Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

Trong phạm vi địa phương, công tác chi NSNN cấp huyện tồn tại như một tất yếu khách quan, là công cụ tài chính của chính quyền cấp huyện và phục vụ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

XÁC NHẬN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc Anh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo TS Lê Thị Hồng Điệp - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 6

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN đã được công bố 6

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận văn 8

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.2.1 Một số khái niệm 9

1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện 15

1.2.3 Vai trò của quản lý chi NSNN cấp huyện 17

1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 20

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 24

1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện 27

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số huyện hiện nay và bài học kinh nghiệm rút ra 28

1.3.1 Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Triệu Phong – Quảng Trị 28

1.3.2 Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Nam Đàn – Nghệ An 31

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 32

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35

2.1.1.Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu thực tế 35

2.1.2 Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu khác 35

2.2 Phương pháp xử lý thông tin 36

2.2.1 Phương pháp thống kê 36

2.2.2 Phương pháp so sánh 37

2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 38

CHƯƠNG 3THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 40

3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016 40

3.2 Khái quát hoạt động chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 43

3.3 Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 49

3.3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 49

3.3.2.Quản lý lập dự toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 51

3.3.3 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 54

3.3.4 Quản lý quyết toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 60

3.3.5 Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 62

3.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 – 2016 64

3.4.1 Những kết quả đạt được 64

3.4.2 Những hạn chế, tồn tại 66

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 69

CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 71

4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 71

4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 71

4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 74

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 75

4.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN 75

4.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 76

4.2.3 Hoàn thiện quản lý quyết toán chi NSNN 80

4.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN 80

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC BẢNG

2 Bảng 3.1 Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 44

3 Bảng 3.2 Tình hình chi cân đối ngân sách huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 45

4 Bảng 3.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 46

5 Bảng 3.4 Tình hình lập dự toán chi ngân sách huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 52

6 Bảng 3.5 Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 55

7 Bảng 3.6 Tổng hợp so sánh tình hình chi NSNN với dự toán chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016 59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống tài chính của Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Đồng thời NSNN là công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước để đảm bảo về mặt vật chất cho bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận

Trong phạm vi địa phương, công tác chi NSNN cấp huyện tồn tại như một tất yếu khách quan, là công cụ tài chính của chính quyền cấp huyện và phục vụ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền đã

được phân công quản lý Thực tế trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn

vốn chi NSNN cấp huyện còn dàn trải, tính bao cấp chưa được xoá bỏ triệt để, hiệu quả đầu tư còn thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

và chi tiêu ngân sách còn nhiều thất thoát, lãng phí; chi tiêu hành chính và chi ngân sách cho một số lĩnh vực như y tế, giáo dục chưa đáp ứng được nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi NSNN như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang

là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập

kinh tế quốc tế của đất nước

Yêu cầu chung đó cũng đòi hỏi mỗi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách ở địa phương nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên để góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn nói riêng và sự nghiệp đổi mới của đất nước nói chung

Thanh Chương là một huyện vùng núi thấp của tỉnh Nghệ An Huyện

có 40 đơn vị hành chính gồm có 1 thị trấn và 39 xã Trong thời gian 2010 –

2016 công tác quản lý chi ngân sách huyện đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận như sau: công tác quản lý chi NSNN của huyện Thanh Chương cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương Quá trình thực hiện chi ngân sách cơ bản diễn

ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nước Công tác quyết toán được thực hiện theo đúng trình tự, quy định Công tác thanh tra, kiểm tra cũng được huyện Thanh Chương quan tâm sát sao

Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NSNN của huyện trong những năm qua vẫn còn một số bất cập như: công tác xây dựng dự toán chưa sát thực hiện nhiệm vụ, điều chỉnh dự toán trình tự thủ tục còn rườm rà, công tác bổ sung dự toán chưa đáp ứng được yêu cầu Đồng thời, thực hiện dự toán chưa trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo được kịp thời trong khi đó chính sách, chế độ thay đổi và bổ sung nhiều Công tác kiểm soát chi chưa hiệu quả, công tác thanh kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng Năng lực trình độ cán bộ quản lý chi ngân sách còn nhiều hạn chế

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương có ý nghĩa quan trọng

và là yêu cầu cấp thiết, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế

vĩ mô, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, chủ động dành nguồn đối phó với thiên tai, dịch bệnh và xử lý các nhu cầu cấp thiết về an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chính trị tại địa phương - thực sự

là vấn đề đang nóng bỏng và gay gắt hiện nay Vậy câu hỏi đặt ra lúc này là:

Giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới?

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tôi nhận thức được rằng, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương do Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện và Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện trực tiếp là các cơ quan quản lý, còn UBND cấp xã, thị trấn vừa chịu sự quản lý của cấp huyện nhưng đồng thời cũng thực hiện công tác quản lý chi NSNN của từng xã, thị trấn trong quá trình thực hiện công vụ Nhằm góp phần trả lời câu hỏi trên, với kiến thức đã thu nhận được trong quá trình học tập, kết hợp với quá trình tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện nhà, tôi quyết định lựa chọn đề tài

“Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”

làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN, từ đó

đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2017 – 2020

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện

Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế, tồn tại

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2017 - 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

4 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn chỉ ra được những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2016

Đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày làm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại

huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016

Chương 4: Quan điểm, mục tiêu và giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn

2017 - 2020

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN đã được công bố

Trong những năm gần đây, vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện được rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu về NSNN và chi NSNN đã được công bố ít nhiều liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện như:

Công trình nghiên cứu Vũ Văn Cương (2011) "Đánh giá thực trạng

lập, chấp hành, quyết toán NSNN và phương hướng hoàn thiện" Nghiên cứu

pháp luật về Tài chính công Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu đã chỉ ra rõ quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam trong những năm qua, chỉ ra những mặt được, chưa được, những hạn chế còn tồn tại trong chu trình ngân sách Từ đó đề ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế trong thời gian tới

