Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các cơ sở giáo dục đại học công lập thực hiện tự chủ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THÀNH NAM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS TRẦN ANH TÀI PGS.TS.LÊ DANH TỐN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Học viên Đỗ Thành Nam LỜI CÁM ƠN Đầu tiên, xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Anh Tài tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại ho ̣c Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế Chính trị, Hơ ̣i đồ ng khoa ho ̣c thầy, cô giáo đã giảng da ̣y , truyền đạt kiến thức suốt thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi muốn gửi lời cảm ơn tới tác giả tài liệu tham khảo, người trước để lại cho kinh nghiệm quý báu Tôi xin cám ơn Ban giám hiệu Trường đại học tạo điều kiện thuận lợi cho thu thập hồ sơ, số liệu để thực luận văn xin cám ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, đóng góp ý kiến cho suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Thành Nam MỤC LỤC Trang Danh mục bảng…………………………………………………… i Danh mục hình …………………………………… …………………….ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ 1.2.1 Khái quát sở giáo dục đại học công lập 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị chế tự chủ tài 12 1.2.3 Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập .18 1.3 Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ .30 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 35 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM 37 3.1 Khái quát đề án tự chủ trường đại học công lập số trường đại học công lập thực tự chủ theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 37 3.1.1 Khái quát đề án tự chủ trường đại học công lập theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 37 3.1.2 Khái quát số trường đại học công lập thực tự chủ theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 40 3.2 Thực trạng thực chế quản lý tài trước sau phê duyệt Đề án tự chủ theo Nghị số 77/2014/NQ-CP Chính phủ 41 3.2.1 Về chế thu quản lý nguồn thu tài 41 3.2.2 Về chế sử dụng nguồn thu tài 46 3.2.3 Về chế giám sát 49 i 3.3 Đánh giá mức độ hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ .50 3.3.1 Tính hiệu lực chế quản lý tài .50 3.3.2 Tính hiệu chế quản lý tài 52 3.3.3 Tính linh hoạt chế quản lý tài 54 3.3.4 Tính cơng chế quản lý tài 55 3.3.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức chế quản lý tài 59 3.3.6 Sự thừa nhận cộng đồng 60 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM 62 4.1 Quan điểm, định hướng việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam 62 4.1.1 Nhà nước tạo chế quản lý tài phù hợp thực tế, phù hợp lực phát triển sở giáo dục đại học công lập 62 4.1.2 Đổi nhận thức vai trị, địa vị pháp lý, mơi trường hoạt động sở giáo dục đại học công lập kinh tế thị trường định hướng XHCN 63 4.1.3 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý Nhà nước việc tạo nguồn tài cho sở giáo dục đại học công lập hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo .64 4.2 Các giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 65 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu lực chế quản lý tài 66 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu chế quản lý tài 69 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao tính linh hoạt chế quản lý tài 75 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng chế quản lý tài 75 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế quản lý tài .78 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng xã hội 79 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 So sánh khung học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP với chi phí bình qn tối thiểu để đào tạo sinh viên Đề án “Đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008 2012” Bộ Giáo dục Đào tạo 42 Bảng 3.2 Dự kiến chi phí đầu tư cho 01 sinh viên/năm 45 Bảng 3.3 So sánh cấu chi trường năm học 2014 - 2015 so với năm học 2015 - 2016 46 Bảng 3.4 Kết nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ (CGCN) trường trước sau thực tự chủ 48 Bảng 3.5 Dự kiến thu - chi giai đoạn 2017 - 2020 53 iii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 So sánh số thu học phí, lệ phí trước sau thực tự chủ 43 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng quỹ trường tự chủ năm học 2015 - 2016 47 iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi nhiều chương trình du học chỗ nước tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt sở giáo dục đại học công lập Việt Nam vào vị cạnh tranh với tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước nước ngày cao Do vậy, việc trao quyền tự chủ đổi mới, hồn thiện chế quản lý tài các sở giáo dục đại học công lập Việt Nam điều kiện tiên để nâng cao khả cạnh tranh, thu hút sinh viên, tạo nhiều nguồn thu trường, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học Để đạt mục tiêu đó, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 nhằm khuyến khích sở giáo dục đại học công lập đổi mới, chủ động khai thác, sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường thu hút nguồn lực ngân sách, cải thiện môi trường đào tạo, tăng khả cạnh tranh, thu hút sinh viên sở giáo dục công lập Việt Nam, đồng thời tạo hội cho đơn vị nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị để tăng khả đáp ứng trường đại học với môi trường xã hội, kinh tế, thích ứng với sáng tạo công nghệ thay đổi Đứng trước hội đổi khó khăn, thách thức sở giáo dục đại học công lập nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục đại học ngày thu hẹp, học phí bị khống chế mức trần thu học phí theo quy định, quan quản lý sở giáo dục đại học công lập ngày nhận thức tầm quan trọng chế quản lý tài việc tạo nguồn thu sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững đơn vị Tuy nhiên, chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập với bất cập, hạn chế trình quản lý ngân sách, huy động sử dụng nguồn lực tài từ xã hội hay phân cấp quản lý chủ thể tham gia chế quản lý tài chính, ảnh hưởng khơng nhỏ tới mục tiêu hiệu hoạt động đơn vị Những điểm trở thành thách thức không nhỏ cho sở giáo dục đại học công lập Việt Nam muốn nâng cao chất lượng đào tạo xu hội nhập phát triển giáo dục đại học Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệp thực tiễn q trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài "Hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam" để làm luận văn thạc sỹ 1.2 Câu hỏi nghiên cứu vấn đề nghiên cứu Luận văn trả lời câu hỏi nghiên cứu: Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam phù hợp chưa? có điều bất cập? giải pháp cần thực để hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu cho giáo dục đại học nói chung sở giáo dục cơng lập nói riêng cần đổi theo hướng sau: Thứ nhất, học phí thấp miễn học phí nên áp dụng cho người học quan tâm Và để đảm bảo động, sáng tạo nâng cao chất lượng trường ưu tiên nguồn lực tài Nhà nước cần thực chế cấp kinh phí dựa vào kết kiểm định chất lượng, xếp hạng nhà trường Thứ hai, gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Nó mơ hình phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà theo đuổi nhằm giảm bớt gánh nặng đầu tư ngân sách cho giáo dục đại học Chính phủ cần xây dựng khung học phí khác nhau; gắn với tiêu chí ngành nghề, chương trình, cấp bậc đào tạo, đối tượng người học, kết kiểm định, vị trí xếp hạng trường đại học Trong đó, cho phép trường tính đủ học phí theo chi phí đào tạo; thơng lệ quốc tế, học đại học để có nghề, tạo thu nhập kiếm sống nuôi thân gia đình nên người học phải có trách nhiệm học tốt ngành nghề lựa chọn đóng góp kinh phí để đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta tương lai, đồng thời nhận đồng thuận xã hội lộ trình tính đủ chi phí đào tạo giáo dục đại học học phí nên chia thành ba giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn 1: Các trường phép tính đủ chi phí hoạt động thường xuyên tiền lương, tiền cơng, chi phí hành chính, chi phí chun mơn… Giai đoạn 2: Các trường tính đủ chi phí hoạt động thường xuyên chi phí hao mịn tài sản cố định sử dụng cho q trình đào tạo Giai đoạn 3: Các trường tính đủ chi phí hoạt động thường xun, chi phí hao mịn tài sản cố định tính phần chi phí cho đầu tư phát triển (tức có tích lũy để đầu tư cho sở vật chất nhà trường) 76 Đối với chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng, chương trình liên kết, chương trình chất lượng cao… cho phép trường tự xác định mức thu học phí nhằm tránh xảy tượng người có nhu cầu phải chuyển sang sở khác phải nước ngồi học tập dẫn tới khơng tận thu nguồn lực đầu tư cho trường giải pháp nhằm giảm áp lực tăng đầu tư ngân sách cho giáo dục đại học Để có sở khoa học cho việc xác định mức học phí quan quản lý cần đạo sở đào tạo xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật ngành nhà trường đào tạo, từ xây dựng chi phí đơn vị cho nhóm ngành đào tạo Khi cho phép trường tính đủ chi phí đào tạo thơng qua học phí Nhà nước cần ý tới sách hỗ trợ cho đối tượng sách người có công với đất nước, dân tộc thiểu số, khuyết tật, hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa để tạo công xã hội cho tầng lớp nhân dân tham gia giáo dục đại học Nhà nước cần đẩy mạnh việc hỗ trợ sinh viên chế độ cho vay, giảm lãi suất mở rộng đối tượng cho vay, nâng mức vay đủ đảm bảo mức đóng học phí chi phí sinh hoạt q trình học tập, phân loại đối tượng để thu hồi nợ sớm hơn… Trong trước mắt lâu dài, sở giáo dục đại học công lập vai trò chủ đạo đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Vì vậy, Nhà nước cần tăng quy mô ngân sách đầu tư cho trường Tuy nhiên, để phát huy tính tích cực ngân sách việc hỗ trợ, tác động, điều chỉnh hoạt động đào tạo trường theo hướng giảm chi phí, nâng cao chất lượng; thay đổi cấu, ngành nghề đào tạo phù hợp với quy hoạch chung Nhà nước cần tăng cường biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách việc đổi cách phân bổ ngân sách cho trường theo hướng công khai hóa, minh bạch hóa quy 77 trình tiêu chí đánh giá đầu chất lượng đào tạo, nghiên cứu; dựa nguyên tắc cạnh tranh, thúc đẩy xã hội hóa có ưu tiên lĩnh vực trọng điểm 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế quản lý tài Một là, để tăng cường tính hiệu sở giáo dục đại học công lập Nhà nước cộng đồng xã hội cần thừa nhận nhà trường chủ thể pháp lý độc lập, chế thị trường điều hành, hoạt động giống doanh nghiệp không lợi nhuận Về mặt pháp luật, trường quyền thiết lập, định mức học phí chương trình đào tạo, quyền hợp tác theo khuôn khổ pháp luật với để tạo nguồn lực, môi trường cho việc theo đuổi sứ mạng riêng Hai là, sở giáo dục đại học công lập cần thành lập Hội đồng trường theo nghĩa Hội đồng có quyền lực cao nhà trường với đầy đủ thành viên độc lập bên thay cho Hội đồng trường mang kiểu hành nội (gồm Ban giám hiệu; trưởng phó phịng, khoa; đảng ủy, Cơng đồn ) Hội đồng trường có vai trị quan trọng, nhân tố tạo nên đổi nhà trường đảm bảo tính độc lập, khách quan số thành viên bên nhiều bên nhà trường Việc thành lập Hội đồng trường theo nghĩa tạo điều kiện chuyển dần quyền lực từ Bộ chủ quản nhà trường, từ xóa bỏ chế chủ quản theo Nghị 14/2005 Chính phủ Ba là, để tăng cường khả giám sát, tăng cường trách nhiệm giải trình trường Nhà nước nên có quy định bắt buộc trường phải đăng ký tiêu tài thực cho năm, thời kỳ Bốn là, sở giáo dục đại học công lập cần xây dựng quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập 78 thể chủ động hoàn thành nâng cao chất lượng nhiệm vụ giao với chi phí thấp Thu nhập chi trả cho cán công nhân viên ngun tắc hiệu cơng việc; có khuyến khích, hấp dẫn người có lực, có trình độ cơng bố cơng khai tới thành viên nhà trường Trong chế điều hành, giám sát, đánh giá nhà trường cần đảm bảo tính minh bạch theo tiêu chí định lượng, khơng định tính Nó thước đo, tiêu chuẩn cho cá nhân, đơn vị nhà trường thực hiện, phấn đấu vượt chuẩn 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo cần hoàn thiện tổ chức thực kiểm định chất lượng, xếp hạng trường để trường phải tự giác nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo; đáp ứng yêu cầu sinh viên toàn xã hội Chất lượng hiệu hai yếu tố song hành hoạt động, thời đại Trong quản lý, thể lúc đầu trọng vào chất lượng đời kinh tế thị trường làm cho quản lý ngày trọng đến hiệu nhiều Các nhà quản lý liên tục cải tiến phương pháp để nâng cao chất lượng hiệu quản lý Hiện nay, sở giáo dục đại học công lập nước ta quản lý với nhiều mơ hình khác Nhiều trường Bộ chủ quản quản lý tổ chức máy, biên chế, tài , Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý chuyên môn điều tạo nên khép kín Bộ, ngành, dẫn tới có cục bộ, khơng có mặt chung trình độ, chuẩn kiến thức Chất lượng đào tạo nghiên cứu Bộ, ngành khác Các trường có tư tưởng phụ thuộc trơng chờ vào Bộ Giáo dục Đào tạo; quan chủ quản làm nảy sinh vấn đề đạo chồng chéo; giảm lực, hiệu 79 hoạt động làm cho sở giáo dục đại học công lập tụt hậu xa so với trường giới Vì vậy, Nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý giáo dục đại học theo hướng đầu mối Nhà nước bỏ chế Bộ chủ quản để không lẫn lộn, tách bạch rõ chức quan quản lý nhà nước với chức tác nghiệp đơn vị sở Giao cho trường quyền tự chủ mặt (tự chủ tổ chức, nhân sự, đào tạo, tài chính), tự chịu trách nhiệm trước xã hội, tự xây dựng, bảo vệ uy tín, thương hiệu q trình phát triển Các trường cần tăng cường trách nhiệm giải trình trước cộng đồng XH Ở nước ta, việc thực trách nhiệm giải trình trường cịn yếu, cần tăng cường theo chủ trương Bộ Giáo dục Đào tạo Bởi nguồn kinh phí hoạt động trường đa phần ngân sách cấp học phí đóng góp từ người học Cho nên, trường phải chịu kiểm tra, giám sát Nhà nước, người học, xã hội Các trường cần làm tốt việc báo cáo, giải trình với đối tượng có liên quan Nhà trường cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách đảng, Nhà nước chế quản lý tài đến cán cơng nhân viên trường để tạo chung sức khai thác, mở rộng nguồn thu; nâng cao hiệu chi, tiết kiệm, chống lãng phí nhà trường cần trọng cơng tác tuyên truyền, vận động để cán công nhân viên hiểu vai trò, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, sứ mạng nhà trường Đảm bảo thống đạo từ Đảng, quyền đồn thể, tạo đồng thuận cán công nhân viên tham gia tìm giải pháp, hướng cho phát triển nhà trường 80 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp Các quan chức nhà nước cần nhận thức rõ chức nhiệm vụ quản lý sở giáo dục đại học cơng lập Thứ nhất, giám sát, kiểm tra, khơng kiểm sốt hoạt động riêng lẻ nhà trường Chính vậy, quan chức nhà nước cần làm tốt vai trò xây dựng “hành lang pháp lý” điều kiện thành lập; mở ngành đào tạo; điều lệ trường; quy chế tuyển dụng, đào tạo, tuyển sinh, quản lý chất lượng; quyền hạn, trách nhiệm giảng viên; quy chế quản lý tài chính, xây dựng sở vật chất nhằm thúc đẩy trường có trách nhiệm với Nhà nước, với người học cộng đồng Kiên không làm thay việc sở, phải trường tự chủ động thực chức năng, nhiệm vụ, sứ mạng cách trách nhiệm hiệu Chính phủ cần giao cho Bộ chuyên ngành nghiên cứu, xây dựng sách để bước giao quyền tự chủ đại học cho trường, xây dựng chế quản lý tài phù hợp với lộ trình phát triển giáo dục đại học đất nước Cơ chế quản lý tài đạt kết cao, góp phần tích cực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Nhà nước giao quyền tự chủ đại học cho trường Trong đó, quy định rõ trách nhiệm, phạm vi hoạt động đào tạo nhà trường, chẳng hạn đưa tiêu chí trường giao quyền xây dựng nội dung, chương trình, thời gian đào tạo Bởi vì, vấn đề gắn liền với khả khai thác, tìm kiếm nguồn thu lĩnh vực đào tạo Nếu trường bị ràng buộc chặt chẽ, không phép tự chịu trách nhiệm thiết kế nội dung, chương trình, thời gian học khó thu hút đối tượng có nhu cầu học tập đến đăng ký theo học Khi có chương trình, người tham gia học tập khó mở rộng nâng cao chất lượng nguồn thu, dẫn tới nhà trường không đủ nguồn lực tài cho việc nâng cao chất lượng đào tạo 81 Để nâng cao tính hiệu tiết kiệm nguổn lực tài cho trường Nhà nước nên có chế, sách văn pháp quy cho phép trường góp vốn chung đầu tư vào dự án phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học trường Chẳng hạn, góp vốn chung để mua sắm thiết bị đắt tiền làm công cụ nghiên cứu, học tập cho giảng viên sinh viên, có thêm tài sản để tham gia hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Nhà nước cho phép trường toàn quyền sử dụng tài sản để chấp, vay vốn ngân hàng cho mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học nguyên tắc cấp phê duyệt phương án… Hai là, việc tăng học phí bậc giáo dục đại học tất yếu khách quan nhằm giảm bớt bao cấp ngân sách cho bậc học này, giải pháp để Nhà nước tập trung chăm lo cho giáo dục phổ thông Nhưng để trường thu đúng, thu đủ chi phí đào tạo từ người học thơng qua học phí Nhà nước cần thiết lập khung học phí rộng (theo phân tầng chất lượng đào tạo), kèm với sách hỗ trợ cho vay, trợ cấp cho sinh viên có hồn cảnh khó khăn, diện sách Ba là, xây dựng chế quản lý tài phải dựa vào lực quản lý, chất lượng nhà trường Trong bối cảnh sở giáo dục đại học công lập nước ta chưa có phát triển đồng nhiều mặt chưa đồng quy mô; chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học; có trường có sở vật chất, thiết bị dạy học; đội ngũ cán bộ, giảng viên mỏng, quản lý chưa vững vàng; nhiều trường chưa đạt chuẩn mực sở giáo dục đại học thực thụ Vì vậy, Chính phủ đồng loạt cào giao quyền tự chủ, xây dựng chế quản lý tài cho trường lúc, mà phải vào chất lượng giáo dục (dựa kết kiểm định, xếp hạng) khả 82 tài Những trường có chất lượng tốt có nguồn thu lớn giao quyền tự chủ nhiều hơn, chế quản lý tài tự chủ cao Có khuyến khích trường tự động, sáng tạo, tự cạnh tranh để tồn nâng cao chất lượng người học Các giải pháp hồn thiện chế quản lý tài theo hướng tạo hành lang pháp lý, môi trường cạnh tranh bình đẳng để trường tự điều chỉnh, thay đổi phương thức quản trị theo hướng tiệm cận với quản trị doanh nghiệp, gắn chất lượng đào tạo với thu hút sinh viên tăng nguồn thu Việc thay đổi chế phân bổ ngân sách làm tăng chất lượng, hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước có điều kiện tập trung ngân sách cho ngành nghề cần, ngành nghề xã hội bị cân đối Trên bình diện xã hội, giải pháp hồn thiện chế quản lý tài làm cho nguồn lực tài cơng phân bổ cơng khai, minh bạch hướng tới trường có khả sử dụng tốt Nó tạo cơng tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học cho đối tượng tham gia phải trả đủ chi đào tạo Các trường có điều kiện huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển; cấn công nhân viên có thêm thu nhập Tuy nhiên, xây dựng chế quản lý tài cần có lộ trình gắn kết với đặc điểm trường, thời kỳ 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước ưu tiên xây dựng, triển khai cải cách chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập nhằm khuyến khích sở giáo dục đại học công lập tăng cường cơng tác quản lý tài đạt hiệu nâng cao chất lượng giáo dục đại học nhằm cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho ngành kinh tế xã hội Tuy nhiên, để mang lại hiệu tương xứng Nhà nước sở giáo dục đại học công lập cần nhận thức vai trò quan trọng chế quản lý tài Do vậy, việc hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập yêu cầu cần thiết đặt nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học Đồng thời, góp phần đổi chế quản lý tài cơng nước ta Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án giải nội dung đặt ra: Đã bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ chất, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài chính; tổng kết học kinh nghiệm số nước chế quản lý tài chính; đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế quản lý tài Phân tích thực trạng Nghị 77 Chính phủ tác động Nghị 77 đến hoạt động giáo dục đại học trường Cụ thể, Nghị tạo tiền đề thúc đẩy đa dạng hóa hoạt động, đa dạng hóa nguồn thu, trường nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài để tăng thu nhập cho cán công nhân viên; nâng cấp sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học Luận văn điểm hạn chế chế quản lý tài cần thay đổi, hoàn chỉnh Luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài 84 sở giáo dục đại học cơng lập, phù hợp với hồn cảnh Việt Nam nhằm tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm giải trình nhà trường trước Nhà nước, người học cộng đồng xã hội Những kết thu luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập nước ta tiến trình cải cách giáo dục đổi chế quản lý tài cơng Với kết đạt được, khẳng định việc hồn thiện chế quản lý tài giao quyền tự chủ tài mức độ cao cho sở giáo dục công lập phù hợp với xu phát triển thời đại, tạo điều kiện cho trường vươn lên chủ động hội nhập quốc tế 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo, 2007 Quyết định số 43/2007/QĐBGDĐT ngày 15 tháng năm 2007 ban hành Quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009 Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 Hà Nội, tháng năm 2009 Bộ Tài Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, 2012 Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học cơng lập Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm thực hiện, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, tháng năm 2006 Bộ Tài chính, 2011 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hướng đổi chế tài trường đại học công lập giai đoạn 2012-2020 Hà Nội, năm 2011 Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáodục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Hà Nội, tháng năm 2010 Chính phủ, 2014 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Hà Nội, tháng 10 năm 2014 86 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, tháng 02 năm 2015 Chính phủ, 2015 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 Hà Nội, tháng 10 năm 2015 10 Hoàng Văn Châu, 2011 Một số vấn đề thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường ĐH Ngoại Thương Hội thảo khoa học: Đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011 11 Ngô Thế Chi, 2011 Tiếp tục đổi chế tài sở Giáo dục Đại học công lập Hội thảo khoa học: Đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011 12 Đặng Văn Du, 2004 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo Đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 13 Đỗ Thị Thùy Dương, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập Việt Nam: Trường hợp Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Trường Giang, 2014 Đổi chế tài góp phần cải cách giáo dục đại học Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014 Nhóm Đối thoại giáo dục phối hợp với Lãnh quán Hoa Kỳ, Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 87 15 Bùi Tiến Hanh, 2006 Hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 16 Hoàng Trần Hậu, 2011 Tự chủ ĐH qua nghiên cứu tình Học viện Tài Hội thảo khoa học: Đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011 17 Lê Phước Minh, 2005 Hồn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Ngân hàng 18 Phạm Văn Ngọc, 2007 Hoàn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội, 2012 Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 20 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, 2017 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Hà Nội, tháng năm 2017 21 Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2014 22 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, 2016 Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 23 Trường Đại học Công nghiệp thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2015 24 Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, 2016 Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 88 25 Trường Đại học Điện lực, 2015 Đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Hà Nội, tháng năm 2015 26 Trường Đại học Điện lực, 2016 Báo cáo tình hình thực thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP Hà Nội, tháng năm 2016 27 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 28 Nguyễn Thanh Tuyền, 2009 Tự chủ tài chính: Yếu tố quan trọng việc mở rộng quyền tự chủ toàn diện trường Đại học Hội thảo khoa học: Vấn đề tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam Hiệp hội trường Đại học Cao đẳng Việt Nam, Đắk Lắk, tháng 10 năm 2009 29 Viện ngôn ngữ học, 2010 Từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nhà xuất Phương Đông Tài liệu Internet 30 Phạm Thị Vân Anh, 2017 Cơ sở pháp lý tự chủ tài với giáo dục đại học vấn đề đặt [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 31 Vũ Minh Đạo, 2017 Đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 32 Vũ Trường Giang, 2011 Tài cho giáo dục đại học số nước giới khuyến nghị Việt Nam 89 [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 33 Nguyễn Thị Ngọc Loan, 2016 Tự chủ tài đại học công lập: Lý luận giải pháp [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 34 Nguyễn Thiện Nhân, 2010 Đổi giáo dục đại học Việt Nam theo quy luật phát triển. [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 35 Hoàn Nhung, 2017 Tự chủ tài với giáo dục đại học số vấn đề đặt [Ngày truy cập: 09 tháng năm 2017] 90 ... Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đại học cơng lập thực tự chủ Việt Nam phù hợp chưa? có điều bất cập? giải pháp cần thực để hoàn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt. .. chế quản lý tài tự chủ tồn diện 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ 1.2.1 Khái quát sở giáo dục đại học cơng lập 1.2.1.1 Khái niệm vai trị sở giáo dục đại. .. lý luận thực tiễn chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ + Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ + Đề xuất giải pháp hoàn thiện