giải pháp huy động và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nông cống tỉnh thanh hóa

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình huy động nguồn lực tài chính và hiệu quả sử dụng nguồn lực trong xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-
 -

ðỒNG MINH QUÂN

GIẢI PHÁP HUY ðỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG - TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-
 -

ðỒNG MINH QUÂN

GIẢI PHÁP HUY ðỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG - TỈNH THANH HÓA

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 60.34.04.01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG

HÀ NỘI, 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là ñề tài nghiên cứu của riêng tôi xuất phát từ quá trình làm việc nghiêm túc dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, tin cậy, căn cứ vào tình hình thực tế của ñơn vị thực tập và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam kết rằng các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ

rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

ðồng Minh Quân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường học viện Nông Nghiệp Việt Nam, ñặc biệt trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài trường

Trước hết tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo trong Ban giám ñốc học viện ñã tạo ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn này

ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, người ñã tận tình hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận thực tập tốt nghiệp

Tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của các cán bộ Phòng Nông Nghiệp& PTNT huyện Nông Cống, các cán bộ của UBND xã Tế Lợi, các cán bộ của UBND xã Trường Sơn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa và các bà con trong

xã, huyện ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi ñể giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và bạn bè ñã khích lệ và ủng hộ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Học viên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC BIỂU ðỒ vii

DANH MỤC HÌNH HỘP viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix

PHẦN I MỞ ðẦU 1

1.1 ðặt vấn ñề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu 4

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở lý luận về nông thôn mới và huy ñộng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới 5

2.1.1 Khái niệm, nội dung và vai trò của xây dựng nông thôn mới 5

2.1.2 Khái niệm và nội dung huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới 9

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM 13

2.2 Cơ sở thực tiền về huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới 17

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

2.2.1 Kinh nghiệm trong huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong phát

triển nông thôn ở một số nước trên thế giới 17

2.2.2 Kinh nghiệm trong huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong phát triển nông thôn ở một số ựịa phương ở Việt Nam 21

2.2.3 Một số bài học về huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới 25

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 điều kiện kinh tế xã hội huyện Nông Cống 29

3.2 Phương pháp nghiên cứu 39

3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

3.2.2 Phương pháp phân tắch và xử lý thông tin: 40

3.2.3 Khung phân tắch: 41

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu dùng trong nghiên cứu 43

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44

4.1 Khái quát tình hình huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng NTM ở huyện Nông Cống 44

4.1.1 Khái quát tình hình xây dựng NTM ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 44

4.1.2 Kết quả huy ựộng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng NTM huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 51

4.2 đánh giá công tác huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh của huyện Nông Cống 59 4.2.1 Thành lập ban chỉ ựạo thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM 59

4.2.2 Xây dựng quy chế huy ựộng, ựóng góp 60

4.2.3 Xây dựng các hoạt ựộng nhằm huy ựộng nguồn lực tài chắnh của huyện Nông Cống 77

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình huy động nguồn lực tài chính và hiệu quả

sử dụng nguồn lực trong xây dựng nơng thơn mới tại địa phương 85

4.3.1 Các chủ trương chính sách của trung ương, tỉnh, huyện 85

4.3.2 Nhận thức của người dân về xây dựng nơng thơn mới 86

4.3.3 ðiều kiện kinh tế của hộ 88

4.3.4 Hình thức tuyên truyền, vận động để huy động nguồn lực tài chính 91

4.3.5 Năng lực cán bộ địa phương 92

4.4 Giải pháp tăng cường huy động và sử dụng hợp lý nguồn tài chính trong xây dựng NTM 94

4.4.1 Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước 94

4.4.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân 94

4.4.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ các tổ chức đồn thể trong xã hội 96

4.4.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ các chương trình phối hợp và lồng ghép ở nơng thơn .97

4.4.5 Giải pháp huy động nguồn lực hiệu quả và hợp lý 97

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99

5.1 Kết luận 99

5.2 Kiến nghị 100

5.2.1 ðối với nhà nước 100

5.2.2 ðối với chính quyền địa phương 100

5.2.3 ðối với nơng dân 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

PHỤ LỤC 105

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng ựất của huyện Nông Công năm 2011 Ờ 2013 31

Bảng 3.2 Tình hình lao ựộng của huyện Nông Cống năm 2011 Ờ 2013 33

Bảng 3.3 Tình hình phát triển sản xuất của huyện Nông Cộng năm 2011 Ờ 2013 37

Bảng 4.1.Tiến ựộ thực hiện các tiêu chắ xây dựng Nông Thôn Mới tắnh tới năm 2013

của xã Tế Lợi và xã Trường Sơn 47

Bảng 4.2: Kết quả huy ựộng nguồn lực tài chắnh tại 2 xã 49

Bảng 4.3 Phân bổ tài chắnh trong xây dựng quy hoạch xã Trường Sơn 65

Bảng 4.4 Sử dụng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội xã

Trường Sơn 66

Bảng 4.5 Sử dụng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng các các công trình NTM

của xã Tế Lợi năm 2013 69

Bảng 4.6 Thu nhập bình quân của người dân xã Trường Sơn 73

Bảng 4.7: đánh giá của các hộ khi ựược huy ựộng NLTC xây dựng NTM 89

Bảng 4.8 Xếp hạng các yếu tố ảnh hưởng ựến kết quả huy ựộng và sử dụng

nguồn lực tài chắnh ở 2 xã 91

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC BIỂU đỒ

Biểu ựồ 4.1: Cơ cấu nguồn lực tài chắnh huyện Nông Cống 52

Biểu ựồ 4.2: Các khoản mục ựóng góp chủ yếu từ nguồn lực nhân dân 57

Biểu ựồ 4.3: Các cơ chế ựược áp dụng nhằm nâng cao ựời sống người dân, tại 2 xã Tế Lợi và Trường Sơn (ựơn vị %) 72

Biểu ựồ 4.4: Người dân biết ựến NTM qua các kênh thông tin 81

Biểu ựồ 4.5: đánh giá vai trò của NTM ựối với người dân (ựơn vị %) 87

Biểu ựồ 4.6: đánh giá của người dân về lợi ắch mà NTM mang lại (%) 88

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC HÌNH HỘP

Hộp 4.1: Hỗ trợ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 54

Hộp 4.2: Tầm quan trọng của người dân 56

Hộp 4.3 Người dân ựóng góp tại xã Tế lợi 57

Hộp 4.4 đóng góp của doanh nghiệp tại xã Tế Lợi và Trường Sơn 58

Hộp 4.5 Dồn ựiền ựổi thửa 64

Hộp 4.6: Kêu gọi tài trợ 78

Hộp 4.7: Kêu gọi ựầu tư ở xã Trường Sơn 79

Hộp 4.8: Triển khai công tác tuyên truyền huyện Nông Cống 81

Hộp 4.9: Công tác tuyên truyền, vận ựộng ở Trường Sơn 82

Hộp 4.10: Xây dựng ựề án 84

Hộp 4.11: Thực hiện quy chế dân chủ 84

Hộp 4.12: điều kiện kinh tế của hộ ảnh hưởng tới mức ựóng góp cho xây dựng NTM 90

Hộp 4.13: Vai trò của cán bộ ựịa phương trong xây dựng NTM 93

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNXH Chủ nghĩa xã hội

TCDN Tổ chức doanh nghiệp

MTQG Mục tiêu quốc gia

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

Nông thôn mới theo tiêu chí Chính phủ ñưa ra phải dựa trên một nền kinh

tế phát triển, ñời sống vật chất và tinh thần của người dân ñược nâng cao, ngang tầm với các nước phát triển trong khu vực, có hạ tầng kỹ thuật hiện ñại, môi trường trong sạch, bản sắc văn hoá ñược bảo tồn Theo tiêu chí tại Việt Nam (Qð-TTg, 2009), nông thôn mới ñược ñánh giá trên 19 tiêu chí thuộc 5 nhóm: quy hoạch, hạ tầng kinh tế xã hội, kinh tế và tổ chức sản xuất, văn hóa xã hội và môi trường, và hệ thống chính trị Các tiêu chí này, phần nào ñã xác ñịnh và ñịnh hướng mô hình nông thôn Việt Nam hiện tại và trong tương lai

Sau hơn mười năm vừa thí ñiểm, vừa triển khai thực hiện, Việt Nam ñã có

85 xã ñạt xã NTM, trong ñó 11 xã thuộc diện thực hiện ñiểm trên phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, thống kê ba năm thực hiện xây dựng nông thôn mới trên 11 xã cho thấy tổng nguồn lực tài chính huy ñộng tới 2.523,13 tỷ (Ban chỉ ñạo XDNTM trung ương, 2012) ðiều này có nghĩa là bình quân một xã cần khoảng 229,3 tỷ ñể hoàn thành cơ bản tiêu chí NTM Như vậy, ñể hoàn thành tiêu chí NTM tại hơn 9.000 xã như hiện nay thì nguồn lực tài chính là một trong những thách thức lớn Bên cạnh ñó, việc sử dụng nguồn lực tài chính còn ñối mặt với nhiều khó khăn Năng lực, ý thức của cán bộ xã, thôn tại nhiều ñịa phương chưa

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2

ñáp ứng ñược yêu cầu sử dụng nguồn lực tài chính Khi chưa có chương trình nông thôn mới, trung bình mỗi xã quản lý ñầu tư khoảng 1 tỷ ñồng ðể thực hiện chương trình NTM, hàng năm mỗi xã phải quản lý hàng chục tỷ ñồng Việc này vượt quá khả năng của cán bộ xã Hơn nữa, triển khai, thực hiện nộng dung của

ñề án còn lúng túng, phải chỉnh sửa, thay ñổi nhiều Việc sử dụng các nguồn lực tài chính trong xây dựng cơ sở hạ tầng còn tập trung vào số lượng, chưa chú trọng chất lượng công trình Thêm vào ñó, công tác huy ñộng nguồn lực tài chính tại chỗ của các xã chưa cao do ñiều kiện kinh tế ñịa phương thấp, người dân vẫn còn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2011)

Huyện Nông Cống, trong nhiều thập kỷ qua, cùng với sự phát triển chung của cả nước, nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñã ñạt ñược những thành tựu khá toàn diện: nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc ñộ khá, do ñẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá nên năng suất, chất lượng, hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp ngày càng ñược nâng cao; nông thôn ñã có bước khởi sắc, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ñược tập trung xây dựng, củng cố, nâng cấp; ñời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn ñược cải thiện; công tác xoá ñói, giảm nghèo, giải quyết việc làm thu ñược kết quả quan trọng; hệ thống chính trị cơ sở ñược tăng cường, quyền dân chủ ñược phát huy, an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội nông thôn ñược giữ vững

Tuy nhiên, quá trình phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñang ñặt ra rất nhiều vấn ñề cần ñược giải quyết, ñó là: sự phát triển về kiến trúc, văn hóa, xã hội, môi trường nông thôn phần lớn còn tự phát, thiếu ñịnh hướng; chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ñổi mới cách thức sản xuất trong nông thôn còn chậm; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ trong nông thôn chiếm tỷ trọng thấp; nông nghiệp phát triển thiếu bền vững; năng suất lao ñộng thấp; kết

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất và ñời sống; chất lượng giáo dục, y tế phát triển chưa tương xứng trước yêu cầu ñổi mới Tỷ

lệ lao ñộng nông thôn chưa qua ñào tạo còn cao, nông dân còn thiếu công ăn việc làm và thu nhập chưa ổn ñịnh; tỷ lệ ñói nghèo còn ở mức cao Tình hình ñó ñặt ra yêu cầu bức xúc phải tập trung tạo bước phát triển mới về nông thôn

Sau hơn 02 năm thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, huyện Nông Cống mới có một xã NTM Với tổng thu nhập toàn huyện ñạt 2.626 tỷ ñồng, bình quân thu nhập người dân ñạt: 14,5 triệu ñồng/người, vì vậy việc hoàn thiện chương trình NTM ñối với 31 xã còn lại là thách thức lớn Vậy làm thế nào ñể huy ñộng nguồn vốn lực tài chính cho việc xây dựng NTM mới trên ñịa bàn? Các nguồn lực tài chính ñược huy ñộng và sử dụng như thế

nào?Xuất phát từ những lý do trên chúng tôi chọn ñề tài “Giải pháp huy ñộng

và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng Nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của ñề tài là ñánh giá thực trạng huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM, từ ñó ñề xuất các giải pháp tăng cường huy ñộng và sử dụng hợp lý các nguồn lực tài chính nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ñịa bàn huyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóa

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vấn ñề huy ñộng và

sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới;

- Phân tích, ñánh giá thực trạng huy ñộng và sử dụng nguồn tài chính phục

vụ chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa;

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình huy ñộng và sử dụng nguồn tài chính trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa;

- ðề xuất các giải pháp nhằm tăng cường huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện

chương trình xây dựng NTM tại Nông Cống trong thời gian tới

1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu

1.3.1.ðối tượng nghiên cứu

Các nguồn lực tài chính ñược huy ñộng và sử dụng cho xây dựng NTM, việc huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng NTM trên ñịa bàn huyện Nông Cống

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

-Thời gian nghiên cứu:

+ Các số liệu thu thập và phân tích trong nghiên cứu: Từ năm 2010- 2012 + Thời gian thực hiện ñề tài: Từ tháng 4/2013 – 5/2014

- Về không gian:Trên ñịa bàn huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Những vấn ñề lý luận và thực tiễn về huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong phát triển nông thôn nói chung, xây dựng NTM nói riêng là gì?

- Thực trạng việc huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ñịa bànhuyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóa những năm qua như thế nào?

-Những yếu tố nào có ảnh hưởng ñến tình hình huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chínhtrên ñịa bànhuyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóa?

- Giải pháp gì ñể tăng cườnghuy ñộng và sử dụng hợp lý nguồn lực tài chính trong tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ñịa bànhuyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóatrong giai ñoạn tiếp theo

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về nông thôn mới và huy ñộng nguồn lực tài chính trong

xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Khái niệm, nội dung và vai trò của xây dựng nông thôn mới

2.1.1.1 Khái niệm

Nông thôn mới ñược hiểu là mô hình nông thôn ñược xây dựng có kết cấu

hạ tầng kinh tế xã hội hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ; hệ thống chính trị tại khu vực nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường (Văn kiện Hội nghị lần thứ 7 khóa 10, trang 126)

Như vậy, nông thôn mới ñược hiểu không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố Khác với nông thôn truyền thống hiện nay, nông thôn mới là khu vực

mà trong ñó làng xã văn minh, sạch ñẹp Cơ sở hạ tầng của làng xã hiện ñại, sản xuất phát triển một cách bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa (bao gồm cả sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp) Nông thôn mới là mô hình hướng ñến nâng cao ñời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, bản sắc văn hóa dân tộc ñược duy trì và phát triển, trật tự an ninh xã hội tốt

2.1.1.2 Các nội dung trong xây dựng nông thôn mới:

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, theo quyết ñịnh số 800/QD-TTgchương trình nông thôn mới gồm 11 nội dung sau:

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: bao gồm quy hoạch sử dụng ñất và

hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên ñịa bàn xã

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: bao gồm hoàn thiện ñường giao thông ñến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên ñịa bàn xã Hoàn thiện hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn xã; các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hóa thể thao trên ñịa bàn xã; các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên ñịa bàn xã; các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên ñịa bàn xã Ngoài ra trong nội dung này còn tập trung hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ; cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên ñịa bàn xã

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập: nội dung này tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao;tăng cường công tác khuyến nông; ñẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của ñịa phương Bên cạnh ñó tập trung ñẩy mạnh ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, thúc ñẩy ñưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao ñộng nông thôn

- Giảm nghèo và an sinh xã hội: tập trung thực hiện theo nghị quyết 30ª của chính phủ và thực hiện các chương trình an sinh xã hội tại ñịa phương

- ðổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn: bao gồm phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; và xây dựng cơ chế, chính sách thúc ñẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nơng thơn: theo chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới;

- Phát triển y tế, chăm sĩc sức khỏe cư dân nơng thơn: theo chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới

- Xây dựng đời sống văn hĩa, thơng tin và truyền thơng nơng thơn: theo chương trình mục tiêu quốc gia về văn hĩa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; thực hiện thơng tin và truyền thơng nơng thơn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới

- Cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn: theo chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn; xây dựng các cơng trình bảo vệ mơi trường nơng thơn trên địa bàn xã, thơn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thốt nước trong thơn, xĩm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các cơng trình cơng cộng…

- Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trên địa bàn: bao gồm tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của

Bộ Nội vụ; ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về cơng tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khĩ khăn để nhanh chĩng chuẩn hĩa đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nơng thơn: ban hành nội quy, quy ước làng xĩm về trật tự, an ninh; phịng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;- ðiều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thơn, xĩm hồn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nơng thơn mới

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8

2.1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới:

Cho ñến thời ñiểm hiện nay, nông nghiệp và kinh tế nông thôn là bộ phận quan trọng trong nền kinh tế Nông thôn là môi trường sống của ña số người dân, là nơi bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống Do vậy, xây dựng nông thôn mới có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam nói chung và phát triển nông thôn nói riêng Sự quan trọng của chương trình nông thôn mới thể hiện ở chỗ nông thôn mới hướng tới ñầy ñủ các mặt của ñời sống xã hội từ xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ñến ổn ñịnh an ninh xã hội nhằm nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần của người dân

Vốn dĩ nông thôn tập trung vào sản xuất nông nghiệp Nông thôn mới hướng ñến hiện ñại hóa sản xuất nông nghiệp với năng suất cao, chất lượng tốt, ñáp ứng nhu cầu của nền sản xuất hàng hóa ðồng thời nông thôn mới cũng tập trung phát triển sản xuất ngành nghề, trước hết là các nghề truyền thống của ñịa phương

Ngoài ra, nông thôn là nơi lưu giữ văn hóa truyền thống Do vậy, nông thôn mới không những phát triển về kinh tế mà còn phát triển bản sắc văn hóa của dân tộc, tạo ñà cho phát triển xã hội nói chung Thực tế, văn hóa và truyền thống là một trong các yếu tố phi kinh tế trong quá trình phát triển xã hội Kinh nghiệm phát triển xã hội của Nhật Bản cho thấy quá trình hiện ñại hóa phải dựa trên tuyền thống dân tộc Sự kết hợp công nghệ phương tây với truyền thống Nhật Bản ñã tạo nên sự phát triển của Nhật Bản như xã hội hiện nay

Bên cạnh ñó, nếu như nền văn minh công nghiệp hiện ñang có xu hướng phá vỡ mối quan hệ hài hòa vỗn có giữa con người và thiên nhiên thì nông thôn mới có vai trò quan trọng trong viện ổn ñịnh môi trường sinh thái, nâng cao ñời sống của người dân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

2.1.2 Khái niệm và nội dung huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới

2.1.2.1 Khái niệm và vai trò của nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM

a Khái niệm

Tài chính ñược hiểu là sự vận ñộng của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm ñáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội (Vũ Văn Phúc, 2012)

Nguồn lực tài chính bao gồm ngân sách nhà nước, các tổ chức tín dụng, các hộ gia ñình, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và bảo hiểm

b Vai trò của nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới:

Trong quá trình phát triển nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng, nguồn lực tài chính luôn là vấn ñề then chốt, quyết ñịnh ñến sự thành công hay thất bại của các chương trình, dự án Thực tế cho thấy thông qua nguồn lực tài chính, các các nguồn lực tự nhiên, kinh tế xã hội khác ñược khai thác một cách có hiệu quả hơn phục vụ mục tiêu xây dựng nông thôn mới Theo báo cáo tổng kết 3 năm thực hiện nông thôn mới, sự thành công trong việc hoàn thiện các tiêu chí nông thôn mới trên ñịa bàn các xã ñiểm phụ thuộc phần lớn vào nguồn lực tài chính, cụ thể là từ ngân sách nhà nước Thêm vào ñó, trong ñiều kiện nền kinh tế quốc gia có tỷ lệ tích lũy thấp, ñiều kiện kinh tế tại khu vực nông thôn còn nhiều khó khăn thì trong khi tiềm lực tự nhiên, kinh tế, xã hội chưa ñược khai thác hết thì nguồn lực tài chính ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết

Ngoài ra, nguồn lực tài chính là một nhân tố tham gia trực tiếp vào quá trình tái sản xuất và thúc ñẩy sản xuất phát triển Sử dụng nguồn lực tài chính có hiệu quả có thể tăng cường khả năng tích tụ và tập trung sản xuất Sự hỗ trợ của

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

nguồn lực tài chính tạo ñiều kiện tăng quy mô sản xuất trong khu vực nông thôn,

từ sản xuất nhỏ lẻ, chưa tập trung thành sản xuất với quy mô lớn hơn ðiều này

có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng khi phần lớn các mô hình sản xuất trong khu vực nông thôn Việt Nam là mô hình sản xuất nhỏ, quy mô chủ yếu là hộ gia ñình

2.1.2.2.Khái niệm, nội dung và nguyên tắc huy ñộng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM

a Khái niệm

Huy ñộng nguồn lực tài chính là một quá trình trong ñó có sử dụng cách thức nhất ñịnh nhằm phát huy tối ña các nguồn lực tài chính phục vụ mục tiêu phát triển (Vũ Hà Thanh,2013) Trong khuôn khổ của ñề tài, huy ñộng nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng mô hình nông thôn mới

Các hoạt ñộng huy ñộng nguồn lực tài chính bao gồm: Xây dựng kế hoạch tài chính cho xây dựng NTM; Tăng cường ñề nghị hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh; Hoạt ñộng tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về xây dựng NTM; Vận ñộng người dân ñịa phương tham gia ñóng góp tài chính cho xây dựng nông thôn mới; Tăng cường huy ñộng hỗ trợ từ các doanh nghiệp

b Nguyên tắc trong huy ñộng nguồn lực tài chính:

Tuân thủ các quy ñịnh của pháp luật: Việc huy ñộng nguồn lực tài chính

từ các nguồn khác nhau ñều phải tuân thủ theo các quy ñịnh hiện hành của pháp luật Trong xây dựng nông thôn mới, cơ chế huy ñộng nguồn lực tài chính ñược thực hiện theo thông tư 174/2009/TT-BTC ban hành ngày 8/9/2009

ðảm bảo hoàn trả vốn ñối với việc huy ñộng nguồn lực tài chính từ các tổ chức tín dụng

ðảm bảo lợi ích cộng ñồng và lợi ích doanh nghiệp ñối với việc huy ñộng nguồn lực tài chính từ doanh nghiệp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11

c Nội dung huy ñộng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM

(1) Huy ñộng nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước:

NSNN là khâu chủ ñạo trong hệ thống tài chính quốc gia NSNN có các nhiệm vụ:

+ ðộng viên, tập trung các nguồn tài chính cho việc tạo lập quỹ tiền tệ của Nhà nước (qua các khoản thu bắt buộc như thuế, phí, lệ phí và các khoản ñóng góp tự nguyện như vay nợ quốc tế, viện trợ tự nguyện, …)

+ Phân phối và sử dụng quỹ ngân sách cho việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội

+ Giám ñốc, kiểm tra ñối với các khâu tài chính khác và với mọi hoạt ñộng kinh tế - xã hội gắn liền với quá trình thu, chi ngân sách

(2) Tín dụng:

Tín dụng là một khâu quan trọng của hệ thống tài chính thống nhất Quỹ tín dụng ñược tạo lập bằng việc thu hút các nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi theo nguyên tắc hoàn trả có thời hạn và có lợi tức Sau ñó quỹ này ñược sử dụng

ñể cho vay theo nhu cầu sản xuất kinh doanh hoặc ñời sống cũng theo nguyên tắc hoàn trả có thời hạn và có lợi tức Các tổ chức sử dụng quỹ trên ñể kinh doanh lấy lợi nhuận gọi là các tổ chức tín dụng Tín dụng có nhiệm vụ là cầu nối giữa những người có khả năng cung ứng và người có nhu cầu sử dụng tạm thời

các nguồn tài chính(Hoàng Thị Vân, 2012)

(3) Huy ñộng nguồn lực tài chính hộ gia ñình (từ người dân ñịa phương):

Tài chính của các hộ gia ñình chủ yếu ñược sử dụng cho mục ñích tiêu dùng của gia ñình Một phần của quỹ này có thể tham gia vào quỹ Ngân sách nhà nước dưới hình thức nộp thuế, phí, lệ phí; tham gia vào các quỹ bảo hiểm theo các mục ñích bảo hiểm khác nhau; tham gia vào các quỹ tín dụng dưới hình thức gửi tiền tiết kiệm,… Phần tài chính tạm thời nhàn rỗi của quý này có thể

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

ñược sử dụng ñể ñầu tư vào sản xuất kinh doanh trong phạm vi kinh tế hộ gia ñình, tham gia thị trường tài chính ( góp cổ phần, mua cổ phiếu, trái phiếu,…)

(4) Huy ñộng nguồn lực tài chính từ các doanh nghiệp:

Tài chính doanh nghiệp là khâu cơ sở trong hệ thống tài chính quốc gia TCDN có các nhiệm vụ:

+ Bảo ñảm vốn và phân phối vốn hợp lý cho các nhu cầu của sản xuất kinh doanh

+ Tổ chức cho vốn chu chuyển một cách liên tục và có hiệu quả

+ Phân phối thu nhập và lợi nhuận của doanh nghiệp theo ñúng quy ñịnh của Nhà nước

+ Kiểm tra mọi quá trình vận ñộng của các nguồn tài chính trong doanh nghiệp, ñồng thời, kiểm tra mọi hoạt ñộng sản xuất kinh doanh gắn liền với các quá trình ñó

2.1.2.3 Khái niệm và các nguyên tắc sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới

- Sử dụng nguồn lực tài chính là quá trình chuyển ñổi nguồn lực tài chính thành các nguồn lực vật chất khác nhằm phục vụ mục tiêu phát triển (Vũ Văn Phúc, 2012)

- Sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng nông thôn mới là quá trình chuyển ñổi nguồn lực tài chính nhằm xây dựng và thực hiện quy hoạch nông thôn mới

- Qua tìm hiểu, có rất nhiều quan ñiểm khác nhau về sử dụng nguồn lực tài chính, tuy nhiên ñể phục vụ việc nghiên cứu ñề tài và hiểu theo một cách thống nhất về các khái niệm liên quan ñến xây dựng nông thôn mới, nhóm ñã lựa chọn khái niệm trên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM

a Chủ chương, chính sách của ðảng và Nhà nước

Chương trình mục tiêu quốc gia NTM là chương trình ñổi mới nông thôn theo hướng CNH, HðH, là bước ñi mang tính ñột phá của ðảng và nhà nước nhằm phát triển nông thôn ðây là một chương trình yêu cầu vốn ñầu tư lớn nhằm phát triển những thôn toàn diện, nếu không có các chính sách và một phần vốn hỗ trợ từ Chính phủ các ñịa phương thì khó thực hiện ñược Không những

hỗ trợ trực tiếp về vốn Chính phủ ñã có văn bản chính sách ñể hướng dẫn thực hiện, ñánh giá quá trình thực hiện ñặc biệt là cho bộ tiêu chí quốc gia về NTM

ñể cụ thể hóa mục tiêu mà cho các xã dễ thực hiện như: Quyết ñịnh số TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg ngày 4/6/2010,về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020, Quyết ñịnh số 695/Qð-TTg, ngày 08/6/2012 về việc sửa ñổi nguyên tắc cơ chế

491/Qð-hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020; Kế hoạch số 44/KH-UBND, ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2012-2015; Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 22/9/2010 của UBND huyện Nông Cống v/v thực hiện chương trình xây dựng NTM giai ñoạn 2010-2015

b Cơ chế huy ñộng nguồn lực tài chính của Nhà nước và pháp luật trong xây dựng nông thôn mới

Thực hiện ña dạng hóa các nguồn vốn huy ñộng ñể triển khai thực hiện chương trình này.Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, các dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ñịa bàn bao gồm:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, các dự án

hỗ trợ có mục tiêu ñang triển khai trên ñịa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo bao gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia ñình; chương trình phòng chống một số loại bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS chương trình thích ứng biến ñổi khí hậu; chương trình về văn hó, chương trình giáo dục ñào tạo; chương trình 135; dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; hỗ trợ ñầu tư trụ sở xã, hỗ trợ chia tách huyện xã, hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổi … ñầu tư kiên cố hóa trường, lớp học, kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề, vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình này bao gồm cả Trái phiếu chính phủ (nếu có)

Huy ñộng vốn ñầu tư của doanh nghiệp ñối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp ñược vay vốn tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ñược ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau ñầu tư và ñược hưởng ưu ñãi ñầu tư theo quy ñịnh của pháp luật.Các khoản ñóng góp tự nguyện theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong huyện cho từng dự án cụ thể Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp tổ chức cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án ñầu tư;

c Chất lượng nguồn nhân lực trong xây dựng nông thôn mới

Trong những nhân tố tạo nên sức mạnh ñể ñưa ñát nước ñi lên, nhân tố con người là quan trọng nhất Trong ñề tài này nhân tố con người chúng ta nhắc tới các ñối tượng: cán bộ ñịa phương, người dân, các cá nhân tổ chức có liên quan tới chương trình xây dựng nông thôn mới, các nhà hảo tâm, con em xa quê… ðây là nhân tố quan trọng, có ñóng góp to lớn và có vai trò quyết ñịnh tới

sự thành bại của chương trình Nắm ñược vai trò to lớn ñó, cần phát huy vai trò

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

chủ thể của cộng ñồng dân cư ñịa phương là chính, Nhà nước ñóng vai trò ñịnh hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, ñào tạo cán

bộ và hướng dẫn thực hiện, các hoạt ñộng người dân ở huyện, xã, thôn bàn bạc dân chủ ñể quyết ñịnh và tổ chức thực hiện Các cán bộ nắm rõ ñường lối, chủ trương, chính sách, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện, tuyên truyền vận ñộng, thuyết phục, làm cho dân hiểu và khuyến khích người dân tham gia ðối với nhân dân, có các kế hoạch tuyên truyền ñể huy ñộng ñóng góp từ người dân ñịa phương, phát huy ñược vai trò chủ ñạo của người dân trong xây dựng NTM

Ngoài ra cán bộ cần có năng lực ñể ña dạng hóa các nguồn lực cho xây dựng NTM như kêu gọi các nhà hảo tâm, con em sống xa quê hương về xây dựng quê hương Cán bộ cũng phải ñi ñầu làm gương trong các chương trình dự

án kêu gọi ñóng góp xây dựng NTM Cán bộ vừa là người chỉ ñạo, vừa là người làm cùng, vừa là người giám sát, ñánh giá Hơn thế nữa, cán bộ ñịa phương ñóng vai trò không nhỏ trong phát triển kinh tế của xã, vừa phải tiếp thu khoa học kỹ thuật, sáng tạo những phương thức mới mang lại hiệu quả kinh tế cho người dân…

d ðiều kiện kinh tế hộ và tình hình phát triển kinh tế của ñịa phương

Theo Nghị ñịnh số 66/ HðBT ngày 2/3/1992; Luật doanh nghiệp (2005)

ñã khẳng ñịnh: Chủ hộ có trách nhiệm vô hạn về vốn và kết quả kinh doanh của mình, mặt khác Nhà nước cũng có những chính sách tạo ñiều kiện thuận lợi ñể

hộ kinh doanh có số vốn phù hợp với quy mô ñể hộ gia ñình có thể chuyển thành doanh nghiệp ñăng ký kinh doanh và các hoạt ñộng theo pháp luật Theo ñó kinh

tế hộ gia ñình thích ứng với cơ chế thị trường ngày càng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lao ñộng, giải quyết việc làm ở nông thôn Xuất hện nhiều

hộ gia ñình sản xuất theo phương thức trang trại ga ñình, trong các lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản…

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

Kinh tế hộ gia đình đang cĩ cơ hội, điều kiện phát triển mạnh mẽ khi chúng ta thực hiện quá trình xây dựng nơng thơn mới Xây dựng nơng thơn mới

là một nội dung quan trọng của Nghị quyết Trung ương 7 (khĩa X) về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ cĩ quyết định số 491 ban hành bộ tiêu chí về nơng thơn mới Bộ tiêu chí quy định việc thực hiện nơng thơn mới ở nước ta gồm 7 vùng, với 5 nội dung, 19 tiêu chí Trong

đĩ, phát triển kinh tế hộ gia đình, đa dạng hĩa ngành nghề, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nơng thơn là những nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2010- 2020

Trong xây đựng nơng thơn mới, kinh tế hộ cĩ vai trị vơ cùng quan trọng quyết định tới khả năng đĩng gĩp của người dân.Với điều kiện kinh tế khác nhau, khả năng tài chính khác nhau nên mức đĩng gĩp cũng khác nhau Ở nơng thơn, thu nhập của người dân chủ yếu từ nơng nghiệp mang tính mùa vụ và khả năng gặp rủi ro cao nên việc phát triển kinh tế hộ là vơ cùng quan trọng “Dân giàu, nước mạnh” kinh tế hộ gia đình cĩ tốt gĩp phần xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước

e Lợi ích đạt được khi thực hiện xây dựng nơng thơn mới

Cĩ thể nĩi, xây dựng nơng thơn mới là nhiệm vụ cĩ tính chiến lược, được thực hiện trong mối quan hệ mật thiết với nơng nghiệp và nơng dân trong đĩ nơng dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nơng thơn là căn bản, phát triển nơng nghiệp là then chốt, là nhiệm vụ của hệ thống chính trị và tồn xã hội trong đĩ cấp ủy ðảng, chính quyên, đồn thể đĩng vai trị lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn, động viên và hỗ trợ thực hiện

Sau khi xây dựng thành cơng chương trình nơng thơn mới thì lợi ích đạt được: nơng thốn mới sẽ cĩ kinh tế xã hội phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội từng bước đồng bộ, hiện đại cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nơng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17

thôn với ựô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, văn minh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái ựược bảo vệ; an ninh chắnh trị và trật

tự an toàn xã hội ựược giữ vững; ựời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng ựược nâng cao

2.2 Cơ sở thực tiền về huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng nông thôn mới

2.2.1 Kinh nghiệm trong huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh trong phát triển nông thôn ở một số nước trên thế giới

Trong chương trình xây dựng NTM ở các nước, việc huy ựộng nguồn lực tài chắnh bao gồm nhiều nguồn vốn khác nhau như ngân sách Nhà nước, người dân, chắnh sách, tổ chức tắn dụng, doanh nghiệpẦtrong ựó chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước

2.2.1.1 Trung Quốc

Trung Quốc tiến hành xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh nền kinh tế của các vùng phát triển không ựồng ựều Chênh lệch thu nhập bình quân ựầu người giữa miền đông và miền Tây khoảng 2.500 nhân dân tệ; chênh lệch giữa nông thôn, thành thị là 2,7 lần Chắnh vì vậy, việc huy ựộng nguồn lực tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới ựược thực hiện thông qua việc tạo lập cơ chế chắnh sách là chủ yếu Cụ thể, nhà nước tập trung hỗ trợ tắn dụng ưu ựãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong khu vực nông thôn, ựặc biệt tập trung vào thủ tục vay

và lãi suất Tuy nhiên việc hỗ trợ tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp nòng cột Hình thức hỗ trợ ựược tiến hành theo mô hình tắn dụng nhỏ (mô hinh Gramy Bank) cho các vùng khó khăn Bên cạnh ựó, nhà nước khuyến khắch các ựịa phương phát triển các quỹ phát triển xã hội, lãi suất ựược ựể lại ựịa phương ựể

sử dụng Khuyến khắch các ngân hàng tư nhân, hộ kinh doanh tắn dụng phát triển Các cá nhận có hơn 10 vạn nhân dân tệ ựược nhà nước cấp phép kinh doanh tắn dụng (không ựược phép huy ựộng vốn) Qua các loại hình này ựể

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

chính thức hóa kinh doanh tiền tệ, giảm tình trạng cho vay nặng lãi trong khu vực nông thôn

Cùng với chính sách huy ñộng vốn, Trung Quốc chủ chương miễn thuế nhằm giảm các khoản ñóng góp cho nhà nước của người dân, tập trung nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới Hiện nay, nhà nước không thu thuế nông nghiệp và một số loại thuế khác (khoảng 100 tỷ nhân dân tệ) Thêm vào

ñó, trong các nguồn thu cho nhà nước, việc phân bổ ñược thực hiện theo hướng tăng tỷ trọng cho các ñịa phương

Theo Lê Minh Phụng (2012), việc huy ñông nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM ở Trung Quốc ñược thực hiện việc tạo lập cơ chế chính sách là chủ yếu Nhà nước tập trung hỗ trợ tín dụng ưu ñãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong các khu vực nông thôn, ñặc biệt tập trung vào thủ tục vay và lãi suất và chủ yếu là cho các doanh nghiệp nòng cốt Hình thức hỗ trợ ñược tiến hành theo

mô hình tín dụng nhỏ cho các vùng khó khăn, bên cạnh ñó nhà nước khuyến khích các ñịa phương phát triển các quỹ phát riển xã hội, lãi suất ñược ñể lại ñịa phương sử dụng Khuyến khích các ngân hàng, tư nhân, hộ kinh doanh tín dụng phát triển Các cá nhân có hơn 10 vạn nhân dân tệ ñược nhà nước cấp phép kinh doanh tín dụng từ ñó giảm tình trạng cho vay nặng lãi trong khu vực nông thôn Cùng với chính sách huy ñộng vốn, Trung Quốc chủ trương miễn giảm những khoản ñóng góp cho nhà nước của người dân, tập trung nguồn lực cho xây dựng nông thôn

2.2.1.2 Hàn Quốc

Xây dựng nông thôn mới tại Hàn Quốc ñược tiến hành qua hai giai ñoạn với chính sách xây dựng làng mới trong khu vực nông thôn và phân bổ lại công nghiệp Giai ñoạn thứ nhất, Hàn Quốc tập trung lựa chọn các làng có tiềm năng ñể phát triển cơ sở hạ tầng ñể từ ñó lan tỏa sang các khu vực khác Giai ñoạn hai tập

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19

trung nâng cao thu nhập của người dân thông qua chuyển ñổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng các vùng chuyên canh và khuyến khích tiêu thụ sản phẩm

Việc huy ñộng nguồn lực tài chính tại Hàn Quốc tập trung chủ yếu vào nhà nước Chính phủ hộ trợ trực tiếp bằng tiền với các hình thức cho vay lãi suất thấp hoặc cấp không hoàn lại, kết hợp với huy ñộng nội lực từ người dân với phương châm: Dân quyết ñịnh và làm mọi việc, nhà nước hỗ trợ một vật tư, nhân dân ñóng hóp 5-10 công sức và tiền của Năm 1971, nhà nước hỗ trợ 33.276 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972, lựa chọn 1.600 làng làm tốt,

hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và một tấn thép cho mỗi làng.Việc huy ñông nguồn lực tài chính theo cách này của Hàn Quốc ñược cho là thành công và ñặc biệt ñã tạo ñà cho người dân chủ ñộng trong việc xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ thói quen ý lại của người dân

Ở Hàn Quốc việc huy ñộng nguồn lực tài chính chủ yếu tập trung vào nhà nước, Chính phủ trực tiếp hỗ trơ bằng tiền với các hình thức cho vay lãi suất thấp hoặc cấp không hoàn lại, kết hợp với huy ñộng nội lực từ người dân với phương châm: Dân quyết ñịnh và làm mọi việc, nhà nước hỗ trợ một phần vật

tư, nhân dân ñóng góp 5-10 công sức và tiền của Việc huy ñộng nguồn lực tài chính theo cách này ñược cho là thành công và ñặc biệt ñã tạo cho người dân chủ ñộng trong việc xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ thói quen ỷ lại của người dân (Lê Minh Phụng, 2012)

2.2.1.3 Nhật Bản

Theo kết quả nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thành Lợi (2012), Quá trình xây dựng nông thôn mới tại Nhật Bản ñược phân chia thành bốn giai ñoạn Giai ñoạn ñầu từ năm 1956 ñến ñầu thập kỷ 60 tập trung xác ñịnh các khu vực áp dụng ñầu tiên, xây dựng thể chế thúc ñẩy quá trình xây dựng nông thôn mới Ngay từ giai ñoạn này, nguồn lực tài chính huy ñộng trong gia ñoạn này ñược huy ñộng theo công thức, nhà nước hỗ trợ trực tiếp 40%, các nguồn lực tài chính

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20

còn lại ñược huy ñộng từ người dân và các khoản vay từ các quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ Giai ñoạn hai từ giữa thập kỷ 60 ñến giữa thập kỷ 70 Trong giai ñoạn này, dựa trên nền tảng xây dựng trong giai ñoạn 1, tiếp tục thúc ñẩy xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp và ñời sống của người dân Tuy nhiên trong giai ñoạn này nguồn lực tài chính vẫn dựa chủ yếu và Chính phủ Giai ñoạn ba từ giữa thập kỷ 70 ñến cuối thập kỷ 80 Giai ñoạn này nổi bật bởi chương trình “Mỗi làng một sản phẩm” Nội dung chính của chương trình này là mỗi ñịa phương tùy vào ñiều kiện và hoàn cảnh cụ thể, lựa chọn những nét ñộc ñáo, những sản phẩm ñặc trưng ñể phát triển Cũng giống như giai ñoạn hai, trong giai ñoạn ba, Chính phủ không những hỗ trợ về tài chính mà còn ñịnh hướng các làng trong quá trình tiêu thụ sản phẩm Cụ thể, ñể hỗ trợ giá cho nông phẩm, xây dựng quỹ rủi ro, Chính phủ hỗ trợ 70%, dân góp 30% Giai ñoạn bốn ñược tiến hành từ sau thập kỷ 90 Trong giai ñoạn này vai trò của Chính phủ tiếp tục ñược thể hiện Tuy nhiên, các hỗ trợ từ Chính phủ chỉ tập trung vào tạo lập cơ chế chính sách duy trì phát triển nông nghiệp trong nước và phù hợp với hội nhập quốc tế

Cùng nói về huy ñộng nguồn lực tài chính trong nghiên cứu (Nguyễn Thành Lợi, 2012) ñã chỉ ra ở Nhật Bản Quá trình huy ñộng nguồn tài chính xây dựng NTM chia làm 4 giai ñoạn Giai ñoạn ñầu từ năm 1956 ñến ñầu thập kỷ 60 trong giai ñoạn này nguồn lực tài chính ñược huy ñộng theo công thức, nhà nước trực tiếp hỗ trợ 40%, các nguồn lực tài chính còn lại ñược huy ñộng từ người dân và các khoản vay từ quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ Giai ñoạn 2

từ giữa thập kỷ 60 ñến thập kỷ 70 Trong giai ñoạn này nguồn lực tài chính vẫn dựa chủ yếu vào Chính phủ Giai ñoạn 3 giữa thập kỷ 70 ñến cuối thập kỷ 80 Chính Phủ không những hỗ trợ về tài chính mà còn ñịnh hướng cho các làng trong quá trình tiêu thụ sản phẩm: xây dựng quỹ rủi ro Chính phủ ñóng góp 70%, dân góp 30% Giai ñoạn 4 bắt ñầu từ sau thập kỷ 90 trong giai ñoạn này

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21

các hỗ trợ của chính phủ chỉ tập trung vào vào tạo lập cơ chế chính sách duy trì phát triển nông nghiệp trong nước phù hợp với hội nhập Quốc tế

2.2.2 Kinh nghiệm trong huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong phát triển nông thôn ở một số ñịa phương ở Việt Nam

Nông nghiệp và kinh tế nông thôn là bộ phận quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nông thôn là môi trường sống của ña số nhân dân, nơi bảo tồn phát huy những văn hóa truyền thống dân tộc Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho nông dân là nhiệm vụ chiến lược, ñể ñảm bảo chính trị xã hội Vì vậy nhà nước luôn quan tâm ñổi mới nông thôn, trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước ở Miền Nam, xây dựng CNXH tại miền Bắc, nước ta ñã ñầu tư xây dựng mô hình này Song do nguồn lực khó khăn và tư duy bao cấp nên hiệu quả mang lại còn hạn chế Trong khi

ñó, nước ta ñang hướng tới trở thành nước công nghiệp hóa hiện ñại hóa vào năm 2020, nên ñặt ra thách thức lớn ñối với nông thôn Việt Nam Trước những ñòi hỏi của thực tiễn nước ta ñã tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mới giai ñoạn 2010 - 2020 (Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg ngày 04/06/2010), ñây là một chương trình toàn diện nhất

ñể cộng ñồng chung sức xây dựng một NTM hiện ñại nhằm tạo ra những giá trị mới của nông thôn Việt Nam

Xây dựng NTM là một quá trình lâu dài, sau 3 năm triển khai Chương trình xây dựng NTM (2010-2013) ñã ñạt ñược những kết quả tích cực, tuy nhiên việc huy ñộng và sử dụng nguồn lực trong xây dựng NTM cũng cho thấy những tồn tại và thách thức ñặt ra Từ thực tế trên nên ñã có nhiều công trình nghiên cứu tìm hiểu về những vấn ñề này

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của thủ Tướng chính Phủ cùng với kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi ñua ñược sự hưởng ứng nhiệt tình của ñông ñảo nhân dân Sau gần 4 tháng thực hiện phong trào thi ñua “cả

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22

nước chung sức xây dựng nông thôn mới” ñã có 47/ 63 các tỉnh, thành phố phát ñộng các thành phố còn lại ñều ñang xây dựng kế hoạch xây dựng (Trần Thị

Hà, 2012) Cho ñến nay, Việt Nam ñã ñạt ñược những kết quả ñáng kể trong công tác xây dựng NTM giai ñoạn 2010 – 2020

Trong nghiên cứu của (Hạ Văn Hải, 2012) ñã chỉ ra ñược thực trạng việc

tổ chức xây dựng NTM ở Huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc ñã ñạt ñược những kết quả ñáng kể về huy ñộng nguồn vốn, tình hình tổ chức thực hiện sự tham gia cụ thể là ñã có 16/16 xã hoàn thành công tác quy hoạch và lập ñề án; chất lượng ñược ñảm bảo; số tiêu chí NTM ở các xã ngày một tăng; cơ sở hạ tầng ñược tăng cường; văn hóa, xã hội và môi trường ñược ñầu tư; kinh tế xã hội của huyện ngày một phát triển Bài viết còn chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng ñến chương trình xây dựng NTM của huyện như: chính sách của nhà nước; trình ñộ năng lực ñội ngũ cán bộ; nhận của người dân và cộng ñồng; khả năng huy ñộng

và quản lý nguồn vốn Từ ñó ñưa ra những nhóm giải pháp ñể nâng cao hiệu quả

tổ chức thực hiện chương trình NTM trong thời gian tới Cũng nói về thực trạng xây dựng NTM nhưng bên cạnh ñó bài viết của (Nguyễn Quốc Trị, 2012) ñi sâu tìm hiểu những biện pháp ñẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Bắc Ninh: ðẩy mạnh tuyên truyền vận ñộng cộng ñồng; hoàn thiện hệ thống chỉ ñạo; ñiều hành quản lý tổ chức; ñào tạo tập huấn cán bộ tham gia chỉ ñạo; huy ñộng tối ña nguồn lực; ñẩy mạnh hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm; chuyển dịch cơ cấu lao ñộng nông thôn phát triển làng nghề trang trại chăn nuôi Tuy nhiên 2 bài nghiên cứu mới chỉ ñưa ra ñược thực trạng của các vùng thực hiện NTM theo 19 chỉ tiêu của Chính phủ ñề ra và ñưa ra những giải pháp mà chưa nghiên cứu tìm hiểu những khía cạnh khác

Thực trạng xây dựng nông thôn ở miền núi cũng ñược rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Trong nghiên cứu của(Nguyễn Hữu Vạn, 2012) ñã ñưa ra những kết quả bước ñầu ñạt ñược trong công tác chỉ ñạo, triển khai thực hiện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23

xây dựng NTM tại tỉnh Lào Cai Ngoài ra tác giả tìm hiểu những khó khăn thách thức cản trở tiến ñộ xây dựng nông thôn và ñưa ra những giải pháp nhằm tháo

gỡ khó khăn

Nhìn chung các nghiên cứu trong giai ñoạn ñầu sau khi triển khai xây dựng NTM chỉ tập chung vào khí cạnh nêu ra thực trạng, những thuận lợi khó khăn và ñưa ra những giải pháp trong quá trình thực hiện 19 mục tiêu mà Chính phủ ñề ra Cho ñến thời ñiểm hiện nay chưa có nhiều nghiên cứu tìm hiểu về huy ñộng nguồn lực tài chính, sử dụng hay giải pháp ñể huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính Trong tương lai các hướng nghiên cứu này cần ñược quan tâm nhiều hơn nữa

Là một nước thực hiện quá trình NTM sau các quốc gia khác, trong khi nền kinh tế thị trường chưa ổn ñịnh, khoa học công nghệ còn ở trình ñộ thấp Vì vậy, Việt Nam rất cần vốn ñể phát triển và ñặc biệt là vấn ñề xây dựng NTM cho người dân vì nước ta tỉ lệ nông thôn chiếm hơn 70% Một bài toán khó ñược ñặt

ra khi nhà nước không ñủ vốn Trước tình hình ñó Chính Phủ ñã ñưa ra công thức hướng dẫn vốn ñóng góp từ người dân là 10%, từ doanh nghiệp là 20%, từ tín dụng là 30%, từ ngân sách nhà nước là 40% Nhưng sau một năm triển khai nguồn vốn ngân sách của nhà nước không ñủ ðể thực hiện tốt chương trình nhà nước tiến hành huy ñộng nguồn vốn từ người dân, các tổ chức tín dụng, các doanh nghiệp (ðoàn Thế Hanh, 2012)

Thực trạng huy ñộng nguồn lực tài chính vào xây dựng NTM ở nước ta Trong báo cáo của Bộ Tài Chính (2011) Nguồn lực tài chính huy ñộng từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng 27,4% trong tổng huy ñộng, nguồn lực tài chính từ tín dụng ñược huy ñộng với tỷ trọng lớn nhất là 37% tại các xã ñiểm, nguồn lực tài chính từ doanh nghiệp chỉ chiếm 6,4%, huy ñộng nguồn lực tài chính từ gia ñình chưa ñược quan tâm ñúng mức chỉ ñạt 14% Nguyên nhân là do công tác tuyên truyền ở ñịa phương còn hạn chế, chưa nhận thức ñược ñầy ñủ khiến

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24

người dân và ñịa phương vẫn còn ỷ lại vào Nhà nước, chưa thu hút ñược nguồn vốn từ các doanh nghiệp Mặt khác, nguồn tài chính từ phía Nhà nước triển khai chậm hơn so với người dân nên chưa tạo ñược ñộng lực cho người dân

ðể tìm hiểu rõ hơn về thực trạng huy ñộng nguồn lực ở ñịa phương, nghiên cứu của tác giả (Vũ Hà Thanh,2012) tại Nam ðịnh ñã chỉ ra ñược các nguồn huy ñộng và mức ñộ ñóng góp: từ ngân sách của tỉnh, ngân sách của huyện, từ xã Yên Phú và của người dân, ñồng thời ñã chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng tác ñộng ñến thu hút nguồn tài chính từ ñó có những giải pháp ñể huy ñộng các nguồn tài chính hiệu quả hơn Tuy nhiên ñề tài này mới chỉ nói ñến hai nguồn tài chính là ngân sách nhà nước và từ phía người dân, chưa ñề cập ñến việc huy ñộng từ các nguồn khác như các tổ chức tín dụng hay từ các doanh nghiệp ðề tài mới chỉ ñưa ra ñược giải pháp huy ñộng, chưa ñược ra ñược giải pháp sử dụng nguồn tài chính này như thế nào? Sử dụng với các hạng mục công trình ra sao? Vì nếu có ñược nguồn tài chính nhưng chưa có ñược giải pháp sử dụng hay sử dụng không hiệu quả thì có thể sẽ ñem lại kết quả trái ngược

Khi nghiên cứu về huy ñộng nguồn lực tài chính ñặc biệt là nguồn lực cộng ñồng tại Hậu Giang, nhóm tác giả Nguyễn Duy Cần, Trần Duy Phát, Phạm Văn Trọng Tính, Lê Sơn Trang (2012), sử dụng phương pháp ABCD ñể phân tích các nguồn lực cũng như các mối quan hệ hiện có của cộng ñồng, ñồng thời phân tích các tiềm năng mà cộng ñồng có thể ñóng góp và thúc ñẩy quá trình thực hiện xây dựng Nông thôn mới Nghiên cứu ñã chỉ ra ñược hoạt ñộng, phương thức, mức ñộ tham gia của người dân thông qua nhiều phương thức như: ñóng góp lao ñộng, hiến ñất, ñóng góp tiền…Nhưng nghiên cứu này mới chỉ tập trung vào một khía cạnh về nguồn huy ñộng từ người dân, chưa ñi sâu tìm hiểu

về các nguồn huy ñộng khác cũng như việc sử dụng các nguồn tài chính ñó của quá trình xây dựng NTM

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25

Các nghiên cứu trên mới chỉ ñi sâu tìm hiểu các nguồn lực tài chính và ñưa ra những giải pháp nhằm thu hút các nguồn ñầu tư mà không ñưa ra ñược những giải pháp ñể sử dụng hợp lý Chính vì thế mà các ñịa phương không thể huy ñộng ñược lớn các nguồn lực sẵn có vào trong quá trình xây dựng NTM

2.2.3 Một số bài học về huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính trong phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới

2.2.3.1 Bài học về tổ chức ñiều hành

Thành lập ban chỉ ñạo, ban quản lý các cấp và tổ chuyên môn giúp việc Trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ, BCð và Ban quản lý lựa chọn các cán bộ có năng lực, trách nhiệm, phân công nhiệm vụ cụ thể chủ ñộng bám sát ñịa bàn, lĩnh vực ñược phân công, ñôn ñốc chỉ ñạo thực hiện theo kế hoach ñề ra

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26

2.2.3.2 Bài học về tuyên truyền nâng cao nhận thức

Cần tổ chức phổ biến tuyên truyền, thảo luận sâu rộng về chủ trương, nội dung, phương pháp xây dựng mơ hình nơng thơn mới đến các cấp ủy ðảng, chính quyền, hội đồng nhân dân, các đồn thể và các cộng dân cư, thơn, xĩm để tạo thành phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cĩ sự tham gia chủ động tích cực, tự giác của mỗ người dân, mỗi cộng đồng dân cư; tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong các cấp ủy đảng, chính quyền và trong các tầng lớp nhân dân về yêu cầu và nội dung xây dựng nơng thơn mới hiện nay

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Nông Cống là huyện vùng ựồng bằng, cách thành phố Thanh Hoá 28 km

về phắa Tây Nam theo quốc lộ 45, có toạ ựộ ựịa lý:

+ Từ 105063 kinh ựộ đông

+ Từ 21048 ựến 21070 vĩ ựộ Bắc

- Vị trắ tiếp giáp:

+ Phắa Bắc giáp huyện đông Sơn và huyện Triệu Sơn

+ Phắa Nam giáp huyện Như Thanh và huyện Tỉnh Gia

+ Phắa Tây giáp huyện Như Thanh

+ Phắa đông giáp huyện Tỉnh Gia và huyện Quảng Xương

- Tổng diện tắch tự nhiên: 28.653,3ha, chiếm 2,57% diện tắch tự nhiên toàn tỉnh và chiếm 12,25% diện tắch tự nhiên vùng kinh tế Tây Nam Toàn huyện có

33 ựơn vị hành chắnh gồm 32 xã và 1 thị trấn Thị trấn Chuối là trung tâm kinh

tế, văn hoá của huyện

3.1.1.2 đặc ựiểm ựịa hình

Nông Cống là huyện ựồng bằng nhưng ựịa hình khá ựa dạng: Vừa có ựồi núi, vừa có ựồng bằng với ựộ chênh cao tương ựối lớn địa hình cũng bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi tự nhiên.Tổng thể nghiêng dần từ Tây Bắc xuống đông Nam ở phắa Bắc huyện và từ Tây Nam tới đông Bắc ở phắa Nam huyện Có thể chia thành 2 vùng:

- Vùng có ựịa hình ựồi núi, diện tắch khoảng 7.500 ha, ở các xã phắa Tây Bắc của huyện với ựặc trưng là dãy núi Nưa với ựỉnh cao nhất 414m Là mái nhà của huyện hứng nước mưa ựổ về các xã ựồng bằng Cây trồng chủ yếu là cây

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28

lâm nghiệp, cây công nghiệp mía ñường và khai thác tài nguyên thiên nhiên như: Quặng crom, secfentin và nguyên liệu làm phân bón, phụ gia xi măng

- Vùng ñồng bằng có diện tích chiếm khoảng 74% diện tích toàn huyện (21.156 ha) Vùng này có những quả ñồi ñộc lập và thỉnh thoảng có núi ñá vôi,

có thể chia thành các tiểu ñịa hình:

+ Vùng thềm ñồng bằng: Là vùng tiếp giữa miền núi và ñồng sâu

+ Vùng ven Sông Hoàng, Sông Yên

+ Vùng có ñịa hình thấp trũng

ðịa hình ña dạng cho phép phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp ña dạng, nhưng cũng gây ra những khó khăn, bất cập trong quá trình tổ chức sản xuất Cây trồng chủ yếu là cây lúa nước, sau ñó là chăn nuôi theo phương thức hộ gia ñình, chủ yếu là chăn nuôi lợn, gia cầm, nuôi trồng thủy sản cá nước ngọt và nước lợ

3.1.1.3 Khí hậu thời tiết

Theo tài liệu của Trạm Dự báo Khí tượng - Thủy văn Thanh Hóa, Nông Cống nằm trong tiểu vùng khí hậu ñồng bằng có các ñặc trưng sau:

a) Nhiệt ñộ: Tổng nhiệt ñộ trung bình năm: 8.500 - 8.600ºC; Biên ñộ năm 11-12ºC; Biên ñộ ngày 6-7ºC

b) Lượng mưa trung bình năm 1.500 - 1.900 mm Thường thường tháng 9

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29

mặn có thể xâm nhập vào tận cầu Chuối

Chế ựộ thủy văn chia thành 2 vùng:

- Vùng thủy văn ựồi núi: Mùa ựông khô hanh, gió rét; mùa mưa thường có

lũ quét nhỏ xảy ra gây xói mòn ở vùng cao và lũ lụt vùng thấp

- Vùng thủy văn ựồng bằng: Chịu ảnh hưởng trực tiếp của con sông Nhơm, sông Thị Long và sông Chuối

Thủy triều thuộc chế ựộ bán nhật triều nên ựồng ruộng ven sông thuộc các

xã phắa ựông bị nhiễm mặn tập trung ở các xã Trường Giang, Tượng Văn, Tượng Lĩnh, Tượng Sơn, Trường Trung, Trường Minh, Minh Khôi, Tế NôngẦ khoảng 470 ha

3.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên

Trên ựịa bàn huyện Nông Cống có nguồn tài nguyên khoáng sản khá ựa dạng và phong phú Theo tài liệu báo cáo hiện trạng sản xuất công nghiệp, tài nguyên khoáng sản của Sở công nghiệp Thanh Hoá, Nông Cống có các loại khoáng sản như:

- đá xây dựng: có ựá trắng xanh, ựá hoa cương dùng làm ựá ốp lát (khu vực núi Hoàng Sơn, Tân Phúc và Hoàng Giang)

- Mỏ ựá Serpentine có trữ lượng hàng tỷ m3, là nguyên liệu chắnh ựể sản xuất phân lân nung chảy (khu vực Tế Lợi, Tế Thắng)

- đá bazan làm phụ gia sản xuất xi măng có ở xã Công Bình

- Quặng Amiang ở núi Nưa thuộc xã Tế Thắng

- Quặng Crôm nằm ở thung lũng chân núi Nưa chiếm khoảng 15 km2 thuộc 2 huyên Triệu Sơn và Nông Cống

Nguồn tài nguyên khoáng sản tuy trữ lượng không nhiều nhưng nếu ựược khai thác hợp lý sẽ góp phần ựáng kể trong cơ cấu thu nhập của huyện

3.1.2 điều kiện kinh tế xã hội huyện Nông Cống

3.1.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng ựất của huyện Nông Cống

Số liệu ở bảng 3.1 cho thấy tổng diện tắch tự nhiên của toàn huyện là