Giải pháp huy động vốn ngoài ngân sách thực hiện nông thôn mới huyện tháp mười, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH VƢƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH VƢƠNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỒNG THẮNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Giải pháp huy động vốn ngồi ngân sách thực nơng thôn huyện Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp” nghiên cứu tơi dƣới hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Hồng Thắng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Ngày 09 tháng 10 năm 2019 Tác giả Nguyễn Minh Vƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TĨM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU THỰC HIỆN ĐỀ TÀI CÂU HỎI GIẢI PHÁP CẦN TRẢ LỜI ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI THỰC HIỆN 4.1 Đối tƣợng thực 4.2 Phạm vi thực CÁCH TIẾP CẬN BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Chƣơng TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ công .6 1.1.3 Vai trò đầu tƣ công kinh tế - xã hội .6 1.1.4 Các khoản chi đầu tƣ công từ NSNN 1.2 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ XDNTM .7 1.2.1 Khái niệm nông thôn .7 1.2.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 1.2.3 Huy động vốn XDNTM 1.2.4 Sự cần thiết phải XDNTM 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến huy động vốn cho XDNTM KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 Chƣơng THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 13 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 13 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 13 2.1.2 Hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội 15 2.1.3 Xây dựng nông thôn 19 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 20 2.2.1 Huy động vốn từ NSNN giai đoạn 2015 - 2018 .20 2.2.2 Huy động vốn từ doanh nghiệp giai đoạn 2015 - 2018 21 2.2.3 Huy động vốn từ vốn góp cộng đồng dân cƣ nguồn hợp pháp khác huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2015 - 2018 27 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 .31 2.3.1 Những mặt đƣợc 31 2.3.2 Những mặt hạn chế 33 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 35 Chƣơng ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 38 3.1 KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 38 3.1.1 Các cơng trình chuẩn bị đầu tƣ cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 38 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 39 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN 40 3.2.1 Giải pháp huy động vốn .40 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực 42 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền 43 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực 44 3.2.5 Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long GDP Tổng sản phẩm quốc nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NTM Nông thôn TPĐP Trái phiếu địa phƣơng TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Huy động vốn từ NSNN giai đoạn 2015 - 2018 .21 Bảng 2.2: Huy động vốn từ đầu tƣ xây dựng cơng trình cơng cộng giai đoạn 2015 - 2018 22 Bảng 2.3: Đầu tƣ sở sản xuất, chế biến nông sản thực phẩm giai đoạn 2015 – 2018 23 Bảng 2.4: Đầu tƣ chuyển giao công nghệ, đào tạo hƣớng dẫn kỹ thuật tiên tiến, cung cấp dịch vụ giai đoạn 2015 - 2018 .35 Bảng 2.5: Cộng đồng dân cƣ tự góp vốn XDNTM giai đoạn 2015 - 2018 .28 Bảng 2.6: Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng xã, thị trấn huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2015 - 2018 29 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Tháp Mƣời 13 Hình 2.2: Cơ cấu vốn huy động từ doanh nghiệp giai đoạn 2015 - 2018 17 Hình 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cƣ nguồn hợp pháp khác huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2015 - 2018 30 Hình 2.4: Cơ cấu nguồn vốn huy động để XDNTM giai đoạn 2015 - 2018 31 TÓM TẮT Tên đề tài: Giải pháp huy động vốn ngân sách thực nông thôn huyện Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp Lý chọn đề tài: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (XDNTM) chƣơng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, giúp cải thiện điều kiện sinh sống, phát triển kinh tế nông thôn Huyện Tháp Mƣời huyện vùng sâu tỉnh Đồng Tháp, sở hạ tầng thấp yếu, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn Vì huyện cần phải tích cực đầu tƣ XDNTM nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề: Nguồn vốn từ ngân sách có hạn, khơng đủ để đầu tƣ xây dựng đồng cầu, đƣờng nơng thơn nên cần đóng góp ngƣời dân Cách tiếp cận: Luận văn sử dụng tổng hợp phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh Kết thực hiện: Huyện Tháp Mƣời huy động đƣợc nguồn vốn xây dựng nông thôn từ doanh nghiệp, hợp tác xã, loại hình kinh tế khác nguồn vốn huy động từ dân cƣ có xu hƣớng tăng dần theo thời gian Tuy nhiên, nguồn vốn chủ yếu ngân sách nhà nƣớc, vốn ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động cho chƣơng trình xây dựng nông thôn không đủ, dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình bị chậm so với kế hoạch Kết luận khuyến nghị: Các giải pháp đƣợc khuyến nghị gồm: Giải pháp huy động vốn, Giải pháp công tác đạo thực hiện, Giải pháp công tác tuyên truyền, Giải pháp nguồn nhân lực, Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài ngun Từ khóa: Huy động vốn, chương trình nông thôn huyện Tháp Mười 36 việc theo nội dung đề án, lập hồ sơ dự án thành phần, lập kế hoạch huy động nguồn lực, đăng ký nhu cầu vốn thực đề án phƣơng pháp tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai thực dự án… Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí NTM nhiều xã lập đề án chƣa sát với thực tế; việc phối kết hợp phòng, ban chun mơn huyện xã chƣa tập trung thƣờng xuyên; công việc chủ yếu giao toàn cho đơn vị tƣ vấn nên số liệu phản ánh chƣa xác, chất lƣợng hạn chế, đề án thiếu tính khả thi; phƣơng pháp triển khai thực đề án Ban quản lý xã lúng túng lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự toán dự án thành phần, nhóm dự án hạ tầng kỹ thuật tổng mức đầu tƣ tăng so với mức đầu tƣ đề án đƣợc phê duyệt chƣa có giải pháp xử lý, tháo gỡ vốn; huyện, xã chờ vốn hỗ trợ từ cấp đạo lập hồ sơ dự án thành phần Nội dung công tác tuyên truyền chƣa thật chi tiết để ngƣời dân hiểu tin tƣởng vào chƣơng trình XDNTM Phần lớn ngƣời dân chƣa nắm đƣợc nội dung XDNTM đầy đủ, rõ ràng Vai trò tổ chức đồn thể địa phƣơng hạn chế, số cán đồn thể nhận thức chƣa chƣơng trình XDNTM Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tƣ đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tƣ thực dự án hạn chế; UBND xã chƣa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cƣ; nguồn vốn ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép cấp chƣa đƣợc bố trí kịp thời Năng lực đội ngũ cán cấp xã nhiều hạn chế Cán chuyên mơn khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB nên cấp xã chƣa có biện pháp quản lý vốn hiệu Quản lý, giám sát đầu tƣ yếu dẫn tới thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ, khơng bảo đảm chất lƣợng cơng trình số xã địa bàn huyện Tháp Mƣời Sự phối hợp phòng chun mơn chƣa thƣờng xun, liên tục; công tác kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho sở nhiều hạn chế năm đầu triển khai chƣơng trình Chế độ thơng tin báo cáo số xã chậm, chất lƣợng báo cáo chƣa 37 cao thiếu số liệu cụ thể làm ảnh hƣởng đến công tác đánh giá, đạo thực Chƣơng trình KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng trình bày thực trạng cơng tác huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2015 - 2018 Đồng thời mặt đƣợc hạn chế, nguyên nhân hạn chế huy động vốn ngân sách thực NTM địa bàn huyện 38 Chƣơng ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NƠNG THƠN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THÁP MƢỜI GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 3.1.1 Các cơng trình chuẩn bị đầu tƣ cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 Phát triển hệ thống giao thông bộ, đặc biệt trọng phát triển hệ thống giao thông vùng đồng lũ, xem nhƣ nhiệm vụ trọng tâm làm tiền đề phát triển kinh tế, tăng cƣờng sức hút đầu tƣ cải thiện đời sống nhân dân, hạn chế phân hóa xã hội theo lãnh thổ Theo UBND huyện Tháp Mƣời (2018), giai đoạn 2019 - 2020 huyện tập trung triển khai dự án nhƣ sau: Dự kiến đến năm 2020, tổng mật độ đƣờng 1,8 km/km2, mật độ đƣờng tô 1,0 km/km2, đạt số đất giao thông/ngƣời 128 m2 Nâng cấp đƣờng tỉnh 844, 845, 846, tuyến trục Trƣờng Xuân - Tân Phƣớc (liên thông Tháp Mƣời với Tân Hồng cửa Dinh Bà) Nâng cấp hệ thống thủy lợi kiểm sốt lũ hồn chỉnh nội đồng theo định hƣớng ứng phó dài hạn với q trình biến đổi khí hậu tồn cầu Phát triển đồng hệ thống cấp điện nƣớc sạch, hệ thống thoát nƣớc, thu gom xử lý nƣớc thải, rác thải tiểu vùng Mở rộng khu chức thị trấn Mỹ An (giai đoạn đầu khu hành tiếp tục phát triển thêm khu chức thƣơng mại dịch vụ giai đoạn sau) Xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng khu chức thị trấn Mỹ An đô thị loại V mới; xây dựng khu dân cƣ, khu tái định cƣ loại, khu dịch vụ Trong giai đoạn cần hình thành hệ thống đƣờng đối ngoại, đƣờng vành đai nhằm xác định ranh giới đô thị giới xây dựng Đồng thời lập quy hoạch xây dựng đô thị loại V Đốc Binh Kiều, Thanh Mỹ, Đƣờng Thét (Mỹ Quý) Phú Điền Xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp (Trƣờng Xuân - Mỹ An - Tân Kiều) xí nghiệp khu cụm Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Tích cực phát triển nhanh kết cấu hạ 39 tầng giao thông, điện, nƣớc, bƣu viễn thơng, giáo dục y tế đồng với trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm dần chênh lệch đầu tƣ kết cấu hạ tầng phân bố không gian lãnh thổ phát triển, tạo nguồn lực phát triển tổng lực toàn địa bàn; đồng thời tiến hành nối mạng kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh với toàn tỉnh Đồng Tháp huyện thuộc tỉnh giáp ranh nhƣ Long An, Tiền Giang Vùng nằm phía Nam kênh An Phong: Phát triển tuyến đƣờng tỉnh bờ Đông kênh Đƣờng Thét (từ Nguyễn Văn Tiếp A - An Phong - Mỹ Hòa), bờ Tây kênh Tƣ Mới (từ Mỹ An - Phú Điền) Nâng cấp tuyến đƣờng huyện: Mỹ An - Phú Điền - Thanh Mỹ Các tuyến liên xã: Bờ Đông kênh 307 (thị trấn Mỹ An - Thanh Mỹ); Bờ Đông kênh Năm (Đốc Binh Kiều - Phú Điền); Bờ Tây kênh Nguyễn Văn Tiếp B Quy hoạch hệ thống đƣờng nội ô, đƣờng vành đai thị trấn Mỹ An Phát triển hệ thống đƣờng đô thị trung tâm xã Thanh Mỹ, Đốc Binh Kiều, Đƣờng Thét Phú Điền Nâng cấp 40% tuyến đƣờng nông thôn đạt tiêu chuẩn loại A Vùng nằm phía Bắc kênh An Phong: Phát triển tuyến đƣờng tỉnh: kênh Tân cơng Sính, kênh Phƣớc Xun (ĐT 845), kênh Đƣờng Thét (từ An Phong Hƣng Thạnh) lên cấp V đồng Nâng cấp đƣờng tỉnh 844 định hình lên cấp III đồng Thông tuyến An Phong - Mỹ Hòa đề nghị nâng lên đƣờng tỉnh (ĐT 859) quy hoạch định hình cấp IV đồng Phát triển tuyến đƣờng huyện (kênh Công Sự, Hội Kỳ Nhất).Quy hoạch hệ thống đƣờng đô thị cho trung tâm xã Trƣờng Xuân Nâng cấp 35% tuyến đƣờng nông thôn đạt tiêu chuẩn loại A Xây dựng hệ thống đƣờng huyện bao gồm tuyến với tổng chiều dài 49,5km Hệ thống đƣờng đô thị bao gồm chiều dài km có có khả phát triển thêm 20 km Hệ thống đƣờng xã: bao gồm 32 tuyến với tổng chiều dài 221,2km Hệ thống đƣờng cụm cơng nghiệp: có chiều dài tổng cộng khoảng 10km 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ cho NTM giai đoạn 2019 - 2020 Để đạt đƣợc mục tiêu đề quy hoạch, nhu cầu vốn đầu tƣ lên đến 30.476 tỷ đồng theo giá hành Tổng vốn đầu tƣ huyện 10,65% nhu cầu vốn đầu tƣ toàn tỉnh Đồng Tháp theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh 40 tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp Trung ƣơng tỉnh đầu tƣ 8.990.000 triệu đồng, chủ yếu công trình giao thơng thủy (quốc lộ N2, ĐT 845, ĐT 846), thủy lợi cấp (kênh An Phong, kênh Nguyễn Văn Tiếp A), điện, nƣớc, bƣu viễn thơng, giáo dục, y tế, quan công quyền,…trên địa bàn huyện chiếm 29,5% tổng vốn đầu tƣ Dự báo khả đầu tƣ ngân sách huyện 1.680.000 triệu đồng, đáp ứng đƣợc nhu cầu Cân đối riêng phía nhân dân doanh nghiệp ngồi nƣớc: nhu cầu vốn 19.800.000 triệu đồng, chiếm 65% tổng vốn đầu tƣ Với mức tích lũy ngày cao doanh nghiệp huyện tỉnh nƣớc đầu tƣ 14.620 triệu đồng, chiếm 48%; tín dụng trung dài hạn cho doanh nghiệp 5.180.000 triệu đồng, chiếm 17% 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN 3.2.1 Giải pháp huy động vốn Phần lớn nguồn vốn đầu tƣ XDNTM địa bàn huyện nguồn vốn NSNN, đó, để đảm bảo nguồn vốn cho triển khai cơng trình xây dựng địa bàn huyện cần phải tích cực khai thác từ nguồn vốn nhân dân doanh nghiệp cho ngành kinh tế xã hội Vận dụng sách ƣu đãi thuế xây dựng mục tiêu thu ngân sách để định hƣớng mời gọi đầu tƣ tăng cƣờng tích lũy dân Tiếp tục tạo lập mơi trƣờng thơng thống cho doanh nghiệp nhà đầu tƣ, cải cách hành quan trọng Hƣớng nhà đầu tƣ địa bàn vào dự án lớn, đặc biệt dự án hạ tầng cụm công nghiệp đô thị đầu tƣ - kinh doanh khu dân cƣ đô thị, cụm công nghiệp, trung tâm thƣơng mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí; xây dựng hệ thống chế sách cho dự án lớn để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp lớn đến đầu tƣ địa bàn huyện Kêu gọi tạo điều kiện thuận lợi để Ngân hàng mở Phòng giao dịch khu thị cụm công nghiệp địa bàn huyện Đối với nguồn vốn từ NSNN huyện, tỉnh: Cần tăng thêm khoản ngân sách cấp để thực cơng trình đầu tƣ có động lực lớn kinh tế xã hội 41 huyện Tháp Mƣời, đặc biệt hệ thống giao thông, hạ tầng cụm công nghiệp cơng trình cấp tỉnh địa bàn Tăng thêm tỷ lệ sử dụng nguồn thu từ đất đai để tạo quỹ đất (>30%); tăng cƣờng hiệu quỹ phát triển đất đai Chính quyền địa phƣơng cần dẫn luồng đầu tƣ ODA FDI vào dự án trọng điểm (hạ tầng cụm công nghiệp sở sản xuất kinh doanh, cấp nƣớc, bƣu viễn thơng, trung tâm thƣơng mại dịch vụ, khu dân cƣ thị) địa phƣơng Tích cực kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ từ tỉnh trung ƣơng thông qua hồ sơ dự án trọng điểm Tỉnh Đồng Tháp nên có thêm dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tƣ nƣớc tham gia đầu tƣ vào cơng trình CSHT Hiện tại, ngồi Phòng xúc tiến vốn đầu tƣ nƣớc ngồi thuộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ, chƣa có phận riêng biệt hỗ trợ thêm cho dự án CSHT Phần lớn dự án CSHT kêu gọi đầu tƣ, nhà đầu tƣ phải tự lo thủ tục thực dự án nhiều thời gian Cần hồn thiện thủ tục hành việc đăng ký triển khai dự án đầu tƣ, nhƣ đẩy mạnh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Chuyển vai trò từ tham gia đầu tƣ trực tiếp sang trì mơi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, ổn định với hệ thống luật pháp đầy đủ điều chỉnh quan hệ đầu tƣ để thu hút vốn, có vốn FDI nhƣ mở rộng hình thức hợp tác cơng - tƣ Tỉnh tập trung giải phóng mặt đầu tƣ vào cơng trình khó huy động nguồn lực xã hội Đối với nguồn vốn vay nƣớc: thực phát hành trái phiếu để bổ sung nguồn chi đầu tƣ phát triển mở kênh huy động vốn mới, phù hợp với dự án hạ tầng nông thơn phƣơng thức huy động vốn có tiềm lớn lâu dài Để xây dựng triển khai hiệu phƣơng thức phát hành trái phiếu địa phƣơng huyện Tháp Mƣời cần tập trung triển khai thực nội dung sau: - Lãi suất hấp dẫn: Khi xây dựng phƣơng án phát hành để có lãi suất hấp dẫn nhà đầu tƣ cần vào lãi suất trái phiếu phủ lãi suất huy động ngân hàng thƣơng mại kỳ hạn thời kỳ huy động - Phát triển đa dạng hàng hóa cho thị trƣờng TPĐP: Phát hành trái phiếu nhiều loại kỳ hạn, đa dạng hóa lãi suất, hình thức, phƣơng thức tốn lãi gốc 42 nhằm đem lại lợi ích khác cho nhà đầu tƣ hoạt động thị trƣờng tài - Khuyến khích mua TPĐP: Theo kinh nghiệm số nƣớc thành công phát hành TPĐP chỗ dành cho đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ CSHT, triển khai huy động vốn thơng qua phát hành TPĐP từ ngƣời dân khu vực đƣợc hƣởng lợi từ CSHT đầu tƣ nguồn vốn TPĐP Về nguồn vốn vay nƣớc ngoài, chủ yếu vốn ODA: để đạt mục tiêu giải ngân vốn huyện cần phối hợp chặt chẽ với ban quản lý dự án ODA để kịp thời tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tiến độ thi cơng góp phần tăng tỷ lệ giải ngân vốn theo kế hoạch Cân đối chặt chẽ vốn đối ứng kế hoạch hàng năm cho chƣơng trình, dự án thực để đảm bảo cung cấp đủ tiến độ, bảo đảm cam kết với nhà tài trợ Việc bố trí vốn đối ứng thực theo thứ tự ƣu tiên: Các dự án hoàn thành năm kế hoạch; Các dự án chuyển tiếp; Các dự án khởi công năm kế hoạch; Tập trung bố trí vốn đối ứng cho số chƣơng trình, dự án trọng điểm địa phƣơng Xây dựng sách thu hút thành phần kinh tế vào hoạt động kinh tế mà huyện có lợi nhƣ cụm cơng nghiệp, khu dân cƣ, thƣơng mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí cuối tuần,… Tiến hành lập Quỹ hỗ trợ đầu tƣ, Quỹ bảo lãnh tín dụng Đẩy mạnh cơng tác xây dựng nhanh cụm công nghiệp, khu dân cƣ, trung tâm thƣơng mại: sách hỗ trợ nhà đầu tƣ, sách bồi hồn tái định cƣ cụ thể, sách tín dụng cho khu chung cƣ, nhà dân Đối với dự án thuộc lĩnh vực có khả thu hồi vốn, UBND huyện đƣợc phép định trình quan cấp định việc huy động đầu tƣ theo hình thức BOT, BOO, BT hình thức khác, huyện đƣợc thực giải pháp tài nhƣ bù phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực theo quy định pháp luật Đồng thời, hình thức góp phần gia tăng nguồn vốn huy động cho địa phƣơng 3.2.2 Giải pháp công tác đạo thực Để đảm bảo chƣơng trình kế hoạch XDNTM địa bàn huyện đƣợc thực 43 nghiêm túc, theo kế hoạch đề nhấn mạnh vai trò đạo UBND tỉnh Đồng Tháp, UBND huyện Tháp Mƣời cấp lãnh đạo quan ban ngành địa phƣơng Các cấp uỷ Đảng, quyền cần tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ XDNTM giai đoạn 2019-2020 đến toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân tạo chuyển biến rõ nét nhận thức hành động Các quan, đơn vị, Ban đạo XDNTM cấp phải xác định XDNTM nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Phải xác định nhiệm vụ cụ thể, xây dựng lộ trình nội dung cơng việc phù hợp với điều kiện thực tế, lấy tiêu chí XDNTM làm chuẩn để thực đồng nhiệm vụ, giải pháp thực XDNTM Phải thƣờng xuyên củng cố kiện toàn Ban đạo cấp từ tỉnh đến sở để đảm bảo máy đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu 3.2.3 Giải pháp công tác tuyên truyền Trƣớc hết, cấp lãnh đạo ban ngành địa bàn huyện phải tổ chức tập huấn, phổ biến chƣơng trình sách hành thực XDNTM cho tất cán tổ chức đoàn thể nắm đƣợc mục tiêu, nội dung chƣơng trình Từ đo, cán tích cực thực cơng tác tun truyền thực chƣơng trình XDNTM đến với ngƣời dân thơng qua tổ chức đồn thể đại phƣơng nhƣ: Đồn niên, hội nơng dân, hội phụ nữ, Tạo phong trào sâu rộng XDNTM để ngƣời dân nắm rõ thông tin tích cực tham gia ủng hộ Để làm tốt điều đòi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phƣơng tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng Các cán chức địa phƣơng phải tổ chức buổi găp gỡ trực tiếp với ngƣời dân để phổ biến sách, giải đáp thắc mắc để ngƣời dân nhận thức sâu sắc việc XDNTM chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc, mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời dân cần có tham gia đóng góp 44 gia đình, cá nhân thành cơng 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực Chƣơng trình xây dựng phát triển NTM, đặc biệt đầu tƣ vào hạng mục hạ tầng