NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC
TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC
1.1.1 Đặc điểm Tài chính trong các Trường Đại học công lập
Tài chính của trường đại học là sự tổng hợp các nguồn thu chi và việc hình thành các quỹ nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Đại học công lập có những đặc điểm cơ bản trong quản lý tài chính, bao gồm nguồn ngân sách từ nhà nước, học phí và các khoản thu khác, cùng với việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực để phục vụ cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu và phát triển.
Các trường đại học công lập nhận ngân sách từ Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn lại để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao Kết quả hoạt động của các trường này không chỉ được đánh giá qua hiệu quả kinh tế mà còn qua hiệu quả xã hội, đặc biệt là trong việc nâng cao trình độ dân trí của quốc gia.
Kinh phí của các trường đại học công lập phải được sử dụng đúng mục đích đã được hoạch định, theo dự toán được phê duyệt và quyết toán hàng năm Quản lý nguồn kinh phí chú trọng vào công tác dự toán, làm cơ sở cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách Việc so sánh giữa thực tế và dự toán là cần thiết, cùng với việc tăng cường kiểm tra quy trình thu, chi và sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước phải tuân thủ pháp luật, và các khoản chi chỉ được thực hiện khi có trong dự toán đã được duyệt, đảm bảo không vượt ra ngoài các mục chi theo quy định của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành.
Các trường đại học công lập chưa được giao quyền tự chủ tài chính phải tuân thủ các quy định về chi tiêu theo định mức và chế độ của Nhà nước.
Các trường đại học công lập được tự chủ tài chính có quyền quy định mức chi tiêu cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định của nhà nước, dựa trên nguồn kinh phí của đơn vị Tuy nhiên, việc chi tiêu phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Khoản thu học phí và lệ phí tại các trường đại học công lập không nhằm mục đích lợi nhuận, mà là bắt buộc và được đưa vào quỹ tập trung của Ngân sách Nhà nước (NSNN) Nhà nước cho phép các trường này thu một số khoản mang tính chất sự nghiệp như học phí, lệ phí, và nguồn thu này được quy định trong luật NSNN Mục tiêu của những khoản thu này là để giảm dần tình trạng bao cấp từ NSNN, giảm nguồn kinh phí cấp phát, đồng thời hỗ trợ hoạt động của các đơn vị và huy động sự đóng góp từ tổ chức và cộng đồng, không giống như các khoản thu của doanh nghiệp.
1.1.2 Cơ chế quản lý Tài chính của các Trường Đại học công lập
Cơ chế quản lý tài chính giáo dục đại học là công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động và định hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục đại học Điều này giúp hệ thống giáo dục hoạt động hiệu quả hơn và đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của xã hội.
Cơ chế quản lý tài chính bao gồm ba nội dung chính: cơ chế cấp quản lý ngân sách, cơ chế quản lý nguồn thu ngoài ngân sách và cơ chế quản lý chi tài chính cho các trường đại học công lập.
Hiện nay, ngân sách nhà nước dành cho giáo dục đại học chỉ đủ để trang trải một phần chi phí cho các hoạt động đào tạo, nhưng vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và phát triển hệ thống giáo dục.
Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp, việc sử dụng ngân sách cho giáo dục đại học (GDĐH) một cách hiệu quả đòi hỏi áp dụng nhiều công cụ chính sách và cơ chế tài chính phù hợp Nhà nước cần sử dụng tài chính như một công cụ quan trọng để hướng dẫn các trường đạt được các mục tiêu về quy mô, chất lượng và hiệu quả Điều này cũng nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh cho các cơ sở giáo dục, kích thích sự năng động và sáng tạo, đồng thời duy trì sự mở cửa và ổn định cho hệ thống GDĐH.
Trong thời gian qua, công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập đã có những tác động tích cực đến việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, đồng thời nâng cao kiểm soát chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, để tiếp tục đổi mới quản lý tài chính, các trường đại học công lập cần xây dựng và hoàn thiện công tác này theo quan điểm mới, nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại.
TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC
1.2.1 Hiểu về tự chủ tài chính
Tự chủ tài chính là cơ chế quản lý tài chính, trong đó thủ trưởng đơn vị được trao quyền tự quyết trong việc phát triển và mở rộng các hoạt động dịch vụ.
Cơ chế quản lý tài chính bao gồm hệ thống nguyên tắc, luật pháp, chính sách và chế độ liên quan đến quản lý tài chính, đồng thời xác định mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán ở các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước.
Cơ chế quản lý tài chính cũng là mối quan hệ tài chính theo phân cấp:
- Giữa các cơ quan đầu mối của Chính phủ là Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các Bộ, ngành, điạ phương
- Giữa Bộ chủ quản, các Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở Trung ương, giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phương
- Giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc
Cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP được gọi là cơ chế tự chủ tài chính, đã được bổ sung và thay thế bởi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP vào ngày 25 tháng 4 năm 2006 Nghị định này quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Cơ chế tự chủ tài chính giúp phân định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính sự nghiệp, đồng thời thay đổi phương thức quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp Nội dung của cơ chế tự chủ tài chính bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng.
Các đơn vị sự nghiệp có quyền tự chủ trong hoạt động tài chính, cho phép họ khai thác các nguồn tài chính theo quy định pháp luật Họ có trách nhiệm sử dụng và phân bổ nguồn tài chính một cách hiệu quả, đồng thời chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Các đơn vị sự nghiệp có quyền đầu tư mở rộng và đa dạng hóa hoạt động nhằm thu hút nguồn thu Họ có thể thực hiện các hoạt động kinh doanh phù hợp với chức năng nhiệm vụ, vay vốn từ các tổ chức tín dụng ngân hàng, và tham gia đầu tư liên doanh liên kết Mục tiêu là nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, đồng thời tự chịu trách nhiệm về việc trả nợ vay theo quy định pháp luật.
Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp được thiết lập nhằm tăng cường quyền tự chủ và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm trong các hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động Qua đó, cơ chế này không chỉ cải thiện chất lượng hoạt động mà còn nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ công của các đơn vị.
1.2.2 Lợi ích của tự chủ tài chính
Việc trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học đã thúc đẩy họ chủ động sắp xếp lại tổ chức và biên chế, hợp lý hóa các quy trình quản lý, đào tạo và nghiên cứu khoa học Đồng thời, các trường cũng tận dụng hiệu quả cơ sở vật chất và năng lực hiện có để nâng cao chất lượng đào tạo, mở rộng các hoạt động dịch vụ nhằm tăng thu nhập và cải thiện nguồn kinh phí cho giáo dục.
Các trường thực hiện tổ chức bộ máy và biên chế theo hướng tinh gọn và hiệu quả bằng cách căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu công việc thực tế, định mức chi tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị Thủ trưởng đơn vị chủ động tính toán và lập kế hoạch biên chế, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng lao động.
- Đa dạng hoá các loại hình hoạt động sự nghiệp:
Theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và hiện nay là Nghị định 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị sự nghiệp có thu được quyền tự chủ tài chính và mở rộng hoạt động theo quy định của Nhà nước Điều này tạo điều kiện cho các đơn vị tận dụng tối đa tiềm năng sẵn có, bao gồm cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ khoa học, giảng dạy chất lượng cao Các trường đã triển khai nhiều hình thức đào tạo như chính quy, không chính quy, đào tạo tập trung và từ xa Đặc biệt, các trường đại học lớn như Đại học Quốc gia Hà Nội và Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh đã thiết lập liên kết đào tạo với nước ngoài, mời chuyên gia quốc tế vào giảng dạy và phát triển dịch vụ khoa học công nghệ.
Các đơn vị sự nghiệp cần thực hiện tự chủ về tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP, điều này bao gồm việc được khoán phần kinh phí ngân sách cấp Đồng thời, họ cũng cần tích cực khai thác các nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ để chủ động sử dụng nguồn lực tài chính của mình.
Sau 3 năm thực hiện Nghị định 43, thu nhập của cán bộ, giáo viên và công nhân viên trong các cơ sở giáo dục đào tạo đã cải thiện đáng kể, tạo điều kiện cho họ gắn bó hơn với trường lớp và dành nhiều thời gian cho nghiên cứu, giảng dạy Tại các trường đại học do trung ương quản lý, mức thu nhập bình quân tăng từ 1,5 đến 3 lần mức lương tối thiểu, trong khi một số trường ghi nhận mức tăng từ 3 đến 5 lần Các trường đào tạo địa phương cũng có mức tăng từ 0,5 đến 2 lần quỹ lương tối thiểu.
Theo Bộ Tài chính, việc thực hiện quyền tự chủ tài chính đã giúp khoảng 50% đơn vị sự nghiệp có thu chủ động sử dụng ngân sách nhà nước, khai thác nguồn thu để đáp ứng nhu cầu dịch vụ xã hội, đồng thời đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/200/NĐ-CP đã tạo điều kiện cho các đơn vị này phát triển dịch vụ, huy động nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động và tăng thu nhập cho người lao động.
NỘI DUNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC
CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC
1.3.1 Nội dung cơ chế quản lý Tài chính theo hướng tự chủ tài chính trong trường Đại học
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam đang tích cực cải cách quản lý, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý tài chính Các trường đại học công lập, với tư cách là đơn vị sự nghiệp có thu, áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nội dung chính của tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập và các đơn vị sự nghiệp có thu khác đang được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục.
1.3.1.1 Cơ chế quản lý các nguồn thu : Nguồn tài chính của đơn vị bao gồm các nguồn sau:
* Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp:[10]
- Về kinh phí chi hoạt động thường xuyên, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ được giao:
+ Những đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên được Nhà nước cấp một phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên
+ Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, NSNN không cấp kinh phí hoạt động thường xuyên
- Đối với kinh phí không thường xuyên, Nhà nước cấp kinh phí cho các hoạt động không thường xuyên bao gồm:
Kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất được cấp phát bởi cơ quan có thẩm quyền.
+ Kinh phí Nhà nước thanh toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao
+Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đối với lao động trong biên chế dôi ra
Vốn đầu tư cho xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị theo dự án hàng năm cần được quản lý chặt chẽ, đặc biệt là vốn đối ứng cho các dự án đã được phê duyệt Đối với các trường đại học công lập, việc quản lý nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân theo trình tự lập, thực hiện và quyết toán dự toán thu Cuối năm tài chính, các trường cần quyết toán nguồn thu so với dự toán, đồng thời giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thu nộp Việc này không chỉ giúp khai thác tăng nguồn thu mà còn là cơ sở để lập kế hoạch dự toán cho năm sau.
Các khoản kinh phí do Nhà nước cấp phát dựa trên giá trị công việc thực tế của đơn vị thực hiện, không vượt quá dự toán phê duyệt Đối với kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên, mức kinh phí NSNN được cấp ổn định theo định kỳ 3 năm, với mức tăng hàng năm do Thủ tướng Chính phủ quyết định Sau 3 năm, mức NSNN sẽ được xác định lại cho phù hợp.
* Nguồn thu sự nghiệp & thu từ các nguồn khác[10] i) Các loại phí, lệ phí hiện hành :
Học phí cho các cấp đào tạo như trung học, cao đẳng, đại học và sau đại học có sự khác biệt rõ rệt, bao gồm các loại hình đào tạo chính quy và không chính quy Các hình thức đào tạo không chính quy như vừa học vừa làm tại trường và địa phương, đại học bằng thứ hai, và các khóa hoàn thiện kiến thức cũng ảnh hưởng đến mức học phí mà người học phải chi trả.
- Phí dịch vụ đào tạo (các loại hình đào tạo cấp chứng chỉ);
- Lệ phí tuyển sinh đại học(chính quy, vừa học vừa làm ở Trường và địa phương);
Chi phí làm thủ tục nhập học, cấp văn bằng, chứng chỉ và ôn thi tuyển sinh đại học hệ vừa học vừa làm tại trường bao gồm nhiều khoản như tiền thuê phòng ở nhà khách, ký túc xá, phí khai thác internet hoặc intranet, thuê giáo trình, và trông giữ xe đạp, xe máy Ngoài ra, trường còn thu các khoản từ các hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất và cung ứng dịch vụ.
- Thu từ các hợp đồng nghiên cứu, dịch vụ khoa học công nghệ (KHCN), liên kết khoa học sản xuất của các đơn vị và cá nhân
Trường thu từ các dự án khoa học công nghệ (KHCN) hợp tác với các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước Các nguồn thu bao gồm viện trợ, quà biếu tặng và vay tín dụng mang tên Trường hoặc các đơn vị trực thuộc Ngoài ra, Trường còn nhận thu từ các chương trình liên kết đào tạo với doanh nghiệp, công ty, cũng như các khoản thu hợp pháp khác như lãi suất tiền gửi ngân hàng, bán thanh lý tài sản cố định, cho thuê nhà và địa điểm kinh doanh Bên cạnh đó, Trường cũng thu các khoản phí theo quy định nội bộ như tiền sử dụng điện, xăng xe cho các trung tâm, các chương trình dự án KHCN, và đóng góp kỷ niệm của sinh viên, cán bộ tham gia học tập hoặc làm chuyên gia ở nước ngoài.
Các trường đại học có thể tăng cường nguồn thu bằng cách huy động sự đóng góp từ các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân và các nguồn tài trợ quốc tế Bên cạnh đó, họ cũng có thể tạo ra doanh thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, cũng như từ các dịch vụ tư vấn và chuyển giao công nghệ.
13 xuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng…
Việc quản lý nguồn thu tại các trường học cần được chú trọng do có nhiều nguồn thu khác nhau Đối với học phí và lệ phí, các trường phải đảm bảo thu đúng và đủ theo quy định của Nhà nước, trong khi nguồn tài trợ và viện trợ cần thực hiện đầy đủ thủ tục ghi thu, ghi chi với Bộ Tài chính Để quản lý hiệu quả, các trường cần lập kế hoạch thu sát sao, tổ chức thu hợp lý và áp dụng biện pháp quản lý thống nhất nhằm sử dụng nguồn thu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Đối với các khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước, các đơn vị phải lập báo cáo chi tiết hàng quý về thực thu, thực chi theo mục lục ngân sách và gửi cho cơ quan tài chính để ghi thu ngân sách nhà nước và ghi chi cho đơn vị.
1.3.1.2 Cơ chế quản lý chi
Nội dung các khoản chi trong các trường đại học công lập bao gồm: [10]
*Chi hoạt động thường xuyên:
- Chi cho người lao động: chi tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp theo lương, thưởng, các khoản trích nộp theo lương theo quy định
Chi quản lý hành chính bao gồm các khoản chi phí cần thiết để đảm bảo hoạt động quản lý thường xuyên của đơn vị, như chi cho vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc và công tác phí.
- Chi tiền công thuê ngoài phục vụ cho hoạt động chuyên môn, thuê giảng dạy…
Chi hoạt động chuyên môn nghiệp vụ bao gồm các khoản chi phí liên quan trực tiếp đến hoạt động thường xuyên, đặc biệt là chi cho việc biên soạn giáo trình, chi cho việc dạy vượt giờ chuẩn và chi cho quản lý hoạt động đào tạo.
Hoạt động tổ chức thu phí và lệ phí bao gồm các khoản chi phí phát sinh liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thu phí, lệ phí của đơn vị Những khoản chi này bao gồm chi phí mua biên lai thu học phí và phần trăm hoa hồng cho các đối tượng thực hiện thu trực tiếp.
Đơn vị có hoạt động dịch vụ sẽ phát sinh nhiều khoản chi phí liên quan trực tiếp đến sản xuất kinh doanh, bao gồm chi phí mua vật tư, thuê lao động, khấu hao tài sản cố định và chi nộp thuế.
- Chi cho cơ sở vật chất: chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên máy móc, thiết bị, nhà cửa
- Chi cho sinh viên: Chi học bổng, trợ cấp xã hội, tiền thưởng, chi cho các hoạt động văn hoá thể dục thể thao của sinh viên
- Chi khác có tính chất thường xuyên không thuộc các nhóm chi trên như chi tiếp khách và những khoản chi khác theo quy định
Chi phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học bao gồm các khoản chi cho việc thực hiện các đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, cũng như chi phí tổ chức hội thảo khoa học.
* Chi bồi dưỡng chuyên môn: những khoản chi nhằm đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, nhân viên
* Chi chương trình mục tiêu, tăng cường cơ sở vật chất
* Chi theo đơn đặt hàng của Nhà nước gắn liền với hoạt động chuyên môn, chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được giao (nếu có)
Theo quy định của Nhà nước về chi tiêu, các trường có quyền tự chủ xây dựng định mức chi tiêu cho các hoạt động thường xuyên dựa trên nhu cầu cụ thể của từng đơn vị Những định mức này được quy định trong "Quy chế chi tiêu nội bộ" của từng đơn vị, nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi trường.
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM
HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM
Khung pháp lý về cải cách quản lý tài chính cho các trường đại học đang ngày càng hoàn thiện, phản ánh sự phát triển của nền giáo dục Điều này được chứng minh qua hệ thống văn bản pháp quy quy định cơ chế quản lý tài chính, áp dụng cho các trường đại học nói chung và đặc biệt là các trường đại học công lập.
Thông tư liên tịch số 54/1998/TTLT-BGD&TC, ban hành ngày 31/8/1998, của Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng Bộ Tài chính, quy định hướng dẫn về việc thu, chi và quản lý học phí tại các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu
Thông tư 25/2002/TT-BTC ban hành ngày 31 tháng 3 năm 2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP, quy định chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu Thông tư này nhằm mục tiêu đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả và minh bạch cho các đơn vị sự nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và hoạt động của các tổ chức này.
Chỉ thị số 18/2003/CT-TTg ngày 01/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc tăng cường thực hiện quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp Mục tiêu của chỉ thị là nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý tài chính, tạo điều kiện cho các đơn vị này tự chủ hơn trong việc sử dụng ngân sách và nguồn lực Việc thực hiện quyền tự chủ sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Quyết định số 192/2004/NĐ-TTg ban hành ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ quy định về công khai tài chính đối với ngân sách nhà nước, bao gồm các đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức nhận hỗ trợ từ ngân sách, dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, cũng như các quỹ có nguồn từ ngân sách và đóng góp của nhân dân.
Thông tư 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy chế công khai tài chính liên quan đến việc phân bổ và quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư, góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện các dự án xây dựng.
Thông tư 19/2005/TT-BTC, ban hành ngày 11/3/2005 bởi Bộ Tài chính, cung cấp hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính cho các quỹ được hình thành từ đóng góp của nhân dân Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc quản lý tài chính của các quỹ, góp phần nâng cao niềm tin của cộng đồng đối với các hoạt động tài chính công.
Nghị quyết số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao
Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính Phủ
Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi bổ sung thông tư71/2006/TT-BTC ngày 25/4/2006 của Chính phủ
Thông tư số 23/2007/TT-BTC, ban hành ngày 21/3/2007 bởi Bộ Tài chính, quy định về chế độ công tác phí và chi hội nghị áp dụng cho các đơn vị hành chính và sự nghiệp công lập trên toàn quốc.
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính.
Cơ chế quản lý tài chính tại các trường đại học Việt Nam được thực hiện chủ yếu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006, quy định các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động tài chính của các cơ sở giáo dục đại học.
Các đơn vị có quyền tự chủ trong việc phân bổ kinh phí để thực hiện nhiệm vụ của mình Họ sẽ được đảm bảo ổn định nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên trong vòng 3 năm, với mức tăng hàng năm theo tỷ lệ quy định.
Các đơn vị có quyền vay tín dụng nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động của mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm về việc trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
- Các đơn vị được gữi lại khấu hao TSCĐ và tiền thanh lý TSCĐ để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị
Các đơn vị có quyền sử dụng số biên chế được cấp theo thẩm quyền và thực hiện hợp đồng lao động theo quy định của Bộ luật lao động, phù hợp với khối lượng công việc và nguồn tài chính của mình.
Các trường tổ chức hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ có thu cần thực hiện nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước (NSNN) và sẽ được miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật.
Các trường phải mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước để ghi nhận các khoản thu, chi từ hoạt động sản xuất, dịch vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học Đồng thời, các trường cũng cần mở tài khoản kho bạc nhà nước để quản lý các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước Lưu ý rằng, các khoản tiền thuộc ngân sách nhà nước không được phép chuyển vào tài khoản tiền gửi tại ngân hàng.
KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (tên giao dịch bằng tiếng anh: Vietnam National University, Hanoi; viết tắt quốc tế là VNU) được thành lập theo Nghị định số 97/CP ngày 10 tháng 12 năm 1993 của Chính phủ Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) chính thức bước vào hoạt động theo quy chế do Thủ tướng ban hành ngày 5 tháng 9 năm 1994.[1]
Truyền thống của ĐHQGHN gắn với lịch sử hình thành và phát triển của những trường đại học tiêu biểu ở Việt Nam trong suốt bề dày của thế kỷ
Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) có nguồn gốc từ Trường Đại học Đông Dương, được thành lập vào năm 1904 tại 19 Lê Tháng Tông, Hà Nội Đây là trường đại học hiện đại đầu tiên ở Việt Nam trong thời kỳ Pháp thuộc, tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực ĐHQGHN ngày nay tiếp nối truyền thống và uy tín của Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội và Trường Đại học Sư phạm Ngoại ngữ trước đây.
Đại học Quốc gia Hà Nội đã khẳng định vị thế là một mô hình đại học đa ngành, đa lĩnh vực, với quy mô lớn và nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Ngày 1/2/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2001/NĐ-CP, đánh dấu giai đoạn phát triển mới của Đại học Quốc gia Hà Nội, trở thành trung tâm đào tạo đại học, sau đại học, nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ chất lượng cao.
Ngày 12/2/2001, Thủ tướng Chính phủ cũng đó ký Quyết định số 16/2001/QĐ- TTg ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Đại học
Quốc gia cam kết khẳng định và tăng cường quyền tự chủ cho các Đại học Quốc gia, đặc biệt trong các lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học - công nghệ, tổ chức nhân sự, kế hoạch tài chính và hợp tác quốc tế.
ĐHQGHN đóng vai trò là trung tâm đào tạo đại học và sau đại học, chuyên nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ đa ngành, chất lượng cao Với quyền chủ động cao, ĐHQGHN có khả năng tự quản lý trong các lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế và tổ chức bộ máy.
Các trường thành viên của ĐHQGHN là những cơ sở đào tạo đại học và sau đại học, chuyên về nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ trong một hoặc nhiều lĩnh vực liên quan.
Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ở các bậc Tiến sỹ, Thạc sỹ và cử nhân khoa học là mục tiêu quan trọng, nhằm đáp ứng nhu cầu nghiên cứu và thực nghiệm sư phạm Để bồi dưỡng học sinh có năng khiếu và tạo nguồn đào tạo chất lượng cho Đại học Quốc gia, các trường đại học đã mở các trường phổ thông thực hành và trường chuyên theo Quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Thực hiện nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong các lĩnh vực khoa học tự nhiên, xã hội nhân văn, ngôn ngữ và sư phạm, kết hợp đào tạo với nghiên cứu và sản xuất dịch vụ khoa học theo quy định của Luật khoa học và công nghệ cũng như Luật giáo dục Tham gia giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội, tư vấn chính sách và giải pháp cho quản lý Nhà nước ở các cấp Hợp tác nghiên cứu với các viện, trường đại học trong và ngoài nước, cùng với các tổ chức quốc tế.
Đào tạo theo danh mục ngành nghề của Cộng hòa XHCN Việt Nam và thực hiện thí điểm các ngành mới ở trình độ cao đẳng, đại học nhằm cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao và phát triển nhân tài cho đất nước.
NCKH đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển khoa học và công nghệ, đồng thời giải quyết các vấn đề thực tiễn của kinh tế - xã hội Việt Nam Nó tham gia tư vấn cho các chiến lược, chính sách và giải pháp phát triển trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, giáo dục - đào tạo và kinh tế - xã hội cho các cấp lãnh đạo Đảng và Nhà nước Hơn nữa, NCKH kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, nghiên cứu khoa học và sản xuất, dịch vụ khoa học - công nghệ.
ĐHQGHN phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo, với mục tiêu đạt vị trí thứ 39 trong bảng xếp hạng các trường đại học đa ngành tốt nhất châu Á Các lĩnh vực như Công nghệ thông tin, Ngoại ngữ, cùng một số ngành mũi nhọn trong Toán học, Vật lý, Hóa học, Sinh học, Khoa học trái đất, và các chuyên ngành Văn học, Ngôn ngữ, Lịch sử, Triết học đều hướng tới tiêu chuẩn quốc tế vào năm 2012.
Trong năm học 2009-2010, ĐHQGHN đào tạo khoảng 20.241 sinh viên hệ chính quy thuộc 65 mã ngành cử nhân Ngoài ra, ĐHQGHN còn có các hệ đào tạo không chính quy với khoảng 22.855 sinh viên, hệ cao học với 2.683 học viên, và hệ nghiên cứu sinh gồm 188 học viên ĐHQGHN cũng cung cấp đào tạo cho hàng trăm sinh viên và cán bộ khoa học đến từ Lào, Campuchia và các nước Đông Âu.
Hiện nay, trong cơ cấu giảng viên của ĐHQGHN có: 30GS, 207 PGS,
Tỷ lệ giảng viên đạt trình độ thạc sĩ và tiến sĩ tại 15 TSKH, 522 TS, 725 Th.s là 95.78% (1.499/1.565), tuy nhiên, nguy cơ thiếu hụt giảng viên trong những năm tới vẫn hiện hữu do số lượng cán bộ giảng dạy có trình độ cao, đầu ngành trên 50 tuổi còn nhiều.
Hiện nay, ĐHQGHN có tổng cộng 20.241 sinh viên đại học và 1.565 cán bộ giảng dạy, tương đương với tỷ lệ 13 sinh viên trên 1 cán bộ Tuy nhiên, do sự đa dạng hóa trong các loại hình đào tạo, tỷ lệ thực tế được qui đổi là 16 sinh viên trên 1 cán bộ giảng dạy, với 4 sinh viên tại chức tương đương 1 sinh viên chính quy.
Cơ sở vật chất của ĐHQGHN bao gồm các hạng mục như lớp học với diện tích 53.587 m², phòng thí nghiệm và thực hành 2.461 m², thư viện 4.707 m², ký túc xá 15.155 m², hội trường 3.793 m², và nhà ăn cùng khu dịch vụ 7.387 m² Với tổng số sinh viên hệ đào tạo chính quy hiện nay là 20.241, bình quân diện tích sử dụng cho mỗi sinh viên đạt 4.3 m².
ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
2.4.1 Những kết quả đạt được
- Về phân cấp quản lý
Từ năm 2002, Đại học Quốc gia Hà Nội đã được Bộ Tài chính cho phép thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, cho phép ĐHQGHN và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc tự quản lý tài chính với sự giám sát của các cơ quan nhà nước ĐHQGHN đã thực hiện phân cấp quản lý hiệu quả, tuân thủ các quy định của Luật và hướng dẫn dưới luật, đồng thời tổ chức tuyên truyền, tập huấn và xây dựng văn bản hướng dẫn cho các đơn vị thành viên.
Theo cơ chế tài chính hiện hành, ĐHQGHN được Nhà nước giao quyền thu và chi một số loại phí, lệ phí cùng với nguồn kinh phí từ NSNN ĐHQGHN tự chủ và quản lý thống nhất các nguồn tài chính, đồng thời tăng cường phân cấp quản lý cho các đơn vị thành viên Hàng năm, các đơn vị lập kế hoạch ngân sách, từ đó ĐHQGHN giao dự toán và giám sát việc thực hiện, đảm bảo tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ và các nguyên tắc tài chính hiện hành.
Đại học Quốc gia Hà Nội đã nỗ lực chuẩn hóa công tác quản lý tài chính thông qua việc tổ chức các khóa tập huấn chuyên môn cho cán bộ quản lý Nhà trường cũng hướng dẫn và chỉ đạo các đơn vị cập nhật kịp thời các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn mới trong quản lý tài chính Đồng thời, ĐHQGHN thực hiện đầy đủ các chính sách thuế của Nhà nước cũng như các kết luận từ kiểm toán và thanh tra về quản lý tài chính, đảm bảo cơ chế công khai tài chính trong đơn vị.
Các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN đều có bộ máy kế toán - tài chính hoạt động độc lập với quy trình hạch toán chứng từ đầy đủ và đúng quy định Việc sử dụng phần mềm kế toán giúp giảm khối lượng công việc và đảm bảo báo cáo kịp thời, chính xác, đồng thời cập nhật nhanh chóng những thay đổi trong chế độ kế toán Các chứng từ thanh toán đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp Bộ máy kế toán tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội đã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ, đáp ứng các nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị, với đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, phần lớn là đại học và một số có trình độ sau đại học Bộ máy này cũng góp phần tích cực vào việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội.
Quy trình lập, thực hiện và quyết toán dự toán của các đơn vị đã được thực hiện tương đối hiệu quả, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định và luật ngân sách nhà nước, cũng như các quy định của Đại học Quốc gia Hà Nội.
Đại học Quốc gia Hà Nội quản lý trực tiếp nguồn kinh phí do Nhà nước cấp, phân bổ cho các đơn vị trực thuộc nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao bởi Đại học Quốc gia Hà Nội và Nhà nước.
ĐHQGHN đang tích cực khai thác mọi nguồn lực sẵn có để tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí, sản xuất thử, liên doanh liên kết và tài trợ, với nguồn thu hàng năm chiếm khoảng 39% tổng chi thường xuyên và tăng hơn 10% so với kế hoạch Sự gia tăng này không chỉ đầu tư cho hoạt động giảng dạy và học tập mà còn nâng cao cơ sở vật chất, tăng thu nhập cho cán bộ và cải thiện chất lượng giáo dục Nguồn tài chính ổn định giúp các trường đại học thực hiện hiệu quả quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng thời giúp trường vững vàng trước những thay đổi từ môi trường bên ngoài và bên trong.
Các nguồn thu của đơn vị được xác định theo quy định của Nhà nước và ĐHQGHN, đảm bảo tính toán chính xác Đơn vị cần theo dõi và hạch toán chi tiết các khoản thu theo từng hợp đồng và loại hình dịch vụ đào tạo, nhằm đạt hiệu quả cao trong quản lý tài chính.
Các đơn vị trong ĐHQGHN đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của mình, tuân thủ các hướng dẫn của Bộ Tài chính và ĐHQGHN Quy chế này được thường xuyên sửa đổi, bổ sung để cập nhật các tiêu chuẩn và chế độ chính sách mới của Nhà nước, đồng thời đảm bảo tính dân chủ và công khai, có sự tham gia góp ý của các tổ chức Đảng và Đoàn thể Mục đích của việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là nhằm quản lý tập trung và thống nhất các nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo chi tiêu hợp lý và tiết kiệm trong toàn trường Qua đó, từng bước nâng cao thu nhập cho cán bộ giáo viên và góp phần xây dựng cơ sở vật chất, tái đầu tư phát triển trường.
Cơ chế tự chủ tài chính đã mang lại quyền chủ động cho các đơn vị sự nghiệp có thu trong việc xây dựng kế hoạch và quỹ tiền lương, cũng như phương án chi trả tiền lương theo kết quả hoạt động tài chính Điều này giúp khắc phục quy định cứng nhắc của hệ thống thang bảng lương hành chính sự nghiệp Tại Đại học Quốc gia Hà Nội, thu nhập bình quân chung đã tăng 25%, không chỉ nhờ vào việc Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu mà còn do các cơ sở đào tạo có mức tăng từ 20 đến 70% Sự cải thiện này tạo ra tâm lý tích cực và là động lực để cán bộ trong ĐHQGHN yên tâm thực hiện công tác chuyên môn.
Các khoản chi sự nghiệp và chi dịch vụ được quản lý một cách chi tiết và cụ thể theo từng mục, nguồn chi, và hóa đơn chứng từ, đảm bảo tính pháp lý và minh bạch trong quá trình sử dụng ngân sách.
Trong thời gian qua, nhiều đơn vị đã thực hiện tập hợp chi phí dịch vụ theo từng đối tượng doanh thu, giúp xác định sự phù hợp giữa doanh thu và chi phí, cũng như hiệu quả kinh tế cho từng hợp đồng và loại dịch vụ Đại học Quốc gia Hà Nội đã tích cực hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo Nghị định 43/2006 của Chính phủ, đồng thời chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước về định mức, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu Công tác quản lý tài chính tại ĐHQGHN đã dần đi vào nền nếp, đáp ứng yêu cầu đào tạo và nghiên cứu khoa học chất lượng.
- Các đơn vị đã tiến hành rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, có cơ chế quản lý cho phù hợp
Nhiều đơn vị ủng hộ việc giao quyền chủ động tuyển dụng giáo viên, vì họ hiểu rõ nhu cầu về trình độ chuyên môn và điều kiện cần thiết Các đơn vị đã tổ chức lại bộ máy, biên chế và thực hiện hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn và hiệu quả Họ chủ động xây dựng cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh viên chức, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn Việc ký kết hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng tài chính giúp giảm áp lực về biên chế, đồng thời giải quyết khó khăn khi nhu cầu lao động lớn nhưng biên chế hạn chế.
Các đơn vị cần thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước bằng cách xác định doanh thu và chi phí hàng năm, đồng thời trích nộp kịp thời các khoản thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) và thuế giá trị gia tăng (GTGT) Kể từ năm 2008, việc mở mã số thuế cá nhân cho cán bộ và giảng viên đã góp phần nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước (NSNN).
Trong những năm qua, ĐHQGHN đã đầu tư đáng kể vào trang thiết bị và cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu học tập của sinh viên Việc này không chỉ cải thiện môi trường học tập mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên trong quá trình giảng dạy.
BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRIỂN CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước
Xu thế phát triển toàn cầu đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đổi mới giáo dục Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin và truyền thông, đang phát triển mạnh mẽ Điều này đòi hỏi nguồn nhân lực có trình độ cao để tiếp thu và phát triển các tiến bộ khoa học kỹ thuật Xu hướng toàn cầu hóa cũng thúc đẩy giáo dục phát triển theo định hướng hội nhập và cạnh tranh, với sự xuất hiện của các công ty giáo dục thúc đẩy du học và liên kết đào tạo Những yếu tố này đã chuyển đổi đời sống giáo dục theo hướng kinh doanh, khiến các trường đại học dần áp dụng mô hình hoạt động của các công ty và tập đoàn kinh tế, kết hợp giữa đào tạo và nghiên cứu khoa học.
Sản xuất kinh doanh là quy luật tất yếu trong quá trình hội nhập quốc tế; quốc gia nào nhận thức sớm sẽ thành công hơn Việc chuyển đổi chậm chạp của hệ thống giáo dục đại học có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính và nhân lực, khiến nhiều người tìm kiếm cơ hội tại các nước có nền giáo dục mang tính doanh nghiệp.
Xu hướng đổi mới giáo dục đại học đang diễn ra toàn cầu, đặc biệt tại Mỹ, nơi hầu hết các cơ sở giáo dục đại học hoạt động dưới sự cấp phép của chính quyền bang hoặc tỉnh Các cơ sở này có thể thuộc sở hữu của Chính phủ hoặc các tập đoàn tư nhân, và hoạt động với hình thức vì lợi nhuận hoặc không vì lợi nhuận Chất lượng giáo dục được đảm bảo nhờ vào yêu cầu kiểm định chất lượng từ Chính phủ.
Sự tự nguyện trong giáo dục đại học (GD) hiện nay phụ thuộc vào danh tiếng của các cơ sở GD trong cộng đồng và trong mắt nhà tuyển dụng Xu hướng đổi mới toàn cầu đang hướng tới việc đại chúng hóa, đa dạng hóa và tư nhân hóa giáo dục, đồng thời đảm bảo chất lượng Các trường đại học nghiên cứu đang phát triển thành các trung tâm sản xuất, sử dụng, phân phối và xuất khẩu tri thức, cũng như chuyển giao công nghệ mới Bên cạnh đó, việc tăng cường các dịch vụ đào tạo nhân lực quốc tế và khu vực cũng đang được chú trọng.
Giáo dục đại học ở Việt Nam đã có những cải cách nhưng vẫn còn chậm và yếu kém, thể hiện qua chất lượng đào tạo thấp, hiệu quả không cao và nhân lực thiếu năng lực Quy mô đào tạo nhỏ và mất cân đối cung - cầu, cùng với chương trình đào tạo cứng nhắc và phương pháp dạy học lạc hậu Đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý thiếu cả về số lượng và trình độ, trong khi hệ thống giáo dục chưa hợp lý và mạng lưới trường đại học bị tách biệt Do đó, việc đổi mới toàn diện và hiệu quả trong giáo dục đại học trở nên cấp bách.
Cần hoàn thiện mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học trên toàn quốc với sự phân tầng rõ rệt và cơ cấu trình độ hợp lý, nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Để hoàn thiện việc phân chia các chương trình đào tạo, cần tập trung vào hai hướng chính: nghề nghiệp - ứng dụng và nghiên cứu - phát triển Mô hình đào tạo sẽ được áp dụng theo cách linh hoạt, kết hợp giữa mô hình truyền thống (4:2:3 năm) và mô hình đa giai đoạn (ĐH 2:2 năm, thạc sỹ 1:1 năm và tiến sỹ 3 năm) Đồng thời, các cơ sở giáo dục đại học sẽ chuyển sang đào tạo theo hệ thống tín chỉ, đảm bảo 100% các môn học đều có giáo trình và tài liệu học tập đầy đủ.
Ba là, trong quá trình nâng cao chất lượng và hiệu quả, một số trường đã đạt được tiêu chuẩn tiên tiến trong khu vực và quốc tế Chúng ta sẽ tiếp tục mở rộng và phát triển hơn nữa.
Đến năm 2010, Việt Nam đã có 88 trường đại học với tỷ lệ 200 sinh viên trên 10.000 dân, trong đó 80% sinh viên theo học các chương trình nghề nghiệp - ứng dụng và 40% sinh viên thuộc các trường ngoài công lập.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần xây dựng đội ngũ giảng viên vững mạnh với bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và lương tâm nghề nghiệp cao Đội ngũ này cần có trình độ chuyên môn cao, với 40% giảng viên có trình độ thạc sĩ và 25% có trình độ tiến sĩ Đồng thời, phong cách giảng dạy cũng cần được đổi mới theo hướng tiên tiến và hiện đại, đảm bảo tỷ lệ sinh viên/giảng viên trong hệ thống giáo dục đại học không vượt quá mức quy định.
20, các ngành khoa học tự nhiên, kỹ thuật và công nghệ không quá 15, các ngành kinh tế, khoa học xã hội và nhân văn không quá 25
Năm nay, chúng ta hướng đến việc hoàn thành chuyển đổi tổ chức và quản lý các cơ sở giáo dục đại học theo hướng hiện đại Điều này bao gồm việc hình thành các khu đại học tại các tỉnh và thành phố, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin và truyền thông hiện đại trong tất cả các trường đại học và cao đẳng Bên cạnh đó, sẽ có sự hình thành một trung tâm dữ liệu quốc gia về đào tạo và nghiên cứu khoa học, cùng với hệ thống thư viện điện tử được kết nối giữa các trường đại học và cao đẳng.
Các trường đại học lớn thường có viện nghiên cứu hoặc doanh nghiệp khoa học - công nghệ, với nguồn thu từ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, sản xuất và dịch vụ chiếm hơn 15% tổng doanh thu của trường.
Việc đạt được thỏa thuận công nhận bằng cấp với các nước trong khu vực và các nước phát triển là rất quan trọng Các trường đại học lớn của Việt Nam thường xuyên hợp tác với các trường đại học uy tín trên thế giới Điều này giúp công nhận tương đương chương trình đào tạo với các trường đại học tiên tiến, tạo nền tảng cho việc tham gia hệ thống chuyển đổi tín chỉ ASEAN và quốc tế Đồng thời, cần tăng cường số lượng sinh viên nước ngoài đến học tập và nghiên cứu tại các trường đại học ở Việt Nam.
Hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đã được hoàn thiện và hoạt động thường xuyên, đảm bảo rằng tất cả các trường đại học và cao đẳng đều có cơ chế bảo đảm chất lượng và thực hiện kiểm định cho cả nhà trường lẫn chương trình đào tạo.
Chính sách phát triển giáo dục đại học (GD ĐH) cần được hoàn thiện để đảm bảo quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường Điều này bao gồm việc tự quyết định về đào tạo, nghiên cứu, tổ chức và nhân sự, cũng như tự chủ trong hạch toán thu - chi theo nguyên tắc bù đắp đủ chi phí đào tạo Đồng thời, cần huy động nguồn đầu tư cho GD ĐH và đảm bảo vai trò giám sát, đánh giá của xã hội đối với hoạt động của các trường.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ
THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ
3.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực và năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính Đội ngũ cán bộ là bộ phận quan trọng và không thể thiếu trong hoạt động của đơn vị và công tác quản lý nói chung Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ sẽ quyết định chất lượng, hiệu quả của công tác giảng dạy chuyên môn, NCKH cũng như công tác quản lý Do đó, việc xây dựng một đội ngũ
Đội ngũ cán bộ chuyên trách giỏi nghiệp vụ, năng động và có phẩm chất đạo đức tốt là yếu tố then chốt trong việc nâng cao quản lý nguồn nhân lực tại ĐHQGHN Bên cạnh đó, việc củng cố năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cũng rất quan trọng Cán bộ tài chính kế toán cần được sắp xếp hợp lý và tổ chức công tác kế hoạch tài chính khoa học, phù hợp với quy mô và đặc thù của đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của ĐHQGHN trong tương lai ĐHQGHN cần thực hiện các giải pháp cụ thể cho đội ngũ cán bộ tài chính kế toán hiện có để đạt được mục tiêu này.
Cần tiến hành rà soát và đánh giá toàn diện đội ngũ cán bộ tài chính kế toán của các đơn vị thuộc ĐHQGHN, chú trọng đến năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động kế toán tài chính, cần sắp xếp lại bộ máy kế toán, phân công công việc phù hợp với chuyên môn và trình độ của từng nhân viên, đồng thời tuân thủ nguyên tắc không kiêm nhiệm.
Để nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, cần xem xét và điều chỉnh công việc phù hợp cho những cá nhân có năng lực yếu và phẩm chất đạo đức kém Đồng thời, cần kiên quyết không sử dụng những cá nhân này trong lĩnh vực tài chính kế toán.
Để nâng cao năng lực chuyên môn và quản lý cho đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán, cần thường xuyên cử họ tham gia các lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn Yêu cầu đối với cán bộ trong lĩnh vực này là phải trung thực, có phẩm chất chính trị tốt và trình độ chuyên môn cao Do đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cần được thực hiện toàn diện, bao gồm lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn.
Việc tổ chức và sắp xếp cán bộ cần phải được thực hiện một cách khoa học và hợp lý, tuân thủ các quy định của Nhà nước Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát và kiểm toán nội bộ tại các đơn vị cũng cần được thực hiện một cách hiệu quả.
Khuyến khích cán bộ, nhân viên tự học tập và nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ chuyên môn là rất quan trọng Đồng thời, cần thiết lập chính sách đãi ngộ hợp lý để đảm bảo thu nhập tương xứng với những đóng góp của họ.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ tài chính kế toán, cần tổ chức định kỳ các cuộc kiểm tra và đánh giá Điều này không chỉ tạo động lực học hỏi và trau dồi kiến thức cho họ mà còn khuyến khích sự tự hoàn thiện Nếu cán bộ không đạt yêu cầu, họ sẽ được chuyển sang công tác khác phù hợp.
Công tác luân chuyển cán bộ định kỳ cần được thực hiện để mọi cá nhân có cơ hội tiếp cận các vị trí công việc khác nhau, từ đó bổ sung kiến thức còn thiếu Việc luân chuyển phải đảm bảo tính khách quan, đồng thời bố trí công việc phù hợp với trình độ và chuyên môn của từng cá nhân, nhằm phát huy khả năng sáng tạo Đối với tuyển dụng lao động mới trong lĩnh vực kế toán tài chính, cần chú trọng đến những yếu tố này để đảm bảo hiệu quả công việc.
Khi tuyển dụng lao động mới cho công tác tài chính kế toán, các đơn vị trong ĐHQGHN cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ và nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán Hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn này sẽ là căn cứ quan trọng trong công tác tuyển dụng Chính sách tuyển dụng cần phải chặt chẽ và nghiêm minh, với quy trình thi tuyển tổ chức công khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ, đảm bảo tính minh bạch và khách quan trong tuyển dụng.
Việc tạo điều kiện cho cán bộ trẻ làm việc theo đúng chuyên môn và vị trí tuyển dụng không chỉ phát huy năng lực mà còn nâng cao kinh nghiệm và chuyên môn trong công tác.
Để nâng cao năng lực và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác TCKT, các đơn vị trong ĐHQGHN cần thực hiện việc sắp xếp hợp lý.
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán là cần thiết để đảm bảo tuân thủ các quy định trong chế độ kế toán Cần phân tách rõ ràng các mảng công việc chi tiết nhằm làm căn cứ bố trí nhân sự hợp lý Điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa trong công tác tài chính kế toán.
