Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn mới huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM NGỌC BIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng bất để bảo vệ học hàm, học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ trình nghiên cứu luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Phù Ninh, ngày .tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Biện i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này,ngoài cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Phù Ninh,các phòng ban chức huyện đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Ninh, Ban đạo nông thôn huyện Phù Ninh tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất mọingười! Phù Ninh, ngày tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Biện ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho NTM 2.1.3 Chi ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn 27 2.2.1 Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn quốc gia giới 27 iii 2.2.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam quản lý chi ngân sách cho xây dựng NTM 34 2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ công tác quản lý chi ngân sách cho XDNTM 37 Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn 39 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Phù Ninh 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nước cho xây dựng nông thôn 47 4.1.1 Cơng tác lập dự tốn 47 4.1.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán 50 4.1.3 Cơng tác kiểm sốt tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB 51 4.1.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 52 4.1.5 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 60 4.1.6 Cơng khai tài 62 4.1.7 Kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nước 63 4.2 Thực trạng chấp hành xây dựng, lập, duyệt phân bổ dự toán chi cho XDNTM huyện Phù Ninh 65 4.2.1 Cơng tác chấp hành xây dựng dự tốn 65 4.2.2 Công tác chấp hành lập, duyệt phân bổ dự toán chi 66 4.2.3 Thực trạng chấp hành việc kiểm tra, giám sát, tra, toán hàng năm 72 4.2.4 Kết quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn huyện Phù Ninh 75 4.2.5 Kết quản lý chi đánh giá tiêu chí đạt chuẩn nông thôn huyện Phù Ninh 77 iv 4.3 Các yếu tố Ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cho xây dựng nông thôn huyện Phù Ninh 80 4.3.1 Cơ chế sách quản lý tài Nhà nước 80 4.3.2 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 81 4.3.3 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi NSNN cho NTM 85 4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cho XDNTM huyện Phù Ninh 85 4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập, chấp hành dự toán toán chi ngân sách XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh 85 4.4.2 Hồn thiện cơng tác giám sát tra, kiểm tra chi ngân sách cho XDNTM 87 4.4.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao lực kế toán chủ tài khoản cấp huyện, xã 88 4.4.4 Hồn thiện cơng tác luân chuyển cán bộ, chuyên viên hàng năm 89 4.4.5 Hoàn thiện điều chỉnh quy định định mức chi cho XDNTM 90 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chư viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTTXH An toàn trật tự xã hội BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CNHHĐH Công nghiệp hóa đại hóa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTTCCTXH Hệ thống tổ chức trị vững mạnh HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương Ng.đ Nghìn đồng NTM Nơng thơn MTQG Mục tiêu quốc gia Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Phù Ninh năm 2015 - 2017 41 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất tăng trưởng nên kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 3.3 Bảng phân bổ mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Tình hình lập dự tốn đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho xã 49 Bảng 4.2 Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách 50 Bảng 4.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho ngành, lĩnh vực huyện Phù Ninh năm 2014-2016 51 Bảng 4.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn đấu thầu huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 4.5 Số lượng cơng trình cịn nợ chưa giải ngân tiến độ 2014 56 Bảng 4.6 Số lượng cơng trình cịn nợ chưa giải ngân tiến độ 2015 56 Bảng 4.7 Số lượng cơng trình cịn nợ chưa giải ngân tiến độ 2016 57 Bảng4.8 Đánh giá tình hình giải ngân vốn cho cơng trình NTM huyện Phù Ninh 57 Bảng 4.9 Công nợ XDCB huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 4.10 Quyết toán vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho xã 60 Bảng 4.11 Quyết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 61 Bảng 4.12 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách XDNTM cho 18 xã 62 Bảng 4.13 Đánh giá cơng tác cơng khai tốn chi NS huyện 63 Bảng 4.14 Số lượng cơng trình kiểm tra, tra chi ngân sách XDNTM huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 4.15 Đánh giá công tác đánh giá kiểm tra, tra toán chi ngân sách XDNTM khối 65 Bảng 4.16 Định mức lập dự tốn chi phí cho số cơng việc xác định theo tỷ lệ phần trăm chi phí lập đồ án quy hoạch 66 Bảng 4.17 Nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 68 vii Bảng 4.18 Số lượng dự án đầu tư sử dụng ngồn vốn theo chương trình XDNTM huyện giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 4.19 Số lượng cơng trình XDCB từ giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 4.20 Biểu tổng hợp kết thực tiêu chí nơng thơn giai đoạn từ 2010-2015 78 Bảng 4.21 Biểu tổng hợp kết thực tiêu chí nơng thơn giai đoạn từ 2016-2020 (kết năm 2016) 79 Bảng 4.22 Đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi Ngân sách cho NTM (N=63) 81 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng máy đến công tác quản lý ngân sách NTM 84 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2014–2016 42 Hình 4.1 Phân bổ vốn đầu tư sử dụng cho chương trình xây dựng nông thôn mơi ngành, lĩnh vực huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 70 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý chi NS cấp huyện 12 Sơ đồ 2.2 Trình tự lập dự tốn NSNN 13 Sơ đồ 4.1 Trình tự lập dự tốn NSNN 67 Sơ đồ 4.2 Phân cấp máy quản lý chi ngân sách cho XDNTM cấp huyện 82 ix Từ hạn chế khó khăn cơng tác phân cấp cấp quản lý chi, lập dự tốn trình độ cán chủ tài khồn cán chun Tài – Kế tốn quản lý ngân sách cịn hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ từ gặp khó khăn cơng tác quản lý ngân sách yếu tố người quan trọng định thành công, chất lượng công tác quản lý chi NSNN, đội ngũ cán yếu kém, lực thấp ảnh hưởng lớn đến trình quản lý chi NSNN Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp huyện; Để thực tốt công tác quản lý chi NSNN theo nhiệm vụ giao, cần phát triển hệ thống thơng tin cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhiệm vụ quan trọng huyện giai đoạn - Định mức lập dự tốn phân bổ vốn ngân sách thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xác định dựa số xã địa phương với hệ số ưu tiên theo Quyết định số: 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 thủ tướng Chính phủ ban hành quy định nguyên tắc, tiên chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Về phân cấp cấp quản lý chi từ cấp huyện đến cấp xã huyện Phù Ninh dừng lại cấp huyện, chưa phân cấp cho UBND cấp xã duyệt chi hạn chế phần công tác huy động ngân sách cung công tác vận động hiến đất địa phương Số lượng cán theo dõi quản lý tài huyện Phù Ninh cho xây dựng NTM cịn q vừa thực nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp I vừa thực nhiệm vụ hạch tốn thu chi NS phịng q sức, khơng có thời gian sở để tìm hiểu giám sát tình hình tài đơn vị cấp Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng máy đến công tác quản lý ngân sách NTM Rất hợp lý Tỷ lệ (%) Hợp lý Tỷ lệ (%) Không hợp lý Tỷ lệ (%) Tổ chức máy 13 20,63 34 53,97 16 25,40 Phân công nhiệm vụ 17 26,98 31 49,21 15 23,81 Quy mô đơn vị quản lý 26 41,27 28 44,44 14,29 Nội dung Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) 84 4.3.3 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi NSNN cho NTM Hệ thống thơng tin tích hợp từ trung ương đến địa phương, tỉnh đến huyện kết nối quan sử dụng NSNN, quyền cấp Hiện hệ thống thông tin quản lý chi NSNN cho xây dựng NTM cịn nhiều vấn đề khó khăn, bất cập chưa thực đáp ứng nhu cầu cấp, đơn vị, địa phương việc thực quản lý chi NSNN thực tiễn 4.4 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO XDNTM HUYỆN PHÙ NINH 4.4.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập, chấp hành dự tốn toán chi ngân sách XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh Để thực tốt quy trình quản lý ngân sách từ khâu xây dựng lập phân bổ dự tốn đến cơng tác tốn chi ngân sách, nhằm nâng cao cơng tác xây dựng, lập dự tốn, toán khắc phục tồn đánh giá, phân tích q trình chi Trong thời gian tới huyện Phù Ninh cần tập trung thực tốt số nhiệm vụ giải pháp sau; - Về cơng tác xây dựng, lập dự tốn chi ngân sách: Xây dựng, lập dự toán phải vào phương hướng, chủ trương XDNTM gắn với sách nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để lợi địa phương Lập dự toán phải dựa khoa học, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định, quan chức cần tăng cường việc hướng dẫn đơn vị xã, đơn vị thực xây dựng dự toán, chấp hành dự toán toán theo quy định Luật NSNN Phịng Tài – KH huyện quan tâm, phối hợp giúp đỡ nhiều Ngoài UBND huyện, Ban đạo XDNTM thường xuyên mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho chủ tài khoản kế tốn để cơng tác lập dự tốn sát với tình hình thực tế huyện Về phía UBND xã cần trọng nâng cao chất lượng cơng tác dự báo, lập dự tốn, muốn cần phải bám sát tình hình thực dự toán năm hành Hướng dẫn xây dựng dự toán quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn giao đơn vị hang năm Số kiểm tra dự tốn thơng báo, sở thực xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ nội dung thu, chi, theo mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán phân bổ từ ngân sách tỉnh Phú Thọ, đặc biệt phải phản ánh đầy đủ khoản chi vào dự toán để theo dõi quản lý 85 - Công tác chấp hành dự toán Chấp hành dự toán chi trình sử dụng biện pháp kinh tế hành nhằm biến tiêu thu chi ghi kế hoạch ngân sách trở thành thực Chấp hành ngân sách đúng, hiệu tiền đề quan trong thực tiêu đề kế hoạch đầu tư phất triển Các xã cần phát huy vai trò huy động nguồn vốn nhân dân để đầu tư xây sở hạ tầng phục vụ thiết yếu địa phương đáp ứng nguồn vốn đối ứng nguồn ngân sách cấp Đồng thời kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiếp khách, khách thành hồn thiện tổ hội nghị tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Việc thực công việc XDNTM giai đoạn ban hành nhiều văn hướng dẫn, sách chế độ lại thực địa bàn rộng lớn, tạo khối lượng cơng việc lớn cho phịng ban, xãn hất cơng tác rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng hưởng sách, nhiều khơng tránh khỏi tình trạng chậm chễ, sai sót, nhầm lẫn từ đólàm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thực quản lý chi ngân sách địa bàn Để khắc phục tình trạng trước hết cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm cấp quyền, Ban đạo XDNTM, xã thấy rõ ý nghĩa sách đầu tư cho XDNTM Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, làm tốt trách nhiệm mối quan hệ quan đơn vị tổ chức cá nhân trình thực chi ngân sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanhquyết tốn nguồn kinh phí,đổi phương thức chi ngân sách theo hướng sau chế sách có hiệu lực xã, đơn vị phải rà soát nguồn kinh phí báo cáo đầy đủ; Phịng Tài –kế hoạch cấp thực tạm ứng chi trước phần nhu ngân sách xã chủ động thực chi ngân sách theo hợp đồng, số kinh phí cịn lại cấp tiếp xã, đơn vịcó báo cáo danh mục thực theo dự táo phê duyệt Từng xã, đơn vị sau có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi Phịng Tài –kế hoạch cấp Thực tốt nội dung bắt buộc xã, đơn vị phải thực rà sốt danh mục, ngăn ngừa tình trạng báo cáo cấp theo kiểu làm theo kiểu để lấy kinh phí, sau thực rà sốt, dẫn đến kinh phí cấp thiếu, thừa, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng kinh phí hiệu chi ngân sách cho XDNTM - Đối với cơng tác tốn 86 Các xã, đơn vị nằm nội dụng XDNTM có trách nhiệm lập tốn ngân sách đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN cấp, lập biểu mẫu theo quy định gửi báo cáo Phịng Tài – kế hoạch huyện, báo cáo ban đạo XDNTM Với vai trò khâu cuối chu trình ngân sách, toán ngân sách phải bảo đảm phản ánh đầy đủ, xác, trung thực hiệu trình quản lý ngân sách, sử dụng ngân sách xã, đơn vị Để nâng cao hiệu cơng tác tốn chi ngân sách, khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác toán ngân sách số xã, đơn vị thời giai đoạn qua cần có biện xử lý thích hợp với cán tài cơng tác