Giải pháp huy động nguồn lực thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÁCH MINH HIẾU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hách Minh Hiếu i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài: “Giải pháp huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” tơi ln nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên PGS TS Trần Đình Thao thầy, giáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam; đồng chí cơng tác UBND huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, thực tập hoàn thành đề tài Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hách Minh Hiếu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh muc bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ, hình hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lí luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 2.1.2 Nội dung nghiên cứu huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 18 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nước 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm nước 27 2.2.3 Đánh giá chung kết đạt được, tồn hạn chế học kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 31 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 03 năm 2015, 2016, 2017 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 48 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 50 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 51 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 53 4.1 Thực trạng huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 53 4.1.1 Thực trạng hoạt động huy động nguồn lực thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 53 4.1.2 Kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 66 4.1.3 Đánh giá huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 71 4.1.4 Các giải pháp thực nhằm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2011-2017 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 77 4.2.1 Cơ chế, sách 77 4.2.2 Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán sở 78 4.2.3 Từ phía người dân cộng đồng 79 iv 4.2.4 Sự phát triển kinh tế huyện doanh nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn 80 4.3 Định hướng, giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 81 4.3.1 Quan điểm, mục tiêu huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thơn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 81 4.3.2 Những giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 81 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Với Nhà nước 91 5.2.2 Với người dân địa phương 93 5.2.3 Với doanh nghiệp 93 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BCĐ 800 Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất CT XDNTM Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐP Địa phương KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NQ Nghị TPCP Trái phiếu Chính phủ TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MUC BẢNG Bảng 3.1 Biểu thực tiêu kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn- Hịa Bình 46 Bảng 4.2 Kế hoạch huy động nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2010-2017 58 Bảng Một số hình thức tuyên truyền, vận động huy động đóng góp nguồn lực xã hội để xây dựng NTM huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 61 Bảng 4.4 Ý kiến người dân nguồn thông tin huy động NLXH xây dựng NTM huyện Lạc Sơn 62 Bảng 4.5 Ý kiến doanh nghiệp nguồn tin vận động đóng góp nguồn lực xây dựng NTM huyện Lạc Sơn 64 Bảng 4.6 Đánh giá cán sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn 65 Bảng 4.7 Đóng góp trí tuệ cộng đồng vào hoạt động xây dựng NTM địa phương 67 Bảng 4.8 Kết hiến đất cộng đồng cho xây dựng NTM huyện Lạc Sơn giai đoạn 2015 -2017 69 Bảng 4.9 Tổng hợp nguồn vốn huy động phục vụ xây dựng nông thôn xã từ năm 2011 đến 2017 70 Bảng 4.10 Tổng hợp nguồn vốn huy động phục vụ xây dựng nông thôn xã từ năm 2011 đến 2017 79 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ HỘP Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ tác nhân tham gia xây dựng nông thôn 10 Sơ đồ 4.1 Quá trình thực quy hoạch sở hạ tầng nông thôn huyện Lạc Sơn 54 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu vốn đầu tư thực đề án NTM huyện Lạc Sơn giai đoạn 2013-2017 55 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu vốn đầu tư cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2013-2017 55 Biểu đồ 4.3 Tình hình tham gia họp triển khai xây dựng NTM người dân huyện Lạc Sơn 63 Biểu đồ 4.4 Tình hình tham gia họp triển khai xây dựng NTM người dân huyện Lạc Sơn 63 Biểu đồ 4.5 Kết huy động công lao động người dân huyện Lạc Sơn xây dựng NTM giai đoạn 2015-2017 68 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hách Minh Hiếu Tên luận văn: Giải pháp huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học Viên Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu chung: Đánh giá thực trạng thực giải pháp huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình, đề xuất giải pháp tăng cường huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp để đánh giá thực trạng thực giải pháp huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn Trong đó, số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài liệu quan thường trực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn cán bộ, hộ dân xã Tự do, Tân Lập, Xuất Hóa, cán huyện thuộc chương trình mục tiêu quốc gia nơng thôn Số liệu thu thập phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel Phương pháp phân tích sử dụng gồm phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình cho thấy có 3256 hộ hiến đất với tổng diện tích 592876 m2, 275478 triệu đồng huy động từ nguồn khác Nguồn vốn huy động từ khối doanh nghiệp hạn chế Về việc sử dụng nguồn lực giám sát trình huy động, cơng khai kết huy động nguồn lực đông đảo cán sở cán chuyên môn nhận thức đắn, đưa biện pháp sáng tạo để thu hút tham gia người dân đảm bảo tính cơng khai, minh bạch So sánh với trước thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, tình hình sở hạ tầng địa bàn huyện có nhiều thay đổi rõ rệt; đa số người dân cho việc sử dụng nguồn lực mang lại hiệu quả, đời sống nhân dân nâng lên Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Lạc Sơn bao gồm : (1) Cơ chế, sách (2) Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán sở (3)Từ phía người dân ix 4.3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 4.3.1 Quan điểm, mục tiêu huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 4.3.1.1 Quan điểm Tiếp tục huy động nguồn lực để phục vụ xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn gắn với định hướng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội huyện Xác định người dân chủ thể xây dựng nơng thơn mới, từ đó, cấp quyền địa phương tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tồn thể nhân dân đóng góp nguồn lực để xây dựng nông thôn 4.3.1.2 Mục tiêu tổng quát Trong giai đoạn từ đến năm 2020, tập trung huy động nguồn lực ngồi huyện, khai thác có hiệu tiềm năng, lợi huyện để xây dựng nông thôn 4.3.1.3 Mục tiêu cụ thể Do thực Luật Đầu tư công, nên sở phân bổ nguồn vốn trung hạn giai đoạn 2016- 2020 huyện Lạc Sơn đề mục tiêu cụ thể sau: Tổng mức vốn đầu tư thực chương trình từ đến năm 2020 là: 112.780 tỷ đồng Cơ cấu vốn: - Vốn trực tiếp từ Chương trình xây dựng nơng thơn là: 82.030 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 72,73 % - Nguồn vốn ngân sách Trung ương: 26.400 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 23,41 %; - Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư: 4.350 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 3,86% 4.3.2 Những giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 4.3.2.1 Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động + Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: 81 - Vốn từ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nơng thơn, chương trình 135; Dự án phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề nông thôn, việc lồng ghép nguồn vốn thực từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư phát triển; - Có thể lồng ghép nhiều nguồn vốn để thực cơng trình (mỗi nguồn vốn thực hợp phần cơng trình), q trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo mục tiêu, tiêu chí, nhiệm vụ riêng chương trình, dự án phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; ưu tiên tiêu chí cần tập chung hoàn thành sớm để phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân; + Nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ trực tiếp chương trình này, bao gồm trái phiếu Chính phủ Căn quy hoạch đề án xây dựng nông thôn cấp xã UBND cấp huyện phê duyệt; UBND cấp xã xây dựng kế hoạch hàng năm, năm xác định cụ thể danh mục đầu tư, công việc phải làm theo thứ tự ưu tiên, phân rõ nguồn vốn đầu tư thực hiện: Loại cơng trình vốn ngân sách đảm nhiệm 100%, loại cơng trình hỗ trợ phần; loại công việc dân, cộng đồng dân cư tự làm để báo cáo UBND cấp huyện tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để phân bổ vốn lồng ghép hiệu nguồn vốn chương trình MTQG; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, đồng thời huy động nguồn lực địa phương theo phân cấp ngân sách + Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn mới; + Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; Thực xã hội hố cơng trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, chợ nông thôn cơng trình thu gom, xử lý rác thải nhằm thu hồi vốn ngân sách giảm tải đầu tư công cho lĩnh vực Có sách thu hút, 82 khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn theo quy định Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn (đất đai, vốn, công nghệ, thuế, ) + Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, huy động nhiều hình thức, như: tiền, công lao động, nguyên nhiên vật liệu hiến đất; đa dạng phương thức đóng góp: Tuỳ theo loại cơng trình cụ thể mà tỷ lệ đóng góp cho phù hợp, cơng như: Cơng trình nước chia theo đầu hộ, làm đường giao thơng nơng thơn chia theo đầu khẩu, kiên cố hố kênh mương chia theo đầu diện tích Khuyến khích hình thức đóng góp đất gắn với dồn điền đổi tạo quỹ đất chung cho xã xây dựng cơng trình cơng ích đấu giá tạo vốn theo quy định + Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ; Cải cách thủ tục cho vay đơn giản, thực nghiêm túc Nghị định số 41/NĐ-CP Chính phủ cho vay phát triển nông nghiệp nông thôn Ưu tiên vốn cho doanh nghiệp nông nghiệp, HTX nông nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất Thực tốt liên kết 04 nhà để doanh nghiệp ký hợp đồng ứng trước giống, vật tư cho nông dân sản xuất xây dựng công trình phúc lợi như: Giống cây, giống con, bán chậm trả như: phân bón, xi măng, + Huy động nguồn tài hợp pháp khác khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước, nước ngoài, em quê hương thành đạt tài trợ xây dựng quê hương Bằng việc vận động, phát động phong trào để huy động cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động đóng góp tiền quỹ ngày lương để ủng hộ xã xây dựng nông thôn 4.3.2.2 Giải pháp chế, sách - Các chế sách cần ban hành kịp thời phù hợp với xã địa bàn huyện Tiếp tục hoàn thiện chế, sách huy động 83 nguồn lực xây dựng nông thôn lấy ý kiến nhân dân, cộng đồng dân cư trước ban hành - Để thu hút vốn đầu tư cần rà soát lại văn bản, quy định có liên quan đến việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi lĩnh vực cấp phép đầu tư có điều kiện, lĩnh vực yêu cầu phải xuất theo tỷ lệ định, lĩnh vực cho phép làm thí điểm kinh doanh khu vui chơi - Đẩy mạnh cải cách hành nữa, đơn giản thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, đẩy mạnh chống tiêu cực tất khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt giao quyền sử dụng đất, thuê lao động để thu hút nhà đầu tư đến với huyện - Có chế thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn vào chương trình xây dựng nơng thơn - Có sách xã hội hóa cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp nhằm huy động vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân dân, cộng đồng - Có chế hỗ trợ để nhân dân, cộng đồng, doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển sản xuất 4.3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, vận động - Làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư nội dung, phương pháp, cách làm, chế sách Nhà nước xây dựng nơng thơn để hệ thống trị người dân hiểu rõ: (1) Đây chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, toàn diện, lâu dài nông thôn, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng; (2) Xây dựng nông thôn phải cộng đồng dân cư làm chủ, người dân phải chủ, huy động nội lực với hỗ trợ phần Nhà nước cơng xây dựng nơng thơn mới thành công bền vững - Tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn Vì muốn xây dựng thành cơng nơng thơn phải làm cho họ tin tưởng vào chủ trương sách Đảng Nhà nước từ phát huy tham gia người dân Để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng nông thôn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất người dân Kết hợp chương trình xây dựng nơng thơn với phong trào xây dựng làng 84 văn hoá Việc xây dựng làng văn hố, nhà văn hố phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nước người dân, góp phần cho phát triển đồng tất mặt kinh tế - trị - văn hố - giáo dục - y tế - Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị Trung ương (khóa X) Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị 03-NQ/TW đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020 Tăng cường công tác thông tin để người dân hiểu rõ xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, chủ thể người dân, nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành chế sách hỗ trợ phần nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn - Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trương, sách Đảng Nhà nước, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phương tiện thông tin đại chúng địa phương suốt trình thực chương trình xây dựng nông thôn Chú trọng đến việc thay đổi hình thức tuyên truyền, việc biên soạn tài liệu hỏi đáp tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn mới, mẩu chuyện, kịch nói gương điển hình tiên tiến cơng tác xây dựng nông thôn - Nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nước, phát huy nội lực, tự lực, tự cường trách nhiệm cao cộng đồng dân cư nông thôn; chống tư tưởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; thực tốt vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới; phong trào “tỉnh Hịa Bình chung tay xây dựng nông thôn mới”, “huyện Lạc Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới”, biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dưng nơng thơn mới; phát huy vai trị chủ thể tính tích cực người dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu Chương trình đề 4.3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư - Phải coi trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở Giai đoạn đầu bước vào thực nhiệm vụ, đội ngũ cán từ tỉnh đến xã lúng túng chưa trang bị kiến thức 85 xây dựng nơng thơn Sau q trình triển khai họ thấy cần phải trang bị kiến thức xây dựng nông thôn như: Nội dung, trình tự bước tiến hành, vai trò chủ thể cách thức để người dân thực đóng vai trị chủ thể; phương pháp xây dựng đề án; phương pháp xây dựng quản lý quy hoạch; chế động viên nguồn lực, quản lý tài chính, quản lý xây dựng địa bàn xã; thủ tục tốn Do đó, bắt tay vào xây dựng nông thôn cần khẩn trương tập huấn, bồi dưỡng thật kỹ nội dung cho đội ngũ cán vận hành chương trình, cán sở - Xây dựng nơng thơn cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm xã, tránh dập khn, máy móc Kinh nghiệm từ xã đạt chuẩn nông thôn huyện huyện bạn khẳng định, xây dựng nông thơn phải dựa theo Bộ tiêu chí Quốc gia để định hướng hành động thước đo để đánh giá kết Tuy nhiên xây dựng đề án, kế hoạch đạo thực hiện, địa phương phải vào đặc điểm, lợi nhu cầu thiết thực người dân để lựa chọn nội dung làm trước, nội dung làm sau, mức độ đến đâu cho phù hợp Phải tạo điều kiện để địa phương tự chủ xác định nhu cầu thiết thực việc phân bổ nguồn lực tập trung ưu tiên cho nhu cầu thiết thực - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CTTTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Nghị TW để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước - Tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tư: UBND cấp, phịng, ban chun mơn cấp huyện phải phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị cấp ủy phòng chống thất thoát, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đơn đốc thực cơng trình XDCB - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư sách phát triển đồng với quản lý; Khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ 86 quan: Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư cơng Kiên khắc phục tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền 4.3.2.5 Giải pháp công tác lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn - Xây dựng chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư cụ thể Đối với cơng trình nhận hỗ trợ 100% >50% từ NSNN cần xây dựng kế hoạch thực giải ngân theo tiến độ kế hoạch Điều làm tảng để thực hiệu việc huy động vốn từ đối tượng khác NSNN, vây người dân thấy kết bước đầu từ kết chương trình mang lại, thấy quan tâm Nhà nước đến việc phát triển vùng nông thôn; giá trị sử dụng cơng trình hồn thành tạo điều kiện thuận lợi để họ thực hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với cơng trình khác, cần lập kế hoạch xây dựng chi tiết nguồn vốn cần huy động từ đối tượng địa bàn Sau xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực tài đặt Điều tạo chủ động việc quản lý nguồn vốn địa phương cách chặt chẽ, công khai - Cần tập trung đạo ưu tiên hoàn thành cơng trình mang tính cộng đồng Thực tế cho thấy, hàng loạt hạng mục đầu tư chương trình XDNTM có số cơng trình thiết yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân, đến hoạt động doanh nghiệp địa phương dễ gây xúc cộng đồng như: hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống điện, vấn đề quản lý rác thải, vệ sinh môi trường, vấn đề an ninh trật tự Để thu hút tham gia đóng góp tầng lớp dân cư chương trình XDNTM cần đặt trọng tâm ưu tiên đầu tư liệt đạo thực Những kết thực hạng mục làm cho họ thấy rõ lợi ích mà họ hưởng từ họ ý thức vai trị tham gia đóng góp vào chương trình XDNTM địa phương 87 - Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM phải đảm bảo quy trình, quy định gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khi xây dựng kế hoạch huy động vốn phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Danh mục cơng trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có danh mục cơng trình, dự án đề án xây dựng nông thôn xã Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho cơng trình địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu Khi phân bổ vốn: phải phù hợp với cơng trình dự án địa phương Cơng trình cần hữu ích với địa phương làm trước Theo đánh giá người dân cơng tác sử dụng huy động vốn địa phương rõ ràng, minh bạch Đây thuận lợi để tiếp tục huy động đóng góp người dân để thực chương trình Tiến độ xây dựng kế hoạch xây dựng nông thôn phải phù hợp với khung thời gian xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội Đồng thời, phải lồng ghép nội dung kế hoạch nông thôn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực từ dân Trước hết cần xác định vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, trách nhiệm quyền sở, phối hợp chặt chẽ đoàn thể nhân dân tham gia tổ chức, giám sát việc thực nội dung XDNTM - Phát huy vai trị tổ chức đồn thể địa phương (Hội nơng dân Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh ) việc vận động tuyên truyền, động viên nhân dân cộng đồng tham gia thực chủ trương sách Đảng nhà nước nói chung, tham gia thực chương trình XDNTM nói riêng Ngồi cơng tác vận động quần chúng, tổ chức đồn thể cịn trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý chương trình XDNTM từ khâu xác định quy hoạch kế hoạch, đề xuất hạng mục cơng trình quản lý, giám sát, nghiệm thu việc thực chương trình Những đề xuất kế hoạch, quy hoạch phát triển tổ chức đoàn thể xã hội đề xuất thực thực chất ý kiến hội viên, người dân tham gia đoàn thể Đây coi kênh thơng tin việc tham gia quần chúng công tác XDNTM 88 Khuyến khích coi trọng hình thức đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức KTXH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc XDNTM vùng nơng thơn Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động địa phương theo chế thị trường như: thầu khốn, đấu thầu, th hợp đồng nhân cơng… Sử dụng lao động cho XDNTM vùng nông thôn cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời thu hút họ tham gia vào trình XDNTM vùng Cần công khai, minh bạch XDNTM số nội dung: công bố công khai chủ trương kế hoạch XDNTM địa phương cho toàn thể nhân dân thôn xã; niêm yết công khai phương án quy hoạch XDNTM cho tồn thể nhân dân; cơng bố công khai nội dung hoạt động, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động, nguồn vốn cấu nguồn vốn cho XDNTM, tiến độ thực hạng mục để nhân dân tìm hiểu, góp ý tham gia giám sát; công bố công khai chế huy động tham gia đóng góp, kết huy động tham gia đóng góp cho XDNTM để nhân dân giám sát; công bố công khai tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ tổ chức XDNTM như: Ban đạo, Văn phòng điều phối, Ban quản lý, ban phát triển thôn XDNTM, cấp để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến tham gia giám sát; thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý XDNTM để nhân dân tham gia tích cực vào chương trình 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Phân loại nguồn lực; chế huy động nguồn lực; yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trên sở thực tiễn huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Việt Nam số kinh nghiệm huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giới, nghiên cứu đưa số học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Lạc Sơn Từ thực trạng huy động nguồn lực thực xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình ta thấy: kết huy động nguồn lực địa bàn nhiều hạn chế, chưa huy động tối đa nguồn lực từ đối tượng khác Hiện nay, nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn chủ yếu dựa vào nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, nguồn ngân sách địa phương hạn chế, nguồn vốn tín dụng tiếp cận cịn Ngun nhân do: công tác tuyên truyền, vận động thực thường xuyên chưa thực hiệu quả, doanh nghiệp địa bàn chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ nên mức đóng góp cịn hạn chế, hoạt động tín dụng phát triển cịn phận dân chưa mạnh dạn vay vốn để phát triển sản xuất.…Mặc dù có hỗ trợ lớn từ phía Nhà nước kết đạt hạn chế Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình cho thấy có 3256 hộ hiến đất với tổng diện tích 592876 m2, 275478 triệu đồng huy động từ nguồn khác ó thể nói, nguồn vốn huy động từ khối doanh nghiệp hạn chế Về việc sử dụng nguồn lực giám sát q trình huy động, cơng khai kết huy động nguồn lực đông đảo cán sở cán chuyên môn nhận thức đắn, đưa biện pháp sáng tạo để thu hút tham gia người dân đảm bảo tính cơng khai, minh bạch So sánh với trước thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, tình hình 90 sở hạ tầng địa bàn huyện có nhiều thay đổi rõ rệt; đa số người dân cho việc sử dụng nguồn lực mang lại hiệu quả, đời sống nhân dân nâng lên Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn bao gồm : (1) Cơ chế, sách (2) Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán sở (3)Từ phía người dân cộng đồng; (4) Sự phát triển kinh tế huyện doanh nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn Để tăng cường huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lạc Sơn thời gian tới cần thực giải pháp như: (1) Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động; (2) Giải pháp chế, sách; (3) Giải pháp tuyên truyền, vận động; (4) Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư; (5) Giải pháp công tác lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới; 5.2 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, đưa số kiến nghị sau: 5.2.1 Với Nhà nước * Về phía Trung ương - Cần xây dựng chế sách đồng bộ, đặc thù áp dụng cho đợn vị xây dựng nông thôn để đẩy nhanh tiến độ đồng thời ban hành sách va văn hướng dẫn cụ thể có liên quan đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thơn như: sách hỗ trợ vốn nhà nước; tạo vốn; huy động nguồn lực cộng đồng; sách quản lý đầu tư xây dựng; quản lý sử dụng nguồn lực cho hạng mục công trình; - Tăng cường phối hợp cấp, bộ, ban, ngành có liên quan để q trình huy động nguồn lực xuyên suốt, đảm bảo tiến độ đem lại hiệu cao - Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi để doanh nghiệp đầu tư xây dựng nông thôn 91 - Ban hành sách có liên quan đến xây dựng nông thôn cần nghiên cứu, xem xét phân tích kỹ lưỡng đảm bảo phù hợp với địa phương * Về phía tỉnh - Cần xem xét phê duyệt kịp thời đề án quy hoạch sở hạ tầng nông thôn địa phương gửi lên Thành lập hội đồng tư vấn để địa phương triển khai có hiệu quy hoạch duyệt - Cần kịp thời hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc xây dựng hạng mục cơng trình địa phương cung cấp số ngun vật liệu cần thiết măng, sắt thép để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đồng thời, có sách tích cực huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ, đầu tư cho địa phương * Về phía huyện - Tích cực tuyên truyền mục đích, ý nghĩa cần thiết việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn để người dân biết, hiểu, tham gia vận động người đóng góp, chung tay thực Bên cạnh cần phải làm tốt phong trào thi đua khen thưởng, tuyên dương cá nhân, em xa quê, tập thể, doanh nghiệp, tổ chức có đóng góp tham gia tích cực xây dựng nơng thơn địa phương - Chỉ đạo quan chuyên môn, phịng ban có liên quan thường xun kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn UBND xã lập kế hoạch, tốn cơng trình tháo gỡ khó khăn cho xã trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn đồng thời phải thường xuyên lập báo cáo kết gửi lãnh đạo cấp để xem xét có biện pháp giải kịp thời * Về phía xã - Đề nghị UBND xã cần da dạng hình thức tuyên truyền tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, người xa quê thường xuyên tổ chức họp thơn xóm đê tun truyền, phổ biến tới người dân cần minh bạch khoản thu chi cho xây dựng nông thôn - Cần chủ động thực đề án, quy hoạch, kế hoạch xây dựng nơng thơn Xác định cơng trình, hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu 92 5.2.2 Với người dân địa phương - Tích cực tham gia đóng góp tiền mặt, ngày cơng lao động, hiến đất, để xây dựng cơng trình nơng thơn - Tiếp nhận thực nội dung tuyên truyền thực thi xây dựng nông thôn Ban đạo nông thôn địa phương - Có ý thức việc sử dụng cơng trình, sử dụng phải kèm với tu, bảo dưỡng 5.2.3 Với doanh nghiệp - Có dự án đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp, đảm bảo thị trường đầu cho người dân để họ yên tâm sản xuất, gia tăng mối liên kết người dân doanh nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết kinh tế- xã hội huyện Lạc Sơn (2015, 2016, 2017) Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; Báo cáo kết thực Chương trình MTQG XDNTM huyện Lạc Sơn (giai đoạn 2011- 2015 năm 2015, 2016, 2017) Bộ kế hoạch đầu tư (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Liên Nông nghiệp & PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Tài việc hướng dẫn thực Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2013), Thông tư 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủvề bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Sổ tay hướng dẫn xây dựng Nông thôn mới, Hà Nội Bộ tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài việc Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, Hà Nội Chung KI Whan (2002), Dự án thí điểm mơ hình Saemaul Undong, Phát triển nông thôn dựa tham gia cộng đồng Việt Nam, Lập kế hoạch, thực đánh giá, Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc Đoàn Thị Hân (2015), “Giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ”, Đề tài cấp sở, Hà Nội Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội 94 10 Nguyễn Ngọc Luân (2012), Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nông thôn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Định (2012), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng núi phía Bắc tham gia xây dựng nông thôn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 12 Thủ tướng phủ (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 18 Viện Chiến lược sách tài (2013), Kỷ yếu hội thảo huy động gắn kết nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Quảng Ngãi 95 ... động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huy? ??n Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình, đề xuất giải pháp tăng cường huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng. .. huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới: làm rõ khái niệm huy động nguồn lực, vai trò huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn. .. tài thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huy? ??n Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng