Phân tích tình hình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đại học đem lại lợi ích trực tiếp cho Nhà nước, cho người học cho xã hội, nguồn lực tài cho giáo dục đại học trường công lập từ trước đến chưa xác lập mối quan hệ lợi ích, chi phí chủ thể này, nguồn lực tài huy động sử dụng chưa đúng, đủ hiệu đòi hỏi khách quan từ thực tế phát triển xã hội Sự thiếu hợp lý sách cân đối nghiêm trọng thực tiễn huy động sử dụng nguồn lực tài cho giáo dục đại học cơng lập làm cho sở giáo dục đại học cơng lập đứng trước nguy khơng đủ kinh phí chi trả cho hoạt động thường xuyên, chưa nói tới việc tái đầu tư để giữ vững nâng cao chất lượng dạy học theo lộ trình tự chủ tài Chính phủ đặt Chính vậy, NCS chọn đề tài: “Phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam nay” Tổng quan nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam nước có nhiều nghiên cứu có liên quan đến phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học nói chung đại học cơng lập nói riêng thiếu nghiên cứu đầy đủ, toàn diện tập trung phân tích tình hình khai thác nguồn lực tài sử dụng nguồn lực quan trọng sở giáo dục đại học công lập Việt Nam bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học yêu cầu tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập, xác lập sở để đề xuất số giải pháp hữu hiệu việc hồn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam nay, góp phần khơng ngừng nâng cao hiệu quản trị tài sở giáo dục đại học công lập 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận nguồn lực tài chính, phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập; - Làm rõ thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập năm gần đây; - Đánh giá cách toàn diện, khách quan thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đại học công lập Việt Nam điều kiện nay; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam bối cảnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu a) Về không gian địa bàn nghiên cứu: Luận án nghiên cứu điển hình phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài số trường đại học cơng lập, chủ yếu 04 trường đại học: Kinh tế Quốc dân, Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Ngoại Thương Hà Nội Đại học Hà Nội Đây trường giao tự chủ năm vừa qua b) Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài trường đại học cơng lập điển hình giai đoạn từ năm 2012 đến 2014 Câu hỏi phương pháp nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận luận án là: sau làm rõ vấn đề lý luận, luận án tập trung nghiên cứu làm rõ thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập thơng qua khảo sát tổng hợp tình hình phân tích nguồn thu, tình hình phân tích, đánh giá sử dụng nguồn thu, đầu tư, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước giao, cân đối tài sở giáo dục đại học cơng lập Quy trình nghiên cứu tác giả tiến hành thông qua sơ đồ sau: Cụ thể luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: (1) Phương pháp điều tra, khảo sát; (2) Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp từ tài liệu khoa học công bố, báo cáo tài chính, đề án tự chủ báo cáo tự chủ trường đại học, báo cáo tổng hợp Bộ GD&ĐT; (3) Phương pháp phân tích, tổng hợp; (4) Phương pháp dự báo Dự kiến đóng góp luận án - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GD ĐHCL - Làm rõ thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập thời gian qua, số hạn chế nguyên nhân hạn chế phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập - Dự báo xu hướng phát triển kinh tế, xã hội sách Đảng Nhà nước nghiệp phát triển giáo dục đào tạo - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GD ĐHCL Việt Nam - Xác lập điều kiện để thực giải pháp Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục ĐHCL Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục ĐHCL Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Quan niệm nguồn lực tài sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập 1.1.1 Nguồn lực tài cho phát triển giáo dục Kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội số nước cho thấy, quốc gia muốn phát triển nhanh cần phải có nhiều nguồn lực như: người, tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, khoa học - công nghệ 1.1.2 Khái niệm nguồn lực tài sở giáo dục ĐHCL Nguồn lực tài sở giáo dục đại học (GDĐH) công lập phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ sở giáo dục đại học công lập với Nhà nước với chủ thể khác trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao giáo dục đại học công lập 1.1.3 Huy động nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập Để đáp ứng nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học theo đơn đặt hàng Nhà nước chủ thể khác kinh tế, sở giáo dục đại học công lập phải huy động ngày nhiều nguồn lực tài 1.1.4 Sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đào tạo công lập Các sở GDĐH cơng lập sử dụng nguồn lực tài huy động vào hoạt động giáo dục nghiên cứu khoa học phù hợp với nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động Luật hóa 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Các nhân tố khách quan nhân tố chủ quan điển hình như: Trình độ phát triển kinh tế, mơ hình phát triển kinh tế, thể chế trị, chế quản lý tài quy định cho sở GDĐH cơng lập, trình độ dân trí, lực đào tạo sở GDĐH công lập Đặc biệt, nhân tố tác động trực tiếp mạnh mẽ đến tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài đơn vị chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học sở GDĐH cơng lập 1.2 Phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập 1.2.1 Khái niệm phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập Phân tích tài sở giáo dục đại học công lập công cụ quản lý, sử dụng để đánh giá, dự đoán điều chỉnh hoạt động tài trường ĐH công lập nhằm cung cấp thông tin cho chủ thể quản lý, nhờ chủ thể quản lý có sở đưa định quản lý phù hợp với mục tiêu mà họ quan tâm 1.2.2 Mục tiêu phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập Mọi hoạt động đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học công lập phụ thuộc chịu tác động trực tiếp từ hoạt động huy động phân bổ, sử dụng nguồn lực tài 1.2.3 Tổ chức phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập Để cơng tác phân tích thu hiệu mong muốn, sở GDĐH công lập cần tổ chức máy phân tích đơn vị cách khoa học Tổ chức máy thực công tác phân tích kiêm nhiệm máy tài kế tốn đơn vị phận chun trách phân tích tài Thơng thường quy trình phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài thực theo bước sau: + Bước 1: Lập kế hoạch phân tích + Bước 2: Tổ chức thực kế hoạch phân tích + Bước 3: Tổng hợp, lập báo cáo phân tích Để phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, sở giáo dục đại học cơng lập sử dụng kết hợp phương pháp phân tích như: Phương pháp so sánh; Phương pháp chi tiết; Phương pháp phân tích nhân tố 1.2.4 Nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập a) Phân tích tình hình huy động nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập: * Chỉ tiêu phân tích: sử dụng tiêu quy mô cấu huy động nguồn lực tài + Quy mơ nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập tổng nguồn lực tài huy động đơn vị Tổng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập thường tính theo năm học Ký hiệu tổng nguồn lực tài (gọi tắt tổng thu) (Tt), tiêu n xác định sau: Tt =  Nti i:1 Trong đó: Nti: nguồn tài huy động thứ i nhà trường, i = 1,n số loại nguồn lực tài huy động trường Thơng thường tổng nguồn lực tài huy động sở GDĐH công lập xác định gồm tổng nguồn chủ yếu: Kinh phí cấp từ NSNN (NTns); Thu từ hoạt động nghiệp (NTsn) Nguồn huy động từ hoạt động nghiệp gồm thu từ học phí, thu phí, lệ phí tuyển sinh, khoản thu dịch vụ ký túc xá, thư viện.; Các khoản thu khác (NTk); Các khoản vay ngắn hạn, dài hạn (NTv): Tt = NTns + NTsn + NTk + NTv + Cơ cấu nguồn lực tài chính: phản ánh tỷ trọng nguồn huy động chiếm tổng nguồn lực tài huy động nhà trường năm học, ký hiệu (Kti) Gía trị nguồn lực huy động Kti = Tổng nguồn lực tài x 100 * Cơ sở liệu dùng để phân tích: Căn vào kế hoạch, dự tốn tài chính, báo cáo tốn tài hàng năm, sổ chi tiết khoản thu, công nợ để xác định quy mô, cấu nguồn lực tài theo dự tốn kế hoạch số liệu thực hoạt động huy động nguồn lực tài năm học, thời kỳ phát triển đơn vị * Phương pháp phân tích: So sánh tổng số loại nguồn lực tài thực tế với dự tốn, năm học với năm trước, trường với trường khác, thực tế với định mức trọng tâm quản lý, khai thác tốt nguồn lực tài cụ thể nào? b) phân tích tình hình sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập: * Chỉ tiêu phân tích: Sử dụng tiêu tổng chi (Tc) ta có cơng thức xác định sau: n Tc = Ci i :1 Trong đó: Ci khoản chi loại i sở GDĐH công lập; Để quản lý đánh giá tình hình chi sở GDĐH công lập cần theo dõi khoản chi theo cấu chi, ký hiệu (Kci): Gía trị khoản chi Tỷ lệ khoản chi (Kci) = Tổng giá trị chi kỳ Trong cấu chi cần tập trung xem xét tiêu chí: - Tỉ lệ (%) chi từ NSNN, ngân sách tổng chi; - Tỉ lệ (%) chi thường xuyên, không thường xuyên chi từ NSNN Trong tiêu chí lại tiếp tục xác định cấu theo đố tượng thụ hưởng chi Chẳng hạn: Tỉ lệ (%) chi toán cá nhân tổng chi thường xuyên Cơ sở liệu để xác định tiêu phân tích lấy dự tốn chi, tốn tài chính, sổ chi tiết khoản chi, báo cáo đánh giá tình hình sử dụng nguồn lực tài chính, báo cáo tình hình cơng nợ, tổng chi phí lũy kế qua năm * Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp so sánh tình hình tốn so với dự tốn năm học so sánh tình hình thực năm học với năm học trước để thấy tình hình biến động quy mơ, cấu sử dụng nguồn lực tài phục vụ kịp thời cho định quản lý trường 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập a) Các nhân tố chủ quan: (1) Đặc điểm tổ chức quản lý quy chế tài nội sở GDĐH công lập; (2) Tác động việc tổ chức máy quy trình phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập; x 100 (3) Thơng tin sử dụng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập; (4) Trình độ cán phân tích nhận thức nhà quản lý cơng tác phân tích tài chính; (5) Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động tài phân tích tài sở GDĐH cơng lập; (6) Phương pháp nội dung phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập b) Các nhân tố khách quan: Môi trường pháp lý; Hệ thống tiêu huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập khác nước quốc tế; u cầu cơng khai, minh bạch tình hình tài cơng tác huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập cao hay thấp 1.3 Kinh nghiệm phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập số nước giới học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài cho giáo dục đại học số nước giới 1.3.2 So sánh nguồn lực tài huy động sử dụng cho giáo dục đại học số nước 1.3.3 Bài học phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài cho trường đại học công lập Việt Nam Tiểu kết chương Chương luận án hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Các nhà quản lý sở giáo dục đại học công lập cần hiểu sử dụng cách có hiệu cơng cụ quản trị tài đại, cơng cụ phân tích tài để quản trị tốt nguồn lực huy động 10 Nội dung phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập phân tích, đánh giá quy mơ, cấu, biến động tổng số nguồn thu, chi, xác định nhân tố làm tăng, giảm nguồn thu, hiệu thu, chi để có giải pháp thu hút đầu tư, có lộ trình chiến lược đầu tư hợp lý gắn với kết đào tạo, nghiên cứu chuyển giao kết nghiên cứu khoa học nhà trường cho xã hội, bước nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội, góp phần thực CNH, HĐH đất nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan hệ thống giáo dục đại học công lập Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống giáo dục ĐHCL Nền giáo dục đại học nước ta từ đời đến khái quát thành giai đoạn phát triển gồm: Giai đoạn nhà nước phong kiến; Giai đoạn chiến tranh giải phóng dân tộc đất nước (1919 đến 1975); Giai đoạn trước đổi (1975 đến 1986); Giai đoạn từ đổi năm 1987 đến 2.1.2 Đặc điểm tổ chức quản lý tài ảnh hưởng đến phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Từ năm 2006, chế hoạt động sở GDĐH công lập áp dụng theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (gọi tắt Nghị định 43) 2.1.3 Phân tích khái qt tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài cho giáo dục đại học công lập Việt Nam năm qua 11 Hàng năm, vào báo cáo sở GDĐH công lập Các quan đại diện chủ sở hữu tiến hành phân tích, đánh giá tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài toàn hoạt động đơn vị theo kế hoạch, nhiệm vụ giao 2.2 Thực trạng phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam Để có sở thực tiễn cho đánh giá thực tiễn, tác giả phát phiếu khảo sát đến 30 trường đại học công lập nước thực trạng phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập Tác giả lựa chọn 04 sở giáo dục đào tạo công lập bao gồm: Đại học Ngoại thương, Kinh tế Quốc dân, Đại học Hà Nội Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực trạng tổ chức phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập Hiện nay, sở GDĐH công lập thực chế quản lý tài theo quy định Luật Kế toán; Luật NSNN + Thực trạng tổ chức máy quy trình phân tích tài Tại sở giáo dục đại học công lập Việt Nam năm qua thực phân tích tài cịn mức độ đơn giản, việc tổ chức phân tích tài tiến hành chưa + Thực trạng tổ chức sở liệu, vận dụng phương pháp phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam + Thực trạng tổ chức công khai, sử dụng kết phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài vào quản trị tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam + Thực trạng thực chế tự chủ tài 12 2.2.2 Thực trạng thực nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập Việt Nam + Thực trạng phân tích tình hình huy động nguồn lực tài Phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn kinh phí NSNN cho sở GDĐH công lập gồm loại: - Kinh phí chi thường xuyên NSNN cấp cho trường để thực chức nhiệm vụ đào tạo đại học, hỗ trợ lương - Kinh phí chi khơng thường xuyên để thực nhiệm vụ: chi nghiệp khoa học công nghệ, chi thực tinh giản biên chế, chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, bồi dưỡng cán công chức; xây dựng thẩm định khung chương trình đào tạo; đào tạo sau ĐH; kinh phí hỗ trợ học sinh dân tộc miền núi, hỗ trợ trường nâng cấp - Nguồn kinh phí cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo gồm: Dự án đổi chương trình giáo dục, sách giáo khoa tài liệu giảng dạy; dự án tăng cường sở vật chất trường học + Thực trạng phân tích tình hình sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập Việt Nam Kết khảo sát cho thấy sở GDĐH công lập tự chủ 100% huy động nguồn lực tài dồi nên việc sử dụng nguồn lực tài (của 04 sở giáo dục đại học) cao phân tích, giám sát kết sử dụng nguồn lực tài chặt chẽ 2.3 Đánh giá thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập 2.3.1 Những kết đạt phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập 13 Từ kết nghiên cứu, tổng hợp khảo sát thực trạng phân tích tình hình huy động thể cụ thể sau: Về tổ chức cơng tác phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính; Về nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập; Về kết thực chế tự chủ tài 2.3.2 Những hạn chế phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập (1) Mơ hình quản trị tài bối cảnh tự chủ tài sở GDĐH công lập; (2) Thực trạng tổ chức phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập; (3) Nội dung phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập 2.3.3 Nguyên nhân tồn a) Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, thay đổi chế quản lý Thứ hai, thiếu hụt trầm trọng nguồn lực đầu tư cho giáo dục đại học, lực tài trường thấp Thứ ba, Cơ chế đánh giá, xếp loại sở GDĐH công lập chưa hợp lý Thứ tư, chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo chức đại diện chủ sở hữu Bộ chủ quản sở GDĐH công lập, Bộ Giáo dục đào tạo chưa có phân định đắn Thứ năm, quy định sử dụng hệ cơng cụ quản trị tài chưa trọng b) Nguyên nhân khách quan: - Thứ nhất: Do nhận thức chưa đầy đủ vị trí hệ cơng cụ quản lý tài nói chung phân tích tài nói riêng 14 quan quản lý chức nhà quản lý sở GDĐH công lập - Thứ hai: Do trình độ chun mơn đội ngũ lao động cơng tác quản lý tài trường thiếu yếu chưa đáp ứng yêu cầu quản trị tài đại - Thứ ba: Do động lực làm việc người lao động sở GDĐH cơng lập cịn thấp - Thứ tư: Do quy trình tuyển dụng, đào tạo đội ngũ giảng dạy nghiên cứu sở giáo dục đại học công lập từ trước đến chưa khoa học Tiểu kết chương Chương luận án tập trung làm rõ thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập từ góc độ quan chủ quản người đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập, đồng thời, tác giả luận án khảo sát thực tế tình hình thực chủ trương tự chủ tài chính, nghiên cứu thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài 80 trường đại học cơng lập nước từ năm 2011 đến nay, nghiên cứu điển hình nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài trường đại học điển hình thực tự chủ tài thành công theo đề án tự chủ Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Những nghiên cứu thực tế chương cung cấp thực tiễn cho luận điểm tác giả việc sử dụng cơng cụ phân tích tài vào phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập cách khách quan toàn diện Từ nghiên cứu thực trạng phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH công lập, luận án đánh 15 giá kết đạt được, tồn hạn chế phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam thời gian qua theo tiêu chí: Tổ chức máy, quy trình, sở liệu, phương pháp phân tích; thực nội dung phân tích; thực phân tích tài bối cảnh tự chủ tài xã hội hóa giáo dục đại học, rõ nguyên nhân thực trạng khách quan chủ quan sở giáo dục đại học công lập Đây luận chứng quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp chương CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội định hướng phát triển sở GDĐH công lập 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội giới nước 3.1.2 Định hướng phát triển sở GDĐH công lập Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể với giáo dục đại học đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3 Quan điểm, phương hướng, nguyên tắc hồn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập * Quan điểm hồn thiện: Quan điểm huy động sử dụng nguồn lực tài cho sở giáo dục đại học cơng lập thời gian tới bao gồm: 16 - Một là, phải đặt việc đầu tư sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước ưu tiên quan trọng - Hai là, huy động sử dụng nguồn lực tài từ học phí Xác định học phí chia sẻ chi phí tài cho giáo dục đại học Ngân sách nhà nước khơng thể bao cấp tồn giáo dục đại học cho đối tượng - Ba là, đa dạng hóa nguồn thu sở giáo dục đào tạo đại học nguồn thu nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, dịch vụ khoa học, viện trợ, tài trợ từ tổ chức cá nhân ngồi nước nguồn xã hội hố khác - Bốn là, tự chủ tài cho sở giáo dục đại học công lập để nuôi dưỡng nguồn thu sử dụng có hiệu nguồn lực tài - Năm là, huy động sử dụng nguồn lực tài cần gắn với việc minh bạch hóa nguồn lực - Sáu là, đổi chế chế hoạt động trường đại học công lập - Bảy là, huy động nguồn lực tài phải gắn với nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực * Phương hướng nguyên tắc hoàn thiện a Phương hướng: - Thứ nhất, chế thị trường cú hích tạo đột phá phát triển giáo dục đại học cách coi chế thị trường động lực để nâng cao chất lượng giáo dục đại học, huy động nguồn lực tài dồi sử dụng có hiệu quả, kích thích kênh đầu tư trực tiếp tổ chức cá nhân - Thứ hai, tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho sở giáo dục đại học công lập - Thứ ba, tăng cường tự chủ nghĩa Nhà nước giảm hỗ trợ cho giáo dục đại học công lập 17 - Thứ tư, đẩy mạnh huy động nguồn lực tài tư nhân vào đầu tư cơng trình cơng cộng, dịch vụ cơng cách cho phép khu vực tư nhân tham gia đầu tư nhiều vào cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng có chất đáp ứng nhu cầu người học b) Nguyên tắc hoàn thiện - Nguyên tắc khả thi: Đề xuất nội dung, tiêu, phương pháp phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài phải phù hợp với quy mơ, tính đa dạng phức tạp thơng tin mà cung cấp, tránh việc cung cấp thừa thiếu thơng tin - Ngun tắc hiệu quả: Hồn thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập cho lợi ích từ thơng tin mà mang lại phải lớn chi phí bỏ để thu thập số liệu tính tốn tiêu phân tích đánh giá 3.2 Các giải pháp hồn thiện phân tích tình hình nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập 3.2.1 Giải pháp đổi mơ hình quản trị sở giáo dục đại học công lập theo hướng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo - Một là, nâng cao vai trò trách nhiệm Hội đồng trường thay hội đồng có vai trị tham vấn hội đồng trường có quyền lực hội đồng quản trị doanh nghiệp - Hai là, Việc phân quyền làm “chủ” đại học tăng thêm tính lành mạnh cạnh tranh trường tỉnh thành phố bộ, ngành; - Ba là, để trình phân cấp không dẫn đến phát triển ạt suy giảm chất lượng trường đại học - Bốn là, giá dịch vụ giáo dục đào tạo xác định sở định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí 18 3.2.2 Giải pháp hồn thiện phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập + Hồn thiện tổ chức phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam - Một là, Phải thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo phận tham mưu, chức việc sử dụng hệ cơng cụ quản trị tài - Hai là, Hồn thiện máy phân tích tài đơn vị: phân công rõ phận chuyên trách hay kiêm nhiệm phân tích tài chính, phân tích tình hình huy động tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài thuộc phận Tài kế tốn thuộc phận kiểm toán nội để thiết kế máy, công cụ, phương tiện, tư liệu thực cơng tác phân tích cách khoa học, hiệu - Ba là, hoàn thiện phương pháp, sở liệu phân tích - Bốn là, Hồn thiện cơng tác cơng khai sử dụng kết phân tích - Năm là, hồn thiện quy trình phân tích + Hồn thiện nội dung phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam - Xác định rõ nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập làm sở thực cách hiệu - Hoàn thiện nội dung phân tích thơng qua việc xây dựng tiêu huy động, sử dụng nguồn lực tài gắn với nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học công lập theo nhu cầu xã hội, sản phẩm đào tạo phải người sử dụng đánh giá cao - Kết phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài thường xuyên phải thực trạng, xu hướng biến động, nguyên nhân nhân tố ảnh hưởng 19 - Nội dung phân tích phải đề xuất giải pháp giúp nhà quản trị tài sở giáo dục đại học cơng lập sử dụng để khai thác tiềm loại trừ làm giảm tác động tiêu cực ảnh hưởng tới hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài đơn vị - Từ kết phân tích thường xuyên, xác định tồn tại, thân nhà quản lý sở đào tạo bộ, quan chủ quản có biện pháp để cải tiến máy quản lý tài - kế toán 3.2.3 Giải pháp tăng cường huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập - Thứ nhất, sở phân tích tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn tới qua nghiên cứu phân tích trạng tài hệ thống giáo dục đại học Việt Nam nói chung sở giáo dục đại học cơng lập nói riêng đối mặt với vấn đề lớn - Thứ hai, So sánh số đầu tư cho giáo dục đại học Việt Nam chiếm % đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục - Thứ ba, xác định khoản thu huy động từ nguồn nào, nguồn lực chủ động, xác định mức học phí cho trường cơng thấp hay cao so với chi phí đào tạo sinh viên đạt chất lượng, so sánh với mức học phí số nước giới, khu vực mà nước thực - Thứ tư, nguồn thu khác nguồn thu từ dịch vụ phục vụ người học, nguồn thu từ dịch vụ khoa học, công nghệ, từ viện trợ, tài trợ, hiến tặng chiếm tỷ lệ % tổng nguồn thu trường đại học Việt Nam + Tăng đầu tư sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho sở giáo dục đại học công lập 20 + Tăng cường huy động sử dụng có hiệu từ nguồn thu học phí sở giáo dục đại học công lập + Tăng cường huy động sử dụng nguồn thu từ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ + Tăng cường huy động sử dụng nguồn thu khác sở giáo dục đại học công lập + Tăng cường hiệu việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Khuyến nghị quan quản lý nhà nước giáo dục đại học công lập Để khắc phục hạn chế, nâng cao việc giám sát thực qui chế dân chủ nội để đảm bảo chất lượng, sử dụng hiệu nguồn lực, quan quản lý nhà nước cần yêu cầu sở GDĐH công lập bổ sung sửa đổi nội dung quản lý sau: Các sở giáo dục đại học công lập phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế bảo đảm cơng khai, minh bạch; kiện tồn Hội đồng trường trường phải ban hành qui chế chi tiêu nội sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai Quy chế chi tiêu nội Các trường công khai Quy chế giám sát giảng viên, cán bộ, viên chức người học hoạt động đơn vị Công khai công bố chuẩn đầu ra, công bố cho xã hội tiêu tuyển sinh, chuẩn đầu ra, điều kiện tổ chức đào tạo; mức học phí, khoản chi phí khác phục vụ cho học tập, sinh hoạt cho năm học mức tăng học phí dự kiến cho năm tiếp theo; Công khai thông tin kiến thức, kỹ năng, vị trí cơng việc, mức thu nhập dự kiến, tổ chức, doanh nghiệp đồng thời hàng năm phải nộp kế hoạch tài chính, đào tạo đầu năm học báo cáo tài chính, báo cáo tổng kết thực kế hoạch đào tạo quan chủ quản… 21 3.3.2 Khuyến nghị sở giáo dục đại học công lập - Thứ nhất, kiểm định chất lượng - Thứ hai, công khai thông tin chất lượng đào tạo - Thứ ba, đánh giá xếp hạng Tiểu kết chương Luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, sử dụng mơ hình quản trị trường học bối cảnh tự chủ tăng cường huy động, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, nguồn lực xã hội hóa sở GDĐH cơng lập Các giải pháp có minh chứng hồn thiện phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, giải thách thức giáo dục đại học nay: (i) Các sở giáo dục đại học khơng cịn thiếu kinh phí để phục vụ cho giảng dạy học tập ; (ii) Tạo nên bình đẳng hội tiếp cận giáo dục đại học người giàu người nghèo; (iii) Tạo nên chế tự chủ thực sở giáo dục đại học công lập minh bạch việc sử dụng giải trình tài (iv) Các công cụ quản lý, đặc biệt công cụ phân tích tài nhận thức sử dụng đầy đủ, hiệu Các giải pháp luận án đề xuất có tính tổng thể, tồn diện, từ giải pháp mang tính sở pháp lý tới giải pháp thực tiễn, cụ thể việc hồn thiện cơng cụ phân tích tài chính, phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại ọc công lập Việt Nam nay, góp phần huy động nguồn lực tài chủ yếu từ nội lực sở giáo dục đào tạo đại học công lập thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, liên kết đào tạo, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đại học công lập 22 KẾT LUẬN Với hầu hết quốc gia, nguồn lực tài từ NSNN đầu tư cho phát triển giáo dục đại học hạn hẹp, đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư cho phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng, đặc biệt trường đại học công lập Trong bối cảnh nguồn lực tài nhà nước có hạn, nguồn lực tài từ bên ngồi có nhiều hạn chế mang nhiều hệ lụy, tốn huy động sử dụng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển giáo dục đại học công lập nước ta thực vấn đề nan giải cần giải giai đoạn Cải cách phải trình lâu dài liên tục, tự chủ đại học, tăng cường quản trị tài trường khâu đột phá, tạo động lực lớn cho q trình đổi mới, phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, tìm giải pháp nâng cao hiệu huy động, sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập trung tâm Vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm bước xây dựng khung pháp lý, thiết kế qui tắc quản lý nhà nước quản trị nội Luận án tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp vấn đề Cụ thể: - Thứ nhất, Đổi mơ hình quản trị sở giáo dục đại học công lập theo hướng chế tự chủ đầy đủ toàn diện quyền nghĩa vụ đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng giáo dục đào tạo bậc đại học Các sở giáo dục đại học công lập định phải tự chịu trách nhiệm về: khả tài chính, lực quản lý, trình độ đội ngũ giảng viên, nhóm ngành đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ chất lượng đầu chủ động với quy mô, cấu tuyển sinh, xác định giá phí cho loại sản phẩm đào tạo nghiên cứu khoa học theo nhu cầu xã hội - Thứ hai, thực đầy đủ, đồng cơng cụ phân tích tài chính, tập trung hồn thiện tổ chức, nội dung phân tích tình hình huy động, sử dụng nguồn lực tài chính, tính tốn tiêu học phí 23 theo nhóm ngành đào tạo, phân tích, đánh giá đắn, kịp thời tình hình hiệu huy động sử dụng nguồn tài - Thứ ba, giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài thơng qua phát huy nội lực sở giáo dục đào tạo đại học công lập thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, liên kết đào tạo, tới việc tăng cường giải pháp huy động nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân thơng qua nhiều hình thức, có nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường để tạo uy tín, niềm tin để từ thu hút nhiều nguồn đầu tư cho giáo dục đại học thơng qua xã hội hóa, tới giải pháp học phí nhằm mang lại cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội học đại học học sinh nâng cao chất lượng đào tạo - Thứ tư, Uy tín trường đại học xã hội không phụ thuộc vào tiềm tài chất lượng nghiên cứu khoa học giảng dạy mà phụ thuộc vào qui định giám sát hoạt động thực qui định dân chủ nội Ngoài vấn đề tài việc sử dụng hệ thống cơng cụ quản trị tài trở thành cấp bách đặc biệt quan trọng hội nhập, mở cửa thị trường đào tạo đại học thành xu tất yếu, sử dụng công cụ quản trị tài đại, cơng khai tài sở giáo dục đại học công lập nhằm giúp người lãnh đạo cấp cao đến người dân hiểu, giám sát có định tài đắn, kịp thời Những nghiên cứu luận án hệ thống hóa lý luận, tổng kết, đánh giá luận giải thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học công lập đề số phương hướng, giải pháp vừa đảm bảo cơng cụ phân tích tài nói riêng, quản trị tài nói chung thực thi có hiệu sở, nhà trường, góp phần nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài cho sở giáo dục đại học công lập bối cảnh 24 ... thiện phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục ĐHCL Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC... luận nguồn lực tài chính, phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập; - Làm rõ thực trạng phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học. .. khoa học sở GDĐH công lập 1.2 Phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở giáo dục đại học cơng lập 1.2.1 Khái niệm phân tích tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài sở GDĐH cơng lập Phân