lập gửi báo cáo toán Xử lý nghiêm xã, đơn vị không thực nội dung thời hạn nộp báo cáo toán, đánh giá chất lượng, nghiệm thu hồn thành cơng việc vào bình xét thi đua, xếp loại cuối năm, cuối gai đoạn Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xét duyệt tốn Phịng Tài –kế hoạch, ban đạo XDNTM Phần lớn chủ đầu tư xã, đơn vị phân cấp duyệt chi dự toán chi thương xuyên nên chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chun mơn quản lý dự tốn chi thường xuyên chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản lý chi cho XDNTM, số cán kế tốn – tài số xã, đơn vị huyện không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn phải làm kiêm nhiệm công việc khác Vì cần củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách các xã, đơn vị, trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài –kế tốn cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm công tác kế toán xã Để thời gian tới làm tốt cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp đáp ứng công việc chuyên môn Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý chi ngân sách, quản lý tài cho cán quản lý tài cập huyện, xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình XDNTM giai đoạn 4.4.2 Hồn thiện cơng tác giám sát tra, kiểm tra chi ngân sách cho XDNTM Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi XDNTM có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi ngân sách góp phần ngăn ngừa sai phạm thất 87 lãng phí chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN phân bổ Nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN chế độ,định mức, tiêu chuẩn, tiết kiệm hiệu Thông qua văn hướng dẫn điều khoản quản lý chi ngân sách qua KBNN cần hồn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn dự toán đề Chứng từ thủ trưởng xã, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách phê duyệt chi Ln tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Luật ngân sách, Luật kế tốn, chế độ Tài - kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ cơng khai kết luận tra kiểm tra Có kế hoạch tăng cường giám sát ban tra nhân dân các xã, đơn vị nhân dân nhằm minh bạch nội dung quản lý chi đơn vị thúc đẩy tiết kiệm chi chống lãng phí, tham nhũng chi tiêu tài đầu tư Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài xã, đơn vị dự tốn sử dụng ngân sách chi chop XDNTM Thực đổi phương thức cơng khai tài ngân sách Chú trọng khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, bố trí thời gian tra, kiểm tra, giám sát hợp lý hơn, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan, phịng ban có chức kiểm tra theo hướng tập trung trọng điểm vào nội dung, tiêu chí đơn vị kiểm tra năm tiến hành kiểm tra lần theo kế hoạch Tăng cường công tác tập huấn cho đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra để nâng cao nghiệp chuyên môn vụ công tác công việc giai doạn 4.4.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao lực kế toán chủ tài khoản cấp huyện, xã Thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, đơn vị Trong trình thực quản lý chi ngân sách XDNTM chuyên viên phịng Tài – Kế tốn, cơng chức Tài – kế toán xã làm kiêm nhiệm quản lý nhà nước cơng tác lập dự tốn cho XDNTM; Hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức,năng lực quản lý, trình độ chun mơn Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ 88 chuyên môn người Những cán yêu cấu phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước chi cho XDNTM Đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt, tư cách tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Tăng cường đào tạo đào tạo lại để bổ sung kiến thức quản lý tài ngân sách cho đội ngũ cán quản lý tài chính- kế tốn cấp huyện, xã, đơn vị phương thức lập dự toán để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý ngân sách chức nhiệm vụ thẩm vị trí, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi nhiệm vị Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế giai đoạn XDNTM, từ vận dụng vào q trình lập dự tốn tổ chức thực nhiệm vụ chi chi toán ngân sách tốt Tăng cường trao đổi thông tin kinh nghiệm quản lý điều hành, cơng tác hạch tốn qua buổi họp cụm hàng quý Các đơn vị nên sử dụng chung phần mềm kế toán xây dựng qui chế cập nhật,khai thác, truyền, nhận, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Củng cố hồn thiện chế đánh giá cán bộ,viên chức, công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp với chun mơn, cơng chức khơng có đủ khả chun mơn, trình độ bố trí ln chuyển làm việc khác cho thơi việc 4.4.4 Hồn thiện cơng tác ln chuyển cán bộ, chuyên viên hàng năm UBND huyện cần xem xét sửa đổi bổ sung quy chế công tác chuyển lãn đạo chủ chốt, chuyên viên, cán kế toán xã, đơn vị hàng năm sau: Để đảm bảo cho công tác đạo, thực chương trình XDNTM cần có kế hoạch xây dựng bám sát, kịp thời thời gian luân chuyển lãnh đạo, cán nên thực sau kết thúc nhiệm kỳ năm nhiệm kỳ hay hàng năm thực chế độ chuyển chuyên viên giữ các vị chí theo quy định nội vụ Thời gian luân chuyển kế toán - Tài nên kéo dài năm lần nên điều chuyển cấp chun mơn hóa cơng việc kế tốn – Tài Việc ln chuyển kế tốn năm lần gây khó khăn lớn cho công tác 89 quản lý theo dõi NSNN, lưu giữ chứng từ báo cáo tài Tuy nhiên quản lý chi ngân sách XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh chưa phân cấp cho cấp xã phê duyệt dự toán chi phải thực công việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo nội dung triển khai địa bàn 4.4.5 Hoàn thiện điều chỉnh quy định định mức chi cho XDNTM Hệ thống văn pháp luật quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ sách sở để lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách cụ thể hợp lý Hệ thống định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ, nhiên hệ thống định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ kịp thời, điều làm cho cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn gặp khó khăn khó khăn việc thực chi ngân sách như: Hội nghị, văn phòng phẩm, định mức tiếp khách Điều làm cho công tác quản lý điều hành, lập dự toán phân bổ dự toán gặp khó khăn khó khăn việc thực chi ngân sách như: Định mức tiếp khách, hội nghị, văn phịng phẩm Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi ngân sách chi ngân sách XDNTM sở cho q trình lập dự toán, chấp hành toán ngân sách chi Nếu khơng có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu cho cơng trình từ lúc lập dự tốn lúc cơng trình kết thúc công việc thực xong không để hậu sau cơng trình vào sử dụng Từ cơng tác lập dự tốn chi tiết, cơng tác kiểm tra dự tốn chi tiêu cơng trình xã quan trọng cần thiết 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Mục tiêu chi ngân sách quốc gia XDNTM chủ trương lớn toàn Đảng, hệ thống trị tồn dân tham gia hưởng ứng đồng lịng xây dựng thơn, xã ngày khang trang đẹp, văn hóa văn minh Xây dựng nơng thôn bước ngoặc cho phát triển sản xuất tồn diện cơng nghiệp, nơng nghiệp, dịch vụ góp phần tăng thêm thu nhập, ổn định đời sống nhân dân tinh thần người dân nâng lên góp phần phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước nhân dân ủng hộ quan tâm Qua nghiên cứu quản lý chi ngân sách cho XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh tác giả rút số kết luận sau: Quản lý chi ngân sách cho XDNTM yêu cầu cấp thiết quan trọng ngành tài nói chung phịng Tài - KH cấp nói riêng, đặc biệt Đảng, nhà nước cấp quyền địa phương thực Mục tiêu quốc gia hệ thống trị chung tay xây dựng nơng thơn để đáp ứng yêu cầu sống người dân sinh sống vùng nông thôn, nhận thức được, đáp ứng phát triển hội nhập cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để đưa giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách tốt cho XDNTM có ý nghĩa quan trọng, góp phần củng cố hồn thiện hệ thống NSNN Quản lý chi ngân sách cho XDNTMlà mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận chi NSNN quản lý chi ngân sách cho XDNTM Đồng thời, sở phân tích thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách XDNTM kết đạt quản lý chi ngân sách cho chương trình XDNTM địa bàn huyện; Từ tồn tại, yếu nguyên nhân gây hạn chế quản lý chi ngân sách XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn năm 2014 - 2016 Lập dự toán, duyệt phân bổ dự toán, toán chi ngân sách cho XDNTM thực quy trình, bám sát luật NSNN Dự tốn chi 91 phân bổ chi tiết đến xã, đơn vị sử dụng NS chi tiết theo danh mục, cơng trình, dự án Chủ động tạo điều kiện cho xã, đơn vị chủ động lập dự toán phân bổ từ tháng đầu năm Tuy nhiên cán làm cơng tác lập dự tốn, quản lý ngân sách, toán cấp huyện