Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của đại học quốc gia hà nội theo hướng tự chủ tài chính trong điều kiện hội nhập quốc tế,

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG NGUYỄN THU HƯƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Kiều Hữu Thiện Hà Nội, năm 2010 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1.1 Đặc điểm Tài Trường Đại học công lập 1.1.2 Cơ chế quản lý Tài Trường Đại học công lập 1.2 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.2.1 Hiểu tự chủ tài 1.2.2 Lợi ích tự chủ tài 1.3 NỘI DUNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC 10 1.3.1 Nội dung chế quản lý Tài theo hướng tự chủ tài trường Đại học 10 1.3.1.1 Cơ chế quản lý nguồn thu : Nguồn tài đơn vị bao gồm nguồn sau: 10 1.3.1.2 Cơ chế quản lý chi 13 1.3.1.3 Cơ chế kiểm sốt tài 16 1.3.1.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi 18 1.3.1.5 Cơ chế quản lý sử dụng tài sản 19 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài theo hướng tự chủ tài Trường Đại học 20 1.4.1 Quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học số nước 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 33 CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 33 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 33 2.2 KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 37 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 37 2.2.2 Đặc điểm mơ hình tổ chức Đại học Quốc gia Hà Nội 40 HỘI ĐỒNG ĐHQGHN 41 2.3.1 Đặc điểm mơ hình quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội 41 2.3.2 Thực trạng chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội 43 2.3.2.1 Quy trình lập kế hoạch dự tốn NSNN 43 2.3.2.2 Cơ chế quản lý thu 45 2.3.2.3 Cơ chế quản lý chi 57 2.3.2.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi 69 2.3.2.5 Cơ chế quản lý tài sản, sở vật chất 70 2.3.2.6 Cơ chế kiểm sốt tài 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 86 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 86 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước 86 3.1.2 Định hướng phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 90 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 90 3.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực lực đội ngũ cán quản lý tài 90 3.2.2 Hồn thiện mơ hình quản lý tài theo hướng tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội 93 3.2.3 Áp dụng rộng rãi công nghệ đại vào hoạt động quản lý tài 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách Nhà nước 96 3.2.5 Thực đa dạng hóa tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm nguồn thu 97 3.2.6 Quản lý khoản chi tiêu theo hướng tiết kiệm, hiệu 100 3.2.7 Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế 104 3.2.8 Đổi chế quản lý tài sản tăng cường đầu tư sở vật chất 105 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 108 3.3.1 Đối với Chính phủ 108 3.3.2 Đối với Bộ, Ngành liên quan 109 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU LIỆU THAM KHẢO 115 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh phát triển kinh tế hướng tới tương lai, giáo dục đại học có vị trí quan trọng Giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thời hội khơng thách thức đặt Nó đòi hỏi phải tiếp tục đổi mặt từ quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành liên quan để đưa giáo dục đại học trở thành giáo dục đại, bắt kịp xu khu vực quốc tế Cơ chế quản lý Nhà nước giáo dục công lập, đặc biệt chế tài năm qua có bước đổi mới, song điều chỉnh biện pháp thực chưa đủ để tạo thay đổi Đại học Quốc gia Hà Nội mơ hình hệ thống giáo dục đại học, trung tâm đào tạo đại học, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao, đạt trình độ tiên tiến….đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Công tác quản lý tài đơn vị thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) thực theo chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, tự chủ tài Những năm qua cơng tác tài đạt kết đáng khích lệ song cịn tồn số vấn đề như: việc mở rộng nguồn thu chưa tương xứng với điều kiện đơn vị; chưa có chủ động liên kết ứng dụng khoa học kỹ thuật, nghiên cứu khoa học vào thực tiễn; máy tổ chức quản lý tài chưa đáp ứng yêu cầu chuyển sang chế tự chủ tài chính; chưa khai thác tối đa, khích lệ đội ngũ cán phát huy mạnh, chuyên tâm với hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học (NCKH) đơn vị….Do đó, việc hồn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN cần gắn liền với nâng cao chất lượng đào tạo, NCKH sử dụng hiệu nguồn tài lực nhằm góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ hội nhập quốc tế Từ thực tiễn tác giả chọn đề tài :“Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội theo hướng tự chủ tài điều kiện hội nhập quốc tế ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế nhằm đưa số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài nói chung chế quản lý tài ĐHQGHN nói riêng; góp phần thực tốt chiến lược phát triển ĐHQGHN tầm nhìn đến năm 2020 kế hoạch đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau: - Hệ thống hóa, phân tích, luận giải làm rõ vấn đề tài tự chủ tài trường đại học - Đánh giá mức thực trạng cơng tác tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ ĐHQG Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài vấn đề rộng, phạm vi đề tài tập trung vào nghiên cứu cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường đại học thuộc ĐHQGHN (Đại học KHXH & Nhân văn, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Ngoại ngữ) Phạm vi nghiên cứu: Đề tài lấy thực tế công tác quản lý tài trường thuộc ĐHQGHN ( Đại học KHXH & Nhân văn, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Ngoại ngữ) giai đoạn 2005– 2009 làm sở minh chứng Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: chủ nghĩa vật biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp,đối chiếu, so sánh… Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề tài quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ Đại học Quốc gia Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1.1 Đặc điểm Tài Trường Đại học cơng lập Tài trường đại học tổng hợp nguồn thu chi việc hình thành quỹ nhà trường nhằm thực mục tiêu xác định Tài đại học cơng lập có đặc trưng sau: * Các trường đại học công lập đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước (NSNN) sở luật pháp kinh phí cấp theo ngun tắc khơng hồn lại nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giao Kết hoạt động trường đại học cơng lập khơng thể hiệu kinh tế mà thể hiệu mặt xã hội nâng cao trình độ dân trí quốc gia * Kinh phí trường đại học cơng lập sử dụng cho mục đích hoạch định trước Có nghĩa kinh phí cấp chi tiêu theo dự tốn duyệt, theo mục đích chi cụ thể duyệt toán ngân sách hàng năm Đặc điểm bật công tác quản lý nguồn kinh phí trường đại học coi trọng cơng tác dự tốn Dự tốn ngân sách đơn vị sở cho trình chấp hành toán ngân sách Coi trọng việc so sánh thực tế dự toán, tăng cường kiểm tra trình thu, chi, sử dụng nguồn kinh phí NSNN Điều thể qua việc thu NSNN phải thực theo pháp luật khoản chi thực có dự tốn duyệt Mọi khoản chi tiêu khơng nằm mục chi theo qui định mục lục NSNN hành * Với trường đại học công lập chưa giao quyền tự chủ tài chính, tất việc chi tiêu phải tn theo định mức, chế độ qui định Nhà nước * Với trường đại học công lập giao quyền tự chủ tài có số nội dung chi thủ trưởng đơn vị quyền qui định định mức chi cao thấp qui định nhà nước vào nguồn kinh phí đơn vị đảm bảo chi tiêu mục đích, tiết kiệm hiệu * Khoản thu học phí, lệ phí trường đại học cơng lập khơng mục đích lợi nhuận, mang tính bắt buộc đưa vào quỹ tập trung NSNN, Nhà nước cho phép trường đại học công lập thu số khoản mang tính chất nghiệp học phí, lệ phí…Nguồn thu từ hoạt động nghiệp nội dung thu NSNN qui định luật NSNN Mục đích khoản thu nhằm xố bỏ dần tình trạng bao cấp qua NSNN, giảm nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN, trang trải thêm cho hoạt động đơn vị, huy động đóng góp tổ chức dân cư, khơng phải xuất phát từ mục đích lợi nhuận khoản thu doanh nghiệp 1.1.2 Cơ chế quản lý Tài Trường Đại học cơng lập Cơ chế quản lý tài giáo dục đại học phương thức nhà nước sử dụng công cụ tài tác động vào hệ thống giáo dục đại học nhằm định hướng phát triển giáo dục đại học, giúp cho hệ thống hoạt động hiệu đáp ứng tốt yêu cầu xã hội Cơ chế quản lý tài bao gồm ba nội dung chính: chế cấp quản lý ngân sách; chế quản lý nguồn thu ngân sách; chế quản lý chi tài trường đại học công lập.[16] Hiện nay, NSNN dành cho giáo dục đại học đảm bảo trang trải phần chi tiêu cho hoạt động đào tạo giữ vai trị định đến phát triển GDĐH nước ta Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, để đảm bảo sử dụng ngân sách dành cho GDĐH cách hiệu cần sử dụng nhiều cơng cụ sách khác phải có chế tài phù hợp Mục đích Nhà nước sử dụng tài cơng cụ đắc lực để hướng trường đảm bảo thực mục tiêu: quy mô, chất lượng hiệu quả; tạo môi trường cạnh tranh cho sở giáo dục đào tạo, kích thích tính động, tính sáng tạo giữ cho hệ thống GDĐH mở ổn định Trong thời gian qua, cơng tác quản lý tài trường đại học cơng lập có tác động tích cực đến q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách tăng cường kiểm soát chi ngân sách, đề cao vai trị tự chủ quản lý tài trường đại học công lập Tuy nhiên, bước đường đổi cơng tác quản lý tài chính, trường đại học công lập phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý tài theo quan điểm mới, khắc phục hạn chế quản lý 1.2 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.2.1 Hiểu tự chủ tài Tự chủ tài thực chất chế quản lý tài mà thủ trưởng đơn vị trao quyền tự chủ phát triển mở rộng cung ứng hoạt động dịch vụ Cơ chế quản lý tài hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ, quản lý tài mối quan hệ tài đơn vị dự toán cấp với quan chủ quản quan quản lý Nhà nước Cơ chế quản lý tài mối quan hệ tài theo phân cấp: - Giữa quan đầu mối Chính phủ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành, điạ phương - Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với đơn vị trực thuộc Trung ương, UBND tỉnh với đơn vị địa phương - Giữa đơn vị nghiệp, quan quản lý nhà nước với phận, đơn vị dự toán trực thuộc Cơ chế quản lý tài nêu Nghị định số 10/2002/ NĐ-CP chế quản lý tài mang tính tự chủ, thường gọi tắt chế tự chủ tài Năm 2006, Nghị định 10 thay bổ sung Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công Cơ chế tự chủ tài cho phép đơn vị nghiệp có thu phân định rõ chức nhiệm vụ quan hành nghiệp, làm thay đổi phương thức quản lý đơn vị nghiệp Các nội dung tự chủ tài bao gồm: - Các đơn vị nghiệp tự chủ hoạt động tài chính, tự chủ khai thác nguồn tài theo quy định pháp luật, sử dụng phân bổ nguồn tài chủ động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ giao - Các đơn vị nghiệp phép đầu tư mở rộng, đa dạng hố loại hình hoạt động nghiệp nhằm thu hút nguồn thu, thực số hoạt động kinh doanh phù hợp với chức nhiệm vụ, vay tổ chức tín dụng ngân hàng, đầu tư liên doanh liên kết nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật Từ quyền tự chủ trên, chế quản lý tài đơn vị nghiệp thường gọi chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, nâng cao tính tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu mặt hoạt động tài chính, tổ chức máy xếp lao động, qua nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công đơn vị 105 - Hiệu trưởng trường đại học định việc trả lương cho giảng viên, sở đánh giá hiệu làm việc giảng viên, việc tránh tượng chủ nghĩa bình quân đánh giá giảng viên – nguyên nhân làm giảm sáng tạo lao động trí tuệ giảng viên Nếu giải pháp thực tránh tượng chảy máu chất xám 3.2.8 Đổi chế quản lý tài sản tăng cường đầu tư sở vật chất Hiện đơn vị trực thuộc ĐHQGHN việc quản lý tài sản cịn lỏng lẻo, khơng nắm tài sản đơn vị mình, khơng biết cũ mới, cịn hay hết khấu hao Vì vậy, để tăng cường quản lý công tác quản lý tài sản, ĐHQGHN cần ban hành hướng dẫn thực quy định quản lý, sử dụng tài sản, sở vật chất; xây dựng định mức sử dụng tài sản đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, tiết kiệm hiệu phù hợp đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ loại hình hoạt động ĐHQGHN Các đơn vị cần hoàn thiện chế quản lý tài sản cố định tập trung: kế toán TSCĐ phải liên hệ thường xuyên với khoa, phòng ban trực thuộc tiến hành việc theo dõi, đăng ký tài sản, kiểm tra, tính tốn mức hao mịn, khấu hao để đưa vào giá trị tài sản năm Quy định hàng q gửi báo cáo tình hình tăng, giảm, có TSCĐ để sở nắm bắt đối chiếu, thực nghiêm túc công tác kiểm kê tài sản định kỳ, Việc quản lý sử dụng tài sản đảm bảo tiết kiệm, khơng gây lãng phí; thực bảo tồn phát triển tăng nguồn kinh phí đảm bảo tính hiệu đầu tư mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh đơn vị 105 106 Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ chi ngân sách giao cho đơn vị Hiện đại hoá trang thiết bị làm việc khơng có nghĩa mua sắm thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc chung đơn vị Việc đảm bảo trang thiết bị tối cần thiết phục vụ cơng tác chun mơn máy tính, máy photo cho phép đơn vị chủ động quản lý khoản chi, hạn chế chi phí thuê mướn đảm bảo tiết kiệm, hiệu Thực đổi công tác đầu tư xây dựng nhà, công trình thuộc trụ sở làm việc sở hoạt động nghiệp theo hướng gắn tiêu chuẩn định mức sử dụng diện tích trụ sở làm việc, đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ đơn vị với quy trình phê duyệt dự án đầu tư Các đơn vị tận dụng khai thác tốt hệ thống sở vật chất có đồng thời có kế hoạch tăng cường đầu tư có trọng điểm để bước đại hóa giảng đường (xây dựng phòng học chuẩn, phòng hội thảo) phục vụ chương trình đào tạo đạt chuẩn quốc tế Trong thời đại tin học hố nay, việc tăng cường cơng tác quản lý tài cách thực triển khai đồng với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý cho phép nâng cao hiệu suất công tác cán bộ, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý Xây dựng học liệu mở, kết nối phòng tư liệu đơn vị với website Trường để cán bộ, sinh viên truy cập thông tin Trường trung tâm tài liệu nước quốc tế Tăng cường phát triển sở vật chất, đặc biệt vận động, tìm kiếm tài trợ doanh nghiệp, quĩ, đại học, viện nghiên cứu ngồi nước để kết nối, đại hóa sở học liệu, thiết bị giảng dạy, nghiên cứu 106 107 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở Trường Hoà Lạc để tạo điều kiện xây dựng hệ thống đào tạo đạt đẳng cấp quốc tế chất lượng, quy mô, môi trường giáo dục… Các đơn vị cần phân định rõ ràng nguồn gốc hình thành TSCĐ, thấy khác biệt nguồn vốn tài trợ viện trợ hình thành nên TSCĐ nguồn kinh phí Nhà nước cấp hình thành nên TSCĐ, từ thực việc phân loại, quản lý theo dõi cho tính chất, nguồn vốn TSCĐ Về lâu dài, có TSCĐ hình thành, đơn vị phải vào hồ sơ có liên quan để xác định rõ nguồn gốc tài sản đó; nội dung chưa rõ phải phản ánh lên trường để giải đáp, tránh tình trạng ghi nhận theo chủ quan đơn vị 107 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.3.1 Đối với Chính phủ - Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện, tạo dựng khung pháp lý quản lý GD ĐH cách đồng Việc đổi chế quản lý tài cần gắn cải cách chế nhân sự, tổ chức máy - Việc phân cấp quản lý cho đơn vị theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm - Nhà nước đầu tư cho giáo dục đại học cần trọng tâm trọng điểm hơn, tránh đầu tư ạt, dàn trải Cần tính đến mục tiêu lâu dài để đầu tư chuyên sâu, chất lượng cao, đạt trình độ quốc tế cho nguồn nhân lực tương lai đất nước - Khâu phân bổ ngân sách Nhà nước cần dựa số lượng sinh viên đầu ra; mức độ hoàn thành nhiệm vụ; tạo khung định mức dựa số chi thực tế, trọng số ngành nghề, khu vực cấu đào tạo; cần tập trung thêm vào số chương trình mục tiêu quốc gia… để đơn vị có nguồn kinh phí phù hợp u cầu đào tạo q trình phát triển - Nhà nước cần hồn thiện chế xã hội hóa giáo dục thơng qua chế học phí, học bổng, sách miễn giảm… để huy động nguồn lực dân cư hợp tác, chia sẻ trách nhiệm nhà nước, nhà trường cộng đồng xã hội vật chất trí tuệ ( tham gia xây dựng chươmg trình giáo dục, biên soạn sách giáo khoa, tham gia đánh giá giáo dục,…) nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo - Tiếp tục đổi đa dạng hóa nguồn thu ngân sách Nhà nước - Khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức tham gia vào hoạt động giáo dục, NCKH như: khuyến khích công ty mở lớp dạy nghề, lớp đào tạo 108 109 chun ngành, góp kinh phí gây dựng quỹ học bổng; có sách hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật đưa vào ứng dụng quy mô rộng - Một yêu cầu cần thiết phải sớm xây dựng hành lang pháp lý dể khuyến khích trường thành lập doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực dịch vụ ứng dụng - ĐHQGHN mơ hình đặc biệt, với mục tiêu phấn đấu trở thành đại học định hướng nghiên cứu đa ngành đa lĩnh vực ngang tầm nước khu vực Châu á, có số lĩnh vực nhiều ngành, chuyên ngành đạt trình độ quốc tế, góp phần phát triển kinh tế tri thức đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Do đó, Nhà nước cần : + Tăng cường quyền tự chủ cho ĐHQGHN phát triển, quản lý, sử dụng nguồn lực ĐHQGHN quyền định tiêu, nhiệm vụ (đào tạo, hợp tác quốc tế, sở vật chất…), nguồn thu, mức chi đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác; quyền định chế cần thiết để thu hút chuyên gia giỏi nước tham gia đào tạo, NCKH, quản lý… để nhanh chóng phát triển ĐHQGHN tiến tới ngang tầm quốc tế + Đề nghị tăng thêm ngân sách cho hoạt động thường xuyên( bao gồm tăng theo tỷ lệ Thủ tướng phủ định; tăng kinh phí để thực nhiệm vụ Nhà nước giao) 3.3.2 Đối với Bộ, Ngành liên quan - Đối với Bộ Giáo dục đào tạo: + Cần có phối hợp với Bộ, Ngành liên quan để có văn pháp quy, môi trường pháp lý, chế độ, định mức hợp lý phục vụ cho hoạt động đào tạo NCKH đơn vị thuận tiện, hợp lý nhằm thúc đẩy hoạt động GD-ĐT nước ta trình hội nhập phát triển 109 110 + Tăng cường kiểm tra giám sát, xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng GD ĐH + Với đơn vị đào tạo có uy tín chất lượng đảm bảo sở vật chất ĐHQGHN, Bộ cần cho phép tuyển sinh theo khả đơn vị + Bộ cần cho đơn vị tự xây dựng khung chương trình ngồi phần chung Bởi lẽ, có đơn vị đào tạo tạo cho thương hiệu riêng phù hợp với điều kiện thực tế nhu cầu thị trường Từ tăng khả cạnh tranh mình, thu hút học viên, tăng nguồn thu cho đơn vị - Đối với Bộ Tài : + Cần tạo môi trường, hành lang pháp lý rõ ràng: văn bản, quy định pháp luật cần ban hành làm rõ trách nhiệm cấp lãnh đạo nhà trường; vai trò tổ chức, cá nhân vấn đề quản lý tài chính; văn làm sở dẫn, chi tiêu, toán tài chính; chế định, chế tài tài + Xây dựng chế độ kiểm toán hiệu quả, hệ thống tra hiệu lực + Bộ cần có sách giải bất cập chế cấp kinh phí thường xuyên cho đào tạo sau đại học Do chưa hồn chỉnh việc tính giao nhân lực theo nhiệm vụ ( đào tạo sau đại học NCKH) nên ĐHQGHN xây dựng thực phương án tự chủ tự chịu trách nhiệm tài sở ổn định kinh phí chi thường xuyên tương ứng số biên chế để đảm nhận nhiệm vụ đào tạo đại học quy mà chưa tính đến số biên chế đảm nhiệm đào tạo sau đại học Do đó, kinh phí đào tạo sau đại học chiếm 10% kinh phí chi đào tạo thường xuyên giao tự chủ tài đơn vị, chưa tương xứng với quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ đào tạo đại học sau đại học đơn vị Trong tương lai, quy mô đào tạo 110 111 sau đại học tăng lên, chiếm khoảng 30% quy mơ đào tạo quy, số biên chế thực đào tạo sau đại học phải tăng tương ứng; kinh phí chi đào tạo sau đại học chiếm khoảng 35% tổng kinh phí chi đào tạo đại học hàng năm tỷ lệ tăng nhanh ưu tiên phát triển quy mô đào tạo sau đại học Do vậy, việc điều chỉnh kinh phí giao hàng năm cho đơn vị thực nhiệm vụ đào tạo sau đại học cho đơn vị ĐHQGHN cho phù hợp nhu cầu tính hình tế để ĐHQGHN phát triển hoàn thiện + Xem xét cấp bù số học phí miễn giảm hàng năm để đơn vị đảm bảo chất lượng đào tạo cách tốt Vì ĐHQGHN có số lượng sinh viên miễn giảm tương đối lớn, chiếm khoảng 20% tổng số sinh viên, tương ứng kinh phí khoảng 6,8 tỷ đồng Đây khó khăn ĐHQGHN đơn vị đào tạo khác Nó ảnh hưởng đến việc đầu tư, cải thiện sở vật chất … + Cần có sách cải cách chế độ học phí cho GD ĐH phù hợp với yêu cầu phát triển đơn vị điều kiện hội nhập + Hàng năm, đơn vị ĐHQGHN có nhận khoản tài trợ viện trợ từ tổ chức quốc tế để thực chương trình, dự án hỗ trợ phát triển hoạt động đào tạo NCKH Tuy nhiên việc thực ghi thu ghi chi theo quy định cịn chưa nhanh chóng thuận tiện Bộ yêu cầu đơn vị phải thực duyệt toán khoản chi qua Kho bạc Nhà nước, khoản tiền lại qua Ngân hàng có dự tốn chi kèm theo nhà tài trợ sau thực đơn vị nhà tài trợ duyệt toán khoản chi Do vậy, đề nghị Bộ Tài xem xét, phê duyệt nhanh chóng khoản ghi thu ghi chi để đơn vị tiếp nhận nguồn thu cách nhanh nhất, triển khai cơng việc sớm có hiệu Đồng thời Bộ cần xem xét lại quy định phải duyệt tốn qua Kho bạc Nhà nước nhiều thời gian không thật cần thiết 111 112 + Bộ cần có sách ưu đãi thuế hoạt động đơn vị nghiệp ĐHQGHN như: biến đổi khí hậu,cộng nghệ vật liệu (Nano, sinh học), công nghệ hạt nhân, y, dược, khoa học sống, đô thị học…thời gian miễn giảm năm từ 2010-2015 Phần thuế ưu đãi sử dụng tăng cường sở vật chất, phát triển điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, NCKH hoạt động nghiên cứu Trên sở lý luận, thực tiễn định hướng phát triển ĐHQGHN, chương luận văn đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện đồng nhằm hồn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN, phù