Luận án Tiến sĩ "Đổi mới quản lý ngân sách địa phương tại thành phố

Ninh Bình" của tác giả Trần Quốc Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân,

năm 2012 Luận án đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản liên quan đến NSNN, NSĐP, vai trò của NSNN, NSĐP, các căn cứ và nội dung quản lý NSĐP, các nhân tố ảnh hưởng tới NSĐP Luận án cũng đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSĐP tại thành phố Ninh Bình, những kết quả đã đạt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đã đề xuất những giải pháp cụ thể để đổi mới quản lý ngân sách địa phương

Luận văn Thạc sĩ (2011) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước

tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên, Đại

học Đà Nẵng Luận văn đã nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm các khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi ngân sách, công tác kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách huyện và ảnh hưởng của chi ngân sách huyện đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương Từ đó đánh giá thực trạng, xác định những vấn đề còn tồn tại, khó khăn và đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, trong đó chủ yếu tập trung vào nhóm giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

lý chi NSNN

Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại

quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Thị Thúy, Đại học

Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2015 Luận văn đã nghiên cứu một

số vấn đề về tổng quan NSNN cấp quận và đi sâu vào nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Trên cơ sở những vấn đề nghiên cứu lý luận, thực tiễn, luận văn

đã đưa ra những giải pháp cũng như một số đề xuất kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội

“Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”,

Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Tạ Đức Sơn, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2014 Đề tài đã đi sâu vào nghiên cứu quy trình thực hiện việc chi NSNN cấp huyện Từ đó đưa ra những mặt còn tồn tại, những vướng mắc trong quy trình cần phải bổ sung, sửa đổi

Luận văn Thạc sĩ kinh tế (2015) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách

nhà nước tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, của tác giả Nguyễn Trường

Thi, Đại học Vinh, Nghệ An Luận văn đã nêu ra những mặt được, mặt còn

tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ

An Từ đó đã kiến nghị các biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương nghiên cứu

Bên cạnh các công trình, đề tài nghiên cứu, còn một số ý kiến, bài viết

đề cập đến công tác quản lý NSNN như "Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam

và định hướng đổi mới" của Tiến sĩ Vũ Sĩ Cương, khoa Tài chính công, Học

viện Tài chính Bài "Quản lý thu chi ngân sách qua KBNN, thực trạng và giải

pháp" của tác giả Vũ Quyền trên tạp chí KBNN năm 2010 Hoặc bài " Một bước tiến khả quan trong thu chi ngân sách ở thành phố Bình Dương" đăng

trên tạp chí Tài chính năm 2010 của tác giả Trần Dũng

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho

đề tài luận văn

Các công trình, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến quản lý NSNN nói chung cũng như chi NSNN cấp huyện nói riêng Trong các công trình, đề tài khoa học các tác giả cũng đã đề cập đến các khái niệm tổng quát về NSNN, chi NSNN cấp huyện, các đặc điểm, vai trò, nguyên tắc của chi NSNN cấp huyện, thực trạng, những thuận lợi, khó khăn trong từng địa phương, những mặt được, chưa được trong công tác quản lý chi NSNN và những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Các giải pháp đề cập đến công tác hoàn thiện quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng… nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà

Từ các công trình trên đã giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, cung cấp một số vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, đặc điểm, vai trò, các nhân tố ảnh hưởng tới chi NSNN trên địa bàn cấp huyện Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chủ

yếu nghiên cứu ở địa bàn các huyện, tỉnh khác nhau chưa có một công trình nào nghiên cứu sâu về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Do đó, trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An và đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế về hoạt động quản lý chi NSNN của huyện nhà Đến nay, xét riêng trên địa bàn huyện Thanh Chương chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ và hệ thống về công tác quản lý chi NSNN của huyện

Những vấn đề trọng tâm Luận văn sẽ tiếp tục nghiên cứu: Về lý thuyết: tiếp tục hoàn thiện khung khổ lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện Về thực tiễn: phân tích rõ thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi NSNN giai đoạn 2017 - 2020

Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài này là một vấn đề mới đang đặt ra, thực

sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, đồng thời góp phần tăng cường hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Ngân sách nhà nước

Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI,

kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 và Luật NSNN sửa đổi Số:

83/2015/QH13 (ngày 25/06/2015) đã xác định:“NSNN là toàn bộ các khoản

thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước” NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao

gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức

cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính

đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT- XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh

tế quốc dân

NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan

hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước được tạo lập và sử dụng Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc

biệt - đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về KT-XH

1.2.1.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Khái niệm trên đã chỉ ra những nội dung chi cơ bản, then chốt của NSNN Về bản chất, chi NSNN chính là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN theo các mục đích sử dụng thực tế đã được luật định Do đó, chi ngân sách nhà nước là công việc định vị khoản chi

cụ thể cho từng mục tiêu, từng hoạt động, từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước

Như vậy, có thể định nghĩa chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ

NSNN theo dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc luật định

Mục đích của chi NSNN là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi NSNN là nội dung của chấp hành NSNN nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chi NSNN là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu NSNN

là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ NSNN thì chi NSNN là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào NSNN Do hoạt động thu NSNN vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi NSNN nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi NSNN phụ thuộc phần lớn vào kết quả của hoạt động thu NSNN

Quá trình của chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và

sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

1.2.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để tác động đến quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ

Theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở nước ta, quản lý chi NSNN được phân quyền cho hai cơ quan quản lý chính là cơ quan tài chính công Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước Cơ quan tài chính có nhiệm vụ quản

lý quá trình phân bổ NSNN theo đúng mục đích và chế độ đã được Nhà nước quy định Kho bạc nhà nước giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN theo đúng chế độ hiện hành

