Quản lý chi phí đào tạo của các cơ sở giáo dục đại học công lập ở việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  PHẠM THỊ HOA HẠNH QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành : Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Hồng Trần Hậu PGS, TS Trần Thị Hà Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tự chủ tài (TCTC) xu tất yếu sở giáo dục đại học (GDĐH) công lập, TCTC thực phát huy tác dụng sở GDĐH công lập tự đảm bảo khả bền vững tài đáp ứng tốt cho nhu cầu hoạt động Để thực vấn đề này, đòi hỏi sở GDĐH cơng lập, bên cạnh việc đa dạng hóa tăng nguồn thu, phải có đổi phương thức quản lý, đặc biệt quản lý chi phí đào tạo (CPĐT) để tăng cường hiệu sử dụng nguồn kinh phí Quản lý CPĐT sở để phân loại mức độ TCTC; xác định giá dịch vụ đào tạo theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP; so sánh CPĐT sở GDĐH có ngành đào tạo giúp sở GDĐH cơng lập tính tốn xác mức độ đóng góp người học phân cấp tự chủ tài Với mục tiêu hệ thống hóa sở lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý CPĐT sở GDĐH cơng lập Việt Nam (VN) để từ đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN thời gian tới, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho Luận án tiến sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH công lập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CPĐT sở GDĐH công lập 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH công lập; thực tiễn quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN để từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN thời gian tới - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN (không bao gồm đơn vị hoạt động theo đặc thù riêng sở GD quốc phòng, an ninh, quân đội) - Về thời gian: Luận án sử dụng số liệu từ năm 2011 đến năm 2016 để phân tích, đánh giá thực trạng rút nhận xét, đề xuất giải pháp cho quản lý CPĐT sở GDĐH cơng lập Những giải pháp áp dụng cho giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án xem xét vật, tượng trạng thái động, mở rộng ứng với điều kiện môi trường liên quan Trên sở đó, để đưa phân tích, đánh giá, luận giải có khoa học, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp phân tích dự báo Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án hệ thống hóa vấn đề lý thuyết quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, nội dung yếu tố ảnh hưởng tới quản lý CPĐT đại học việc quản lý CPĐT đại học phù hợp điều kiện giao quyền TCTC cho sở GDĐH Kết nghiên cứu luận án bổ sung sở lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, giúp nhà nghiên cứu, nhà khoa học nhà quản lý có nhìn hệ thống quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Ý nghĩa thực tiễn: Luận án vận dụng vấn đề lý luận để làm rõ việc quản lý CPĐT sở GDĐH công lập; tham khảo kinh nghiệm nước quản lý CPĐT đại học; đề xuất việc tính phí linh hoạt theo ngành đào tạo, loại hình đào tạo sở GDĐH sở đo lực thu hút tương đương với mức phí đơn vị, đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường hiệu kiểm soát quản lý CPĐT gắn liền với chế TCTC sở GDĐH công lập VN Đóng góp luận án 6.1 Về mặt lý luận + Đưa quan điểm CPĐT quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, phân loại CPĐT đại học Xây dựng khung lý thuyết quản lý CPĐT đại học khía cạnh: chất, mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp nội dung quản lý CPĐT + Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý CPĐT sở GDĐH công lập + Xác định nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý CPĐT đại học, bao gồm nhân tố vi mô nhân tố vĩ mô + Rút số học từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài CPĐT trường đại học số quốc gia giới 6.2 Về mặt thực tiễn + Phương pháp đánh giá thực trạng: Nghiên cứu sinh vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, dự báo để vận dụng phù hợp với nội dung nghiên cứu luận án Đặc biệt, luận án sử dụng phương pháp phân tích đánh giá thực trạng quản lý CPĐT gắn liền với thực TCTC sở GDĐH công lập giai đoạn 20112016, mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp mới: Trên sở định hướng phát triển GDĐH Việt Nam dự báo nhân tố tác động đến CPĐT thời gian tới, luận án đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN, đặc biệt xây dựng mơ hình quản lý CPĐT sở GDĐH công lập theo mô hình quản lý chi phí doanh nghiệp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu 8.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Luận án tìm hiểu giới thiệu báo, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) nước liên quan lĩnh vực nghiên cứu gần với đề tài luận án, đó: có cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý tài sở GDĐH; cơng trình nghiên cứu tài TCTC đại học, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề CPĐT giá thành đào tạo đại học 8.2 Kết đạt khoảng trống nghiên cứu Một là, nhìn chung với cơng trình nghiên cứu nước ngồi, kế thừa vấn đề liên quan đến quản lý tài giáo dục nói chung, đề cập tới tương quan CPĐT với học phí mà chưa vào nghiên cứu đưa phương án quản lý hiệu CPĐT sở GDĐH Hai là, nhiều góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu nước dừng lại mức độ tập trung phân tích tìm cách thức để nâng cao hiệu quản lý tài GDĐH Trong đó, đa số bàn đến vấn đề quản lý tài chính, vấn đề TCTC sở GDĐH, cần thiết xác định CPĐT đại học, song sâu vào nghiên cứu phương thức đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, đặc biệt chế TCTC cịn vắng bóng 8.3 Những vấn đề đặt cho việc nghiên cứu luận án * Về lý luận: Cần nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH công lập * Về thực tiễn: Cần nghiên cứu quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN thời gian qua để có phân tích đánh giá xác thực trạng * Về giải pháp: Đề xuất hệ thống giải pháp quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN giai đoạn điều kiện thực TCTC Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng vai trò sở giáo dục đại học công lập - Cơ sở GDĐH công lập sở giáo dục quyền thành lập quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho sở GDĐH cơng lập hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư tài mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho GDĐH quốc gia - Các sở GDĐH công lập phận hệ thống GDĐH, có đặc trưng giống sở GDĐH xã hội - Vai trò sở GDĐH công lập hệ thống GDĐH: Sự đời hoạt động sở GDĐH công lập thể vai trò Nhà nước GDĐH; Cơ sở GDĐH cơng lập góp phần thúc đẩy hình thành cấu kinh tế quốc dân; Các sở GDĐH cơng lập góp phần tích cực việc thiết lập công xã hội 1.1.2 Chi phí đào tạo sở GDĐH cơng lập CPĐT sở GDĐH công lập hao phí lao động giảng viên cán viên chức với hao phí điều kiện đảm bảo cho việc học tập sinh viên hoạt động giảng dạy, đào