LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài 1.1. Lý do chọn đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh những năm gần đây giáo dục đại học ở Việt Nam có rất nhiều thay đổi, ngày càng có nhiều trường đại học ngoài công lập, đại học nước ngoài và nhiều chương trình du học tại chỗ của nước ngoài tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học ở Việt Nam. Điều này, đã đặt các cơ sở giáo dục đại học công lập của Việt Nam vào một vị thế cạnh tranh với những tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học trong nước và nước ngoài ngày càng cao hơn. Do vậy, việc trao quyền tự chủ và đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại các các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam là điều kiện tiên quyết để nâng cao khả năng cạnh tranh, thu hút sinh viên, tạo ra nhiều nguồn thu của các trường, đồng thời sẽ giảm gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học. Để đạt được mục tiêu đó, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 77NQCP ngày 24102014 về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 2017 nhằm khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học công lập đổi mới, chủ động khai thác, sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường thu hút các nguồn lực ngoài ngân sách, cải thiện môi trường đào tạo, tăng khả năng cạnh tranh, thu hút sinh viên của các cơ sở giáo dục công lập ở Việt Nam, đồng thời tạo cơ hội cho các đơn vị này nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo trong quản lý tài chính và tài sản của đơn vị để tăng khả năng đáp ứng của trường đại học với môi trường xã hội, kinh tế, thích ứng với sáng tạo và công nghệ thay đổi. Đứng trước cơ hội đổi mới nhưng cũng là khó khăn, thách thức đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập khi nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục đại học ngày càng thu hẹp, học phí vẫn bị khống chế bởi mức rần thu học phí theo quy định, cơ quan quản lý và các cơ sở giáo dục đại học công lập ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của cơ chế quản lý tài chính đối với việc tạo nguồn thu và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và phát triển bền vững của đơn vị. Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập với những bất cập, hạn chế trong quá trình quản lý ngân sách, trong huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính từ xã hội hay phân cấp quản lý giữa các chủ thể tham gia cơ chế quản lý tài chính,... đã ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu cũng như hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Những điểm này trở thành thách thức không nhỏ cho các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam nếu muốn nâng cao chất lượng đào tạo trong xu thế hội nhập và phát triển giáo dục đại học. Vì vậy, nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn . Từ thực trạng trên cùng với những kiến thức lý luận được đào tạo và kinh nghiệp thực tiễn trong quá trình công tác, tôi lựa chọn đề tài Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các cơ sở giáo dục đại học công lập thực hiện tự chủ ở Việt Nam để làm luận văn thạc sỹ của mình.
HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 1.2.1 Khái quát sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chế tự chủ tài 11 1.2.3 Khái niệm, đặc điểm chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập 17 1.2.4 Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ 26 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .30 2.1 Phương pháp nghiên cứu chung .30 2.1.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu 30 2.1.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 31 2.2 Mẫu nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM 33 3.1 Khái quát đề án tự chủ trường đại học theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 33 3.2 Kết thực chế quản lý tài trường đại học cơng lập thực tự chủ Việt Nam 36 3.2.1 Khái quát số trường đại học công lập thực tự chủ theo Nghị số 77 Chính phủ 36 3.2.2 Kết thực chế quản lý tài trước sau phê duyệt Đề án tự chủ theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 37 3.3 Đánh giá mức độ hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ: .45 3.3.1 Tính hiệu lực chế quản lý tài .45 3.3.2 Tính hiệu chế quản lý tài 47 3.3.3 Tính linh hoạt chế tự chủ tài .49 3.3.4 Tính cơng chế tự chủ tài .50 3.3.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức chế tự chủ tài .54 3.3.6 Sự thừa nhận cộng đồng 54 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM .56 4.1 Quan điểm, định hướng việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam .56 4.1.1 Nhà nước tạo chế quản lý tài phù hợp thực tế, phù hợp lực phát triển sở giáo dục đại học công lập .56 4.1.2 Đổi nhận thức vai trị, địa vị pháp lý, mơi trường hoạt động sở giáo dục đại học công lập kinh tế thị trường định hướng XHCN 57 4.1.3 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý Nhà nước việc tạo nguồn tài cho sở giáo dục đại học công lập hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo 58 4.2 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 59 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu lực chế quản lý tài 60 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu chế quản lý tài 63 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao tính linh hoạt chế quản lý tài 68 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng chế quản lý tài 69 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế quản lý tài 71 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng xã hội 72 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 74 KẾT LUẬN .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang So sánh khung học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP với chi phí bình qn tối thiểu để Bảng 3.1 đào tạo sinh viên Đề án “Đổi chế tài 40 giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012” Bộ Giáo dục Đào tạo Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 giao công nghệ (CGCN) trường 46 Bảng 3.5 trước sau thực tự chủ Dự kiến thu - chi giai đoạn 2017 - 2020 50 Dự kiến chi phí đầu tư cho 01 sinh viên/năm So sánh cấu chi trường năm học 2014 - 2015 so với năm học 2015 - 2016 Kết nghiên cứu khoa học chuyển 43 44 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung So sánh số thu học phí, lệ phí trước sau thực tự chủ Cơ cấu sử dụng quỹ trường tự chủ năm học 2015 - 2016 Trang 41 45 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi nhiều chương trình du học chỗ nước tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt sở giáo dục đại học công lập Việt Nam vào vị cạnh tranh với tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước nước ngày cao Do vậy, việc trao quyền tự chủ đổi mới, hoàn thiện chế quản lý tài các sở giáo dục đại học công lập Việt Nam điều kiện tiên để nâng cao khả cạnh tranh, thu hút sinh viên, tạo nhiều nguồn thu trường, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học Để đạt mục tiêu đó, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQCP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 nhằm khuyến khích sở giáo dục đại học cơng lập đổi mới, chủ động khai thác, sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường thu hút nguồn lực ngồi ngân sách, cải thiện mơi trường đào tạo, tăng khả cạnh tranh, thu hút sinh viên sở giáo dục công lập Việt Nam, đồng thời tạo hội cho đơn vị nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị để tăng khả đáp ứng trường đại học với mơi trường xã hội, kinh tế, thích ứng với sáng tạo công nghệ thay đổi Đứng trước hội đổi khó khăn, thách thức sở giáo dục đại học công lập nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục đại học ngày thu hẹp, học phí bị khống chế mức rần thu học phí theo quy định, quan quản lý sở giáo dục đại học công lập ngày nhận thức tầm quan trọng chế quản lý tài việc tạo nguồn thu sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững đơn vị Tuy nhiên, chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập với bất cập, hạn chế trình quản lý ngân sách, huy động sử dụng nguồn lực tài từ xã hội hay phân cấp quản lý chủ thể tham gia chế quản lý tài chính, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu hiệu hoạt động đơn vị Những điểm trở thành thách thức không nhỏ cho sở giáo dục đại học công lập Việt Nam muốn nâng cao chất lượng đào tạo xu hội nhập phát triển giáo dục đại học Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệp thực tiễn q trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài "Hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ Việt Nam" để làm luận văn thạc sỹ 1.2 Câu hỏi nghiên cứu vấn đề nghiên cứu Luận văn tập trung vào trả lời câu hỏi nghiên cứu: Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập phù hợp chưa, có điều bất cập, giải pháp thực để hoàn thiện chế quản lý tài chính? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ + Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ + Đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn chế quản lý tài số sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu giới hạn 04 trường: Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực Đại học Công nghiệp Dệt may Hà Nội phê duyệt thực theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017; số liệu sử dụng giai đoạn từ năm 2014 - 2016 Kết cấu luận văn: Luận văn bố cục gồm Chương, cụ thể sau: Phần mở đầu - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ Việt Nam - Chương 4: Các giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam có nhiều nghiên cứu nhà khoa học nước hướng đến việc phân tích thực trạng tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam, đồng thời đề xuất khuyến nghị cải cách, đổi nhằm thúc đẩy, đổi chế quản lý tài trường đại học cơng lập Các cơng trình nghiên cứu từ trước tới nay, khái quát sau: Một là, nêu lên xu thế, kinh nghiệm tự chủ sở giáo dục đại học công lập số nước, kinh nghiệm số sở giáo dục đại học công lập Việt Nam (Vũ Trường Giang, 2011); nêu số lý luận tự chủ, tự chủ tài thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học (Ngô Thế Chi, 2011) Một số tác giá nêu mối quan hệ, điều kiện thực tự chủ, tác động sách tăng học phí Tác giả Bùi Tiến Hanh (2006) nghiên cứu luận giải chế để thực xã hội hóa giáo dục, chế quản lý tài cơng giáo dục cơng lập, chế khuyến khích quản lý hoạt động giáo dục ngồi cơng lập, chế thu sử dụng học phí, Tuy nhiên nghiên cứu tác giả, phương pháp tiếp cận sách học phí bị ảnh hưởng quan điểm coi học phí nguồn thu thuộc ngân sách nhà nước, Nhà nước cho phép trường đại học thu sở hoạt động đào tạo nhà nước đầu tư Nghiên cứu chưa coi giáo dục đại học loại hàng hóa mang lại lợi ích tư người hưởng lợi ích phải chịu chi trả chi phí tương xứng với chất lượng hàng hóa theo quan điểm chia sẻ chi phí Hai là, sơ đánh giá thực trạng, tác động tích cực chế quản lý tài tạo sở pháp lý để trường thực tự chủ tài 71 hoạt động thường xuyên để trường có nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định nhằm giảm bớt khó khăn cho trường có nguồn thu ngồi ngân sách thấp 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng chế quản lý tài Nhà nước cần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật mơ hình phát triển tài cho sở giáo dục đại học công lập Trong bối cảnh Việt Nam, nguồn lực tài Nhà nước cịn hạn chế quy mô phạm vi sử dụng, mơ hình phát triển tài cho giáo dục đại học nói chung sở giáo dục cơng lập nói riêng cần đổi theo hướng sau: Thứ nhất, học phí thấp miễn học phí nên áp dụng cho người học quan tâm Và để đảm bảo động, sáng tạo nâng cao chất lượng trường ưu tiên nguồn lực tài Nhà nước cần thực chế cấp kinh phí dựa vào kết kiểm định chất lượng, xếp hạng nhà trường Thứ hai, gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Nó mơ hình phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà theo đuổi nhằm giảm bớt gánh nặng đầu tư ngân sách cho giáo dục đại học Chính phủ cần xây dựng khung học phí khác nhau; gắn với tiêu chí ngành nghề, chương trình, cấp bậc đào tạo, đối tượng người học, kết kiểm định, vị trí xếp hạng trường đại học Trong đó, cho phép trường tính đủ học phí theo chi phí đào tạo; thông lệ quốc tế, học đại học để có nghề, tạo thu nhập kiếm sống ni thân gia đình nên người học phải có trách nhiệm học tốt ngành nghề lựa chọn đóng góp kinh phí để đáp ứng u cầu Tuy nhiên, để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta tương lai, đồng thời nhận 72 đồng thuận xã hội lộ trình tính đủ chi phí đào tạo giáo dục đại học học phí nên chia thành ba giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn 1: Các trường phép tính đủ chi phí hoạt động thường xun tiền lương, tiền cơng, chi phí hành chính, chi phí chun mơn… Giai đoạn 2: Các trường tính đủ chi phí hoạt động thường xuyên chi phí hao mịn tài sản cố định sử dụng cho trình đào tạo Giai đoạn 3: Các trường tính đủ chi phí hoạt động thường xuyên, chi phí hao mịn tài sản cố định tính phần chi phí cho đầu tư phát triển (tức có tích lũy để đầu tư cho sở vật chất nhà trường) Đối với chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng, chương trình liên