Quản lý chi NSNN của cơ quan quản lý tài chính công được phân chia theo hai tuyến: Trung ương và địa phương Ở trung ương, Bộ Tài chính là đầu mối quản lý chi NSTW Ở địa phương, Sở Tài chính là đầu mối quản lý chi NSĐP có phân cấp ở mức độ nhất định cho các phòng tài chính cấp huyện và ban tài chính xã Tuy nhiên, do hệ thống NSNN ở Việt Nam được cấu trúc theo nguyên tắc thống nhất nên NSĐP và NSTW đều được Chính phủ phê duyệt (hàng năm hoặc giao ổn định 3-5 năm), được chế định trong một luật duy nhất, được chi tiêu theo chế độ chung

Thực chất của quản lý chi NSNN là giám sát quá trình xác định các nhiệm vụ cần chi NSNN, đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa các khoản chi

cho các nhiệm vụ đó và giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN Để làm việc này, cơ quan quản lý tài chính công thực hiện có hệ thống các biện pháp

và công cụ đặc thù như mục lục ngân sách, định mức, chế độ chi NSNN, dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN…

Mục tiêu của quản lý chi NSNN là đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế, đúng chính sách, chế độ của Nhà nước, tạo tiền đề vật chất để Nhà nước thực hiện tốt các chức năng nhiệm

vụ của mình trong từng thời kỳ nhất định

1.2.1.4 Khái niệm NSNN cấp huyện

Theo Bộ Tài chính, thì "Ngân sách huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập

trung của huyện (quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện (quận)"

Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nước

ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách Trung ương và Ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp là phù hợp vơi nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc huy động tối đa nguồn lực tài chính Ở thời kì này ngân sách quận, huyện chỉ đóng vai trò là một cấp dự toán Ngày 15/05/1978, với chủ trương xây dựng quận, huyện thành một cấp có cơ cấu hoàn chỉnh, có tư cách là một đơn

vị kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị quyết 108/CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp Quận, huyện về quản lý tài chính, ngân sách Nghị quyết có quy định khoản thu, chi ngân sách Quận- Huyện Tiếp đó đến ngày 19/11/1983 Hội đồng bộ trưởng ra Nghị quyết số 138/HĐBT về việc cải tiến ngân sách địa phương, nói rõ hơn về quyền hạn và trách nhiệm của Ngân sách Quận, Huyện

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng XHCN Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước, Ngân sách Quận, Huyện cũng

được xác định lại vai trò, nhiệm vụ của mình Cụ thể là ngày 27/11/1989 Hội đồng bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 186/ HĐBT về phân cấp quản lý ngân sách địa phương trong đó có ngân sách Quận, Huyện Ngày 16/02/1992 Hội đồng bộ trưởng ban hành Nghị quyết số 186/HĐBT sửa đổi bổ sung cho Nghị quyết 186/HĐBT ngày 27/11/1989

Kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: “Quận, huyện là một cấp chính quyền có ngân sách, ngân sách quận - huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN” Như vậy ngân sách huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện

1.2.1.5 Chi NSNN cấp huyện

Chi NSNN cấp huyện là việc Nhà nước ở cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu đời sống KT-XH theo các nguyên tắc nhất định Chi NSNN cấp huyện gồm các khoản chi chủ yếu như: chi đầu tư phát triển theo phân cấp; chi thường xuyên đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện; chi

bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn của huyện

1.2.1.6 Quản lý chi NSNN cấp huyện

Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy chính quyền và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện cũng như các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó một cách tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Quản lý chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu đúng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ và các khoản chi NSNN phải minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm cho phát triển kinh tế - xã hội

và ổn định kinh tế, văn hóa, chính trị … trên địa bàn huyện

Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn huyện gồm có HĐND huyện,

UBND huyện, phòng Tài chính – kế hoạch huyện, KBNN huyện và các đơn

vị sử dụng ngân sách cấp huyện

Đối tượng của quản lý chi NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản chi ngân sách thuộc cấp huyện quản lý gồm có: lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán dự toán chi và kiểm tra, giám sát chi NSNN cấp huyện

1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện

Giống như mọi hoạt động quản lý khác, quản lý chi NSNN cấp huyện cũng bao gồm các chức năng: hoạch định kế hoạch, chính sách, mục tiêu; tổ chức thực hiện các kế hoạch, chính sách, mục tiêu đó; kiểm tra, giám sát để quá trình thực hiện đạt được hiệu quả cao nhất Quản lý chi NSNN cấp huyện mang một số đặc điểm sau đây:

Một là, quản lý chi NSNN cấp huyện được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, trên cơ sở luật định

Tùy thuộc vào các chế độ chính trị khác nhau mà quản lý chi NSNN cấp huyện được phân quyền khác nhau giữa các cấp quản lý Nếu theo chế độ liên bang thì NSTW và NSĐP tách biệt nhau do đó được chi tiêu và quản lý độc lập với nhau Nếu theo chế độ thống nhất thì NSĐP và NSTW nằm trong NSNN do đó được chi tiêu và quản lý theo chế độ chung Nhưng dù theo chế

độ chính trị nào thì chi NSNN cấp huyện cũng được thể chế hóa bằng luật pháp nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch, chuẩn hóa Đây là điểm khác biệt quan trọng giữa quản lý chi NSNN và quản lý tài chính của các chủ thể không phải là Nhà nước

Hai là, quản lý chi NSNN cấp huyện vừa mang tính chất chính trị, vừa mang tính quản trị tài chính công

Tính chất chính trị thể hiện ở chỗ quản lý chi NSNN cấp huyện hướng tới các mục tiêu chính trị như phân bổ hợp lý NSNN giữa các tầng lớp dân cư, giữa các lĩnh vực và lãnh thổ khác nhau trên địa bàn huyện đã được cấp có

thẩm quyền phê chuẩn Nếu quản lý chi NSNN huyện không hiệu quả thì các chính sách, các mục tiêu phân bổ ngân sách của Nhà nước sẽ sai lạc, làm chệch hướng tác động chính trị của nhà nước, tạo cơ hội cho các nhóm đối lập tuyên truyền làm giảm uy tín của Nhà nước Hơn nữa, cơ quan quản lý chi NSNN cấp huyện có thể sử dụng các phương pháp quản lý hành chính để buộc các chủ thể sử dụng NSNN phải tuân thủ Khi cần thiết, các cơ quan hành chính còn có thể áp dụng các chế tài pháp lý đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình sử dụng NSNN

Tính quản trị tài chính công của quản lý chi NSNN cấp huyện thể hiện

ở chỗ huyện có thể sử dụng các công cụ và kỹ thuật quản trị tài chính nói chung Ở đây những kỹ thuật quản trị tài chính như dự toán, định mức, kế toán, quyết toán, xử lý thâm hụt, thặng dư ngân sách theo thời gian … thường được sử dụng

Ba là, quản lý chi NSNN cấp huyện là một hoạt động phức tạp, nhạy cảm, đối mặt thường xuyên với xung đột lợi ích, với nguy cơ tham ô, tham nhũng

Tính chất phức tạp của quản lý chi NSNN cấp huyện được thể hiện ở

chỗ, đối tượng của quản lý chi NSNN huyện rất đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như đầu tư, chuyển giao thu nhập, tài trợ, … Hơn nữa, các chủ thể nhận tiền từ NSNN đều có động cơ muốn nhận được nhiều hơn, trong khi đó thu NSNN có hạn nên thường xuyên tồn tại mâu thuẫn giữa nhu cầu đòi hỏi chi cao với khả năng đáp ứng nguồn chi thấp

Ngoài ra, do NSNN là tài sản công, công chức và cơ quan chi NSNN

có lợi ích độc lập với NSNN nên quản lý chi NSNN cấp huyện tiềm ẩn nguy

cơ công chức lợi dụng chính sách, chế độ quản lý không chặt chẽ thu vén cho lợi ích cá nhân hoặc lợi ích cục bộ của cơ quan quản lý

Bốn là, tính hiệu quả của các khoản chi NSNN cấp huyện được thể hiện toàn diện trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội Đặc điểm này biểu hiện mối

quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội Ngân sách huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện, nó

là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân

bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện

1.2.3 Vai trò của quản lý chi NSNN cấp huyện

Trong hệ thống quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp huyện có vị trí rất quan trọng, thể hiện qua các giác độ sau:

Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài chính cho mọi hoạt động của huyện Trong điều kiện nguồn tài chính công

còn hạn hẹp, việc cung ứng tài chính đúng địa chỉ, kịp thời, phù hợp với yêu cầu là điều kiện cơ bản để các hoạt động sử dụng nguồn tài chính đó đạt được

mục tiêu đã định Quản lý chi NSNN góp phần để quá trình chi NSNN cấp

huyện đáp ứng được các yêu cầu đó Thông qua quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện tác động đến đời sống KT-XH trên địa bàn huyện, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng các hoạt động mang tính cộng đồng

Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN cấp huyện Bằng công cụ dự toán, quản lý chi NSNN cấp

huyện làm cho quá trình chi NSNN trên địa bàn huyện mang tính kế hoạch

cao hơn, chủ động hơn và có căn cứ khoa học hơn Việc lập dự toán NSNN cấp huyện cũng giúp cơ quan cấp trên kiểm soát tốt hơn quá trình chi tiêu của cấp dưới Dựa vào phân tích dự toán trong đối chiếu với thực tế, cơ quan nhà nước có cơ sở để điều chỉnh hợp lý Ngoài ra, với công cụ chấp hành dự toán

và quyết toán NSNN theo dự toán, quản lý chi NSNN cấp huyện đã tạo ra một

hành lang pháp lý cho phép cơ quan sử dụng NSNN tự chủ trong hoạt động của mình mà không vượt quá giới hạn được phép Căn cứ vào dự toán, cơ

quan phê chuẩn cũng dễ dàng lựa chọn các hoạt động được ưu tiên chi NSNN, cũng như dễ dàng hơn trong chủ động cân đối ngân sách

Quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quả hỗ trợ Nhà nước ổn định vĩ mô

Trong điều kiện nền kinh tế suy thoái, quản lý chi NSNN có hiệu quả sẽ ưu tiên chi NSNN cho kích cầu Khi nền kinh tế tăng trưởng nóng, lạm phát cao, quản lý chi NSNN hiệu quả cho phép Nhà nước cắt giảm chi tiêu Chính phủ

để bình ổn giá cả, … Ngoài ra, quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quả góp

phần tăng tích lũy của Nhà nước nhằm sử dụng để hỗ trợ phát triển sản xuất, hình thành quỹ dự phòng của Nhà nước để ứng phó phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán

Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu quả sẽ tạo điều kiện để Nhà nước

hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, điều tiết thu nhập dân cư, thực hiện công bằng xã hội và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quả, một mặt, góp phần chi NSNN

hợp lý, qua đó định hướng đầu tư, thu nhập và tiêu dùng hợp lý của dân cư Tác động phái sinh tiếp theo đến sản xuất là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng của nhà nước qua vai trò kích thích của cung, cầu trên thị trường Mặt khác, bằng việc tiết kiệm chi NSNN do quản lý chi hiệu quả, Nhà nước

có nguồn lực tài trợ các dự án đầu tư phát triển Ở cấp huyện, các khoản chi phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế như giao thông, thuỷ lợi, điện, nước trên địa bàn có vai trò tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Quản lý tốt các khoản chi ngân sách tại địa phương, đặc biệt là các khoản chi đầu tư phát triển, còn cho phép chính quyền địa phương hỗ trợ hình thành các ngành then chốt, các công trình thuộc ngành kinh tế mũi nhọn trên địa bàn, qua đó đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp phát triển (thông qua chính sách trợ giá, hỗ trợ vốn, ưu đãi về thuế ), tạo ra môi

trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo ổn định về mặt xã hội, chính trị…

Thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ NSNN, quản lý chi NSNN cấp

huyện sẽ tạo điều kiện rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, giữa

đồng bằng và miền núi, giữa vùng phát triển và vùng sâu, vùng xa, từ đó giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường

Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu quả sẽ góp phần chống tham ô, tham nhũng, giảm nguy cơ suy thoái đạo đức của công chức, cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện

Thông qua việc xây dựng dự toán có căn cứ thực tiễn và khoa học, giám sát chặt chẽ quá trình cấp phát và sử dụng, thực hiện quyết toán theo đúng chế độ, chính sách, quản lý chi NSNN cấp huyện sẽ làm giảm thiểu cơ hội tham ô, tham nhũng của công chức, cung cấp thông tin, bằng cứ để khen chê đúng người, đúng việc, xử lý nghiêm khắc các trường hợp chi sai chế độ, chính sách Kết quả của những tác động quản lý đó là tạo ra được trật tự, kỷ luật nghiêm minh trong chi tiêu NSNN cấp huyện Hơn nữa, với công cụ dự toán, quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần làm cho quá trình chi NSNN cấp huyện trở nên minh bạch hơn, dễ kiểm tra, giám sát hơn Việc định mức hóa, tiêu chuẩn hóa, công khai hóa các khoản chi NSNN trên địa bàn huyện cũng tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động chi NSNN của cơ quan chính quyền cấp huyện, qua đó tạo áp lực để công chức công tâm trong việc thực

hiện công vụ sử dụng NSNN

Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu quả sẽ góp phần tăng uy tín của

cơ quan nhà nước, hỗ trợ thu NSNN Thông qua quản lý các khoản chi NSNN

cấp huyện, cơ quan sử dụng NSNN buộc phải sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích NSNN Các hành vi vi phạm bị xử lý thích đáng, thông tin về chi NSNN

được đăng tải công khai, các hành vi sử dụng NSNN hiệu quả được khen ngợi… Tất cả những hoạt động đó góp phần duy trì niềm tin của dân chúng vào sự công tâm của cơ quan và công chức nhà nước Hơn nữa, nếu dân chúng hiểu rằng, mỗi đồng thuế của họ được quản lý và sử dụng hiệu quả thì

họ sẽ tự nguyện và thoải mái hơn khi nộp thuế cho Nhà nước

1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện

1.2.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện

Đây là một trong những nội dung tất yếu của quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm: HĐND, UBND huyện, KBNN huyện, phòng Tài chính – kế hoạch huyện Nhiệm vụ của bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện là hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý về tài chính, ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; đảm bảo phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, cá nhân, đảm bảo cho công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện đạt hiệt quả tốt nhất

1.2.4.2 Quản lý lập dự toán chi NSNN cấp huyện

Lập dự toán chi NSNN cấp huyện là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp dự toán nhằm xác lập tính toán các khoản chi theo kế hoạch và có các

biện pháp chủ yếu về kinh tế, tài chính hợp lý Lập dự toán chi NSNN là chức

năng đầu tiên trong nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, lập dự toán chi NSNN cấp huyện quyết định nhiệm vụ, quy mô chi ngân sách trong một năm ngân sách của huyện, là căn cứ để thực hiện nhiệm vụ chi theo dự toán

Lập dự toán chi ngân sách huyện cần căn cứ vào những yếu tố sau: Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện và bảo đảm quốc phòng,

an ninh, chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch

Luật NSNN, pháp lệnh thuế, định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quyết định

Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện

Số kiểm tra về dự toán chi ngân sách do Sở Tài chính thông báo

Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách một số năm trước của huyện Phòng Tài chính – kế hoạch huyện có nhiệm vụ tổ chức làm việc với UBND cấp dưới, các cơ quan đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách, có quyền yêu cầu bố trí lại các khoản chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định

hướng phát triển kinh tế -xã hội của huyện nhà

Đồng thời, phòng Tài chính – kế hoạch có trách nhiệm chủ trì phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư, các cơ quan, đơn vị khác liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình Phối hợp với cơ quan kế hoạch đầu tư cùng cấp trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho từng đơn vị, từng

dự án, công trình Phối hợp với cơ quan quản lý chương trình quốc gia trong việc lập phương án phân bổ dự toán chi chương trình quốc gia

Phòng Tài chính – kế hoạch xem xét kế hoạch chi ngân sách của các đơn vị thuộc huyện, kế hoạch chi ngân sách của các xã, phường, thị trấn; sau

đó tiến hành lập dự toán chi ngân sách huyện (gồm dự toán chi ngân sách cấp

xã và dự toán chi ngân sách huyện), dự toán các khoản kinh phí trình UBND huyện để báo cáo thường trực HĐND xem xét báo cáo UBND tỉnh Đồng thời, trình Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư (phần kế hoạch chi ngân sách theo lĩnh vực, kế hoạch chi đầu tư XDCB), Sở quản lý ngành, lĩnh vực, cơ quan quản lý chương trình quốc gia của tỉnh (phần kế hoạch chi chương trình quốc gia)

1.2.4.3 Quản lý chấp hành chi NSNN cấp huyện

Mục đích chấp hành chi NSNN là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh

phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chương trình kinh tế, xã hội đã được hoạch định trong năm kế hoạch Trên cơ

sở dự toán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị

sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng Tài chính – kế hoạch Phòng Tài chính – kế hoạch căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành ngân sách quý, báo cáo UBND huyện

Sau khi huyện nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách từ UBND Tỉnh, Phòng tài chính – kế hoạch huyện có tránh nhiệm tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán kế hoạch chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện; UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, Sở tài chính dự toán ngân sách huyện và dự toán phân bổ ngân sách cấp huyện đã được HĐND huyện quyết định Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện; nhiệm vụ chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, phường, thị trấn

