Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trực ninh tỉnh nam định (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯU XUÂN DU HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG & CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯU XN DU KHĨA 2016-2018 HỒN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD& CN Mã số : 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG & CƠNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS: NGUYỄN TIẾN CHƯƠNG Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo, Cán Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, rèn luyện Trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Tiến Chương người Thầy tận tình trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ, cung cấp tài liệu cho tơi suốt q trình thực hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy tiểu ban luận văn cho tơi góp ý q báu để hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp UBND huyện Trực Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình học tập, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi mong nhận nhận xét, đóng góp q Thầy Cơ đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Xuân Du LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Xuân Du MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ  MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  NỘI DUNG CHƯƠNG I THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH 1.1 Công tác QLDA ĐTXD địa bàn tỉnh Nam Định 1.1.1 Công tác QLDA địa bàn tỉnh Nam Định 1.1.2 Đánh giá số dự án cụ thể địa bàn tỉnh Nam Định 1.2 Một số nét huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - Xã hội huyện Trực Ninh 1.2.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Huyện Trực Ninh 1.2.3 Thu chi ngân sách địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 20132016 11 1.2.4 Đầu tư xây dựng huyện thời gian qua 12 1.3 Thực trạng QLDA huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 13 1.3.1 Mơ hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án UBND huyện làm chủ đầu tư 13 1.3.2 Mơ hình,cơ cấu tổ chức BQLDA UBND xã, thị trấn làm chủ ĐT 16 1.3.3 Quản lý dự án ĐTD vốn ngân sách địa bàn huyện Trực Ninh từ giai đoạn 2013- đến 18 1.4 Ưu điểm, tồn 23 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25 2.1 Cơ sở khoa học 25 2.1.1 Bản chất quản lý dự án 25 2.1.2 Vòng đời dự án ĐTXD cơng trình 25 2.1.3 Mục tiêu quản lý dự án ĐTXD cơng trình 29 2.1.4 Các hình thức quản lý dự án 32 2.2 Cơ sở pháp lý 35 2.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 35 2.2.2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 40 2.2.3 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 54 2.2.4 Các Văn phân cấp quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh UBND huyện ban hành 60 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 62 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định năm tới 62 3.2 Đề xuất hồn thiện giải pháp mơ hình,cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án huyện 64 3.2.1 Thiết lập quy trình, nội dung quản lý mơ hình ban quản lý cấp huyện 65 3.2.2 Vị trí, chức ban quản lý chuyên trách 66 3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn ban quản lý chuyên trách cấp huyện 66 3.2.4 Tổ chức nhân cho máy ban quản lý dự án chuyên trách cấp huyện 67 3.2.5 Cách thức quản lý, hoạt động điều hành 69 3.2.6 Nâng cao kiến thức, lực chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên ban quản lý dự án 70 3.3 Đề xuất hồn thiện giải pháp mơ hình,cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án xã, thị trấn 70 3.4 Đề xuất hoàn thiện giải pháp quản lý chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực dự án 74 3.4.1 Quản lý chất lượng 74 3.4.2 Quản lý tiến độ 75 3.4.3 Giải pháp khâu bồi thường, giải phóng mặt 77 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn kết thúc đầu tư 78 3.5.1 Giai đoạn bảo hành cơng trình 78 3.5.2 Giai đoạn bảo trì cơng trình 79 3.6 Đề xuất giải pháp hỗ trợ 80 3.6.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 80 3.6.2 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý dự án 81 3.6.3 Xã hội hóa cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng 82  PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 I Kết luận 84 II Kiến nghị 85  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 ATLĐ BQLDA DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An toàn lao động Ban quản lý dự án BQLDA ĐTXDCT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân DD CN dụng cơng nghiệp CĐT Chủ đầu tư CBKT Cán kỹ thuật CTXD Công trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVSD Đơn vị sử dụng ĐVTC Đơn vị thi công GPMB Giải phóng mặt HĐKT Hợp đồng kinh tế KHĐT Kế hoạch đầu tư KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát TVĐT Tư vấn đầu tư TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng TVQLDA Tư vấn quản lý dự án TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Thu chi ngân sách huyện Trực Ninh giai đoạn từ năm Trang 12 2013- 2016 Bảng 1.2 Phân bổ nguồn vốn đầu tư 19 Bảng 1.3 Các dự án UBND huyện Trực Ninh làm chủ đầu tư 20 Bảng 1.4 Các dự án UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư 22 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn huyện thời 63 gian tới DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình Hình 1.1 Bản đồ hành mối liên hệ vùng huyện Trực Trang Ninh Hình 1.2 Bản đồ trạng phát triển kinh tế xã hội hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu điểm dân cư Hình 1.3 Mơ hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án huyện 13 Hình 1.4 Mơ hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án xã, thị trấn 17 Hình 1.5 Biểu đồ phân bổ vốn ĐTXD theo năm 19 Hình 2.1 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 Hình 2.2 Mục tiêu quản lý dự án với tham gia Nhà 30 nước Hình 2.3 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 33 Hình 2.4 Mơ hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án 34 Hình 2.5 36 Kết cấu Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hình 2.6 Nội dung cơng tác QLDA theo Luật Xây dựng 39 Hình 2.7 Chu trình khái quát chung QLDA đầu tư XDCT 46 Hình 2.8 Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình theo 56 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Hình 3.1 Mơ hình, cấu tổ chức ban quản lý chuyên trách 64 huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định Hình 3.2 Mơ hình Quản lý dự án xã, thị trấn giai đoạn 2018- 71 2023 Hình 3.3 Mơ hình tổ chức ban quản lý cấp xã, thị trấn sau năm 2023 72  MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trực Ninh huyện có nhiều lợi tiềm năng, hệ thống giao thông thuận lợi; Quốc lộ 21 chạy qua địa bàn Huyện với chiều dài 10 km, nối Trực Ninh với huyện phía Nam tỉnh Xuân Trường, Hải Hậu, Giao Thủy; phía Bắc nối với huyện Nam Trực thành phố Nam Định Trong giai đoạn tới, huyện Trực Ninh có xây dựng cơng trình hạ tầng quan trọng như: Đường TL486B, QL37B, cơng trình đê sơng Hồng (Phương Định, Trực Chính), đê Hữu Ninh (Việt Hùng, Liêm Hải, Trực Thanh ), đê sơng Tả Ninh (Trực Đại, Trực Hùng) Vì đề tài: “ Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng dự án xây dựng địa bàn huyện thời gian tới * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD địa bàn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định giai đoạn 2013- đến - Hoàn thiện giải pháp QLDA đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Các dự án xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh UBND huyện Trực Ninh định đầu tư - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013- đến * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin; - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; - Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư xây dựng; đề xuất mơ hình QLDA, đầu tư xây dựng; đề xuất đổi chế, sách quản lý dự án nhằm quản lý dự án địa bàn huyện Trực Ninh hiệu - Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh giải pháp QLDA địa bàn huyện giúp cho UBND huyện Trực Ninh ban QLDA có thêm sở khoa học để quản lý hiệu dự án THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 84  PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng hạ tầng huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa, đời sống kinh tế trị, văn hóa địa bàn khơng ngừng cải thiện Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Trong phạm vi cho phép, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Nêu vấn đề bất cập q trình tự quản lý dự án chủ đầu tư cụ thể là: - Mơ hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã lực hạn chế, chưa đáp ứng đủ điều kiện lực theo quy định - Các mơ hình quản lý dự án áp dụng chưa phân định rõ nhiệm vụ chức trách nhiệm công tác quản lý dự án, điều dẫn đến khó quản lý, có tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Tiến độ thi công dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước triển khai địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 2013- đa phần tiến độ chậm so với tiến độ đề theo kế hoạch từ gây lãng phí nguồn lực đầu tư - Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng chưa mang tính chuyên nghiệp Nguyên nhân tồn hạn chế mơ hình quản lý dự án đạo lỏng lẻo, trình độ quản lý chưa cao, chưa mang tính chuyên nghiệp, thiếu nhân có lực, mơ hình quản lý dự án chưa hợp lý, chưa đề cao công tác dân chủ quản lý đầu tư xây dựng dẫn đến 85 phận nhân dân không biết, không hiểu từ nảy sinh khiếu kiện gây an ninh sở Khái quát vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy trình quản lý dự án ĐTXD Việt Nam, quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nêu rõ sở pháp lý cách cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án Đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định Đề xuất mơ hình quản lý dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý, đề xuất phương pháp áp dụng công nghệ, thông tin công tác quản lý dự án II Kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trực Ninh Thường vụ Huyện ủy – Lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo xã, thị trấn cần quan tâm trọng đến nội dung sau: Sớm triển khai thành lập mơ hình quản lý dự án đủ lực, nhân theo mơ hình luận văn đề xuất, ban quản lý dự án thành lập đủ lực đảm nhận công tác giám sát chất lượng, tiến độ thi công dự án không thuê tư vấn giám sát gắn trách nhiệm cá nhân cán bộ, viên chức với công tác quản lý chất lượng cơng trình, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho đơn vị tư vấn giám sát, vừa tiết kiệm phần kinh phí thuê tư vấn vừa đảm bảo công tác quản lý dự án chặt chẽ theo quy định hành 86 Mơ hình máy ban quản lý có trụ sở riêng có phòng ban quản lý cho phận, có phương tiện phục vụ cho việc kiểm tra giám sát Chuyên môn nghiệp vụ thành viên ban quản lý phù hợp với đặc chưng dự án cơng tác quản lý chun sâu tăng hiệu quản lý UBND huyện, xã, thị trấn phải hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết , quy chế quản lý quy hoạch để việc đầu tư xây dựng hạ tầng theo hướng, tránh việc chồng chéo, gây lãng phí nguồn kinh phí nhà nước Bên cạnh đó, UBND huyện phải tiến hành cải cách hành chính, tổ chức phân cấp, phân quyền, phải có sách đồng nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư để thu hút dự án nước đầu tư huyện Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý xây dựng, phát xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn 87  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ ( 2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014, Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Về quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Nguyễn Tiến Chương (1997), Kết cấu nhà cao tầng bê tông cốt thép, Nhà xuất xây dựng Nguyễn Tiến Chương (2004), Móng nhà cao tầng - Kinh nghiệm thi cơng nước ngồi, Nhà xuất xây dựng Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư, Hà Nội 11 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 12 Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng: Lập thẩm định dự án, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 13 UBND huyện Trực Ninh ( 2014), Quyết định số 596/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014, Ban hành phân cấp phê duyệt dự án đầu tư cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trực Ninh 88 14 UBND tỉnh Nam Định (2009), Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 06/01/2009, Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Nam Định 15 UBND tỉnh Nam Định (2014), Quyết định số 1728/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014, Ban hành quy định phân cấp phê duyệt dự án đầu tư cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 16 UBND tỉnh Nam Định (2015), Quyết định số 1067/QĐ-UBND ngày 09/06/2015, Ban hành phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Trực Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 17 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2010), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất lao động, Hà Nội  ... đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định * Đối tư ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng phạm vi nghiên cứu: Các dự án xây dựng địa bàn huyện Trực Ninh UBND huyện Trực Ninh định đầu tư. .. TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH 1.1 Công tác QLDA ĐTXD địa bàn tỉnh Nam Định 1.1.1 Công tác QLDA địa bàn tỉnh Nam Định 1.1.2 Đánh giá số dự án cụ thể địa bàn tỉnh. .. công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Nêu vấn đề bất cập trình tự quản lý dự án chủ đầu tư cụ thể là: - Mơ hình ban quản lý dự án từ huyện