kết, chương trình chất lượng cao… cho phép trường tự xác định mức thu học phí nhằm tránh xảy tượng người có nhu cầu phải chuyển sang sở khác phải nước học tập dẫn tới không tận thu nguồn lực đầu tư cho trường giải pháp nhằm giảm áp lực tăng đầu tư ngân sách cho giáo dục đại học Để có sở khoa học cho việc xác định mức học phí quan quản lý cần đạo sở đào tạo xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật ngành nhà trường đào tạo, từ xây dựng chi phí đơn vị cho nhóm ngành đào tạo Khi cho phép trường tính đủ chi phí đào tạo thơng qua học phí Nhà nước cần ý tới sách hỗ trợ cho đối tượng sách người có cơng với đất nước, dân tộc thiểu số, khuyết tật, hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa để tạo công xã hội cho tầng lớp nhân dân tham gia giáo dục đại học Nhà nước cần đẩy mạnh việc hỗ trợ sinh viên chế độ cho vay, giảm lãi suất mở rộng đối tượng cho vay, nâng mức vay đủ đảm bảo mức đóng học phí chi phí sinh hoạt trình học tập, phân loại đối tượng để thu hồi nợ sớm hơn… 73 Trong trước mắt lâu dài, sở giáo dục đại học công lập vai trò chủ đạo đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Vì vậy, Nhà nước cần tăng quy mô ngân sách đầu tư cho trường Tuy nhiên, để phát huy tính tích cực ngân sách việc hỗ trợ, tác động, điều chỉnh hoạt động đào tạo trường theo hướng giảm chi phí, nâng cao chất lượng; thay đổi cấu, ngành nghề đào tạo phù hợp với quy hoạch chung Nhà nước cần tăng cường biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách việc đổi cách phân bổ ngân sách cho trường theo hướng cơng khai hóa, minh bạch hóa quy trình tiêu chí đánh giá đầu chất lượng đào tạo, nghiên cứu; dựa nguyên tắc cạnh tranh, thúc đẩy xã hội hóa có ưu tiên lĩnh vực trọng điểm 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế quản lý tài Một là, để tăng cường tính hiệu sở giáo dục đại học cơng lập Nhà nước cộng đồng xã hội cần thừa nhận nhà trường chủ thể pháp lý độc lập, chế thị trường điều hành, hoạt động giống doanh nghiệp khơng lợi nhuận Về mặt pháp luật, trường quyền thiết lập, định mức học phí chương trình đào tạo, quyền hợp tác theo khuôn khổ pháp luật với để tạo nguồn lực, môi trường cho việc theo đuổi sứ mạng riêng Hai là, sở giáo dục đại học công lập cần thành lập Hội đồng trường theo nghĩa Hội đồng có quyền lực cao nhà trường với đầy đủ thành viên độc lập bên thay cho Hội đồng trường mang kiểu hành nội (gồm Ban giám hiệu; trưởng phó phịng, khoa; đảng ủy, Cơng đồn ) Hội đồng trường có vai trị quan trọng, nhân tố tạo nên đổi nhà 74 trường đảm bảo tính độc lập, khách quan số thành viên bên nhiều bên nhà trường Việc thành lập Hội đồng trường theo nghĩa tạo điều kiện chuyển dần quyền lực từ Bộ chủ quản nhà trường, từ xóa bỏ chế chủ quản theo Nghị 14/2005 Chính phủ Ba là, để tăng cường khả giám sát, tăng cường trách nhiệm giải trình trường Nhà nước nên có quy định bắt buộc trường phải đăng ký tiêu tài thực cho năm, thời kỳ Bốn là, sở giáo dục đại học công lập cần xây dựng quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hoàn thành nâng cao chất lượng nhiệm vụ giao với chi phí thấp Thu nhập chi trả cho cán công nhân viên nguyên tắc hiệu cơng việc; có khuyến khích, hấp dẫn người có lực, có trình độ cơng bố công khai tới thành viên nhà trường Trong chế điều hành, giám sát, đánh giá nhà trường cần đảm bảo tính minh bạch theo tiêu chí định lượng, khơng định tính Nó thước đo, tiêu chuẩn cho cá nhân, đơn vị nhà trường thực hiện, phấn đấu vượt chuẩn 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo cần hoàn thiện tổ chức thực kiểm định chất lượng, xếp hạng trường để trường phải tự giác nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo; đáp ứng yêu cầu sinh viên toàn xã hội Chất lượng hiệu hai yếu tố song hành hoạt động, thời đại Trong quản lý, thể lúc đầu trọng vào chất lượng đời kinh tế thị trường làm cho quản lý ngày trọng đến hiệu nhiều Các nhà quản lý liên tục cải tiến phương pháp để nâng cao chất lượng hiệu quản lý 75 Hiện nay, sở giáo dục đại học công lập nước ta quản lý với nhiều mô hình khác Nhiều trường Bộ chủ quản quản lý tổ chức máy, biên chế, tài , Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý chun mơn điều tạo nên khép kín Bộ, ngành, dẫn tới có cục bộ, khơng có mặt chung trình độ, chuẩn kiến thức Chất lượng đào tạo nghiên cứu Bộ, ngành khác Các trường có tư tưởng phụ thuộc trông chờ vào Bộ Giáo dục Đào tạo; quan chủ quản làm nảy sinh vấn đề đạo chồng chéo; giảm lực, hiệu hoạt động làm cho sở giáo dục đại học công lập tụt hậu xa so với trường giới Vì vậy, Nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý giáo dục đại học theo hướng đầu mối Nhà nước bỏ chế Bộ chủ quản để không lẫn lộn, tách bạch rõ chức quan quản lý nhà nước với chức tác nghiệp đơn vị sở Giao cho trường quyền tự chủ mặt (tự chủ tổ chức, nhân sự, đào tạo, tài chính), tự chịu trách nhiệm trước xã hội, tự xây dựng, bảo vệ uy tín, thương hiệu trình phát triển Các trường cần tăng cường trách nhiệm giải trình trước cộng đồng XH Ở nước ta, việc thực trách nhiệm giải trình trường cịn yếu, cần tăng cường theo chủ trương Bộ Giáo dục Đào tạo Bởi nguồn kinh phí hoạt động trường đa phần ngân sách cấp học phí đóng góp từ người học Cho nên, trường phải chịu kiểm tra, giám sát Nhà nước, người học, xã hội Các trường cần làm tốt việc báo cáo, giải trình với đối tượng có liên quan Nhà trường cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách đảng, Nhà nước chế quản lý tài đến cán cơng nhân viên trường để tạo chung sức khai thác, mở rộng 76 nguồn thu; nâng cao hiệu chi, tiết kiệm, chống lãng phí nhà trường cần trọng công tác tuyên truyền, vận động để cán cơng nhân viên hiểu vai trị, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, sứ mạng nhà trường Đảm bảo thống đạo từ Đảng, quyền đoàn thể, tạo đồng thuận cán cơng nhân viên tham gia tìm giải pháp, hướng cho phát triển nhà trường 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp Các quan chức nhà nước cần nhận thức rõ chức nhiệm vụ quản lý sở giáo dục đại học công lập Thứ nhất, giám sát, kiểm tra, khơng kiểm soát hoạt động riêng lẻ nhà trường Chính vậy, quan chức nhà nước cần làm tốt vai trò xây dựng “hành lang pháp lý” điều kiện thành lập; mở ngành đào tạo; điều lệ trường; quy chế tuyển dụng, đào tạo, tuyển sinh, quản lý chất lượng; quyền hạn, trách nhiệm giảng viên; quy chế quản lý tài chính, xây dựng sở vật chất nhằm thúc đẩy trường có trách nhiệm với Nhà nước, với người học cộng đồng Kiên không làm thay việc sở, phải trường tự chủ động thực chức năng, nhiệm vụ, sứ mạng cách trách nhiệm hiệu Chính phủ cần giao cho Bộ chuyên ngành nghiên cứu, xây dựng sách để bước giao quyền tự chủ đại học cho trường, xây dựng chế quản lý tài phù hợp với lộ trình phát triển giáo dục đại học đất nước Cơ chế quản lý tài đạt kết cao, góp phần tích cực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Nhà nước giao quyền tự chủ đại học cho trường Trong đó, quy định rõ trách nhiệm, phạm vi hoạt động đào tạo nhà trường, chẳng hạn đưa tiêu chí trường giao quyền xây dựng nội dung, chương trình, thời gian đào 77 tạo Bởi vì, vấn đề gắn liền với khả khai thác, tìm kiếm nguồn thu lĩnh vực đào tạo Nếu trường bị ràng buộc chặt chẽ, không phép tự chịu trách nhiệm thiết kế nội dung, chương trình, thời gian học khó thu hút đối tượng có nhu cầu học tập đến đăng ký theo học Khi có chương trình, người tham gia học tập khó mở rộng nâng cao chất lượng nguồn thu, dẫn tới nhà trường khơng đủ nguồn lực tài cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Để nâng cao tính hiệu tiết kiệm nguổn lực tài cho trường Nhà nước nên có chế, sách văn pháp quy cho phép trường góp vốn chung đầu tư vào dự án phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học trường Chẳng hạn, góp vốn chung để mua sắm thiết bị đắt tiền làm công cụ nghiên cứu, học tập cho giảng viên sinh viên, có thêm tài sản để tham gia hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Nhà nước cho phép trường toàn quyền sử dụng tài sản để chấp, vay vốn ngân hàng cho mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học nguyên tắc cấp phê duyệt phương án… Hai là, việc tăng học phí bậc giáo dục đại học tất yếu khách quan nhằm giảm bớt bao cấp ngân sách cho bậc học này, giải pháp để Nhà nước tập trung chăm lo cho giáo dục phổ thông Nhưng để trường thu đúng, thu đủ chi phí đào tạo từ người học thơng qua học phí Nhà nước cần thiết lập khung học phí rộng (theo phân tầng chất lượng đào tạo), kèm với sách hỗ trợ cho vay, trợ cấp cho sinh viên có hồn cảnh khó khăn, diện sách Ba là, xây dựng chế quản lý tài phải dựa vào lực quản lý, chất lượng nhà trường Trong bối cảnh sở giáo dục đại học cơng lập nước ta chưa có phát triển đồng nhiều mặt chưa đồng quy mô; chất 78 lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học; có