giao thơng nơng thơn, muốn thực tốt cần phải có nguồn nhân lực giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao đảm đƣơng đƣợc Tại huyện Tháp Mƣời, đội ngũ cấp xã ngƣời trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề giải pháp trực tiếp tổ chức hoạt động huy động nguồn lực tài cho XDNTM Vì vậy, nâng cao lực cho đội ngũ có vai trò quan trọng huy động nguồn lực tài cho XDNTM Thực tế cho thấy đa số cán cấp xã yếu trình độ kiến thức chun mơn, kỹ quản lý tài Do đó, dự án, cơng trình xây dựng thời gian vừa qua tồn nhiều mặt hạn chế, thất thốt, lãng phí Chính vậy, quyền địa phƣơng cần phải có kế hoạch đào tạo nhân để quản lý giai đoạn chƣơng trình XDNTM Cụ thể nhƣ: Đối với cán quản lý trực tiếp tham gia vào chƣơng trình XDNTM huyện phải thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã tạo điều kiện cho họ học hỏi thêm chuyên môn, nghiệp vụ Cần trọng công tác bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý tài chính, tăng cƣờng kỹ vận động tuyên truyền, kỹ tổ chức cho tất cán tham gia trực tiếp vào công tác đạo thực thi hoạt động chƣơng trình Tổ chức tốt hoạt động tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức tham quan học hỏi phổ biến kinh nghiệm cho đội ngũ cán tham gia vào chƣơng trình XD NTM địa phƣơng Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán việc cử cán trẻ học, bồi dƣỡng kiến thức khuyến khích sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học, cao đẳng uy tín nƣớc phục vụ cho địa phƣơng Đề xuất sách đào tạo nguồn nhân lực thu hút nhân tài, ƣu đãi cho ngƣời có trình độ chun môn kỹ thuật nghiệp vụ đến nhận việc quan nhà nƣớc địa bàn Thƣờng xuyên đào tạo đào tạo lại cán chủ chốt chuyên môn, nghiệp vụ 45 Đối với doanh nghiệp địa phƣơng cần có sách thu hút hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đầu tƣ nông nghiệp tiên tiến, dịch vụ nhằm tạo tiền đề thu hút chất xám nâng cao trình độ ngƣời lao động Tập trung đào tạo nhân lực cho nông thôn nhằm trang bị cho nông dân kiến thức ngành nghề nông thôn Kết hợp dạy nghề với tƣ vấn hỗ trợ việc làm khu vực nông thôn 3.2.5 Giải pháp quy hoạch quản lý nguồn tài nguyên Tình hình quy hoạch, mở rộng tuyến đƣờng giao thơng nơng thơn, cơng trình cầu đƣờng, cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tháp Mƣời thời gian qua tiến triển chậm phần công tác quy hoạch, quản lý nguồn tài nguyên huyện chƣa đƣợc thực tốt Để khắc phục tình trạng huyện cần phải: Cán quản lý thực công tác quy hoạch XDNTM cần cập nhật sách mới, thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch lãng phí phát sinh thêm tiền bạc thời gian Phải có đầu tƣ thích hợp cho cơng tác quy hoạch, đơn vị tƣ vấn để công tác quy hoạch đƣợc triển khai theo kế hoạch khơng gây khó khăn cho chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu XDNTM Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trƣớc bƣớc làm sở cho việc triển khai công tác đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng Phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phƣơng để có quy hoạch xác Muốn đẩy nhanh tốc độ XDNTM huyện cần phải nhanh chóng hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, làm nhanh quy hoạch chi tiết khu đất đô thị loại V, cụm công nghiệp, đất trung tâm xã, trung tâm thƣơng mại - dịch vụ Xây dựng khung giá đất hàng năm sát với thực tế, từ giao đất, cho thuê, đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc hợp lý Đối với cấp xã, cần phải phối hợp với ngành xây dựng để thực quy hoạch khu trung tâm xã tụ điểm dân cƣ quan trọng Đặc biệt quan tâm dành quỹ 46 đất cho xây dựng cơng trình đạt chuẩn quốc gia (trƣờng học, trạm y tế, nhà văn hóa,…) theo tiêu chí XDNTM Đối với tài ngun đất: Cần khai thác cách hợp lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất cách hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai theo định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Khảo sát, thống kê đầy đủ, lập quy hoạch, kế họach sử dụng đất khu vực, rà soát lại quỹ đất công đề xuất giải pháp sử dụng hiệu Triển khai sâu rộng pháp luật đất đai cho cán quản lý địa địa phƣơng toàn thể ngƣời dân nắm rõ Đối với tài nguyên nƣớc: Cần bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên nƣớc, khảo sát xây dựng kế hoạch sử dụng nƣớc ngầm, nƣớc mặt Đẩy mạnh xã hội hóa khai thác, cung cấp nƣớc cho sinh hoạt sản xuất Từng bƣớc tiến đến tổ chức phận chuyên trách thống quản lý tập trung trạm nƣớc sinh hoạt nông thôn 3.3 KẾT LUẬN Kết phân tích thực trạng huy động, sử dụng vốn đầu tƣ XDNTM huyện Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015 - 2018, cho thấy: Huyện Tháp Mƣời huy động đƣợc nguồn vốn XDNTM từ doanh nghiệp, hợp tác xã, loại hình kinh tế khác nguồn vốn huy động từ dân cƣ có xu hƣớng tăng dần theo thời gian Chƣơng trình XDNTM làm thay đổi nhiều mặt đời sống ngƣời dân theo hƣớng tích cực Kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thôn bƣớc phát triển, hệ thống thuỷ lợi đƣợc nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển sản xuất; đƣờng giao thông nông thôn đƣợc nâng cấp, bê tơng hố, hệ thống đèn chiếu sáng, cổng, ngõ đƣợc xây dựng, mặt nông thôn khang trang, đẹp Công tác huy động vốn đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội chƣa tƣơng xứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội huyện Việc triển khai thực dự án trọng điểm chƣa đạt theo yêu cầu kế hoạch đề Nguồn vốn chủ yếu NSNN, vốn NSNN chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động cho chƣơng trình XDNTM khơng đủ, dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình bị chậm so với kế hoạch 47 Ban quản lý số xã chƣa hiểu yêu cầu tiêu chí XDNTM dẫn đến việc bố trí, huy động nguồn lực chƣa đảm bảo so với yêu cầu Công tác tuyên truyền đến ngƣời dân lợi ích NTM nhiều hạn chế, ngƣời dân chƣa tích cực việc huy động nguồn lực XDNTM 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp Để chƣơng trình XDNTM huyện nói chung huyện Tháp Mƣời nói riêng đƣợc tiến triển nhanh chóng đạo hỗ trợ tích cực từ UBND tỉnh Đồng Tháp giúp đỡ nhiệt tình từ quan ban ngành có liên quan Do đó, UBND tỉnh Đồng Tháp cần phải: Tiếp tục xem xét, hỗ trợ nguồn vốn NSNN cho huyện Tháp Mƣời kịp thời để triển khai dự án trọng điểm địa phƣơng, để nhanh chóng đẩy mạnh phát triển huyện Thƣờng xuyên quan tâm đạo, sâu sát công tác giám sát, quản lý nguồn vốn cấp cho huyện để đảm bảo vốn đƣợc phân bổ đúng, hiệu Kiểm soát chặt chẽ trình giải ngân để tránh tình trạng giải ngân sai mục đích, tránh thất thốt, lãng phí Trong kỳ họp với trung ƣơng, tỉnh phải chủ động xin nguồn vốn hỗ trợ cho huyện địa bàn tỉnh thông qua án lớn, hứa hẹn đem lại nhiều lợi ích lớn cho địa phƣơng khu vực UBND tỉnh quan ban ngành cần liên kết tạo điều kiện thuận lợi để kêu gọi thêm nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, nguồn vốn từ doanh nghiệp lớn nƣớc để tích cực đầu tƣ làm thay đổi diện mạo tỉnh để theo kịp phát triển khu vực ĐBSCL 3.4.2 Kiến nghị UBND huyện Tháp Mƣời Chính quyền địa phƣơng cần nhận thức rõ vai trò chủ đạo việc huy động phân bổ, sử dụng nguồn vốn XDNTM địa bàn huyện Phải thực sách quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ nhƣ sau: 48 Tuân thủ theo đạo trung ƣơng UBND tỉnh để thực thi chƣơng trình hành động phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tập trung vào xã vùng sâu địa bàn huyện cách mở rộng tuyến giao thơng nơng thơn Xây dựng cơng trình cầu, đƣờng, cơng trình thủy lợi để giúp cho lại ngƣời dân đƣợc dễ dàng Rút ngắn khoảng cách khu vực trung tâm huyện đến xã Tiếp nhận nguồn vốn NSNN phải đảm bảo sử dụng mục đích, phân bổ nguồn vốn thích hợp vào cơng cộng cơng ích địa phƣơng để đem lại lợi ích cho cộng đồng Chủ động việc thiết lập kế hoạch tài chính, quản lý nguồn vốn hiệu để giải ngân kịp thời vào cơng trình Hạn chế cơng trình xây dựng sai phạm, tồn đọng để giảm thấp hao phí thời gian, cơng sức, tiền bạc Tích cực thực tuyên truyền nhân dân lợi ích chƣơng trình XDNTM để kêu gọi đóng góp ngƣời dân doanh nghiệp địa bàn huyện Từ đó, huy động thêm nguồn vốn đóng góp nhân dân để phục vụ lại cho nhân dân theo ý nghĩa chƣơng trình 3.5 HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng thời gian nghiên cứu hạn chế khả thu thập số liệu phạm vi huyện nên đề tài không tránh khỏi mặt hạn chế sau: Thứ nhất, nghiên cứu đánh giá riêng lĩnh vực huy động vốn ngân sách thực NTM, không thực đánh giá hết lĩnh vực khác Thứ hai, nguồn liệu thu thập chƣa đủ rộng nên để đánh giá toàn diện nên nghiên cứu tới mở rộng nghiên cứu phạm vi tỉnh nƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng đầu tƣ XDNTM huyện Tháp Mƣời giai đoạn 2019 2020, kết hợp với nội dung phân tích chƣơng trƣớc huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM, chƣơng đề xuất số giải pháp nhằm huy động nguồn vốn ngân sách để thực NTM huyện Tháp Mƣời 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Chi cục thống kê huyện Tháp Mƣời (2016), Niên giám thống kê huyện năm 2015, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mƣời (2017), Niên giám thống kê huyện năm 2016, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mƣời (2018), Niên giám thống kê huyện năm 2017, Đồng Tháp Chi cục thống kê huyện Tháp Mƣời (2019), Niên giám thống kê huyện năm 2018, Đồng Tháp Đặng Thị Á (2011), Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Đồng Minh Quân (2014), Giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nơng Cống - Thanh Hố, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Lý Thị Khánh (2017), Giải pháp huy động vốn cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Lâm Nghiệp Mai Anh (2015), Yên Mô huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Bộ thông tin truyền thông Ngô Hiểu Ba (2010), Đột phá kinh tế Trung Quốc (1978-2008), NXB Tổng hợp - thành phố Hồ Chí Minh NXB Truyền bá Ngũ Châu 10 Nguyễn Hùng Minh (2014), Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên 11 Phạm Văn Toàn (2015), Huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Phát triển 50 nông thôn, Trƣờng đại học Thái Nguyên 12 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 13 Quốc hội, 2012 Luật NSNN năm 2012 14 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu 15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tƣ công năm 2014 16 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng năm 2014 17 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tƣ năm 2014 18 Quốc hội, 2015 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 19 Thanh Huyền, (2011), Kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc, báo điện tử báo kinh tế nông thôn, Hà Nội 20 Vi Đức Quỳnh (2016), Huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huyện Chi Lăng - tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp, Trƣờng đại học Thái Nguyên ... số giải pháp nhằm huy động vốn ngân sách thực NTM huy n Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp CÂU HỎI GIẢI PHÁP CẦN TRẢ LỜI Huy động vốn ngân sách thực NTM huy n Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp nhƣ nào? Việc huy. .. tích thực trạng huy động vốn ngồi ngân sách thực NTM huy n Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp Mục tiêu 2: Đánh giá mặt đƣợc, chƣa đƣợc huy động vốn ngân sách thực NTM huy n Tháp Mƣời, tỉnh Đồng Tháp Mục... Chƣơng ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN NÔNG THÔN MỚI HUY N THÁP MƢỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP 38 3.1 KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUY N THÁP MƢỜI GIAI ĐOẠN