đơn vị, đặc biệt trong quân đội, nhấn mạnh tầm quan trọng của tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc quan trọng trong quản lý kinh tế - tài chính, đặc biệt đối với đơn vị sự nghiệp công lập Trong quá trình quản lý nguồn nhân lực, cần tính toán để tối ưu hóa chi phí nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả cao nhất Đối với các đơn vị trong quân đội, việc này càng trở nên thiết yếu do nguồn lực tài chính chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, mà hiện nay lại có hạn Do đó, quản lý chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc cần thiết trong quản lý tài chính công.
Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) cho tất cả các đơn vị thụ hưởng, bao gồm cả các đơn vị vũ trang quân đội Do đó, việc tuân thủ quy định của Kho bạc Nhà nước là yêu cầu bắt buộc và nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi ngân sách quốc phòng (NSQP) thường xuyên Những nội dung chủ yếu liên quan đến vấn đề này cần được chú trọng và thực hiện nghiêm túc.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NS) cần được kiểm tra kỹ lưỡng trước khi được Kho bạc Nhà nước (KBNN) phê duyệt Tất cả khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách đã được giao Quy trình chi tiêu phải tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước, Bộ Quốc phòng và các cơ quan có thẩm quyền quy định, và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền phê duyệt.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở LỮ ĐOÀN 242 - QUÂNKHU 3 GIAIĐOẠN 2019-2021
Đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở Lữđoàn 242
a) Lập nhu cầu ngân sáchnăm Định hướng nhiệm vụ năm kế hoạch làm cơ sở để lập nhu cầu ngân sách năm
Trước ngày 15/4 hàng năm, các đơn vị và ngành nghiệp vụ các cấp cần hướng dẫn các đơn vị cấp dưới về định hướng trọng tâm và dự kiến nhiệm vụ cho năm kế hoạch, đảm bảo sự tăng, giảm và thứ tự ưu tiên phù hợp với từng chuyên ngành của đơn vị.
Trình tự, thủ tục lập nhu cầu ngân sách năm
- Căn cứđịnh hướngnhiệmvụcủa đơn vị;kếhoạch ngân sáchđốivớinộidungchidongànhnghiệp vụ phânbổ đã được phêduyệt, ngành nghiệpvụcáccấp lập nhucầuchingânsáchngànhtạicấpmình,gửicơquantàichínhcùngcấpđểtổnghợp.
Cơ quan tài chính các cấp cần lập nhu cầu chi ngân sách cho ngành 00 và ngành 76 tại cấp mình, thẩm định và tổng hợp nhu cầu ngân sách của các ngành nghiệp vụ cùng cấp cùng các đơn vị trực thuộc Các đơn vị này phải trình bày rõ ràng nhiệm vụ tăng, giảm so với năm trước trong kế hoạch ngân sách năm của mình Sau khi được phê duyệt bởi Thủ trưởng đơn vị, cần gửi thông tin này đến cơ quan tài chính cấp trên Đồng thời, cần lập phương án phân bổ và thông báo số kiểm tra.
Cơ quan tài chính sẽ xây dựng phương án phân bổ số kiểm tra, bao gồm tổng mức và chi tiết theo từng chuyên ngành của đơn vị, sau đó thống nhất với các ngành nghiệp vụ cùng cấp và trình Thủ trưởng đơn vị phê duyệt Các đơn vị trực thuộc sẽ nhận thông báo để làm căn cứ lập dự toán ngân sách, đồng thời các ngành nghiệp vụ cũng được thông báo về số kiểm tra ngân sách đã phân bổ Nếu không đạt được sự thống nhất giữa cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ, cơ quan tài chính sẽ tổng hợp đề xuất và báo cáo Thủ trưởng đơn vị để quyết định.
Cơ quan tài chính lập dự toán chi ngân sách cho ngành 00 và ngành 76 dựa trên số kiểm tra được thông báo Sau đó, căn cứ vào kết quả thẩm định của các ngành nghiệp vụ cùng cấp về dự toán ngân sách của cấp dưới và các yếu tố liên quan, họ sẽ thẩm định và điều chỉnh dự toán ngân sách cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Cuối cùng, dự toán ngân sách của các ngành nghiệp vụ cùng cấp và các đơn vị trực thuộc sẽ được tổng hợp thành dự toán ngân sách của đơn vị, trình Thủ trưởng đơn vị (chủ tài khoản) ký duyệt và gửi đến cơ quan tài chính cấp trên.
Sau khi hết thời gian quy định, nếu các ngành nghiệp vụ không gửi kết quả thẩm định, kết quả này sẽ được coi là thống nhất với dự toán ngân sách của ngành nghiệp vụ cấp dưới Trong trường hợp có sự không thống nhất giữa kết quả thẩm định của ngành nghiệp vụ và dự toán chi ngân sách của đơn vị trực thuộc, cơ quan tài chính sẽ trao đổi với ngành nghiệp vụ cùng cấp và đơn vị trực thuộc để điều chỉnh dự toán ngân sách, đồng thời đề xuất phương án xử lý cho các nội dung chưa thống nhất và báo cáo Thủ trưởng đơn vị để quyết định.
Thực trạng quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quânkhu3
2.3.1.1 Lập dự toán thu đối với hoạt động cóthu
Lữ đoàn 242 là đơn vị bộ binh phòng thủ của Quân khu 3, có nhiệm vụ bảo vệ tuyến đảo và ngăn chặn lực lượng địch Trong thời bình, đơn vị có thể sử dụng cơ sở vật chất để tăng cường sản xuất và cải thiện đời sống cho bộ đội Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính tại đơn vị chưa được thực hiện hiệu quả, với việc lập dự toán thu chưa phản ánh đúng khả năng khai thác nguồn thu thực tế Từ năm 2019 đến 2021, tình hình lập kế hoạch thu và doanh thu hoạt động có thu của đơn vị đã được thể hiện qua bảng số liệu cụ thể.
Bảng 2.1: Kế hoạch và kết quả hoạt động có thu ở
Lữ đoàn 242 giai đoạn 2019- 2021 Đơn vị tính: triệu đồng
1.Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh
2.Thu từ hoạt động thuê đất quốc phòng
(Nguồn: Báo cáo quyết toán Lữ đoàn 242 giai đoạn 2019-2021)
Bảng số liệu trên cho thấy cho thấy:
Tiềm năng thu của đơn vị tương đối lớn, với thực tế thu nhập trong 3 năm luôn vượt kế hoạch đề ra Nguồn thu chủ yếu đến từ các hợp đồng tăng gia sản xuất, góp phần tạo ra một nguồn kinh phí đáng kể cho đơn vị Số tiền này được sử dụng để củng cố và sửa chữa cơ sở vật chất, phát triển mô hình học cụ, cải thiện đời sống bộ đội, tổ chức lễ tết và thực hiện các chính sách, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của quân nhân.
Dự toán thu từ hoạt động có thu hiện chỉ phản ánh phần chênh lệch thu-chi, mà chưa thể hiện tổng thu và chi phí Điều này dẫn đến việc thiếu dữ liệu cần thiết để phân tích toàn diện khả năng khai thác của đơn vị, cũng như đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế của Lữ đoàn.
Dự toán chi ngân sách năm tại Lữ đoàn được lập cho các khoản chi thuộc KPTX như tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn và các khoản chi KPNV; đồng thời bảo đảm ngân sách cho đầu tư XDCB Công tác lập dự toán ngân sách của Ban Tài chính Lữ đoàn 242 luôn tuân thủ chỉ đạo từ cấp trên và dựa vào yêu cầu nhiệm vụ được giao cho Lữ đoàn trong năm lập.
DTNS Thường vụ Đảng uỷ, Chỉ huy Lữ đoànluônđịnhhướng,chỉđạoBanTàichính,cũngnhưchỉđạochocáccơquanliên quan phối hợp cùng Ban Tài chính trong công tác lập DTNSnăm.
Ban Tài chính Lữ đoàn đã căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể và các yếu tố như biên chế, quân số, tiêu chuẩn, định lượng, giá cả, cùng các tình huống đột xuất để lập dự toán ngân sách năm Dự toán ngân sách năm của Lữ đoàn được xây dựng dựa trên tổng hợp dự toán của các cơ quan trực thuộc, thực hiện theo quy định của Phòng Tài chính Quân khu 3 và các văn bản hướng dẫn liên quan từ các cơ quan cấp trên.
Bước 1: Hướng dẫn lập DTNS và thông báo số kiểm tra
Phòng Tài chính - Quân khu 3 đã hướng dẫn lập Dự toán ngân sách năm kế hoạch và số dự kiến giao dự toán ngân sách năm kế hoạch, đồng thời báo cáo ước thực hiện năm ngân sách hiện hành Nội dung bao gồm việc quán triệt phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ xây dựng và phát triển của quân đội, kế hoạch triển khai nhiệm vụ trong năm, quân số, tổ chức biên chế, trang bị, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách của Nhà nước Đơn vị cần thực hiện theo định hướng lãnh đạo của Đảng ủy, chỉ huy đơn vị và gửi Dự toán ngân sách đến cơ quan tài chính đúng mẫu biểu và thời gian quy định vào ngày 30/7 năm ngân sách hiện hành.
Bước 2 : Triển khai lập dự toán NS
Theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Cục Tài chính/BQP, Ban Tài chính Lữ đoàn 242 sau khi nhận DTNS từ các cơ quan, ngành nghiệp vụ sẽ tiến hành nghiên cứu, kiểm tra và xét duyệt Sau đó, tổng hợp lập DTNS của Lữ đoàn gửi về Phòng Tài chính Quân khu 3 Tuy nhiên, do yêu cầu về thời gian và chất lượng DTNS, các ngành và cơ quan vẫn còn một số vấn đề chưa thống nhất, như thời gian nộp DTNS và dự toán ngân sách chưa phù hợp với khả năng tài chính thực tế, thường là vượt mức dự kiến Dự toán NS của đơn vị được lập dựa trên các yếu tố chủ yếu.
Dưới sự chủ trì của Lữ đoàn trưởng, Ban Tài chính (TC) phối hợp với Ban Hành chính, Phòng Chính trị và Phòng Hậu cần tổ chức hội nghị liên thẩm quân số vào đầu tháng 8 hàng năm Trên cơ sở kết quả liên thẩm quân số, Ban TC sẽ dự kiến và xây dựng kế hoạch đảm bảo tài chính cho quân số trong năm kế hoạch tiếp theo.
Chế độ, tiêu chuẩn và định mức được xác định dựa trên báo cáo QTNS của năm trước, với việc tính toán các yếu tố ảnh hưởng như dự báo tăng lương tối thiểu, tăng tiền ăn và chỉ số lạm phát Những yếu tố này sẽ được sử dụng để tính toán định mức chi bình quân cho tiền lương, phụ cấp và tiền ăn Các nội dung khác thường dựa vào kết quả ước thực hiện của năm báo cáo để lập kế hoạch.
Sau khi DTNS được thành lập, Ban Tài chính đã tổ chức hội nghị thảo luận về DTNS năm, với sự tham gia của chỉ huy Lữ đoàn, chỉ huy các ngành và cơ quan tài chính.
Bước 3: Quyết định phân bổ, giao DTNS
KhicóchỉtiêuNSchínhthứcnămkếhoạchcủaQuânkhu3,PhòngTàichính Quân khu đã tiến hành phân bổ chỉ tiêu ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Đồng thời, tổ chức hội nghị công khai để giao chỉ tiêu ngân sách năm kế hoạch cho Lữ đoàn 242 và các đơn vị trực thuộc.
Trong những năm qua, Ban Tài chính Lữ đoàn 242 đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác lập dự toán ngân sách quốc phòng, do đó đã chú trọng thực hiện công tác này một cách nề nếp và đúng mẫu biểu quy định Công tác lập dự toán ngân sách tại Lữ đoàn 242 đã đáp ứng được yêu cầu và thực trạng được thể hiện qua các bảng số liệu cụ thể.
I Lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn
II Kinh phí nghiệp vụ
III Ngân sách bảo đảm
IV Ngân sách đầu tư XDCB
(Nguồn: Báo cáo quyết toán Lữ đoàn 242 và tính toán của tác giả)
Dự toán ngân sách Lữ đoàn lập giai đoạn 2019-2021 đều cao hơn DTNS được giao Năm 2019, DTNS đơn vị lập cap hơn DTNS được cấp trên giao là 1,19%; năm
2020 cao hơn là 2,02% và năm 2021 cao hơn 3,45% Công tác lập DTNS ở đơn vị đối với từng loại NS như sau:
Các khoản chi cho lương, phụ cấp, trợ cấp và tiền ăn của đơn vị phụ thuộc vào quân số và chế độ tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, do sự biến động của nhân sự, Lữ đoàn đã lập dự toán ngân sách chưa chính xác, dẫn đến mức chi cao hơn chỉ tiêu.
NS năm.Năm2019,đơnvịlậpcaohơn1,06%,năm2020caohơn1,44%,năm2021cao hơn hơn số được cấp trên phân bổ3,3%.
Cáckhoảnchivềkinhphínghiệpvụcónhiềunộidungvàtiêuchuẩnkhácnhau, thường xuyên phụ thuộc vào khả năng bảo đảm của cấp trên Khi lập dự toán KPNV, Lữ đoàn thường dựa vào số ước thực hiện năm báo cáo và biến động trong năm kế hoạch Kết quả là, số DTNS đơn vị lập luôn cao hơn chỉ tiêu ngân sách được phân bổ đầu năm, với mức chênh lệch lần lượt là 3,64% năm 2019, 3,79% năm 2020 và 4,2% năm 2021.
Dự toán kinh phí thuộc NSBD được Lữ đoàn lập dựa trên số ước thực hiện năm báo cáo và sự biến động trong năm kế hoạch Do đó, phần kinh phí mà Lữ đoàn lập cao hơn rất nhiều so với chỉ tiêu trên phân bổ, với mức tăng 13,95% vào năm 2019, 2,75% vào năm 2020 và 4,63% vào năm 2021.
Đánh giá thực trạng quản lý tài chính ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 giaiđoạn 2019-2021
* Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác tàichính:
Hệ thống quản lý tài chính (QLTC) tại đơn vị được tổ chức hợp lý với cơ cấu tổ chức và biên chế rõ ràng Công tác tài chính được thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Lữ đoàn 242 và sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng đơn vị, với cấp ủy và chỉ huy các cơ quan chịu trách nhiệm về tài chính Ban Tài chính có nhiệm vụ tham mưu cho chỉ huy trong việc thực hiện công tác tài chính, đồng thời tuân thủ chỉ đạo nghiệp vụ từ Phòng Tài chính - Quân khu 3 Đảng ủy Lữ đoàn 242 cũng đã ban hành nghị quyết chuyên đề về công tác tài chính và quy chế lãnh đạo đối với công tác này.
TClàmthammưugiúpThườngvụĐảngủyvàChỉhuyLữđoàn242điềuhành,quản lý và kiểm soát các nội dung chi tiêu, thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêm phápluật,cácchínhsáchcủaNhànướcvàcácquyđịnhcủaBQPvềcôngtácQLNS.
Trong quá trình lập và phân bổ chỉ tiêu Dự toán ngân sách Nhà nước (DTNS), Đảng ủy và thủ trưởng Lữ đoàn 242 đã thực hiện lãnh đạo chặt chẽ, đồng thời phối hợp hiệu quả với các ngành và cơ quan chức năng liên quan Việc công khai ngân sách được thực hiện tốt, hướng tới sự minh bạch trong điều hành ngân sách.
Chấp hành nghiêm túc DTNS được giao, công tác bảo đảm tài chính cho các ngành và đơn vị luôn được thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng theo chính sách, chế độ và tiêu chuẩn, đảm bảo đến tay cán bộ, chiến sĩ.
* Về công tác chấp hành ngânsách
Công tác tài chính của đơn vị đã đáp ứng hiệu quả các hoạt động chính, đồng thời đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm và nhiệm vụ đột xuất được ưu tiên hàng đầu.
Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và tiền ăn của cán bộ chiến sĩ được tổ chức chi trả từ ngày mồng một đến ngày mồng năm hàng tháng Việc công khai, hướng dẫn học tập về chế độ, tiêu chuẩn, chính sách và thanh toán kịp thời cho học sinh quân sự, cán bộ ra quân, xuất ngũ được đảm bảo chặt chẽ, đúng theo chính sách và tiêu chuẩn quy định.
Để duy trì nền nếp tài chính công khai, cần tổ chức các buổi sinh hoạt hội đồng quân nhân và ngày chính trị văn hóa tinh thần Những hoạt động này sẽ giúp thông tin và hướng dẫn giải quyết các vướng mắc liên quan đến chính sách, chế độ và quyền lợi của cán bộ, chiến sĩ.
Vìvậytrongnămquađơnvịkhôngđểxảyrađơnthưthắcmắcnàovềviphạmchính sách, chế độ tiêuchuẩn.
Lữ đoàn đã thực hiện quyết toán tháng, quý có nề nếp, chất lượng và bảođảm thời gian quyđịnh.
Quyết toán ngân sách năm nay đã có nhiều tiến bộ, với cải thiện rõ rệt về nội dung, tính pháp lý và quy trình thực hiện so với năm trước Hầu hết các khoản chi lớn đều được thực hiện đúng theo các điều kiện chi ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
* Về công tác thanh tra, giám sát tàichính
Côngtácthanhtra,kiểmtratàichínhcủaLữđoànđãtrởthànhnềnnếp.Hằng năm, Ban Tài chính đều lập kế hoạch kiểm tra và được Lữ đoàn trưởng phê duyệt, sauđóthànhlậpđoànkiểmtravàtổchứckiểmtraởtấtcảcácđơnvịtrongLữđoàn.
Trong xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, một số nội dung tính toán cần căn cứ vào thực tế và không nên quá cao Mặc dù có nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch, nhưng trong dự toán ngân sách nhà nước lại không được bố trí ngân sách hoặc chỉ được phân bổ ở mức quá thấp so với nhu cầu thực tế.
- Mộtsốngànhkhônggửihoặcgửikhôngkịpthờidựtoánngânsáchlêncấptrênđểthẩm địnhvàgửikếtquảthẩmđịnhvềcơquantàichínhcùngcấpđểtổnghợp.
- QuytrìnhphânbổDTNSđốivớiKPNVchưahợplýdẫnđếnkhókhăntrong đảm bảo tiến độ thực hiện, dễ nảy sinh tiêu cực và hạn chế tính chủ động và trách nhiệm của chỉ huy đơn vị (chủ tàikhoản).
* Trong công tác chấp hànhNS
Vẫn còn hiện tượng chi sai mục đích và nội dung kinh phí trong một số ngành Hoạt động kiểm soát chi ngân sách và kiểm tra tài chính đối với các ngành, đơn vị chưa được tăng cường ở một số thời điểm và địa điểm Có những trường hợp chi tiêu không đủ thủ tục pháp lý và các điều kiện chi Việc điều hành chi tiêu cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
NS giữa các tháng, các quý của các ngành chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng chi dồn NS vào các tháng đầu năm và cuốinăm.
Quyết toán kinh phí của một số ngành còn chậm, thường diễn ra vào quý 4 hàng năm, gây khó khăn trong việc kiểm tra và thẩm định chứng từ Thủ tục quyết toán chưa đầy đủ và thiếu chặt chẽ, dẫn đến công tác quản lý hiện vật sau quyết toán chưa hiệu quả Mặc dù có mua sắm vật tư tài sản giá trị lớn, nhưng công tác tổ chức đấu thầu đôi khi vẫn mang tính hình thức.
Hệ thống văn bản quản lý tài chính công chưa đầy đủ, nhiều nội dung thiếu định mức chi tiết, dẫn đến khó khăn cho các đơn vị trong việc lập dự toán, chi tiêu và thanh quyết toán ngân sách.
- Căncứđểlậpdựtoán,phânbổngânsáchchưacụthể(cơbảndựatrêncơsở dựtoánnămtrước).Nhiệmvụnămsaucủacácngànhnghiệpvụ,đơnvịcấpdưới chưa có kế hoạch và hướng dẫn của ngành nghiệp vụ cấp trên.
Quân số luôn biến động do sự điều chuyển nhân sự từ cấp trên, khiến đơn vị không thể chủ động Nhiều nhiệm vụ đột xuất trong năm kế hoạch làm gia tăng áp lực cho đơn vị Nhucầuchitiêuthựctếcủađơnvịchonhiệmvụđượcgiaolớn, trong khi thời gian dài và giá cả vật tư hàng hóa tăng cao Chế độ chính sách cũng có nhiều thay đổi, cùng với việc nội dung các khoản chi ngân sách chưa được hướng dẫn cụ thể, dẫn đến khó khăn trong tổ chức thực hiện chi tiêu và quyết toán ngân sách Trong cùng một bếp ăn còn tồn tại nhiều tiêu chuẩn ăn khác nhau, gây thêm vướng mắc trong quá trình quản lý.
Công tác tham mưu và đề xuất của phụ trách tài chính trong ngành nghiệp vụ hiện còn nhiều hạn chế, bao gồm việc ứng chi không đúng nguyên tắc và sai mục lục ngân sách, cùng với một số nội dung chưa được triển khai kịp thời.
Quá trình chấp hành ngân sách và chi tiêu các loại kinh phí gặp nhiều vấn đề, với một số bộ phận và cá nhân chưa tuân thủ đúng quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng Cán bộ tài chính cũng chưa thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ trong việc kiểm soát và thẩm định chi tiêu Đặc biệt, việc kiểm soát chi của cơ quan tài chính trong quý 4 hàng năm thường không được chặt chẽ.
Mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ hiện nay còn thiếu tính thống nhất và hiệu quả Trong một số ngành, khi Dự toán ngân sách (DTNS) được phê duyệt, việc thực hiện không đúng quy trình dẫn đến tình trạng thừa DTNS Nhiều đơn vị chưa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trong chấp hành và quản lý ngân sách, thường xuyên vi phạm quy định, sử dụng chứng từ và hóa đơn không chính xác, cũng như hồ sơ quyết toán chưa đảm bảo tính pháp lý.
- Sốlượngcánbộtàichínhnhiềunhưngchấtlượng,nănglực,trìnhđộchuyên mônnghiệpvụcủamộtsốcánbộchưađápứngyêucầunhiệmvụ,cánbộkiêmnhiệm phụ trách chi tiêu tại các ngành còn nhiều hạn chế, ngại đổi mới nên hiệu quả công việc chưacao.