tạo sở GDĐH, để sở GDĐH công lập đạt mục tiêu cụ thể hoàn thành nhiệm vụ giao CPĐT đại học xem xét, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau: Chi phí Nhà nước; Chi phí sở GDĐH; Chi phí người học… Quản lý CPĐT đại học nghiên cứu luận án giới hạn quản lý chi phí sở GDĐH 1.1.3 Phân loại chi phí đào tạo đại học Dưới góc độ CPĐT sở GDĐH, CPĐT phân loại theo nhiều cách khác nhau, luận án giới thiệu số cách phân loại CPĐT liên quan trực tiếp đến vấn đề quản lý CPĐT mà luận án đề cập tới: Chi phí thường xuyên chi phí khơng thường xun; Chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp; CPĐT cần thiết CPĐT thực tế; CPĐT bình qn; Chi phí cố định, chi phí biến đổi chi phí hỗn hợp; Chi phí khốn; Chi phí TSCĐ; Chi phí hàng năm 1.2 Quản lý chi phí đào tạo sở GDĐH công lập 1.2.1 Bản chất quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Quản lý CPĐT sở GDĐH công lập việc sở GDĐH công lập sử dụng biện pháp tổ chức, hành chính, thơng qua chế độ tài hành vào định mức chi để kiểm soát hoạt động chi cho đào tạo đơn vị 1.2.2 Mục tiêu quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Đối với sở GDĐH công lập, việc quản lý CPĐT nhằm mục tiêu đạt hiệu hoạt động tối ưu Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu 1.2.3 Nguyên tắc quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Nguyên tắc phù hợp; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc trọng yếu; Nguyên tắc khách quan 1.2.4 Phương pháp quản lý CPĐT sở GDĐH công lập - Quản lý chi phí theo phương pháp kế tốn truyền thống; Quản lý chi phí theo hoạt động (ABC) - Trong chế TCTC, cần thiết thông tin công khai, minh bạch quản lý tài Sử dụng phương pháp ABC để xác định xác chi phí đơn vị đầu công việc điều cần thiết, từ tính định mức đo lường kết hoạt động áp dụng để làm giảm chi phí đầu ra, hay chi phí đào tạo sinh viên, hiểu rõ nguồn nguyên nhân lãng phí dẫn đến hoạt động không tạo giá trị gia tăng để từ 11 nước với nhiều lĩnh vực đào tạo khác Việc tăng nhanh số sở GDĐH, đặc biệt sở GDĐH công lập tạo điều kiện cho người dân thực quyền tham gia học tập, nâng cao trình độ dân trí, nhiên đặt cho xã hội nói chung ngành GDĐT nói riêng tốn kinh phí đào tạo chất lượng đào tạo 2.1.2 Phân loại sở GDĐH công lập VN Với tiêu chí phân loại sở GDĐH cơng lập khác ảnh hưởng khác đến CPĐT Trên khía cạnh đó, khơng tính đến ảnh hưởng yếu tố khác, quy mơ đào tạo lớn làm cho CPĐT giảm xuống, CPĐT thành phố lớn cao tỉnh (do ảnh hưởng giá cả), CPĐT theo ngành nghề đào tạo khác khác nhau… Trong phần này, luận án đề cập tới việc phân loại sở GDĐH cơng lập theo tiêu chí: Phân loại theo quy mô đào tạo; Phân loại theo vùng miền; Phân loại theo ngành đào tạo 2.1.3 Cơ chế tự chủ tài sở GDĐH cơng lập VN Các sở GDĐH công lập VN thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ, với mục tiêu: Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, bao gồm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Theo đó, tự chủ tài sở GDĐH công lập phân theo mức độ chính: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên; Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi 12 thường xuyên Các sở GDĐH công lập tự chủ cao tài tự chủ cao triển khai thực nhiệm vụ tổ chức máy nhân phân bổ, sử dụng nguồn tài chính; Xóa bỏ bao cấp qua giá, bước tính đủ chi phí 2.2 Thực trạng quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập VN 2.2.1 Mô tả mẫu nghiên cứu Để vào tìm hiểu thực trạng quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, luận án phân tích sở thơng tin thống kê thu thập từ phiếu điều tra khảo sát số liệu thống kê Bộ Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Đặc biệt, để sâu vào phân tích số liệu nghiên cứu CPĐT đại học sở GDĐH công lập, luận án chọn mẫu 35 đơn vị tiêu biểu, đại diện cho lĩnh vực đào tạo, nhóm ngành đào tạo, vùng miền với đặc thù khác (đào tạo đơn ngành, đa ngành…) 2.2.2 Bộ máy quản lý chi phí chế độ kế tốn áp dụng Trong sở GDĐH cơng lập, Hiệu trưởng chủ tài khoản chịu trách nhiệm toàn hoạt động đơn vị, có hoạt động thu chi tài Tham gia trực tiếp vào cơng tác quản lý chi phí sở GDĐH cơng lập cán phịng tài ban tài Các sở GDĐH cơng lập khảo sát áp dụng tổ chức mơ hình kế tốn tập trung để thích hợp với quy mô đặc điểm hoạt động đơn vị Giai đoạn 2011-2016 sở GDĐH cơng lập VN áp dụng chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC 13 ngày 30 tháng năm 2006 Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2010 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ Tài 2.2.3 Thực trạng cơng tác xây dựng quản lý chi phí đào tạo theo dự tốn định mức chi 2.2.3.1 Thực trạng cơng tác xây dựng chấp hành dự tốn chi phí - Xây dựng dự toán: Qua khảo sát cho thấy 100% sở GDĐH công lập tiến hành xây dựng dự tốn chi Cơng tác xây dựng dự tốn tiến hành nhiều phận đơn vị sở GDĐH cơng lập, phịng tài đơn vị chịu trách nhiệm Q trình lập dự toán phân thành hai bước, gồm xây dựng dự tốn lượng sau xây dựng dự toán giá trị - Chấp hành dự toán: Theo kế hoạch dự toán phê duyệt, sở GDĐH công lập tiến hành sử dụng kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động nhà trường Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra giám sát thường xuyên việc chấp hành dự tốn sở GDĐH cơng lập thơng qua việc kiểm tra khoản chi đơn vị tốn qua Kho bạc 2.2.3.2 Thực trạng cơng tác xây dựng quản lý chi phí theo định mức chi Trên sở văn quy định khả tài đơn vị, sở GDĐH công lập xây dựng định mức chi tiêu thông qua việc ban hành QCCTNB 100% sở GDĐH công lập khảo sát xây dựng ban hành QCCTNB Các định mức chi QCCTNB thường xây dựng theo nội dung chi 14 phí phát sinh thực tế đơn vị, sở để thực quản lý khoản chi 2.2.4 Thực trạng tổ chức nhận diện, phân loại chi phí - Các sở GDĐH công lập khảo sát thực phân loại hạch tốn chi phí đáp ứng theo yêu cầu chế độ kế toán hành Các đơn vị tiến hành nhận diện chi phí theo nội dung kinh tế chi phí; ngồi số sở GDĐH công lập thực nhận diện chi phí theo đối tượng tập hợp chi phí, cần đánh giá hiệu lớp loại hình đào tạo, sở GDĐH cơng lập tập hợp tồn chi phí trực tiếp phân bổ chi phí gián tiêu chí định 2.2.5 Thực trạng quản lý chi phí đào tạo theo nội dung chi 2.2.5.1 Quản lý chi nghiệp giáo dục đào tạo - Các khoản chi thường xuyên cho công tác đào tạo từ NSNN khoản chi nhằm trì hoạt động phát triển ngành, khoản chi tương đối ổn định chiếm tỉ trọng chủ yếu ngân sách nghiệp giáo dục - Việc hạch tốn CPĐT sở GDĐH cơng lập chủ yếu nội dung chi để đưa vào mục, nhóm mục chi phù hợp, hạch toán chi tiết đến hệ đào tạo mà chưa hạch tốn, thống kê chi tiết chi phí theo ngành, dẫn đến việc tính tốn CPĐT sinh viên theo ngành sở GDĐH đa ngành khó thực Cùng nội dung chi, đơn vị sử dụng nguồn NSNN nguồn thu nghiệp để thực khoản chi phí Vì luận án khơng phân tích việc quản lý CPĐT theo nguồn chi, mà vào phân tích chi tiết theo nội dung chi, mục nhóm mục chi 15 2.2.5.2 Quản lý chi phí tài sản - Tài sản sở GDĐH cơng lập hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: NSNN cấp, thu nghiệp đơn vị, tài trợ, viện trợ, biếu tặng… - Với chủ trương Nhà nước ưu tiên đầu tư cho sở GDĐH công lập thông qua dự án CTMT, CSVC đơn vị năm gần nhìn chung đầu tư nâng cấp đáng kể, đặc biệt trang thiết bị phịng thí nghiệm Tuy nhiên tần suất hiệu suất sử dụng tài sản chưa cao, công tác quản lý TSCĐ chưa thực tốt, chi phí TSCĐ chiếm tỷ trọng lớn chi phí đơn vị 2.2.6 Thực trạng tổ chức xác định chi phí đào tạo - Đây cơng việc phức tạp Hàng năm, đa số sở GDĐH công lập chưa trọng chưa thể tự xác định CPĐT thực tế sinh viên Cơng tác quản lý chi phí sở GDĐH công lập dừng lại việc kiểm tra, phản ánh, hạch toán báo cáo toán theo quy định Vì việc quản lý CPĐT theo định mức CPĐT sinh viên hàng năm cịn bị bỏ ngỏ 2.2.7 Thực trạng phân tích thơng tin chi phí đánh giá - Qua khảo sát cho thấy 100% sở GDĐH công lập thực cơng tác phân tích thơng tin chi phí đánh giá để đưa định hoạt động Tuy nhiên, sở công lập nên từ kết đánh giá đến thực tế triển khai khoảng cách 2.2.8 Thực trạng quản lý chi phí đào tạo thông qua công cụ: kiểm tra, giám sát cơng khai tài 16 2.2.8.1 Thực trạng cơng khai tài + Cơng tác cơng khai khơng kịp thời, không thường xuyên; + Công khai thiếu thông tin, không đầy đủ theo quy định; + Chưa thực coi trọng công tác công khai tầm quan trọng việc cung cấp thông tin sở GDĐH với người học, với xã hội; + Nội dung công khai cịn chung chung, người đọc khó đánh giá có nhìn tồn diện sở GDĐH công lập, đặc biệt người muốn tìm hiểu hiệu hoạt động tài đơn vị 2.2.8.2 Thực trạng kiểm tra, giám sát nội Công tác tự kiểm tra, giám sát nội sở GDĐH công lập chưa thực trọng, thiếu nhân trình độ Các ban, ngành thành lập đơn vị tra, hội đồng trường… chưa phát huy hết vai trò giám sát hoạt động tài nội Rất đơn vị thực việc tự kiểm tra tài 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 2.3.1 Những mặt đạt + Việc sử dụng tài cho GDĐH đổi theo hướng tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sở GDĐH công lập; + Các đơn vị chủ động xây dựng định mức chi phí, cơng cụ kiểm sốt khoản chi; + Các nguồn kinh phí ngày đa dạng sử dụng 17 linh hoạt, đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu, định hướng Nhà nước; + Hiệu sử dụng tài sản ngày cao; + Đổi phương thức quản lý khoản chi; + Tăng thu nhập CBVC Tăng hiệu quản lý sử dụng nguồn tài 2.3.2 Những bất cập nguyên nhân Luận án bất cập tồn thực tế quản lý CPĐT sở GDĐH công lập, đồng thời nguyên nhân vấn đề, là: + Chưa trọng cơng tác cơng khai tài chính; + Hạn chế cơng tác: xây dựng dự tốn chi phí, xác định chi phí cho đối tượng chịu chi phí phân tích biến động chi phí; + Sử dụng kinh phí NSNN cấp cịn lãng phí, chưa hiệu quả; + Công tác tự kiểm tra, giám sát nội nhiều hạn chế; + Bất cập liên quan tới việc chi tiêu tài chính; Hạn chế phân tích sử dụng thơng tin quản lý chi phí; + Chính sách học phí cịn nhiều hạn chế Mức học phí chưa phù hợp với CPĐT, làm cân đối nguồn nhân lực xã hội không khuyến khích nâng cao chất lượng đào tạo; + Đa số đơn vị chưa xây dựng chiến lược phát triển dài hạn, dẫn đến mục tiêu quản lý CPĐT chưa cụ thể; + Quy trình quản lý CPĐT sở GDĐH công lập chưa rõ ràng, chưa phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phận, cá nhân quản lý CPĐT; 18 + Chưa tính tốn CPĐT chương trình đào tạo, dẫn tới chưa tính giá thành cho ngành đào tạo sở GDĐH công lập; + Chưa trọng đến việc giảm chi phí đào tạo; Chưa bù đắp mức chi phí cho lao động qua đào tạo Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng phát triển GDĐH quan điểm quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Việt Nam thời gian tới, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển GDĐH công lập Việt Nam Trước yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển KT-XH Mục tiêu, định hướng phát triển GDĐH công lập Việt Nam thời gian tới thể rõ Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; kế hoạch số 407/KH-BGDĐT Bộ GD&ĐT kế hoạch hành động thực Nghị số 19-2016/NQ-CP 3.1.2 Quan điểm quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN thời gian tới, tầm nhìn đến năm 2030 Những quan điểm quản lý CPĐT thời gian tới, là: 19 + Phải xác định mục tiêu nội dung quản lý CPĐT; + Quản lý CPĐT phải gắn liền với đặc điểm, tình hình KTXH thời điểm; + Quản lý CPĐT phải gắn liền với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; + Quản lý CPĐT phải theo chuẩn mực tiên tiến, bước hội nhập quốc tế; + Quản lý CPĐT phải gắn liền với hoàn thiện chế quản lý chi NSNN chia sẻ hợp lý CPĐT Nhà nước người học + Quản lý CPĐT sở GDĐH công lập cần phải quản lý chi phí sản xuất kinh doanh dịch vụ 3.1.3 Dự báo nhân tố tác động đến quản lý CPĐT sở GDĐH công lập thời gian tới Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý CPĐT thời gian tới, có vấn đề bật sau: Điều chỉnh quy mô đào tạo; Yêu cầu chất lượng đào tạo; Các sách liên quan đến người; Sự phân hóa loại hình sở GDĐH; Xu hướng giao quyền tự chủ tồn phần cho sở GDĐH cơng lập 3.1.4 Những yêu cầu giải pháp quản lý CPĐT đại học công lập thời gian tới Các giải pháp quản lý CPĐT đại học công lập thời gian tới phải đảm bảo tính hệ thống, tính khoa học, tính kế thừa khả thi, tính thực tiễn 3.2 Hoàn thiện quản lý CPĐT sở GDĐH công lập Việt Nam chế tự chủ tài 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình chất lượng quản lý 20 CPĐT - Hoàn thiện nhận diện phân loại chi phí: Để phục vụ cho cơng tác quản lý chi phí thơng qua cơng việc lập kế hoạch, định kiểm soát chi, cần phải thực nhận diện phân loại chi phí theo hai tiêu thức, nhận diện phân loại chi phí theo mối quan hệ chi phí với đối tượng chịu chi phí nhận diện, phân loại chi phí theo mức độ hoạt động - Xây dựng quy trình quản lý CPĐT: Các sở GDĐH cơng lập phải xây dựng quy trình quản lý CPĐT nội bao gồm nội dung sau: Lập dự toán chi tiết khoản chi; Áp dụng định mức chi thường xuyên phân bổ dự toán chi thường xuyên cho đơn vị trực thuộc; Giám sát kiểm tra chuyên môn q trình thực dự tốn tốn; Kiểm tra giám sát nội bộ; Đánh giá CPĐT theo nhu cầu thực tế; Đánh giá CPĐT theo hiệu chi phí - Đào tạo bồi dưỡng nhân lực hoàn thiện máy quản lý CPĐT Thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý tài chính, nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, khả xử lý vấn đề… Đội ngũ quản lý phải thông suốt, phải nhận thức cần thiết tầm quan trọng công tác giao; chủ tài khoản phải động nhạy bén, xây dựng đội ngũ tư vấn, tham mưu có lực, cơng tâm, có đạo đức nghề nghiệp, động, sáng tạo - Tăng cường hoàn thiện quản lý, sử dụng nguồn lực tài Đa dạng hóa nguồn lực tài để đáp ứng nhu cầu chi Việc đa dạng hóa nguồn thu nhằm tăng cường khả 21 tài cho đơn vị vấn đề quan trọng mang tính sống cịn đơn vị thực TCTC Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, định mức chi cần thường xuyên thay đổi cho phù hợp khả tài đáp ứng nhu cầu hoạt động đơn vị - Thiết lập mối quan hệ tương tác hợp lý chi phí với chất lượng đào tạo kế hoạch đào tạo Với cấp, mức chất lượng đào tạo, điều kiện khả tài mình, đơn vị phải xác định mức chi phí tối thiểu cần thiết tương ứng, cụ thể: Xác định định mức chi thường xuyên, không thường xuyên cần thiết cho hoạt động; Xây dựng định mức tối thiểu điều kiện đảm bảo cho giảng dạy học tập tương ứng với cấp chất lượng đào tạo; Xác định cấu phân bổ sử dụng kinh phí theo mục tiêu kế hoạch hoạt động cụ thể giai đoạn; Điều chỉnh lại định mức kinh phí đào tạo có tính đến CPĐT thực tế ngành nghề, trình độ phù hợp với qui luật giá trị chế thị trường - Tăng cường hiệu đầu tư quản lý tài sản, sở vật chất Chi phí cho CSVC, XDCB chi phí chiếm tỷ trọng lớn tổng CPĐT sở GDĐH công lập Việc đầu tư phải sở nhu cầu thực tế cần thiết, có tính tốn đến định hướng phát triển để đảm bảo hiệu sử dụng lâu dài 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tính cơng khai tài tự kiểm tra, giám sát nội - Khi sở GDĐH công lập giao TCTC cần 22 phải có chế công khai thông tin cho người học xã hội giám sát; phải kiểm soát tốt để tránh thất kinh phí, tránh lãng phí; kiểm sốt nội dung thu chi để phục vụ mục đích hoạt động đơn vị, theo định hướng phát triển đề - Để tăng cường công khai tài tự kiểm tra, giám sát nội luận án đề xuất giải pháp liên quan đến người, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy xây dựng hệ thống thông tin, kiểm tra, báo cáo phù hợp, cụ thể: Mỗi sở GDĐH công lập cần có phận ban kiểm sốt, kiểm toán nội kiểm soát viên chuyên trách thực kiểm tra, giám sát thường xuyên định kỳ; ban hành hệ thống văn bản, nội quy quy chế phù hợp với hoạt động đơn vị, dễ hiểu, dễ thực thi dễ kiểm tra giám sát lẫn nhau; hồn thiện quy trình, quy chế quản lý tài tài sản; Xây dựng chế độ báo cáo tài chính, cơng tác kế hoạch phải phù hợp sát với thực tế đơn vị, quy định thời gian công khai, nội dung cách thức cơng khai phù hợp 3.2.3 Nhóm giải pháp hướng tới quản lý chi phí giáo dục đại học cơng lập theo mơ hình quản lý chi phí doanh nghiệp - Giáo dục đào tạo loại hình dịch vụ, chịu tác động chi phối quy luật kinh tế thị trường Các sản phẩm giáo dục nói chung GDĐH nói riêng tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu - Việc xây dựng mơ hình quản lý tài chính, đặc biệt việc quản lý CPĐT đại học cơng lập theo mơ hình quản lý chi phí doanh nghiệp việc làm cần phải hướng tới, với điểm cần thực sau: Thiết lập máy quản lý phù hợp; Xác định 23 CPĐT dựa hoạt động kết hợp với xác định chi phí theo q trình; Vận dụng phương pháp phân tích mối quan hệ chi phí, sản lượng lợi nhuận việc xác định quy mô hoạt động; Xây dựng hệ thống báo cáo tài phù hợp; Thường xuyên phân tích, đánh giá hiệu khoản chi để hạ giá thành dịch vụ đào tạo; Hồn thiện cơng tác quản lý CPĐT để đo lường đánh giá thành hoạt động 3.2.4 Thăm dò mức độ cần thiết giải pháp Luận án tiến hành khảo sát, thăm dị ý kiến thơng qua phiếu khảo sát để tìm hiểu mức độ cần thiết giải pháp đề xuất Hầu kiến đánh giá giải pháp đề xuất có mức độ cần thiết cần thiết Tuy nhiên, mức độ cần thiết giải pháp có khác ý kiến, giải pháp tăng cường cơng khai minh bạch tài với kiểm tra, giám sát nội xây dựng mơ hình quản lý CPĐT đại học cơng lập theo mơ hình quản lý chi phí doanh nghiệp cần sở GDĐH công lập trọng thực 3.3 Điều kiện thực giải pháp – kiến nghị quan quản lý Nhà nước Luận án đề xuất nhóm giải pháp mang tính vĩ mơ nhằm hồn thiện khung pháp lý tạo điều kiện thuận lợi để sở GDĐH công lập thực giải pháp vi mô, tăng cường hiệu quản lý CPĐT đơn vị, bao gồm đề xuất chế tự chủ sở GDĐH công lập; thay đổi chế cấp phát sử dụng ngân sách cho sở GDĐH cơng lập; Hồn thiện sách học phí chia sẻ CPĐT; Xây dựng định mức CPĐT tương ứng với 24 cấp chất lượng đào tạo; Nâng cao hiệu đầu tư thông qua việc quy hoạch lại giảm bớt quy mô GDĐH KẾT LUẬN Quản lý hiệu CPĐT yêu cầu cấp thiết với sở GDĐH công lập nào, đặc biệt điều kiện giao TCTC hướng tới tự chủ tồn phần, tính tốn đầy đủ giá, phí dịch vụ đào tạo Hồn thiện chế quản lý CPĐT sở GDĐH công lập vấn đề cần quan tâm giải lý luận thực tiễn Các nội dung kết nghiên cứu luận án tập trung giải vấn đề sau: (i) Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý CPĐT sở GDĐH cơng; (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý CPĐT sở GDĐH công lập giai đoạn 2011-2016, luận án kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN; (iii) Đề xuất giải pháp quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN thời gian tới điều kiện thực TCTC Trên sở đó, luận án đề xuất ba nhóm giải pháp cần thực sở GDĐH công lập VN, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý Nhà nước vấn đề tạo điều kiện cho sở GDĐH công lập thực giải pháp DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Thị Hoa Hạnh (2016), "Mối quan hệ chi phí đào tạo với chất lượng đào tạo đại học", Tạp chí Thanh tra tài chính, số 12/2016 Phạm Thị Hoa Hạnh (2016), " Tự chủ tài phải đơi với cơng khai, minh bạch ", Tạp chí Thuế Nhà nước, số 43/2016 Phạm Thị Hoa Hạnh (2014), "Xác định chi phí đào tạo - vấn đề cần thiết để xác định mức học phí tự chủ tài trường đại học", Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 12/2014 Phạm Thị Hoa Hạnh (2013), "Bài toán tăng thu, tiết kiệm chi trường đại học công lập", Tạp chí trường Đại học Đà Lạt, số 7/2013 Phạm Thị Hoa Hạnh (2017), "Giải pháp pháp lý việc thu hút đầu tư tỉnh Ninh Thuận", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, tỉnh Ninh Thuận Tham gia đề tài Phạm Thị Hoa Hạnh (2014), " Biện pháp tăng cường hiệu công tác quản lý thiết bị trường Đại học Đà Lạt ", Đề tài NCKH cấp sở, trường Đại học Đà Lạt Tham gia đề tài Phạm Thị Hoa Hạnh (2013), " Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu tự chủ tài trường Đại học Đà Lạt ", Đề tài NCKH cấp sở, trường Đại học Đà Lạt Chủ nhiệm đề tài Phạm Thị Hoa Hạnh (2009), "Tình hình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25-04-2006 Chính phủ vào trường đại học", Đề tài NCKH cấp sở, trường Đại học Đà Lạt Đồng chủ nhiệm đề tài ... quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí đào tạo sở. .. tám học tham khảo cho quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan sở giáo dục đại học công lập. .. pháp quản lý CPĐT sở GDĐH công lập VN giai đoạn điều kiện thực TCTC Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Chi phí đào tạo sở giáo dục đại