Trong chi NSNN có 2 mảng nội dung chi lớn sau: Chi thường xuyên NSNN cấp huyện, đó là chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, văn hóa xã hội, hoạt động hành chính nhà nước, quốc phòng – an ninh…; Chi đầu tư phát triển là chi cấp phát vốn đầu

tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình

tự đầu tư và xây dựng Việc cấp phát vốn đầu tư chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế và hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toán được duyệt

1.2.4.4 Quản lý quyết toán chi NSNN cấp huyện

Quyết toán ngân sách huyện là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh

nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN trong những chu trình ngân sách tiếp theo Ngoài kết quả quyết toán NSNN, công tác quyết toán còn giúp UBND đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời Lập báo cáo quyết toán năm cần tuân thủ các nguyên tắc, quy định sau:

Một là: Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực Số

quyết toán chi NSNN là số liệu chi đã thực hạch toán chi NSNN qua KBNN huyện Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục NSNN( Chương- loại- khoản – nhóm - mục - tiểu mục)

Hai là: Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi phòng Tài

chính – kế hoạch huyện phải gửi kèm theo đầy đủ các báo cáo theo quy định

Ba là: Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của KBNN huyện về tổng số và chi tiết Đồng thời, KBNN huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi phòng Tài chính – kế hoạch huyện để lập báo cáo quyết toán

Bốn là: Trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với

đơn vị dự toán phải đảm bảo đúng tiến độ và nội dung Theo quy định hiện hành, sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31tháng 12, số liệu trên sổ kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu trên

cơ quan tài chính và KBNN cả về tổng số và chi tiết, khi đó đơn vị mới tiến hành lập báo cáo quyết toán năm

1.2.4.5 Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN cấp huyện

Căn cứ vào quyết định giao dự toán ngân sách của UBND tỉnh cho huyện và nghị quyết của HĐND huyện, tiến hành thanh kiểm tra tất cả các giai đoạn từ lập dự toán chi NSNN đến quyết toán chi NSNN Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các

hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những

sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN

Việc kiểm tra, giám sát chi NSNN cấp huyện là sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan như HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính – kế hoạch, KBNN, chi cục Thuế huyện Quá trình kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải

có quy trình rõ ràng, minh bạch và công bằng, kiểm tra một cách nghiêm túc, triệt để, cơ chế kiểm tra hai chiều, từ trên xuống và từ dưới lên như Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Kiểm soát có hai cách: một cách là làm từ trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách từ dưới lên Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai lầm đó” Hồ Chí Minh, 2000, toàn tập, tập 9, trang 250 Từ đó mới đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, hành vi vi phạm như: tham nhũng, lãng phí tài sản công, chi sai mục đích… đảm bảo sử dụng NSNN đạt hiệu quả kinh tế –xã hội cao nhất

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện

Thứ nhất, nhân tố về chế độ quản lý tài chính công Đó là sự ảnh hưởng

của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách nói chung và cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện nói riêng Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách trên một địa bàn cấp huyện, do vậy

đòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với điều

thực tế thì công tác quản lý chi NSNN mới đạt được hiệu quả cao nhất

Thứ hai, cơ chế quản lý tài chính và phân cấp quản lý chi ngân sách

trong hệ thống NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN cấp huyện

Cơ chế quản lý là tổng thể phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định Nếu cơ chế quản lý tài chính tốt sẽ tạo điều kiện cho quản lý chi NSNN hiệu quả và ngược lại Còn phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ chi của ngân sách, gắn NSNN với các hoạt động KT-XH ở từng địa phương một

cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ

Thứ ba, nhân tố về khả năng tích lũy của nền kinh tế huyện nhà Với

một huyện nếu khả năng kinh tế tốt thì không những hạn chế được mức chi của ngân sách mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế huyện đó, một đồng bỏ ra có hiệu quả cho tăng trưởng và phát triển, không lãng phí

Thứ tư, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và xã hội của huyện Quản

lý chi NSNN chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển xã hội và mức thu nhập bình quân của người dân tăng thì huy động ngân sách cũng tăng, do

đó quản lý chi NSNN ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp như ở các địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả cao hơn, mức độ

vi phạm cũng sẽ thấp hơn Ngược lại, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp, cũng như ý thức về sử dụng các

khoản chi chưa cao thì sẽ tồn tại tình trạng ỷ lại Nhà nước, lạm dụng chi NSNN… làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn

Thứ năm, nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm

trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách huyện và phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán chi ngân sách, chấp hành dự toán chi ngân sách, quyết toán chi ngân sách và kiểm tra, giám sát chi ngân sách Có như vậy quản lý chi NSNN cấp huyện mới thực sự đạt hiệu quả cao

Thứ sáu, nhân tố về bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN cấp

huyện Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ

phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách cấp huyện; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán bộ quản lý chi, giữa

bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách

Cuối cùng, hệ thống thông tin, phương tiện truyền thông cũng ảnh

hưởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN cấp huyện Để thực hiện chức năng quản lý chi NSNN theo nhiệm vụ được giao, huyện cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách Đây thực sự là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết của mỗi huyện nếu như muốn đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý chi NSNN

1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện

Thứ nhất, tính hiệu lực: Một cách duy nhất, hiệu lực quản lý chi

NSNN cấp huyện thể hiện ở khả năng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động đến công tác quản lý chi ngân sách và sự chấp hành của các phòng, ban, đơn vị thực hiện công tác quản lý chi NSNN Theo nghĩa rộng, hiệu lực quản lý chi NSNN cấp huyện thể hiện ở việc: cơ quan quản lý chi xác định đúng mục đích, mục tiêu quản lý và thực hiện được mục đích, mục tiêu đó Đồng thời, các phòng, ban, đơn vị cấp dưới thực hiện nghiêm túc kế hoạch, mục đích, mục tiêu đã đề ra Theo nghĩa hẹp, hiệu lực quản lý chi NSNN cấp huyện thường được đánh giá bằng cách so sánh kết quả thực tế quản lý

chi NSNN trên địa bàn huyện với dự toán chi đã đề ra trước đó

Thứ hai, tính hiệu quả: Đánh giá việc quản lý chi NSNN có thực sự

nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi đủ, chi đúng mục đích, đúng kế hoạch Tính hiệu quả được đo lường bằng việc đánh giá các kết quả chi NSNN đã thực

hiện so với kế hoạch chi NSNN thông qua các báo cáo quyết toán chi

Thứ ba, tính phù hợp: Được đánh giá thông qua việc đánh giá xem

công tác quản lý chi NSNN có phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hay không? Phù hợp với thực tiễn hoàn cảnh đất nước, tỉnh nhà và tình hình đặc thù của huyện nhằm đáp ứng nhiệm

vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện

Thứ tư, tính bền vững: Đây cũng là một trong những tiêu chí đánh giá

quan trọng Những tác động tích cực của quản lý chi NSNN đảm bảo không

bội chi NSNN, cân bằng được các khoản chi, mang lại cho cấp huyện sự ổn định lâu dài về kinh tế - văn hóa – xã hội Đưa nền kinh tế của huyện ngày càng phát triển bền vững

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số huyện hiện nay và bài học kinh nghiệm rút ra

1.3.1 Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Triệu Phong – Quảng Trị

Huyện Triệu Phong nằm phía Đông - Nam tỉnh Quảng Trị, có toạ độ địa lý 16,48 – 16,54 độ vĩ Bắc; 107,12-108,18 độ kinh Đông, là địa bàn có nhiều tuyến giao thông quan trọng đi qua: Quốc lộ 1A; Tỉnh lộ 580 nối từ Quốc lộ 1A đến Cảng Cửa Việt; Tỉnh Lộ 581 nối từ QL1A qua Thị xã Quảng Trị đi qua hai xã phía nam Huyện, đến huyện Hải Lăng và đến giáp Thừa Thiên Huế Diện tích tự nhiên 353,04 km2, bao gồm 18 xã và một thị trấn Thị trấn Ái Tử là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội của huyện, cách Thành phố Đông Hà 7 km về phía Nam, Thị xã Quảng Trị 6 km về phía Bắc Huyện Triệu Phong có vị trí địa lý:

Phía Bắc giáp với Thành phố Đông Hà và huyện Gio Linh

Phía Nam giáp với huyện Hải Lăng và Thị xã Quảng Trị

Phía Tây giáp với huyện Đakrông và huyện Cam Lộ

Phía Đông giáp với Biển Đông, với chiều dài bờ biển 18 km

Ở vị trí nói trên, Triệu Phong có điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các địa phương trong và ngoài tỉnh thông qua tuyến đường hành lang kinh tế Đông Tây

Tổng chi ngân sách năm 2015 đạt 134.890 triệu đồng, xấp xỉ 153,6%

kế hoạch Trong đó chi đầu tư phát triển 20.247 triệu đồng, đạt 256,3% kế hoạch; chi thường xuyên 91.306 triệu đồng, đạt 147,9% kế hoạch; chi dự phòng đạt 100% kế hoạch

Nhìn chung tình hình chi ngân sách đảm bảo theo kế hoạch đề ra Nhiều nhu cầu phát sinh ngoài kế hoạch đã được giải quyết, tích cực góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội trong năm Hầu hết các khoản chi đều tăng so với dự toán mà Nghị quyết HĐND huyện giao

Một số nội dung chi tăng cơ bản:

- Chi đầu tư phát triển: 20.247 triệu đồng, đạt 256,3% % kế hoạch Hầu hết các công trình, dự án xây dựng do ngân sách huyện quản lý có giá trị và quy mô nhỏ vì vậy công tác chấp hành dự toán chi ngân sách đối với lĩnh vực này tại các ban quản lý dự án huyện thực hiện cơ bản đúng quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư, công tác xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn…đến công tác nghiệm thu khối lượng và thanh toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước huyện Triệu Phong cũng đã kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư đối với lĩnh vực này nhanh chóng, kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

- Chi thường xuyên: về cơ bản huyện đều chấp hành chi ngân sách theo

dự toán của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách cấp được thực hiện một cách chặt chẽ, bám sát dự toán và chế độ, định mức chi ngân sách Huyện ưu tiên chi về sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, văn hoá và ổn định chính trị trên địa bàn Chi sự nghiệp kinh tế: 7.264 triệu đồng, đạt 268,2 % kế hoạch Chi sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế thực hiện cao, chủ yếu do tăng lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo Nghị định 93,94 của Chính phủ v v

- Chi quản lý hành chính 7.158 triệu đồng, đạt 131,1 % kế hoạch

- Chi an ninh quốc phòng thực hiện 560 triệu đồng, đạt 127,7 % kế hoạch - Chi ngân sách xã: 18.169 triệu đồng, đạt 132,4 % tăng kế hoạch

Tuy đạt được những kết quả như trên, song qua thực tiễn hoạt động cho thấy địa phương vẫn còn những hạn chế, khó khăn sau:

- Về phân cấp quản lý ngân sách: thông qua cơ chế bổ sung từ ngân sách tỉnh để cân đối nhiệm vụ chi của huyện, gần như tái hiện cơ chế “xin-

cho” trong quản lý, cấp phát ngân sách, hạn chế tính chủ động trong khai thác nguồn thu và điều hành ngân sách huyện Một số vấn đề chi cho các vấn đề xã hội như: xoá đói giảm nghèo, phát triển văn hoá, phòng chống tệ nạn xã hội

do huyện chủ động còn quá hẹp

- Lập và giao dự toán chi ngân sách: công tác lập và giao dự toán ở một

số xã chưa được quan tâm đúng mức

- Chấp hành dự toán chi ngân sách: việc cấp phát chi ngân sách được thực hiện theo 2 hình thức là dự toán kinh phí và lệnh chi tiền Trên thực tế, cấp phát bằng lệnh chi tiền còn chiếm tỷ trọng lớn Dự toán được giao không sát nên cấp phát còn tình trạng cấp thừa nhóm mục này nhưng lại cấp thiếu nhóm mục khác Đến cuối năm, có trường hợp phòng tài chính tham mưu cho UBND huyện điều chỉnh nhóm mục này sang nhóm mục khác là không đúng với quy định của luật NSNN Thí dụ Phòng Tài chính huyện Triệu Phong tham mưu cho UBND huyện Triệu Phong điều chỉnh nhóm mục chi dự phòng cho nhóm mục các ngày lễ lớn Trong cấp phát ít chú ý đến việc giảm trừ các khoản thu hồi hoặc các khoản còn lại năm trước chuyển sang

Trong tổng chi ngân sách huyện, việc bố trí kinh phí ngân sách cho chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng nhỏ Chi đầu tư phát triển ở huyện có nhu cầu lớn nhưng chưa được đáp ứng Chi ngân sách huyện mới chỉ đáp ứng được chi thường xuyên Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên của ngân sách huyện Tại các đơn vị sử dụng ngân sách thì tìm mọi cách để chi hết kinh phí được cấp, chạy chi vào cuối niên độ tài chính

- Quyết toán ngân sách: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách được thực hiện thống nhất theo biểu mẫu và các chỉ tiêu quy định Tuy nhiên thời gian quyết toán ngân sách huyện thường kéo dài do quyết toán ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị dự toán nộp chậm, khâu thẩm định quyết toán gặp khó khăn

1.3.2 Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Nam Đàn – Nghệ An

Huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An có vị trí địa lý kéo dài từ 18o 34’ đến

18o 47’ vĩ Bắc và trải rộng từ 105o 24’ đến 105o 37’ kinh Đông Phía Đông giáp huyện Hưng Nguyên và huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc giáp huyện Đô Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn

và huyện Đức Thọ thuộc tỉnh Hà Tĩnh Huyện lỵ của Nam Đàn đóng ở thị trấn Nam Đàn, trên đường quốc lộ 46 Vinh - Đô Lương, cách thành phố Vinh

21 km về phía Đông

Trong thời gian vừa qua huyện đã có sự chuyển biến tích cực trong chi ngân sách Chú trọng cho khoản chi đầu tư phát triển tăng nhanh điều này cho thấy huyện đã thực sự được giao quyền chủ động trong sử dụng nguồn chi ngân sách cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đầu tư mạnh vào xây dựng đầu tư cơ bản trên địa bàn Đặc biệt là do chủ động ngân sách các cấp huyện, xã đã tăng cường cho đầu tư phát triển

Bảng 1.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Nam Đàn

Nghìn đ % Nghìn đ % Nghìn đ % Tổng chi ngân sách

huyện 167943028 100 178347923 100 181636825 100 Chi đầu tư phát triển 12106180 7.3 13725942 7,6 13811528 7,4 Chi thường xuyên 121661528 72,4 124761284 70,1 127468159 70,2 Chi bổ sung ngân

sách cấp dưới 34175320 20,3 39860697 22,3 40357138 22,4

(Nguồn: Báo cáo phòng Tài chính – kế hoạch huyện Nam Đàn năm 2014-2016)

Tuy nhiên, các khoản chi cho đầu tư phát triển trong cơ cấu chi của huyện vẫn chiếm tỷ trọng thấp do trên địa bàn huyện có nhiều công trình xây dựng đầu tư cơ bản phục vụ cho phát trển kinh tế xã hội nhưng được sử dụng

ngân sách cấp Tỉnh Tỉnh chỉ giao cho huyện công tác quản lý, giám sát công trình chứ các khoản cấp phát ngân sách xây dựng cho công trình đều được cấp

từ trên xuống Đối với các công trình lớn được ngân sách Tỉnh đầu tư thì việc quản lý ngân sách cũng thuộc về Tỉnh, huyện chỉ đứng ra là đơn vị chủ đầu

tư, giám sát công trình chứ không được chủ động trong sử dụng ngân sách

Còn các khoản chi thường xuyên từng cấp được đáp ứng hiệu quả hơn, phục vụ tốt các nhiệm vụ được giao, đồng thời chủ động dành nguồn theo quy định để thực hiện tốt chính sách cải cách tiền lương và các nhu cầu tăng chi thường xuyên.Trong cơ chế điều hành chi thì các khoản chi theo dự toán đã được tính cụ thể theo định mức vì vậy khi có hiện tượng chi chưa hết khoản mục này muốn chuyển nguồn để chi cho các khoản mục khác phải báo cáo và xin phép Sở Tài chính

Vì vậy huyện đã ban hành nguyên tắc chi ngân sách nhà nước như sau:

- Các đơn vị dự toán ngân sách và thụ hưởng ngân sách phải xây dựng

kế hoạch chi tiết, cụ thể theo mục lục ngân sách và tự cân đối trong nguồn ngân sách đã được phân khai bố trí từ đầu năm

- Trong thời gian thực hiện các xã, thị trấn nếu không đạt dự toán cấp trên giao thì UBND huyện, xã, thị trấn xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng tập trung cắt giảm, hoãn các nhiệm vụ chi chưa thật sự cần thiết, báo cáo thường trực HĐND cùng cấp xem xét, quyết định theo quy định của Luật NSNN, song phải đảm bảo hoạt động để hoàn thành nhiệm vụ chính trị đựợc giao

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi NSNN và quản lý chi NSNN ở một số huyện, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi NSĐP của các huyện, trong đó có huyện Thanh Chương, như sau: