Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài 1.1. Lý do chọn đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh những năm gần đây giáo dục đại học ở Việt Nam có rất nhiều thay đổi, ngày càng có nhiều trường đại học ngoài công lập, đại học nước ngoài và nhiều chương trình du học tại chỗ của nước ngoài tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học ở Việt Nam. Điều này, đã đặt các cơ sở giáo dục đại học công lập của Việt Nam vào một vị thế cạnh tranh với những tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học trong nước và nước ngoài ngày càng cao hơn. Do vậy, việc trao quyền tự chủ và đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại các các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam là điều kiện tiên quyết để nâng cao khả năng cạnh tranh, thu hút sinh viên, tạo ra nhiều nguồn thu của các trường, đồng thời sẽ giảm gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học. Để đạt được mục tiêu đó, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 77NQCP ngày 24102014 về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 2017 nhằm khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học công lập đổi mới, chủ động khai thác, sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường thu hút các nguồn lực ngoài ngân sách, cải thiện môi trường đào tạo, tăng khả năng cạnh tranh, thu hút sinh viên của các cơ sở giáo dục công lập ở Việt Nam, đồng thời tạo cơ hội cho các đơn vị này nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo trong quản lý tài chính và tài sản của đơn vị để tăng khả năng đáp ứng của trường đại học với môi trường xã hội, kinh tế, thích ứng với sáng tạo và công nghệ thay đổi. Đứng trước cơ hội đổi mới nhưng cũng là khó khăn, thách thức đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập khi nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục đại học ngày càng thu hẹp, học phí vẫn bị khống chế bởi mức rần thu học phí theo quy định, cơ quan quản lý và các cơ sở giáo dục đại học công lập ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của cơ chế quản lý tài chính đối với việc tạo nguồn thu và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và phát triển bền vững của đơn vị. Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập với những bất cập, hạn chế trong quá trình quản lý ngân sách, trong huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính từ xã hội hay phân cấp quản lý giữa các chủ thể tham gia cơ chế quản lý tài chính,... đã ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu cũng như hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Những điểm này trở thành thách thức không nhỏ cho các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam nếu muốn nâng cao chất lượng đào tạo trong xu thế hội nhập và phát triển giáo dục đại học. Vì vậy, nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn . Từ thực trạng trên cùng với những kiến thức lý luận được đào tạo và kinh nghiệp thực tiễn trong quá trình công tác, tôi lựa chọn đề tài Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các cơ sở giáo dục đại học công lập thực hiện tự chủ ở Việt Nam để làm luận văn thạc sỹ của mình.
MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Tuy nhiên, chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập với bất cập, hạn chế trình quản lý ngân sách, huy động sử dụng nguồn lực tài từ xã hội hay phân cấp quản lý chủ thể tham gia chế quản lý tài chính, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu hiệu hoạt động đơn vị Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệp thực tiễn trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài "Hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam" để làm luận văn thạc sỹ 1.2 Câu hỏi nghiên cứu vấn đề nghiên cứu Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập phù hợp chưa, có điều bất cập, giải pháp thực để hoàn thiện chế quản lý tài chính? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ + Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ + Đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn chế quản lý tài số sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu giới hạn 04 trường: Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Công nghiệp Thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực Đại học Cơng nghiệp Dệt may Hà Nội phê duyệt thực theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ; số liệu sử dụng giai đoạn từ năm 2014 - 2016 Kết cấu luận văn: Phần mở đầu - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam - Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu từ trước tới nay, khái quát sau: Một là, nêu lên xu thế, kinh nghiệm tự chủ sở giáo dục đại học công lập số nước, kinh nghiệm số sở giáo dục đại học công lập Việt Nam; nêu số lý luận tự chủ, tự chủ tài thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học; nêu mối quan hệ, điều kiện thực tự chủ, tác động sách tăng học phí Hai là, sơ đánh giá thực trạng, tác động tích cực chế quản lý tài tạo sở pháp lý để trường thực tự chủ tài chính; giảm can thiệp trực tiếp quan quản lý nhà nước Đa dạng hóa tăng nguồn thu nghiệp Ba là, vướng mắc, khó khăn liên quan tới chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập Bốn là, tác giả đề xuất số giải pháp, trì tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục đại học; đầu tư số trường đạt chuẩn quốc tế; thay đổi cách phân bổ ngân sách; thí điểm chế đặt hàng, “mua” dịch vụ công ngành học, đẩy mạnh xã hội hóa, có lộ trình tính đủ chi phí đào tạo đại học theo mức độ Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu nhìn nhận vấn đề từ góc độ quản lý nói chung chế tự chủ, sách phân bổ tài cho giáo dục đại học sách học phí, chưa sâu nghiên cứu chế quản lý tài cho sở giáo dục đại học công lập nay, gồm: chế thu học phí thu nghiệp, chế quản lý nguồn thu chế sử dụng nguồn thu 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 1.2.1 Khái quát sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 1.2.1.1 Khái niệm vai trị sở giáo dục đại học cơng lập Trường đại học cơng lập trường quyền thành lập quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho trường đại học công lập hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư tài mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho giáo dục đại học quốc gia Vai trò sở giáo dục đại học công lập hệ thống giáo dục đại học - Nhà nước thông qua hoạt động sở giáo dục đại học công lập để điều tiết nguồn lực xã hội cho có hiệu nhất, từ điều tiết cấu đào tạo nhân lực hợp lý, trì phát triển giáo dục đào tạo - Các sở giáo dục đại học công lập nơi triển khai sách đầu tư phát triển giáo dục địa học quốc gia - Các sở giáo dục đại học công lập giữ vai trò định hướng cho hoạt động phát triển hệ thống giáo dục đại học quốc gia - Các sở giáo dục đại học công lập có sứ mạng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước 1.2.1.2 Một số đặc điểm riêng sở giáo dục đại học công lập Về chế quản lý máy tổ chức hoạt động: Trường đại học cơng lập quyền thành lập nên chịu quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức máy, hoạt động hành theo quy định Nhà nước quyền cấp Về nguồn tài chế quản lý tài chính: Các sở giáo dục đại học cơng lập cịn có đặc điểm quan trọng sở hữu thuộc Nhà nước Các trường đại học công lập Nhà nước thành lập đầu tư kinh phí để xây dựng hoạt động nên tính chất hoạt động trường đại học cơng lập thường khơng mục đích lợi nhuận 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chế tự chủ tài 1.2.2.1 Khái niệm chung chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài văn pháp luật chứa đựng quy định quyền tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập Nó tập hợp quy định nhằm chuyển đổi quyền hạn định tài nhà nước sang trường hoạt động độc lập lĩnh vực tài 1.2.2.2 Một số đặc điểm tự chủ tài Tự chủ quản lý khai thác nguồn thu: Nguồn thu khoản kinh phí nhà trường nhận khơng phải hồn trả Theo luật pháp, dùng cho việc triển khai hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhà trường Tự chủ quản lý chi tiêu: Chi tiêu loại chi phí phát sinh trường triển khai hoạt động Yêu cầu chi tiêu tài khoản chi nhà trường phải dựa tiêu chuẩn, định mức khoa học, hợp lý; Tự chủ quản lý sử dụng tài sản nhà trường: Nó hiểu trường có trách nhiệm tăng cường quản lý, khai thác nâng cao hiệu suất, hiệu sử dụng tài sản cho việc thực sứ mạng, nhiệm vụ giao, đồng thời góp phần tạo nguồn thu cho nhà trường 1.2.2.3 Vai trò chế tự chủ tài Những tác động tích cực Một là, nâng cao khả cạnh tranh cho sở giáo dục đại học công lập Hai là, thúc đẩy sở giáo dục đại học công lập nâng cao hiệu hoạt động, khuyến khích trường làm tốt nhiệm vụ, sứ mạng mình, giảm thời gian chi phí vơ ích Ba là, thúc đẩy việc tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao hiệu hoạt động, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Những tác động tiêu cực Một là, mục tiêu xã hội giáo dục đại học bị ảnh hưởng Nó dễ tạo chế khuyến khích trường bỏ qua trách nhiệm xã hội, mà tập trung vào việc cung ứng dịch vụ đáp ứng cho người có khả chi trả, làm cho người nghèo hội sử dụng dịch vụ giáo dục đại học Hai là, xảy cạnh tranh khơng lành mạnh trường có ngành nghề, nội dung đào tạo Ba là, trường nhỏ, trường thành lập gặp khó khăn Bốn là, làm nảy sinh khuynh hướng trường chạy theo lợi nhuận, chạy theo nguồn thu dẫn tới vi phạm quy định, quy chế giáo dục đại học 1.2.3 Khái niệm, đặc điểm chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 1.2.3.1 Khái niệm chế quản lý tài Quản lý tài Theo quan điểm tác giả, nêu khái niệm chế quản lý tài sau: Cơ chế quản lý tài tổng hợp phương pháp, cơng cụ phù hợp với pháp luật hành nhà quản lý áp dụng để quản lý hoạt động tài liên quan đến đối tượng quản lý điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.3.2 Đặc điểm chế quản lý tài - Các sở giáo dục đại học công lập chủ thể vận hành chế quản lý tài giáo dục đại học công lập theo quy định lĩnh vực tài cơng - Cơ chế quản lý tài phụ thuộc vào điều kiện để tổ chức thực việc quản lý tài phải tuân thủ quy định quản lý tài hành Nhà nước phạm vi có liên quan 1.2.3.3 Nội dung chế quản lý tài trường đại học cơng lập Thứ nhất, chế quản lý nguồn ngân sách nhà nước Để thực vai trị quản lý, Chính phủ sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước kết hợp với phương thức, biện pháp hành khác để tác động đến hoạt động sở giáo dục đại học công lập nhằm đạt mục tiêu đề Thứ hai, chế quản lý nguồn thu ngân sách cấp (1) Nguồn thu từ học phí: Hiện nay, cho phép số sở giáo dục đại học công lập tự chủ xây dựng mức thu học phí Nhà nước ban hành quy định mức trần học phí để đảm bảo lợi ích nhà trường với người học (2) Nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, tư vấn, cung cấp dịch vụ 1.2.3.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế quản lý tài chính: Tính hiệu lực; Tính hiệu quả; Tính linh hoạt; Tính cơng bằng; Tính ràng buộc mặt tổ chức; Sự thừa nhận cộng đồng 1.2.4 Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ 1.2.4.1 Kinh nghiệm số nước giới Phân bổ nguồn ngân sách nhà nước cho sở giáo dục đại học công lập theo sản phẩm đầu Đẩy mạnh tự chủ tài chính, thay đổi chế quản lý tài để đào tạo giáo dục đại học xu hướng phổ biến nước 1.2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, trường đại học công lập hạt nhân cho mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo Thứ hai, Nhà nước sử dụng công cụ phân bổ, cấp phát ngân sách để ưu tiên chế đầu tư tài cho sở giáo dục đại học công lập Thứ ba, sở giáo dục đại học công lập giao quyền tự chủ tài phù hợp với lực thực chương trình đào tạo chất lượng CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp nghiên cứu chung 2.1.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu sử dụng toàn chương luận văn, dùng nhiều tập trung chương tổng quan tài liệu Phương pháp cụ thể: Phương pháp thống kê so sánh Phương pháp phân tích tổng hợp 2.1.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, xử lý số liệu: sử dụng phương pháp toán thống kê nhằm xử lý phân tích số liệu, thơng tin thu thập từ khảo sát, điều tra vấn 2.2 Mẫu nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu: Mẫu nghiên cứu lựa chọn số trường Đại học cơng lập phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ Phương pháp thu thập số liệu Nguồn liệu thứ cấp: Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp từ tài liệu có sẵn như: số liệu từ Báo cáo tài năm hàng năm, chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội trường đại học công lập, Nguồn liệu sơ cấp: thu thập thông qua việc trực tiếp tham gia kiểm tra cơng tác quản lý tài trường tham khảo ý kiến cấp quản lý, phịng chun mơn, phịng chức đối tượng nghiên cứu CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GI HỌC CƠNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát đề án tự chủ trường đại học theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ Đề án thí điểm đổi chế hoạt động của trường với nội dung chủ yếu sau đây: Mục tiêu chung: Phát triển trường thành trường đại học chất lượng cao, đa ngành, đa lĩnh vực theo chuẩn mực khu vực quốc tế Về tài chính: - Nguồn thu từ thu học phí: Trường thực chế thu, quản lý học phí theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 Chính phủ - Nguồn thu nghiệp: Trường thực hoạt động dịch vụ hỗ trợ đào tạo, chuyển giao công nghệ, nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng cấp kinh phí thực 10 - Tiền lương thu nhập: Ngoài tiền lương ngạch, bậc theo quy định nhà nước, Trường định mức thu nhập tăng thêm người lao động từ nguồn chênh lệch thu lớn chi sau trích lập quỹ theo quy định; - Sử dụng nguồn thu: (1) Thực tự chủ chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch định sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp Trường (2) Sau thực bù đắp chi phí thường xuyên, phần chênh lệch thu lớn chi lại Trường trích lập quỹ (3) Khoản thu học phí khoản thu nghiệp gửi ngân hàng thương mại; tiền lãi khoản tiền gửi sử dụng để lập quỹ học bổng hỗ trợ sinh viên nhà trường - Về chế giám sát: (1) Trường có trách nhiệm xây dựng công khai phương án tổ chức thực Đề án thí điểm đổi chế hoạt động toàn Trường; (2) Trường sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy chế bảo đảm cơng khai minh bạch; kiện tồn Hội đồng trường cấp có thực quyền hoạt động quản trị Trường (3) Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 3.2 Kết thực chế quản lý tài trường đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 3.2.1 Khái quát số trường đại học công lập thực tự chủ theo Nghị số 77 Chính phủ Năm 2015, có trường trực thuộc trường thuộc Bộ Cơng Thương Chính phủ Quyết định phê duyệt Đề án tự chủ theo Nghị 77, gồm: Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực Đại học Công nghiệp Dệt may Hà Nội 11 3.2.2 Kết thực chế quản lý tài trước sau phê duyệt Đề án tự chủ theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 