3.2.2 Hoàn thiện mô hình quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội
Ban Kế hoạch Tài chính là cơ quan hỗ trợ và tư vấn cho Giám đốc ĐHQGHN trong việc quản lý tài chính của các đơn vị trực thuộc Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, cần tổ chức bộ máy của ban một cách gọn nhẹ, tiết kiệm và hiệu quả.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
- Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện, tạo dựng khung pháp lý về quản lý
GD ĐH một cách đồng bộ Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính cần gắn cải cách cơ chế nhân sự, tổ chức bộ máy
- Việc phân cấp quản lý cho các đơn vị theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm
Nhà nước cần tập trung đầu tư có trọng điểm cho giáo dục đại học, tránh tình trạng đầu tư ồ ạt và dàn trải Việc này cần được thực hiện với mục tiêu lâu dài, nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế cho tương lai của đất nước.
Khâu phân bổ ngân sách của Nhà nước cần dựa trên số lượng sinh viên tốt nghiệp và mức độ hoàn thành nhiệm vụ Cần thiết lập khung định mức dựa trên chi thực tế, trọng số ngành nghề, khu vực và cơ cấu đào tạo Đồng thời, cần tập trung vào một số chương trình mục tiêu quốc gia để các đơn vị có nguồn kinh phí phù hợp với yêu cầu đào tạo trong quá trình phát triển.
Nhà nước cần hoàn thiện cơ chế xã hội hóa giáo dục thông qua việc điều chỉnh học phí, cấp học bổng và áp dụng chính sách miễn giảm, nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng Sự hợp tác giữa nhà nước, nhà trường và xã hội là rất quan trọng trong việc chia sẻ trách nhiệm về vật chất và trí tuệ, bao gồm việc tham gia xây dựng chương trình giáo dục, biên soạn sách giáo khoa và đánh giá chất lượng giáo dục Những nỗ lực này sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Tiếp tục đổi mới đa dạng hóa các nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước
Khuyến khích mọi thành phần kinh tế và tổ chức tham gia tích cực vào hoạt động giáo dục và nghiên cứu khoa học Điều này bao gồm việc khuyến khích các công ty mở lớp dạy nghề và tổ chức các khóa đào tạo nhằm nâng cao kỹ năng cho người lao động.
Chúng tôi cung cấp 109 chuyên ngành, đồng thời đóng góp kinh phí để xây dựng quỹ học bổng Ngoài ra, chúng tôi cũng có chính sách hỗ trợ cho các nghiên cứu khoa học kỹ thuật, nhằm đưa vào ứng dụng trên quy mô rộng.
Để thúc đẩy sự phát triển của các trường trong việc thành lập doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh, cần thiết phải xây dựng sớm các hành lang pháp lý phù hợp Điều này sẽ khuyến khích các trường thực hiện các dịch vụ ứng dụng một cách hiệu quả.
ĐHQGHN là một mô hình đặc biệt, hướng đến việc trở thành đại học nghiên cứu đa ngành, đạt tiêu chuẩn quốc tế trong các lĩnh vực chủ chốt Mục tiêu này không chỉ góp phần phát triển nền kinh tế tri thức mà còn thúc đẩy Việt Nam tiến tới trở thành một nước công nghiệp hiện đại Do đó, sự hỗ trợ và đầu tư từ Nhà nước là cần thiết để hiện thực hóa những mục tiêu này.
ĐHQGHN cần được tăng cường quyền tự chủ trong việc phát triển và quản lý nguồn lực, bao gồm quyết định chỉ tiêu và nhiệm vụ trong đào tạo, hợp tác quốc tế và cơ sở vật chất Đồng thời, ĐHQGHN có quyền quyết định các nguồn thu và mức chi cho đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác Việc thiết lập cơ chế thu hút chuyên gia giỏi trong và ngoài nước sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển nhanh chóng của ĐHQGHN, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế.
Đề nghị tăng ngân sách cho hoạt động thường xuyên bao gồm việc điều chỉnh theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định và cấp thêm kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ mới do Nhà nước giao.
3.3.2 Đối với các Bộ, Ngành liên quan
- Đối với Bộ Giáo dục và đào tạo:
Cần thiết phải phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan để xây dựng văn bản pháp quy và môi trường pháp lý hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học Điều này sẽ thúc đẩy hoạt động giáo dục và đào tạo tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và phát triển.
+ Tăng cường kiểm tra giám sát, xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng GD ĐH
Các đơn vị đào tạo uy tín và chất lượng, như ĐHQGHN, cần được Bộ cho phép tuyển sinh dựa trên khả năng của mình, đảm bảo cơ sở vật chất phù hợp.
Các đơn vị đào tạo cần tự xây dựng khung chương trình bên cạnh phần cơ bản chung để tạo dựng thương hiệu riêng phù hợp với thực tế và nhu cầu thị trường Điều này không chỉ nâng cao khả năng cạnh tranh mà còn thu hút học viên và tăng nguồn thu cho đơn vị.
- Đối với Bộ Tài chính :
Để đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả trong giáo dục, cần thiết lập một môi trường và hành lang pháp lý rõ ràng Các văn bản và quy định pháp luật cần được ban hành để làm rõ trách nhiệm của các cấp lãnh đạo và nhà trường, đồng thời xác định vai trò của các tổ chức và cá nhân trong quản lý tài chính Ngoài ra, cần có các hướng dẫn chi tiêu và quyết toán tài chính, cùng với các chế định và chế tài liên quan đến tài chính.
+ Xây dựng chế độ kiểm toán hiệu quả, hệ thống thanh tra hiệu lực
Bộ cần thiết phải có chính sách để giải quyết những bất cập trong cơ chế cấp kinh phí thường xuyên cho đào tạo sau đại học Hiện tại, ĐHQGHN đang thực hiện phương án tự chủ tài chính nhưng chưa tính toán đầy đủ nhân lực cho nhiệm vụ đào tạo sau đại học, dẫn đến kinh phí cho lĩnh vực này chỉ chiếm 10% tổng kinh phí đào tạo thường xuyên Điều này không tương xứng với quyền tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ đào tạo đại học và sau đại học của các đơn vị Do đó, cần điều chỉnh quy mô đào tạo để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực.
Số lượng sau đại học sẽ tăng lên, chiếm khoảng 30% tổng quy mô đào tạo chính quy Biên chế cho đào tạo sau đại học cũng sẽ phải tăng tương ứng, với kinh phí dành cho đào tạo sau đại học chiếm khoảng 35% tổng kinh phí đào tạo đại học Tỷ lệ này sẽ tăng nhanh hơn hàng năm do ưu tiên phát triển quy mô đào tạo sau đại học Do đó, cần điều chỉnh kinh phí hàng năm cho các đơn vị thực hiện nhiệm vụ đào tạo sau đại học trong ĐHQGHN để đáp ứng nhu cầu và thực tiễn, giúp ĐHQGHN phát triển hoàn thiện hơn.