quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận ngô quyền hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN - HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN - HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ TUỆ HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Phạm Thị Tuệ Trường Đại học Thương mại tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC B ẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ v DANH MỤC KÍ HIỆU VIẾT TẮT .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 5 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học vấn đề nghiên cứu: .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Khái quát chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN 10 1.1.3 Đặc điểm chi NSNN cấp quận, huyện 13 1.2 Quản lý chi NSNN cấp quận, huyện 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi NSNN cấp quận, huyện 14 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp quận, huyện 16 1.2.3 Một số tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp quận, huyện 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp quận, huyện 31 1.3.1 Các nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 36 iv 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 37 2.1.3 Về cân đối thu – chi NSNN địa bàn quận Ngô Quyền 39 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền 41 2.2.1 Thực trạng văn pháp lý chi NSNN 41 2.2.2 Thực trạng quy trình chi ngân sách Nhà nước 42 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra chi NSNN quận Ngô Quyền 57 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền 60 2.3.1 Những thành công 60 2.3.2 Những hạn chế & nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng quận Ngô Quyền đến năm 2030 65 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2030 65 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền đến năm 2030 67 3.2 Mục tiêu, quan điểm quản lý chi NSNN thành phố Hải Phòng quận Ngô quyền 69 3.2.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý chi NSNN c thành phố Hải Phòng 69 3.2.2 Mục tiêu, quan điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước quận Ngô Quyền 70 3.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền 71 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý 71 v 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi NSNN 73 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN 74 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN 76 3.3.5 Nâng cao hiệu đảm bảo cân đối ngân sách 78 3.3.6 Một số giải pháp khác 79 3.4 Một số kiến nghị 80 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 80 3.4.2 Kiến nghị với thành phố Hải Phòng 80 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng, biểu, sơ đồ Bảng 2.1 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên bảng, biểu, hình vẽ Một số tiêu kinh tế - xã hội quận Ngô Trang 36 Quyền giai đoạn 2017 -2019 Tổng hợp kết cân đối thu – chi ngân sách 39 Quận Ngô Quyền giai đoạn 2017 - 2019 Cơ cấu chất lượng nhân lực quản lý chi NSNN 43 quận Ngô Quyền Dự tốn chi NSNN quận Ngơ Quyền giai đoạn 44 2017- 2019 Dự toán chi đầu tư chi thường xuyên quận 45 Ngô Quyền giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Sơ đồ 2.1 Chi tiết dự toán chi thường xuyên quận Ngơ 46 Quyền giai đoạn 2017 - 2019 Tình hình thực chi NSNN quận Ngô 49 Quyền giai đoạn 2017 – 2019 Tổng hợp toán chi NSNN quận Ngô 54 Quyền giai đoạn 2017 – 2019 Tổng hợp chi chưa đủ điều kiện chi bị chuyển 55 nguồn sang năm sau Số lượng hồ sơ bị từ chối tốn khơng 58 đủ điều kiện qua KBNN quận Ngô Quyền Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách quận Ngô Quyền 41 vii DANH MỤC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng TCKH Tài kế hoạch NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), hoạt động chi NSNN Đặt bối cảnh đó, cơng tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý Cùng với đó, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí, kiểm sốt chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy nhiên, thực tế, trình thực quản lý chi ngân sách Nhà nước nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nước đặc biệt địa phương cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Quận Ngơ Quyền có vị trí quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh Hải Phòng, điểm sáng toàn quốc việc thực chương trình cải cách hành với việc áp dụng thành cơng mơ hình “một cửa liên thông đại” với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành giải thủ tục hành chính, đảm bảo giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân khoa học có thủ tục liên quan đến chi NSNN Nhưng bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN số hạn chế việc lập, chấp hành toán ngân sách quận thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định nhà nước, tình trạng quản lý chi NSNN cấp quận cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN đóng vai trị quan trọng, việc hồn thiện tăng cường quản lý chi NSNN việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn phát triển Nhằm đánh giá thực trạng trình quản lý chi NSNN quận Ngơ 71 trọng kiểm sốt theo kết đầu ra, khối lượng hoàn thành, xây dựng kế hoạch chi trung dài hạn, đảm bảo tính thống điều hành, phát huy tính dân chủ công khai minh bạch quản lý, sử dụng NSNN, đại hóa cơng nghệ giám sát, kiểm soát chi, chuẩn mực kế toán toán NSNN Thứ hai, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn quận ưu tiên phát triển kinh tế xã hội quận, khắc phục tính dàn trải khơng thống chi ngân sách nhà nước Thực tốt việc cải cách tiền lương, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Thứ ba, quản lý chi NSNN phải tập trung ưu tiên cải thiện hiệu sử dụng ngân sách theo chiến lược phát triển vùng quận, gắn với kết đầu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, có chế thưởng phạt rõ ràng Thứ tư, quản lý chi NSNN quận Ngô Quyền phải xác định lấy cơng nghệ đại, nịng cốt cơng nghệ thơng tin làm cơng cụ phục vụ cho q trình quản lý chi NSNN, đặc biệt trình thực quy trình nghiệp vụ lập, chấp hành, tốn NSNN 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngơ Quyền 3.3.1 Giải pháp hồn thiện văn pháp lý Trong điều kiện Luật NSNN năm 2015 Luật đầu tư công mở rộng phân cấp quyền chủ động cho quyền địa phương dự toán điều hành NSĐP trung hạn, xây dựng kế hoạch đầu tư công năm, cấp thực chấp hành văn pháp lý chi NSNN Chính phủ thành phố Hải Phịng, quận Ngơ Quyền cần đề xuất thành phố Hải Phịng rà sốt lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh theo hướng sau đây: Thứ nhất, định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp Ví dụ định mức NS chi giáo dục – đào tạo, chi cho bệnh viện, chi quản lý hành Trong 72 điều kiện sách TW chưa thay đổi kịp thời, cần có sách bổ trợ để giảm mức độ khơng phù hợp sách chung địa phương Thứ hai, đề xuất thành phố Hải Phòng phạm vi thẩm quyền thành phố, Sở Tài cần tham mưu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP cho phù hợp với điều kiện đặc thù thành phố, từ phân bổ hợp lý cho quận Ngơ Quyền Hồn thiện chi tiết quy định nguyên tắc, khung (trần sàn) để thực chế độ, sách, định mức thành phố quy định, sở mở rộng quyền xây dựng định mức gắn với đặc điểm chuyên môn kỹ thuật chuyên sâu đơn vị thụ hưởng NS Bởi vì, có người quản lý chuyên sâu tiến hành xây dựng định mức chi cho hoạt động họ cách xác phù hợp Tuy nhiên, để đơn vị chuyên môn thụ hưởng NS không xây dựng định mức cao, cần thẩm định sát thực định mức hội đồng chun mơn có uy tín để chúng phù hợp với khả chi trả NSĐP Ở lĩnh vực khốn, nên quy định rõ gói kinh phí khốn vừa theo khả tài trợ NSĐP, vừa phù hợp với chi phí thực tế thực hoạt động, cho phép đơn vị chuyên môn thụ hưởng NS điều chỉnh kinh phí khâu cơng việc quy trình hoạt động họ nhằm sử dụng NS cách hợp lý Thứ ba, tập trung đẩy mạnh việc thúc đẩy thành phố thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Tích cực triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Đối với quan, phận thực thi chế khoán, cần hỗ trợ họ rà sốt lại quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành chính, lược bỏ thủ tục, hoạt động không cần thiết, chuẩn hóa chúng để tiết kiệm chi phí nhân lực Công khai thủ tục, yêu cầu hồ sơ quy trình thực thi quản lý hành để người có nhu cầu tiếp cận thông tin đầy đủ, hạn chế việc trùng lắp thủ tục, rút gọn thời gian giải thủ tục Khi tiết kiệm chi NS, cần khuyến khích quan, phận nhận khốn sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đào tạo nhân viên, trang bị 73 thiết bị làm việc, nâng cao mức độ thành thạo, chuyên nghiệp nhân viên, từ nâng cao hiệu suất cơng tác, giảm biên chế, tăng thu nhập cho người lao động cách đáng, bền vững Khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi NSNN Qua phân tích thực trạng cho thấy, nhân lực quản lý NSNN quận Ngơ Quyền cịn thiếu yếu Trong đó, máy quản lý NSNN, đội ngũ cán công chức phận quan trọng góp phần vào việc xây dựng hệ thống sách phù hợp, khoa học, tiên tiến đội ngũ cán người thực hệ thống sách luật pháp để phát huy tối đa hiệu hệ thống sách Chính thế, để hồn thiện máy quản lý chi NSNN quận Ngô Quyền, trước tiên cần thiết nâng cao lực cho cán bộ, công chức máy quản lý từ khâu tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng phát triển Đối với người có nguyện vọng vào làm việc ngành đòi hỏi phải đạt trình độ kiến thức định tài chính, kế tốn, tin học, ngoại ngữ, có phẩm chất đạo đức tuyển dụng Đối với cán làm việc phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại kiến thức tài chính, kế tốn, đầu tư thường xuyên bồi dưỡng sách, luật hành, kỹ sử dụng ngoại ngữ, tin học Bên cạnh đào tạo bồi thường trình độ chuyên môn cho cán công chức, không nên xem nhẹ việc giáo dục phẩm chất đạo đức cán công chức, ý thức trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân để nâng cao tính tự giác cán công chức Cùng với việc giáo dục ý thức cán công chức, cần phải tăng cường công tác giám sát hoạt động quan nhà nước cấp địa phương cấp sở để phát hiện, ngăn chặn sơ hở, sai phạm cán cơng chức góp phần chống tham nhũng, lãng phí nguồn lực nhà nước Để phát loại bỏ kịp thời cán tha hóa, biến chất cần phải tăng cường công tác giám sát hoạt động quan cấp như: xây dựng chức giám sát nội ngành; xây dựng mơ hình quản lý với tiêu chí cơng việc phận 74 kiểm tra giám sát, đánh giá công việc phận khác; tổ chức phận tiếp nhận thư góp ý người dân để tổng hợp, xem xét xử lý kịp thời trường hợp vi phạm đội ngũ cán Và giải pháp không phần quan trọng để giúp cán công chức tận tâm với công việc chế độ lương, đãi ngộ khen thưởng Cần xây dựng chế độ lương đảm bảo nhu cầu sinh sống để cán n tâm cơng tác đồng thời có chế độ khen thưởng xứng đáng, kịp thời cán thực tốt nhiệm vụ Với chế độ lương thưởng tốt cán cơng chức có ý định tham nhũng phải tự suy nghĩ đánh đổi có đáng hay không nên hạn chế thất thu ngân sách Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách có nguồn thu nghiệp, cần khuyến khích, tạo điều kiện để đơn vị tự chủ, tăng thu nhập Đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoàn toàn, cần thúc đẩy, tạo điều kiện để thực tiết kiệm chi, tăng thu nhập bổ sung cho người lao động 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN Xuất phát từ nguyên nhân liên quan đến quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Ngơ Quyền cịn nhiều hạn chế Để thực quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh tốt hơn, cần thực giải pháp sau đây: Đối với công tác lập dự tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch quận với tư cách quan tham mưu cho UBND quận việc quản lý tồn diện tài địa bàn, phải vào số kiểm tra văn hướng dẫn lập dự toán ngân sách Sở Tài gửi kết hợp với đạo UBND quận xây dựng dự toán ngân sách Việc lập dự tốn ngân sách quận phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Đồng thời, lập dự tốn NSNN quận Ngơ Quyền cần theo kế hoạch phát triển KTXH quận, nhằm mục tiêu khai thác lợi quận có thảo luận chặt chẽ cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản chi nhu cầu chi để đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chi định mức, tiêu chuẩn 75 Đối với chi đầu tư phát triển, phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế quận Đối với công tác chấp hành chi NSNN Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị; Quản lý chặt chi tiêu công, đảm bảo tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Đối với chi đầu tư phát triển: Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND quận cần tích cực đạo quan chức kiểm tra, rà soát danh mục cơng trình, với số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ đọng vốn Trong quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cần trọng quản lý chất lượng công trình triển khai dự án tiến độ Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ, dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời Đối với chi thường xuyên: đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đối với khoản chi phát sinh dự toán cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết Ngoài ra, KBNN quận với chức kiểm sốt chi NSNN cần trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi xây dựng nói riêng, kể khoản chi thường xuyên Chính quyền quận cần quan tâm tới cơng tác kiểm sốt chi qua kho bạc nhà nước Các 76 khoản tốn vốn kinh phí cần thực nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc Nhà nước quận cho người hưởng Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc Nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao sau tốn lại với Kho bạc theo quy định Đới với cơng tác tốn chi NSNN: Quyết tốn ngân sách khâu quan trọng, nhằm tổng hợp lại tồn tình hình chi NSNN thời kỳ định, đó, quận Ngơ Quyền cần nỗ lực khắc phục sớm hạn chế công tác quản lý toán chi NSNN nêu Một số giải pháp thực sau: Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo quy định về: Chứng từ chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; Hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Các đơn vị tiến hành lập báo cáo tốn chi ngân sách gửi phịng TCKH phải đảm bảo thời gian biểu mẫu theo quy định Luật Ngân sách Bên cạnh đó, HĐND quận cần thực tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, quy định để đảm bảo tính pháp lý toán HĐND quận cần tăng cường thẩm định tốn ngân sách, thơng qua thẩm định rút ưu nhược điểm toán ngân sách quận để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết, đặc biệt kiên đề nghị giải trình hợp lý cụ thể khoản tăng giảm chi NSNN 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN Xuất phát từ việc quận Ngô Quyền tổ chức kiểm tra thường xuyên chưa đạt hiệu cao, thời gian tới, quận Ngô Quyền 77 cần nâng cao số lượng chất lượng tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn quận Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN quận Ngơ Quyền hoạt động theo luật NSNN, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, HĐND quận Ngô Quyền cần trọng đến công tác kiểm tra hoạt động chi NSNN, thực kiểm tra từ thấp đến cao, từ xuống dưới, thực kiểm tra chéo Trong trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra; Các quan thực nhiệm vụ tra, kiểm tra thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống Bên cạnh việc thực hình thức tra, kiểm tra quan có thẩm tiến hành, cần đẩy mạnh quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia toàn lĩnh vực quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN địa bàn quận Trên sở phát hiện, khiếu nại, tố cáo từ quần chúng nội đơn vị, cần tăng cường thu thập thông tin để tiến hành tra, kiểm tra Ngoài ra, cần nâng cao vai trò, hoạt động ban tra nhân dân phường củng cố tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Ban tra nhân dân Tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ nhằm trang bị kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành chính; vai trị, ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại hành chính; quy định trách nhiệm người có thẩm quyền theo quy định pháp luật Để nhân dân lựa chọn người có phẩm chất đạo đức để bầu vào Ban tra nhân dân, tạo chỗ dựa tin cậy việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quần chúng, phát huy dân chủ, xây dựng quyền vững mạnh sở Đồng thời, công tác tra, kiểm tra chi NSNN quận Ngô Quyền cần quan tâm tới hai khâu trọng yếu hướng dẫn xét duyệt Khâu hướng dẫn, thông báo 78 kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN phải quan tâm kiểm tra theo dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN Song song với việc tra, kiểm tra để đốc thúc, nhắc nhở xử lý kip thời sai phạm, qn Ngơ Quyền nên kết hợp với hình thức khen thưởng đơn vị, cá nhân thực nghiêm túc, tốt quy định liên quan chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách Việc mạnh mẽ liệt khen thưởng, xử lý vi phạm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm người quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa bàn quận 3.3.5 Nâng cao hiệu đảm bảo cân đối ngân sách Trong thời gian tới, hoạt động kinh tế xã hội quận Ngơ Quyền bị ảnh hưởng nhiều suy giảm kinh tế chung nước bối cảnh dịch bệnh, có nhiều khó khăn, thử thách đảm bảo nguồn thu tăng áp lực chi ngân sách nhà nước Do đó, nâng cao hiệu đảm bảo cân đối ngân sách cần thiết HĐND quận Ngô Quyền cần đạo UBND quận tực cấu chi ngân sách hợp lý nhằm xây dựng cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên hợp lý Trong thời gian trước mắt, nên giảm tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển tổng chi, tăng tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi, chi cho hoạt động nghiệp giáo dục – đào tạo nhằm nâng cao trình độ dân trí quận Ngơ Quyền Đảm bảo, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên hợp lý Về đầu tư xây dựng bản, cần thực thông báo tiến độ thu ngân sách để kho bạc nhà nước kiểm soát toán, cắt giảm kế hoạch vốn trường hợp nguồn thu không đảm bảo; nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết 79 đấu thầu, phê duyệt giá trị đền bù, thẩm định giá mua sắm tài sản… Ưu tiên nguồn lực để thực chương trình mục tiêu quận, sách hỗ trợ cho đối tượng khó khăn, đối tượng sách, đảm bảo an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội Phát triển nguồn lực phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội quận Ngoài việc tiết kiệm chi, cần quan