3.2.2.1 Về chế thu quản lý nguồn thu tài Trong suốt thời gian dài, trường đại học công lập không tự chủ quản lý nguồn thu cách tương xứng, phải gửi toàn số học phí thu vào Kho bạc nhà nước Bên cạnh đó, việc quy định khung học phí Nhà nước trường công lập mang tính ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho sở giáo dục công lập, hỗ trợ cho người học Mức học phí áp dụng quy định mức đóng góp người học, thấp nhiều so với chi phí tối thiểu bình quân để đào tạo sinh viên, cụ thể so sánh bảng đây: Bảng 3.1 So sánh khung học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐCP với chi phí bình qn tối thiểu để đào tạo sinh viên Đề án “Đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012” Bộ Giáo dục Đào tạo Đơn vị tính: nghìn đồng/tháng/1 sinh viên ST Năm Năm Nội dung T 2010 2011 I Khung học phí theo Nghị định 49/NĐ-CP Hệ đại học quy 290 355 Thạc sĩ 435 532,5 Nghiên cứu sinh 725 887,5 II III Năm 2012 Năm 2014 485 550 727,5 825 1.212, 1.375 Chi phí thường xuyên tối thiểu bình quân sinh viên Đề án Bộ GD&ĐT Hệ đại học quy 900 1.000 1.200 1.300 1.570 Thạc sĩ 1.300 1.530 1.800 1.950 2.350 Nghiên cứu sinh 2.200 2.500 3.000 3.250 3.930 So sánh tỷ lệ % khung học phí theo NĐ 49 với chi phí Đề án Bộ GD&ĐT Hệ đại học quy 32,2 33,5 35 37.3 35 Thạc sĩ 33,5 34,8 35 37,3 35,1 Nghiên cứu sinh 32,9 35,5 35 37,3 34,9 12 420 630 1.050 Năm 2013 Hiện nay, sau phê duyệt Đề án thí điểm theo Nghị 77, qua tổng hợp tình hình quản lý nguồn thu 04 trường gồm: Đại học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh (IUH), Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm TP Hồ Chí Minh (HUFI), Đại học Điện lực (EPU) Đại học Công nghiệp Dệt may Hà Nội (HICT), hiệu chế quản lý tài thể qua tiêu sau: - Tăng quy mơ nguồn thu học phí Với mức thu học phí tăng, số thu học phí năm học 2015 2016 hầu hết trường tăng nên tổng thu học phí, lệ phí trường tăng lên khoảng 9% so với năm học 2014 - 2015 Hình 3.1 So sánh số thu học phí, lệ phí trước sau thực tự chủ (Nguồn: Báo cáo tài trường năm 2015, năm 2016) - Thay đổi cấu nguồn thu: Sau Nghị số 77/NQ-CP đời, phần giải tồn cho phép khoản thu học phí khoản thu nghiệp khác trường đại học công lập tự chủ gửi ngân hàng thương mại, để trường có thêm nguồn thu từ lãi tiền gửi ngân hàng - Suất đầu tư sinh viên cải thiện Việc thực theo Đề án tự chủ Chính phủ phê duyệt theo Nghị 77 tạo điều kiện cho trường có hội tăng thêm nguồn thu, mức thu học phí đảm bảo cân đối thu - chi, chi phí đầu tư tối thiểu cho 01 sinh viên hàng năm tăng, cụ thể: Bảng 3.2 Dự kiến chi phí đầu tư cho 01 sinh viên/năm 13 Đvt: triệu đồng STT Nội dung chi Năm học 2015-2016 Năm học 2016-2017 Năm học 2017-2018 I Chi toán cá nhân 4,6 5,46 6,1 Tiền lương, tiền công 3,0 3,58 3,8 Phụ cấp lương 0,4 0,55 0,6 Các khoản đóng góp 0,3 0,39 0,4 Học bổng sinh viên 0,3 0,33 0,4 Phúc lợi, khen thưởng 0,6 0,62 0,8 II Chi cho nghiệp vụ chuyên môn 3,0 3,38 3,8 Chi tốn dịch vụ cơng cộng 0,3 0,39 0,4 Vật tư văn phịng 0,2 0,32 0,4 Thơng tin, tuyên truyền liên lạc 0,2 0,21 0,3 Công tác phí 0,1 0,19 0,2 Chi phí thuê mướn 0,3 0,35 0,4 Chi phí nghiệp vụ chun mơn 1,0 1,12 1,3 Chi khác 0,7 0,80 0,9 6,7 7,07 7,5 0,4 0,45 0,6 IV Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn, bảo dưỡng sở hạ tầng Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên mơn Đầu tư phát triển Chi phí khấu hao tài sản cố định TỔNG CHI ĐÀO TẠO 1,7 3,1 1,5 14,2 1,9 3,13 1,55 15,91 2,1 3,2 1,6 17,44 V Đề xuất mức học phí : 14 16 17,5 VI Bình qn mức thu học phí/tháng 1,4 1,6 1,75 III (Nguồn: Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP trường) 3.2.1.2 Về chế sử dụng nguồn thu: Nếu năm học 2014 - 2015, chi thường xuyên hoạt động máy trường chiếm khoảng 67% sau tự chủ tài chính, tỷ lệ chi thường xuyên cho hoạt động máy trường giảm 7,7%, trường tăng thêm khả tích lũy, tái đấu tư cho sở vật chất phục vụ đào tạo 14 Bảng 3.3 So sánh cấu chi trường năm học 2014 - 2015 so với năm học 2015 - 2016 Đơn vị tính: đồng STT NỘI DUNG CHI Năm học 2014 - 2015 Năm học 2015 - 2016 I Chi toán cá nhân 478.131.500 627.880.000 Tiền lương 153.378.500 269.325.833 Phụ cấp lương 80.219.333 140.864.167 Các khoản đóng góp 33.850.667 31.890.833 Học bổng sinh viên 4.662.167 7.865.000 206.020.833 177.934.167 91.080.000 124.895.833 23.074.333 47.886.667 II Các khoản toán khác cho cá nhân Chi cho nghiệp vụ chun mơn Chi tốn dịch vụ cơng cộng Vật tư văn phịng 5.008.667 17.994.167 Thông tin, tuyên truyền liên lạc 3.866.500 13.786.667 Cơng tác phí 5.512.833 11.064.167 Chi khác 53.617.667 34.164.167 Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ 274.136.500 506.550.000 Sửa chữa tài sản 113.655.667 56.384.167 Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn 51.144.500 144.164.167 Đầu tư phát triển 210.833.333 Chi phí khấu hao TSCĐ 109.336.333 95.168.333 TỔNG CHI ĐÀO TẠO 843.348.000 1.259.325.833 III (Nguồn: Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP trường) Về việc sử dụng quỹ, năm học 2015 - 2016, có thay đổi rõ rệt chi hỗ trợ sinh viên, tăng từ 1% lên gần 7%, tỷ lệ chi thu nhập tăng thêm cấu chi từ quỹ tăng khoảng 12% so với năm trước, tính tổng quỹ tất trường 15 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng quỹ trường tự chủ năm học 2015 - 2016 (Nguồn: Báo cáo tài trường năm 2015, năm 2016) - Số lượng, chất lượng báo, cơng trình nghiên cứu khoa học Ngồi ra, dấu hiệu nữa, nhỏ thể chuyển biến tích cực cấu chi tỷ lệ chi cho nghiên cứu khoa học tăng từ 0,2% lên gần 1% năm qua Bảng 3.4 Kết nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ (CGCN) trường trước sau thực tự chủ (Nguồn: Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP trường) Năm học 2014 - 2015 Số hợp đồng CGCN từ kết nghiên cứu Số công trình khoa học cơng bố từ kết đề tài nghiên cứu Trường Phát minh sáng chế Số hợp đồng CGCN Bài đăng nước Bài đăng quốc tế thuộc hệ thống ISI & scopus Bài đăng Hội thảo quốc tế 16 Tỷ lệ chi NCKH so với tổng chi (%) Tỷ lệ thu từ NCKH & CGCN tổng thu (%) IUH 57 115 HUFI 0 EPU 68 2 1,34 0,59 0.74 0.38 1,64 Tỷ lệ chi NCKH so với tổng chi (%) Tỷ lệ thu từ NCKH & CGCN tổng thu (%) 33 HICT Năm học 2015 - 2016 Số hợp đồng CGCN từ kết nghiên cứu Số công trình khoa học cơng bố từ kết đề tài nghiên cứu Trường Bài đăng nước Bài đăng quốc tế thuộc hệ thống ISI & scopus Phát minh sáng chế Số hợp đồng CGCN IUH 61 188 40 HUFI 0 100 10 EPU HICT Bài đăng Hội thảo quốc tế 111 11 5,1 2,1 0,61 2,11 0.24 1,57 16 1 3.3 Đánh giá mức độ hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ: 3.3.1 Tính hiệu lực chế quản lý tài Về mục tiêu quy trình, thủ tục liên quan tới quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị 77 phần đảm bảo công khai, minh bạch, thừa nhận trường Tuy nhiên, hiệu lực triển khai Nghị 77 thực tế cịn có bất cập định, bao gồm: 17 Một là, tính đồng với chế sách khác chưa cao, quy định hướng dẫn thực chồng chéo Hai là, chất, Nghị giao phần quyền tự chủ tài cho trường tổ chức chi, trường 3.3.2 Tính hiệu chế quản lý tài Việc ban hành mức thu theo lộ trình tăng năm nêu cịn giúp trường tăng thêm khả tích lũy trường, nâng cao đời sống cho tập thể giảng viên, cán cơng nhân viên đồng thời có tích lũy để đầu tư xây dựng sở đào tạo, nghiên cứu khoa học Bảng 3.5 Dự kiến thu - chi giai đoạn 2017 - 2020 Đơn vị tính: triệu đồng ST T NỘI DUNG CHI Năm học 2017 - 2018 I TỔNG THU Chi toán cá nhân 1.599.846 830.371 Tiền lương 356.183 406.049 Phụ cấp lương 186.293 212.374 Các khoản đóng góp 42.176 48.080 Học bổng sinh viên 10.401 11.858 235.318 268.262 II Các khoản toán khác cho cá nhân Chi cho nghiệp vụ chun mơn Chi tốn dịch vụ công cộng 137.697 Năm học 2018 - 2019 1.839.823 946.623 156.975 52.795 60.187 Vật tư văn phòng 19.839 22.616 Thông tin, tuyên truyền liên lạc 15.200 17.328 Cơng tác phí 12.198 13.906 Chi khác III Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ Sửa chữa tài sản 37.665 593.314 68.225 18 42.938 676.378 77.776 Năm học 2019 - 2020 2.115.797 1.088.617 466.95 244.23 55.29 13.63 308.50 180.521 69.21 26.00 19.92 15.99 49.37 777.834 89.44 Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn 175.082 199.593 Đầu tư phát triển 250.822 285.937 Chi phí khấu hao TSCĐ IV V TỔNG CHI ĐÀO TẠO Chênh lệch thu - chi 99.185 1.561.382 38.464 113.071 1.779.976 59.847 229.53 328.82 130.03 2.046.972 68.824 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP trường) Tuy nhiên, hầu hết trường thu học phí khoảng 90% so với nhu cầu tối thiểu để trì hoạt động khoảng 70% so với mức thu quy định, chưa sử dụng hết quyền thu học phí mình, phần yếu tố đầu vào có cạnh tranh trường khối ngành phản ứng tiêu cực người học quen với bao cấp Nhà nước 3.3.3 Tính linh hoạt chế tự chủ tài Cơ chế quản lý tài theo Nghị 77 tạo điều kiện cho trường chủ động phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cho nhiệm vụ cấp bách, thiết thực đầu tư đổi nội dung, chương trình, giáo trình giảng dạy; mua vật tư hàng hóa phục vụ thí nghiệm, thực hành, thực tập nâng cao kỹ nghề nghiệp cho người học… Bên cạnh thuận lợi chế quản lý tài có điểm chưa linh hoạt trường phải chịu quản lý, kiểm soát nhiều quan chức 3.3.4 Tính cơng chế tự chủ tài Cơ chế quản lý tài làm cho đối tượng tham gia vào giáo dục đại học với vị trí ngang Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chế quản lý tài hành chưa đảm bảo công cho cán công nhân viên trường tham gia thực Nó thể sau: 19 Thứ nhất, mức học phí chưa tương xứng với nhu cầu đạo tạo dẫn tới chưa bù đắp đủ chi phí hoạt động thường xuyên Thứ hai, chế quản lý tài chưa tạo cơng sách tuyển sinh tăng lương tối thiểu cho cán công nhân viên Thứ ba, phân bổ NSNN chưa gắn với cấu ngành nghề, nhu cầu đào tạo chưa tạo công xã hội Thứ tư, chế quản lý tài chưa có chế tài xử lý, gắn trách nhiệm giải trình tài trường quan chức nhà nước 3.3.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức chế tự chủ tài Cơ chế quản lý tài tạo động lực cho trường phải liên tục phấn đấu vươn lên mặt cách tiết kiệm, sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, mục tiêu, mục đích xác định Tuy nhiên, chế quản lý tài hành chưa quy định trường phải tự xây dựng đăng ký mức phấn đấu có cam kết với quan quản lý nhà nước đảm bảo cấu tổ chức máy 3.3.6 Sự thừa nhận cộng đồng Việc đổi chế quản lý tài thực đem lại quyền lợi cho sở giáo dục đại học công lập cộng đồng xã hội góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Trong thực tiễn, trường xã hội thừa nhận xu tất yếu khách quan CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM 20 4.1 Quan điểm, định hướng việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam 4.1.1 Nhà nước cần tạo chế quản lý tài phù hợp thực tế, phù hợp lực phát triển sở giáo dục đại học công lập 4.1.2 Đổi nhận thức vai trò, địa vị pháp lý, môi trường hoạt động sở giáo dục đại học công lập kinh tế thị trường định hướng XHCN 4.1.3 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý Nhà nước việc tạo nguồn tài cho sở giáo dục đại học công lập hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo 4.2 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu lực chế quản lý tài Các quan chức rà sốt, xây dựng, ban hành văn pháp lý giao quyền quản lý tài Nâng cao tính cơng khai, minh bạch hóa chế quản lý tài hoạt động nội nhà trường 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu chế quản lý tài Nhà nước cần ban hành văn quy định bắt buộc phân tích tài chính, phân tích hoạt động nhà trường theo tiêu chí xác định 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao tính linh hoạt chế quản lý tài 21 Một là, có quy định quy chế chi tiêu nội cho phép trường chi khoản chi cao định mức quy định Nhà nước Hai là, cần giảm bớt kiểm soát chi kho bạc Ba là, ngân sách cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm tốn định kỳ; 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng chế quản lý tài Thứ nhất, học phí thấp miễn học phí nên áp dụng cho người học quan tâm Thứ hai, gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Trong đó, cho phép trường tính đủ học phí theo chi phí đào tạo 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế quản lý tài Một là, mặt pháp luật, trường quyền thiết lập, định mức học phí chương trình đào tạo, quyền hợp tác theo khuôn khổ pháp luật Hai là, sở giáo dục đại học công lập cần thành lập Hội đồng trường theo nghĩa Hội đồng có quyền lực cao nhà trường với đầy đủ thành viên độc lập bên thay cho Hội đồng trường mang kiểu hành nội Ba là, Nhà nước nên có quy định bắt buộc trường phải đăng ký tiêu tài thực cho năm, thời kỳ Bốn là, sở giáo dục đại học công lập cần xây dựng quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, 22 nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hoàn thành nâng cao chất lượng nhiệm vụ giao với chi phí thấp 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo cần hoàn thiện tổ chức thực kiểm định chất lượng, xếp hạng trường để trường phải tự giác nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo; đáp ứng yêu cầu sinh viên toàn xã hội 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp Thứ nhất, giám sát, kiểm tra, khơng kiểm soát hoạt động riêng lẻ nhà trường Hai là, việc tăng học phí bậc giáo dục đại học tất yếu khách quan nhằm giảm bớt bao cấp ngân sách cho bậc học này, giải pháp để Nhà nước tập trung chăm lo cho giáo dục phổ thông Ba là, xây dựng chế quản lý tài phải dựa vào lực quản lý, chất lượng nhà trường KẾT LUẬN 23 Việc hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập yêu cầu cần thiết đặt nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học Đồng thời, góp phần đổi chế quản lý tài cơng nước ta Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án giải nội dung đặt ra: Đã bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ chất, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chính; tổng kết học kinh nghiệm số nước chế quản lý tài chính; đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế quản lý tài Phân tích thực trạng Nghị 77 Chính phủ tác động Nghị 77 đến hoạt động giáo dục đại học trường Cụ thể, Nghị tạo tiền đề thúc đẩy đa dạng hóa hoạt động, đa dạng hóa nguồn thu, trường nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài để tăng thu nhập cho cán công nhân viên Luận văn điểm hạn chế chế quản lý tài cần thay đổi, hồn chỉnh Luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập, phù hợp với hồn cảnh Việt Nam nhằm tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm giải trình nhà trường trước Nhà nước, người học cộng đồng xã hội 24 ... nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực. .. thu chế sử dụng nguồn thu 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 1.2.1 Khái quát sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 1.2.1.1 Khái niệm vai trò sở giáo. .. lập thực tự chủ + Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ + Đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Đối