lại phải kiêm nhiệm cơng tác kế tốn phịng, ban nên việc lập dự tốn phân bổ cịn hạn chế, sai sót định dự án hiến đất để làm đường giao thông nông thôn dừng lại việc chi cho nguyên vật liệu để làm đường chưa có chi cho cán làm cơng tác đo khảo sát diện tích đất sau kh thu hồi để điều chỉnh biến động diện tích đất chủ hộ việc điều chỉnh gặp nhều khó khăn Việc Chấp hành ngân sách thực quy trình quản lý chặt chẽ thuận tiện Tuy nhiên số tồn số đơn vị chi ngân sách chưa giải chi chậm chễ chưa kịp thời với tiến độ Quản lý ngân sách cho XDNTM huyện Phù Ninh có yếu tố ảnh hưởng như: sách pháp luật nhà nước, trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách, máy tổ chức phân cấp quản lý Việc toán chi NSNN cho XDNTM đáp ứng quy định nhà nước, tồn số trường nguồn vốn huy động từ người dân, doanh nghiệp nộp vào ngân sách NN cịn chậm, nộp báo cáo tốn muộn gây ảnh hưởng đến công tác tổng hợp Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên trình XDNTM Quản lý chi ngân sách cho XDNT huyện Phù Ninh cần thực số giải pháp sau: Thường xuyên tập huấn để nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán kiêm nhiệm quản lý chi ngân sách trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn thực hiện; Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát toán chi ngân sách cho XDNTM; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách Thực nghiêm chỉnh việc quản lý tốt nguồn thu từ nhân nhân dân, doanh nghiệp theo hạn nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng tiến độ hiệu chi ngân sách huyện Phù Ninh đạt kết cao quản lý chi ngấn sách XDNTM 5.2 KIẾN NGHỊ Kiến nghị Trung ương, tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, BCĐ xây dựng NTM tỉnh cần xem xét bố trí tăng nguồn vốn chi theo định mức vốn quy định Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 thủ tướng phủ, tập trung cho 92 xã điểm xã thực chương trình, xã miền núi cần có mức đầu tư cao xã vùng đồng vị trí địa lý huyện cịn gặp nhiều khó khăn nguồn thu ngân sách địa phương; Đề nghi trung ương, tỉnh tăng thêm nguồn ngân sách với nguồn thu, nguồn huy động huyện để toán khoản nợ cơng trình hồn thành tốn xong vào sử dụng mà chưa lý hợp đồng giai đoạn 2014-2016 Đề nghị tăng mức chi ngân sách đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng ngân sách xây dựng giao thông nông thôn, thủy lợi kiên cố hóa kênh mương, xây dựng thêm trạm bơn cung cấp nước tưới tiêu Xây dựng mơ hình hỗ trợ nơng dân, có sách nhằm giảm chi phí đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, ổn định giá nơng sản, nâng cao thu nhập cho người dân Có sách hỗ trợ phù hợp cán làm cơng tác chỉnh lý hồ sơ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ tự nguyện hiến đất để làm đường giao thơng cơng trình địa bàn huyện thuộc chương trình XDNTM nhằm giảm gánh nặng cho người dân vừa góp cơng, vừa hiến đất, vừa phải thu gom, chặt hạ cấy cối hoa màu, vật kiến trúc xây dựng đất tránh tình trạng xúc địa bàn Đề nghị trích nguồn trích từ ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện lập dự tốn cho cơng trình thực có hiến đất nhân dân thuộc ngân sách cấp huyện phê duyệt chi Có sách hỗ trợ kinh phí cho cán Trưởng ban, Phó ban, thành viên ban đạo XDNTM thực công việc cho chương trình chương trình đầu tư theo giai đoạn công tác quản lý lấy từ phịng ban chun mơn quản lý nhà nước sang làm kiêm nhiệm thêm cho Ban đạo Đề nghị trích nguồn chi trả từ ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2007) Thơng tư số 01/2007/TT - BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ NS cấp Bộ Tài Chính (2015) Thơng tư 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 tài hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định toán toán nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thực cơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Cần có lộ trình giảm chi cho máy hành mua sắm tài sản cơng Truy cập ngày 3/2/2018b http://baohatinh.vn/chinh-tri/canco-lo-trinh-giam-chi-cho-bo-may-hanh-chinh-mua-sam-tai-san-cong/135087.htm Chính phủ (2003) Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 phủ quy định chi tiết hướng dân thi hành luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2009) Quyết định: số 491/QĐ-TTg, ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí chia thành nhóm cụ thể: nhóm tiêu chí quy hoạch; hạ tầng kinh tế-xã hội; kinh tế sản xuất; văn hóa -xã hội-mơi trường hệ thống trị Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chính phủ (2017) Quyết định số: 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 thủ tướng Chính Phủ Ban hành quy định nguyên tắc, tiên chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 10 Đặng Văn Du Bùi Chí Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Học viện tài Hà Nội 94 11 Hữu Phước (2016).Huyện Tiền Hải có số thu nộp ngân sách Nhà nước cao nhiều năm qua Truy cập ngày 10/12/2017 http://thaibinhtv.vn/tin-tuc/huyen-tienhai-co-so-thu-nop-ngan-sach-nha-nuoc-cao-nhat-trong-nhieu-nam-qua-27095.html 12 Phạm Thị Nhung (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015QH13 ngày 25/06/2015 với quy định chung luật, chấp hành, kiểm toán, toán, giáp sát ngân sách nhà nước 15 Quốc hội (2016) Nghị số 26/2016/QH 14 ngày 10 tháng 11 năm 2016 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 16 Tăng Minh Lộc (2013) Kinh nghiệm quản lý chí ngân sách cho XDNTM từ trung Quốc https://baomoi.com/day-manh-quan-ly-thu-va-chong-that-thu-ngan-sach- nha-nuoc/c/22840964.epi 17 Thành Lợi (2013) Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cho nông thôn từ Nhật http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh- nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html 18 Trần Văn Giao (2015) Bài giảng Quản lý ngân sách nhà nước Học viện hành Hà Nội 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ NINH Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý thu chi ngân sách cho XDNTM tai xã để phục vụ cơng tác nghiên cứu I THƠNG TIN CHUNG 1.Họ tên:…………………………………………………………………….……… Tuổi: ………………………… Giới tính: Nam…Nữ………….……… ………… Chức vụ:……………………………………………………………………… 4.Địa thường trú: Xã… ………………………………………………… ……… Nghề nghiệp:………….……… …………………………………………………… Trình độ chuyên môn : II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN (có thể lựa chọn nhiều mục trả lời câu hỏi) Ông (bà) cho biết quan cấp có cơng khai dự tốn chi ngân cho XDNTM hàng năm khơng ? a Có b Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết số nội dung chi………………………… …………… Ông (bà) cho biết quan cấp có cơng khai tốn chi ngân sách cho XDNTM vào thời điểm nào? a Tháng b Tháng 12 Ơng (bà) cho biết cơng lập dự tốn hàng năm có lường trước nhiệm vụ phát sinh năm? a Có b Khơng 96 Ơng (bà) cho biết định mức phân bổ, giao dự toán hàng năm có phù hợp khơng? a Phù hợp b Khơng phù hợp c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin :………….…………………… Ông (bà) cho biết việc cấp phát kinh phí hàng tháng, q, giai đoạn có kịp thời khơng? a Kịp thời b Khơng kịp thời c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin :………………………………… Ông (bà) cho biết lượng ngân sách phân bổ nhiều hay so với nhu cầu? a Nhiều so với nhu cầu b Ít so với nhu cầu c Vừa đủ Ông (bà) cho biết việc chấp hành dự toán đơn vị hàng năm nào? Ông (bà) cho biết nhận xét công tác kiểm tra, giám sát chi NS XDNTM địa bàn huyện Phù Ninh? 1.Công tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Có Khơng Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Có Khơng Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Có Khơng Ơng (bà) cho biết việc toán hàng năm nào? a Đúng quy định b Khơng quy định 10 Ơng (bà) cho biết việc tổ chức thu tiền ủng hộ nộp vào ngân sách nào? 97 11 Ông (bà) cho biết chi ngân sách cho cơng trình, dự án, có phù hợp với quy hoạch, a Phù hợp b Khơng phù hợp 12 Ơng (bà) cho biết chất lượng, danh mục cơng trình, dự án XDNTM tiêu chí đạt chuẩn quốc gia a Đạt chuẩn 100% g Đạt 75% b Đạt 95% h Đạt 70% c Đạt 90% i Đạt 65% d Đạt 85% k Đạt 60% e Đạt 80% n Đạt 55% 19 Sự đóng góp tiền DN, hộ dân: 20 a, Đồng ý b, Không đồng ý Xin chân thành cảm ơn! 98 ... bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Thực trạng lập dự toán chi ngân sách cho xây dựng nông thôn huyện Phù Ninh - Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn huyện Phù Ninh... đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng, xác định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú. .. Chi ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu Quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cho xây dựng