tâm tới tăng nguồn thu cho NSNN quận, đặc biệt hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn quận Trong ưu tiên biện pháp hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn, giảm lãi suất, xúc tiến thương mại nhằm giúp doanh nghiệp phục hồi phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh; tăng cường đối thoại biểu dương doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN; đồng thời hướng dẫn kịp thời sách tháo gỡ khó khăn việc thực thi sách thuế, kiểm sốt việc kê khai thuế phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp 3.3.6 Một số giải pháp khác Thứ nhất, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN cần thiết Thời gian tới, quận Ngô Quyền cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho cán đơn vị dự tốn để phục vụ cơng tác quản lý thu, chi hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Cách mạng cơng nghiệp 4.0, tiến tới xây dựng quyền điện tử Thứ hai, thực nghiêm túc việc công khai tài quận thơng qua việc xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với đặc điểm quận Như tình hình hình quận Ngơ Quyền nay, hình thức cơng khai thích hợp công khai trang thông tin điện tử UBND quận Đặc biệt, phường, HĐND quận nên yêu cầu hướng dẫn phường công khai khoản thu hội hoá, huy động từ nhân dân để bổ sung từ nguồn NSNN cấp phục vụ cho khoản chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng 80 Thứ ba, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN đia bàn quận Các quan cần thực trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn nhau, thực đối chiếu số liệu nội quan tình hình chi NSNN, quản lý, kiểm sốt chi báo cáo toán chi NSNN hàng năm cho HĐND UBND quận Ngô Quyền kịp thời, hiệu 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Để thực giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Ngơ Quyền nay, cần có tham gia đạo Chính phủ Bộ tài chính, đặc biệt hồn thiện chế quản lý quy trình quản lý chi NSNN: Đối với phương thức lập dự toán NSNN, chuyển đổi phương thức lập dự toán chi NSNN theo đầu vào nay, chuyển sang lập dự toán chi NSNN theo đầu ra, kết thực Đối với khoản chi NSNN cần cơng khai q trình lập, chấp hành tốn NSNN Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Đồng thời phân định xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng kiểm sốt quy trình kiểm sốt quan tài chính, quan quản lý đơn vị thụ hưởng có liên quan đến chi NSNN Qua đó, tạo điều kiện chế để quyền địa phương có tự chủ định định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo thứ tự ưu tiên địa phương 3.4.2 Kiến nghị với thành phố Hải Phịng Thơng qua chủ trương, đường lối, sách kinh tế, pháp luật mình, Thành uỷ UBND thành phố Hải Phòng cần định hướng công tác quản lý NSNN quận, tạo điều kiện để hoạt động quản lý ngân sách cấp quận thực hiệu 81 Đề nghị UBND thành phố đạo Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư và Cục thuế phối kết hợp để kiểm soát, quản lý chặt chẽ chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật Chỉ đạo giám sát, tạo điều kiện cho quận Ngơ Quyền nói riêng, địa phương khác nói chung chủ động thực điều hành dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo hiệu quả, bố trí khoản chi theo thứ tự ưu tiên trước hết đảm bảo chi lương, phụ cấp, trợ cấp khả cân đối ngân sách Chủ động điều chỉnh nhiệm vụ chi phù hợp với khả thu ngân sách nhà nước Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi theo dự toán giao, triển khai giải pháp triệt để để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chỉ đạo HĐND quận nghiêm túc thực yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí theo Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiết kiệm chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, chi hoạt động đơn vị nghiệp như: tiền điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí, xăng dầu, chi phí khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, lễ kỷ niệm, động thổ, khởi cơng, khánh thành cơng trình, cơng tác phí nước cơng tác nước ngồi từ ngân sách nhà nước Khơng tham mưu, ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách nhà nước chưa có nguồn đảm bảo Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị Thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm người đứng đầu Đẩy mạnh triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập gắn với ban hành tiêu chí giám sát, đánh giá kết thực theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, giảm áp lực cho ngân sách thành phố Thực kiểm soát chi qua KBNN cách chặt chẽ, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn Bên cạnh HĐND thành phố cần trọng thực tốt hoạt động tra, kiểm tra công tác thu, chi tài chính, xử lý nghiêm vi phạm HĐND 82 thành phố cần trọng thực hiệu hoạt động Ban đạo chống thất thu ngân sách thành phố quận, huyện Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào ngân sách nhà nước Kịp thời phát hiện, tăng cường trách nhiệm cá nhân, xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thu, nộp ngân sách nhà nước Đẩy mạnh việc xử lý, thu hồi để giảm nợ đọng thuế; tổ chức cưỡng chế theo quy định pháp luật trường hợp cố tình chây ỳ, chậm tốn nợ thuế; định kỳ cơng khai số thuế nợ đọng địa phương, doanh nghiệp Tổ chức thực nghiêm kết luận quan Thanh tra Kiểm toán Nhà nước, khẩn trương xử lý dứt điểm vi phạm, tồn lĩnh vực thuế quan Thanh tra Kiểm toán Nhà nước phát hiện, kiến nghị, truy thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước Tập trung kiểm tra loại hồ sơ khai thuế quan thuế nhằm kiểm soát việc kê khai người nộp thuế, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế, chống thất thu thuế Tăng cường tra thuế sở thu thập phân tích đầy đủ, xác thơng tin, đánh giá mức độ tuân thủ xác định rủi ro, phân loại doanh nghiệp Tăng cường kiểm soát, quản lý, sử dụng hóa đơn địa bàn thành phố 83 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, chi NSNN cấp quận nói chung, chi NSNN địa bàn quận Ngơ Quyền nói riêng có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế, xã hội quận Ngô Quyền – Hải Phịng Để sử dụng tốt NSNN cho mục tiêu phù hợp, định hướng Đảng, Nhà nước, thành phố Hải Phòng quận Ngơ Quyền, việc hồn thiện quản lý chi NSNN cần thiết Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn quận Đồng thời luận văn đánh giá thực trạng Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn quận Ngơ Quyền - Hải Phịng giai đoạn 2017 2019 Qua rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN địa bàn quận Ngô Quyền - Hải Phòng Để khắc phục hạn chế, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN cấp quận, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn quận Ngơ Quyền - Hải Phịng đến năm 2025 năm tốt hơn, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Mặc dù thân có nhiều cố gắng thực đề tài đề tài tương đối khó có góc độ tiếp cận nghiên cứu hạn chế thời gian lực, khả tiếp cận liệu thực tiễn nên luận văn cịn có nhiều sai sót, tác giả mong nhận góp ý thầy để hoàn thiện luận văn làm học kinh nghiệm cho nghiên cứu sau Em xin chân thành cảm ơn! 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Báo cáo năm 2017 -2019 UBND quận Ngô Quyền Báo cáo tổng kết KBNN quận Ngô Quyền 2017 – 2019 Nguyễn Thị Ngần (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại Hoàng Văn Kiên (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thương Mại Nguyễn Hữu Bảng (2018), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị khu vực GS.TS.Vũ Văn Hoá, PGS.TS Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình tài cơng, trường ĐH kinh doanh công nghệ Hà Nội Luật NSNN 2015 Bùi Văn Giang (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 10 Phan Duy Hưng (2017), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng 11 Vũ Thị Thu Trang (2015), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Hoàng Mạnh Thắng (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh 13 Đỗ Thị Hồng Vân (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện tài 14 Schick, Allen (2005), Sustainable Budget Policy - Concepts and Approaches, OECD-Asian Senior Budget Offcials, Bangkok, Thailand, 15-16 December 2005 85 15 Lương Văn Điển (2014), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Đồng Hỷ, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 16 Nghị Quyết 45 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 17 Quyết định 1079/2017/QĐ-UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quy chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư công quận, huyện thuộc thành phố Hải Phòng 18 Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà nội ... 2019 Tổng thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng 41 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ngô Quyền Quản lý chi NSNN quận Ngô Quyền – Hải Phịng năm... thực ngân sách HĐND định HĐND quận Ngô Quyền UBND quận Ngơ Quyền Phịng Tài - Kế hoạch quận Ngô Quyền Kho bạc Nhà nước quận Ngô Quyền Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách quận Ngô. .. bàn quận Ngơ Quyền - Hải Phịng 5 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn quận - Đánh giá thực trạng Quản lý chi NSNN địa bàn quận Ngơ Quyền - Hải