hợp với xu hướng phát triển hệ thống GD ĐH Việt Nam trình hội nhập 112 113 KẾT LUẬN Trước xu hội nhập quốc tế nay, đòi hỏi cần đổi quản lý GDĐH nhằm nâng cao khả cạnh tranh đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục toàn cầu khu vực Một chương trình đổi cần quan tâm đổi chế quản lý tài giáo dục Đây nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị, làm cho hoạt động đào tạo có hiệu cao ĐHQGHN trung tâm đào tạo đại học, sau đại học, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đa nghành đa lĩnh vực, chất lượng cao Hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế không đáp ứng nhu cầu thiết từ thực tế mà cịn phù hợp với tiến trình phát triển giáo dục Toàn vấn đề thể luận văn Điều thể luận văn hoàn thành mục tiêu đặt ra: Thứ nhất, luận văn phân tích, luận giải, làm rõ vấn đề tài chế quản lý tài trường đại học theo hướng tự chủ Thứ hai, luận văn dành thời lượng định để nghiên cứu chế quản lý tài số trường đại học Thế giới rút học kinh nghiệm có giá trị cho trường đại học Việt Nam nói chung ĐHQGHN nói riêng Thứ ba, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội sau thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Việc quản lý tài theo hướng tăng quyền tự chủ cho đơn vị ĐHQGHN hoàn toàn phù hợp với xu hướng phát triển chung Việt Nam giới Đồng thời, qua thấy mặt tích cực, hạn chế tìm nguyên nhân cần đổi hoạt động quản lý tài 113 114 Thứ tư, sở lý luận yêu cầu thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường đại học cơng lập nói chung đơn vị thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý tài chính, bước tiến tới tự chủ tài thực đơn vị điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Để thực giải pháp không dựa vào nỗ lực ĐHQGHN mà phụ thuộc vào sách chế độ Nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý thơng thống để ĐHQGHN có quyền tự chủ hoạt động Mặc dù thân em cố gắng hiểu biết lý luận thực tiễn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Vì em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè để đề tài ngày hồn thiện hơn, đồng thời góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài trường đại học cơng lập nói chung, đơn vị thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng thời gian tới, góp phần thực thắng lợi nghiệp đổi kinh tế xã hội đất nước, nâng cao vị trường quốc tế Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Kiều Hữu Thiện Thầy, Cô giáo Học Viện Ngân hàng tận tình hướng dẫn em q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn 114 115 DANH MỤC TÀI LIỆU LIỆU THAM KHẢO Chính phủ(1993), Nghị định 97/CP Chính phủ việc thành lập Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1310/2009/QĐ-TTg ngày 21/8/09 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh khung học phí sở giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học công lập thuộc hệ thông giáo dục quốc dân năm học 2009 2010 Chính phủ (2001): Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2001): QĐịnh số 126/2001/QĐ-TTg ngày 12/2 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQGHN, Hà Nội Chính phủ (2002): Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội Chính phủ (2003): Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2004): Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2005): Nghị số 14/2005/NQ-CP Chính phủ đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 115 116 Chính phủ (2005): Nghị số 05/2005/NQ-Cp ngày 18/4 vể đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao, Hà Nội 10 Chính phủ (2006): Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Luật ngân sách nhà nước 2005 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), đề án: Đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 13 Bộ Tài chính- Bộ GDDT (1998): Thơng tư 54/1998/TTLT.Bộ GD&ĐT-BTC ngày 31/08/1998 hướng dẫn thực thu, chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 14 Bộ Tài chính– Bộ GDDT (2001): Thông tư 46/2001/TTLT/BTCBộ GD&ĐT ngày 20/06/2001 hướng dẫn quản lý thu, chi học phí hoạt động đào tạo theo phương thức khơng qui trường sở đào tạo công lập, Hà Nội 15 Bộ Tài (2002): Thơng tư 25/2002/TT-BTC ngày 21/3,Hướng dẫn thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội 16 Bộ Tài (2003): Thơng tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTCBGD &ĐT-BNV liên Bộ tài – Bộ giáo dục đào tạoBộ Nội vụ hướng dẫn chế độ quản lý tài sở Giáo dục đào tạo cơng lập có thu 116 117 17 Bộ Tài (2003): Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 23/5,Hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 18 Bộ Tài (2004): Thơng tư số 111/2004/TT-BTC ngày 19/11,Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2005, Hà Nội 19 Bộ Tài (2004): Thơng tư số 113/2004/TT-BTC ngày 25/11,Hướng dẫn cơng tác khóa sổ kế tốn cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2004, Hà Nội 20 Bộ Tài – Bộ GD&ĐT (2004): Thông tư liên tịch số 71/2004/TTLT-BTC-BGD&ĐT ngày 14/7 liên Bộ Tài – Bộ Giáo dục đào tạo việc sửa đổi TTLT số 28/2003 ngày 4/4/2003 quy định chế độ thu phí dự thi, dự tuyển vào sở giáo dục, đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 21 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005): Chiến lước phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội đến 2010, tầm nhìn năm 2020, Hà Nội 22 Phạm Văn Ngọc (2007): Hồn thiện chế quản lý tài ĐHQGHN tiến trình đổi quản lý tài công nước ta 23 Nguyễn Quang Huỳnh (2003): Cơ sở kinh tế - xã hội số vấn đề giáo dục đại học chuyên nghiệp VN đầu kỷ XXI, Nxb ĐHQGHN 24 Lê Thị Qun (2007): Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường trực thuộc ĐHQGHN giai đoạn 25 Trịnh Quang Anh (2006): Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà nước giáo dục đại học công lập VN thời gian tới 117 118 26 PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan (2005) Giáo trình: Quản lý tài cơng, Nxb tài chính, Hà Nội 27 Trần Đình Ty (2003): Quản lý tài cơng, NXb Lao động, Hà Nội 28 Trường Đại học Tự nhiên: Báo cáo tốn tài từ năm 2005 đến năm 2009 29 Trường Đại học Tự nhiên: Quy chế chi tiêu nội 30 Trường Đại học KHXH Nhân văn: Báo cáo tốn tài từ 2005-2009 31 Trường Đại học KHXH& Nhân văn: Quy chế chi tiêu nội 32 Trường Đại học Ngoại ngữ: Báo cáo toán tài từ 2005-2009 33 Trường Đại học Ngoại ngữ: Quy chế chi tiêu nội 34 Mạng giáo dục,(2005) Bàn xã hội hóa giáo dục, Hà nội 35 Quản lý Nhà nước giáo dục – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, 2005 36 Khánh Linh, Vietnamnet, 23/12/05, “Muốn Đại học chất lượng cao phải có chế độc lập” 37 Hồ Thu, Tiền phong, 20/09/05, “Đổi Đại học, trường tự chủ tồn diện” 38 Tạp chí Khoa học giáo dục, số 3, tháng 12 năm 2005 (trang1), “Tầm nhìn giáo dục Việt Nam tiến tới kinh tế tri thức”, TSKH Phạm Đỗ Nhật Tiến 39 Tạp chí Khoa học giáo dục, số 4, tháng 1/2006 (trang 27), “ Chính sách học phí giáo dục đại học nước ta: Quá trình, điểm mạnh, điểm yếu”, TS Phạm Quang Sáng 118 119 40 Tài cơng ( sách tham khảo) (2003), Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 41 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội 42 Trần Đình Ty (Chủ biên) (2002), Quản lý Nhà nước tài tiền tệ, Nxb Lao động, Hà Nội 119