trường có sở vật chất, thiết bị dạy học; đội ngũ cán bộ, giảng viên mỏng, quản lý chưa vững vàng; nhiều trường chưa đạt chuẩn mực sở giáo dục đại học thực thụ Vì vậy, Chính phủ khơng thể đồng loạt cào giao quyền tự chủ, xây dựng chế quản lý tài cho trường lúc, mà phải vào chất lượng giáo dục (dựa kết kiểm định, xếp hạng) khả tài Những trường có chất lượng tốt có nguồn thu lớn giao quyền tự chủ nhiều hơn, chế quản lý tài tự chủ cao Có khuyến khích trường tự động, sáng tạo, tự cạnh tranh để tồn nâng cao chất lượng người học Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tạo hành lang pháp lý, mơi trường cạnh tranh bình đẳng để trường tự điều chỉnh, thay đổi phương thức quản trị theo hướng tiệm cận với quản trị doanh nghiệp, gắn chất lượng đào tạo với thu hút sinh viên tăng nguồn thu Việc thay đổi chế phân bổ ngân sách làm tăng chất lượng, hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước có điều kiện tập trung ngân sách cho ngành nghề cần, ngành nghề xã hội cịn bị cân đối Trên bình diện xã hội, giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài làm cho nguồn lực tài công phân bổ công khai, minh bạch hướng tới trường có khả sử dụng tốt Nó tạo công tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học cho đối tượng tham gia phải trả đủ chi đào tạo Các trường có điều kiện huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển; cấn cơng nhân viên có thêm thu nhập Tuy nhiên, xây dựng chế quản lý tài cần có lộ trình gắn kết với đặc điểm trường, thời kỳ 79 80 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước ưu tiên xây dựng, triển khai cải cách chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập nhằm khuyến khích sở giáo dục đại học công lập tăng cường công tác quản lý tài đạt hiệu nâng cao chất lượng giáo dục đại học nhằm cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho ngành kinh tế xã hội Tuy nhiên, để mang lại hiệu tương xứng Nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập cần nhận thức vai trị quan trọng chế quản lý tài Do vậy, việc hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập yêu cầu cần thiết đặt nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học Đồng thời, góp phần đổi chế quản lý tài cơng nước ta Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án giải nội dung đặt ra: Đã bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ chất, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chính; tổng kết học kinh nghiệm số nước chế quản lý tài chính; đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế quản lý tài Phân tích thực trạng Nghị 77 Chính phủ tác động Nghị 77 đến hoạt động giáo dục đại học trường Cụ thể, Nghị tạo tiền đề thúc đẩy đa dạng hóa hoạt động, đa dạng hóa nguồn thu, trường nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài để tăng thu nhập cho cán công nhân viên; nâng cấp sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học Luận văn điểm hạn chế chế quản lý tài cần thay đổi, hồn chỉnh Luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập, phù hợp với hồn cảnh Việt Nam 81 nhằm tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm giải trình nhà trường trước Nhà nước, người học cộng đồng xã hội Những kết thu luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập nước ta tiến trình cải cách giáo dục đổi chế quản lý tài cơng Với kết đạt được, khẳng định việc hồn thiện chế quản lý tài giao quyền tự chủ tài mức độ cao cho sở giáo dục công lập phù hợp với xu phát triển thời đại, tạo điều kiện cho trường vươn lên chủ động hội nhập quốc tế 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Vân Anh, 2017 Cơ sở pháp lý tự chủ tài với giáo dục đại học vấn đề đặt http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinhsach/binh-luan-chinh-sach/co-so-phap-ly-ve-tu-chu-tai-chinh-voi-giao-duc-dai-hocva-nhung-van-de-dat-ra-114412.html Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009 Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 Hà Nội, tháng 5/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010 Tài liệu Tập huấn Dự án giáo dục đại học Hà Nội, 2010 Bộ Tài Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội, 2012 Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học công lập, Hà Nội, 2012 Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư Bộ Tài số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm thực hiện, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hướng đổi chế tài trường đại học cơng lập giai đoạn 2012-2020; Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáodục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017, Hà Nội 83 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 10 Chính phủ, 2016 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021, Hà Nội 11 Hoàng Văn Châu, 2011 Một số vấn đề thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường ĐH Ngoại Thương Kỷ yếu Hội thảo khoa học: "Đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập", Bộ Tài 12 Ngô Thế Chi, 2011 Tiếp tục đổi chế tài sở Giáo dục Đại học công lập Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Đổi chế tài sở Giáo dục Đại học cơng lập", Bộ Tài 13 Đỗ Thị Thùy Dương, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập Việt Nam: Trường hợp Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đặng Văn Du, 2004 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo Đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Vũ Minh Đạo, 2017 Đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/doi-moi-co-che-hoat-dong-cua-cac-co-so-giao-duc-dai-hoc-cong-lap114342.html 16 Vũ Trường Giang, 2011 Tài cho giáo dục đại học số nước giới khuyến nghị Việt Nam Http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/Trithuc/2011/12794/Tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-o-mot-so-nuoc-tren.aspx 17 Nguyễn Trường Giang, 2014 Đổi chế tài góp phần 84 cải cách giáo dục đại học, hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014 Nhóm Đối thoại giáo dục phối hợp với Lãnh quán Hoa Kỳ tổ chức, TP Hồ Chí Minh, tháng 8/2014 18 Bùi Tiến Hanh (2006) "Hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam" Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Hồng Trần Hậu, 2011 Tự chủ ĐH qua nghiên cứu tình Học viện Tài Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Đổi chế tài sở giáo dục Đại học cơng lập", Bộ Tài 20 Nguyễn Thị Ngọc Loan, 2016 Tự chủ tài đại học cơng lập: Lý luận giải pháp http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/tu-chu-tai-chinh-doi-voi-dai-hoc-cong-lap-ly-luan-vagiai-phap-96896.html 21 Lê Phước Minh, 2005 Hồn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội 22 Phạm Văn Ngọc, 2007 Hồn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN tiến trình đổi quản lý tài công nước ta Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia 23 Nguyễn Thiện Nhân, 2010 Đổi giáo dục đại học Việt Nam theo quy luật phát triển http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Doi-moi-giaoduc-dai-hoc-Viet-Nam-theo-dung-quy-luat-phat-trien/20106/32482.vgp 24 Hồn Nhung, 2017 Tự chủ tài với giáo dục đại học số vấn đề đặt http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/tu-chu-tai-chinh-voi-giao-duc-dai-hoc-va-mot-so-van-de-dat-ra-106554.html 25 Quốc hội, 2012 Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 26 Trường Đại học công nghiệp TP Hồ Chí Minh, 2014 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP, TP.HCM 27 Trường Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm TP Hồ Chí Minh, 2015 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP, 85 TP.HCM 28 Trường Đại học cơng nghiệp Hà Nội, 2017 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP, Hà Nội Trường Đại học Điện lực, 2016 Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP, Hà Nội 29 Trường Đại học Cơng nghiệp Thực phẩm TP Hồ Chí Minh, 2016 Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP, TP.HCM 30 Đỗ Hoàng Toàn - PGS TS Mai Văn Bưu, 2008 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Tuyền, 2009 Tự chủ tài chính: Yếu tố quan trọng việc mở rộng quyền tự chủ toàn diện trường Đại học Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Vấn đề tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường Đại học, Cao đẳng", NXB Ban liên lạc trường Đại học Cao đẳng Việt Nam (VUN), tháng 10/2009 32 Viện ngôn ngữ học, 2010 Từ điển tiếng Việt NXB Phương Đông, Hà Nội, tháng 01/2010 ... thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ. .. Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ + Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Đối tượng nghiên... THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM .56 4.1 Quan điểm, định hướng việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam