Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 2015 và định hướng đến năm 2025 tại huyện hóc môn

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN THỊ NGỌC QUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 TẠI HUYỆN HĨC MƠN Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Văn Hợp Người phản biện 1: TS Bùi Hữu Phước Người phản biện 2: TS Nguyễn Duy Sữu Luận văn thạc sĩ bảo vệ Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh ngày 26 tháng 12 năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn thạc sĩ gồm: PGS TS Phan Đình Nguyên - Chủ tịch Hội đồng TS Bùi Hữu Phước - Phản biện TS Nguyễn Duy Sữu - Phản biện TS Nguyễn Hoàng Hưng - Ủy viên TS Nguyễn Thị Mỹ Phượng - Thư ký CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƯỞNG KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG PGS.TS Phan Đình Ngun BỘ CƠNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Phan Thị Ngọc Quân MSHV: 17000371 Ngày, tháng, năm sinh: 01/01/1983 Nơi sinh: Long An Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã chuyên ngành: 60340201 I TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: - Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2019, thực trạng thanh, tốn cơng trình sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc đề án xây dựng nông thôn định hướng đến năm 2025 - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc phân cấp, giải ngân toán cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn nơng thôn II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: Theo Quyết định số 1065/QĐ-ĐHCN ngày 31 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: Ngày tháng năm 2020 IV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Võ Văn Hợp Tp Hồ Chí Minh, ngày GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN tháng năm 2020 CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO TS Võ Văn Hợp TRƯỞNG KHOA LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn”, tác giả nhận giúp đỡ q thầy (cơ) Khoa Tài - Ngân hàng, Trung tâm Thư viện, Phòng Quản lý Sau đại học - Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, hướng dẫn chun mơn thầy Võ Văn Hợp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến q thầy (cơ) Khoa Tài - Ngân hàng, Trung tâm Thư viện, Phòng Quản lý Sau đại học - Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, thầy Võ Văn Hợp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tác giả hoàn thành tốt đề tài Luận văn Thạc sĩ i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Một nội dung quan trọng thiếu để đạt tiêu chí nơng thơn kết cấu hạ tầng nông thôn Thực đề án nông thơn giai đoạn 2010 - 2015, Huyện Hóc Mơn duyệt 368 cơng trình đầu tư từ nguồn vốn phân cấp có mục tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tổng vốn thành phố giao kế hoạch vốn 1.381 tỷ đồng Tuy nhiên, q trình thực cơng trình giải ngân, thanh, tốn nguồn vốn nêu trên, huyện gặp khơng bất cập hạn chế Để sử dụng có hiệu nguồn vốn, cần thực tốt từ bước chủ trương đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng, tất chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước cấp, đơn vị thi cơng, nhà thầu phải có nhiệm vụ tn thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để tránh tình trạng khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án, dẫn đến ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thơn Luận văn phân tích, đánh giá Thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2015, 2016-2019 từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn - Thành phố Hồ Chí Minh Từ thực tiễn nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị quản lý, sử dụng nguồn vốn phân cấp cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh ii ABSTRACT Construction of a new countryside is a revolution and a great movement for the rural communities to unanimously build their own villages, communes, and families in a spacious, clean and beautiful way; comprehensive production development (agriculture, industry and services); rural cultural lifestyle, environment and securityare guaranteed; The income, material and spiritual life of the people has been improved One of the important content indispensable to meet the new rural criteria is rural infrastructure Implementing the new rural project in the period 2010 - 2015, Hoc MonDistrict has approved 368 projects to be invested from decentralized capital for the national target program to build a new countryside, with the total capital invested by the city capital plan assignment is 1,381 billion dong However, in the process of implementing the works and disbursement, payment and settlement of the above capital sources, the district encountered many shortcomings and limitations In order to use capital effectively, it is necessary to well from the steps of investment policy, implementation of investment and ending the investment and put into use, all investors, state management agencies All levels, construction units, contractors all have the task of strictly complying with legal regulations to avoid the situation where the project cannot be finalized, affecting the project's effectiveness, leading to affects the local socio-economic development, affects the progress of new rural construction The thesis has analyzed and assessed the current situation of the use of decentralized capital for the national target program on new rural construction in the period of 2011-2015, 2016-2019 from which points out the achieved results, limitations and causes of the limitations in the management and use of new rural capital in Hoc Mon district - Ho Chi Minh City From the research practice, the iii author proposes a number of solutions and recommendations in management and use of decentralized capital sources for the national target program on new rural construction in particular and state budget capital for general construction investment in Hoc Mon district, Ho Chi Minh City iv LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” cơng trình nghiên cứu tác giả hướng dẫn Tiến sĩ Võ Văn Hợp Tác giả thực cơng trình nghiên cứu cách nghiêm túc từ giai đoạn chuẩn bị đến giai đoạn phân tích số liệu viết báo cáo Luận văn Về nội dung sở lý thuyết, tác giả có tham khảo số tài liệu tác giả ngồi nước, có trích dẫn đầy đủ nguồn tham khảo Nội dung báo cáo Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả Đồng thời, thầy Võ Văn Hợp kiểm duyệt nội dung cách kĩ lưỡng Học viên Phan Thị Ngọc Quân v MỤC LỤC MỤC LỤC vi DANH MỤC HÌNH ẢNH ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.7 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.7.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.7.2 Tình hình nghiên cứu nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 11 2.1 Tổng quan nông thôn 11 2.1.1 Khái niệm nông thôn 11 2.1.2 Khái niệm nông thôn 11 2.1.3 Xây dựng nông thôn 11 2.1.4 Đặc trưng nông thôn 12 2.2 Sự cần thiết vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 2.2.1 Cơ sở pháp lý vốn đầu tư xây dựng 15 2.2.2 Phân cấp NSNN chi đầu tư 18 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 2.3 Kinh nghiệm địa phương nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 21 vi 2.3.1 Huyện Củ Chi 21 2.3.2 Huyện Bình Chánh 25 2.3.3 Huyện Nhà Bè 29 2.3.4 Huyện Cần Giờ 32 2.3.5 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hóc Mơn 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2019 38 3.1 Đặc điểm, tình hình thực nơng thơn địa bàn Huyện Hóc Mơn 38 3.2 Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 39 3.2.1 Giai đoạn 2010 - 2015 39 3.2.2 Giai đoạn 2016 - 2019 39 3.2.3 Kết thực theo tiêu chí xây dựng nơng thôn (cấp xã) 40 3.2.4 Kết thực theo tiêu chí xây dựng nơng thôn (cấp Huyện) 49 3.2.5 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện 56 3.2.6 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Đánh giá kết 10 năm thực Phong trào thi đua “Thành phố chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2010 - 2019 57 3.2.7 Kết xử lý nợ đọng xây dựng thực Chương trình 57 3.2.8 Kiểm tra, giám sát thực Chương trình 58 3.3 Thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2019 59 3.3.1 Giai đoạn 2011 - 2015 59 3.3.2 Giai đoạn 2016 - 2019 67 3.3.3 Thực trạng việc tốn nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 69 3.3.4 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng, tốn cơng trình nơng thơn huyện Hóc Môn 83 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, toán nguồn vốn phân cấp đầu tư cho cơng trình nơng thơn 88 vii Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần thường xun phối hợp với ngành, đơn vị liên quan nắm bắt tình hình, tiến độ thực dự án đầu tư theo loại nguồn vốn, lĩnh vực, chương trình, dự án để kịp thời đề xuất với Chủ tịch UBND huyện biện pháp giải khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Chỉ đạo Phịng Tài – Kế hoạch tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục toán, toán vốn đầu tư công theo quy định pháp luật hành Rà soát, thống kê đề xuất xử lý chủ đầu tư chậm trễ việc hoàn tất thủ tục tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch UBND huyện Đồng thời, tham mưu cho UBND huyện: không giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo thời gian quy định lập báo cáo tốn; khơng bố trí kế hoạch vốn nguồn vốn ngân sách huyện nguồn vốn kết dư nơng thơn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên mà nguyên nhân khách quan; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án địa bàn Huyện Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch đầu tư công Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu tư cơng từ NSNN, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực Kịp thời phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quân chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư 99 Xử lý nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trình quản lý, điều hành đầu tư công từ NSNN để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích 4.2.6 Hồn thiện quy trình từ khâu thẩm định dự án đến giải ngân toán Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, đơn vị làm công tác tư vấn; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công Kiên đề xuất thu hồi giấy phép hành nghề đơn vị tư vấn không đảm bảo lực, trình độ, khơng có chứng hành nghề theo quy định Tạo môi trường cạnh tranh mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, tạo điều kiệm huy động đơn vị tư vấn có đủ lực thực Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng đảm yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Hồ sơ nghiệm thu, trình tự, thủ tục nghiệm thu phải chấp hành nghiêm theo quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế: Phổ biến, quán triệt đầy đủ văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu đến đơn vị, tuân thủ lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định; tuân thủ nghiêm quy định Luật Đấu thầu Nghị định có liên quan, đảm bảo công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trình tự, thời gian quy định nhằm nâng cao chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn; việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu phải đảm bảo quy định, không yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn không theo quy định khơng phù hợp với quy mơ, tính chất kỹ thuật gói thầu làm hạn 100 chế tham gia nhà thầu Tổ chức đăng tải thông tin, phát hành hồ sơ mời thầu công khai, minh bạch, đảm bảo thời gian quy định; quán triệt, thực nghiêm Chỉ thị số 02/CT-BKHĐT ngày 24 tháng năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: hàng năm, chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB có khối lượng lớn ngày tăng Do đó, cơng tác kế hoạch vốn đầu tư phải tn thủ trình tự theo quy định Luật Đầu tư cơng, lập bố trí vốn cho dự án nằm kế hoạch đầu tư công trung hạn HĐND Thành phố thông qua, đủ điều kiện triển khai thực hiện, đồng thời việc bố trí phải sát với tiến độ dự án, tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng Trong chờ Thành phố bố trí vốn UBND huyện nên chủ động rà soát lên kế hoạch đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế lập dự toán, dự thảo báo cáo kinh tế - kỹ thuật để có định giao vốn triển khai thực Đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, có khối lượng thực hiện, chủ đầu tư phải hồn chỉnh hồ sơ giản ngân gửi kho bạc, khơng chờ đến cuối năm ngân sách tiến hành giải ngân gây chậm trễ công tác giải ngân vốn đầu tư, ảnh hưởng đến công tác điều hành, quản lý, sử dụng vốn đầu tư Công tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhà thầu việc chủ đầu tư giải ứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Khơng triển khai dự án chưa đầu đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhận quan tâm đạo sâu sát Trung ương, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố, Ban đạo Thành phố hỗ trợ tích cực Sở, Ban ngành Thành phố lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện cho Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2011-2015 giai đoạn nâng chất 2016-2020, cơng trình xây dựng sở hạ tầng ngày hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân lại, làm ăn, sinh sống góp phần thay đổi diện mạo nơng thơn, đường giao thông nâng cấp, kênh mương thủy lợi đầu tư phục vụ sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, nhiều cơng trình trường học, trạm y tế, trụ sở Ủy ban nhân dân xã, trụ sở ấp, đường giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi, trung tâm văn hóa – thể thao, chợ… đầu tư nâng cấp, mở rộng, xây dựng làm thay đổi rõ rệt diện mạo nông thôn huyện, đồng thời góp phần bước xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội huyện, làm cho đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, việc sử dụng có hiệu nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2016-2019 định hướng đến năm 2025 vấn đề khó khăn, phức tạp, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố kinh tế - xã hội khác Do đó, để sử dụng có hiệu nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cần phải liệt tuân thủ, thực nghiêm quy định Luật đầu tư công, pháp luật đầu tư cần phải có hỗ trợ chế sách Trung ương, hướng dẫn UBND Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt tâm thực hệ thống trị huyện 102 Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư phát triển, đặc biệt sách quan trọng Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, tốn nguồn vốn nơng thơn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn nông thôn huyện Hóc Mơn – Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở khoa học Chương Chương 2, đánh giá thực trạng Chương 3, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị quản lý, sử dụng nguồn vốn nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp cần thực đồng cần có tâm thực hệ thống chí trị huyện Hóc Mơn, hỗ trợ hướng dẫn Trung ương, Thành phố chủ trương, sách chế đặc thù cho công tác xây dựng nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kiến nghị - Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố: Kiến nghị UBND Thành phố điều chỉnh Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 UBND thành phố việc ban hành Quy định chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý nguồn vốn đầu đầu tư xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020 trình thành phố điều chỉnh có chế thực cơng trình thay đổi giảm quy mơ, kết cấu khơng tăng tổng vốn đầu tư, gồm: giảm 103 chiều dài khơng thay đổi lý trình, tăng giảm bề rộng phù hợp trạng khảo sát (đối với tuyến đầu tư hệ thống thoát nước – tái lập mặt đường theo trạng), thay đổi độ cống thoát nước đảm bảo thoát nước hiệu quả, tinh thần đảm bảo mục tiêu đầu tư, không vượt tổng vốn đầu tư theo báo cáo kiến nghị chủ đầu tư Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố sở, ban ngành có liên quan tăng cường công tác phân cấp, phân quyền quản lý hoạt động đầu tư công gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước toàn trình đầu tư, để đơn vị chủ động thực nhanh chóng, kịp thời phát sinh, biến động trình tổ chức, quản lý, thực đầu tư công Kiến nghị chế cho phép Ủy ban nhân dân huyện chủ động điều chỉnh linh hoạt kế hoạch vốn hai kỳ giao kế hoạch - điều chỉnh Ủy ban nhân dân Thành phố cho dự án thuộc đề án nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, đảm bảo phù hợp tiến độ tiến độ triển khai, nâng cao hiệu sử dụng vốn Thành phành phố phân cấp, nâng cao tỷ lệ giải ngân đảm bảo tiến độ hoàn Thành đề án theo đạo Thành phố Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét dự án thuộc danh mục chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình đầu tư cơng cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư tồn chương trình chương trình đầu tư cơng cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư kèm theo danh mục dự án với mức vốn, tiến độ thực hiện, kế hoạch giải ngân cụ thể dự án thuộc danh mục không cần thiết phải định lại chủ trương đầu tư Vì định chủ trương đầu tư dự án tạo phức tạp không cần thiết, “chủ trương chủ trương” 104 Bổ sung quy định trình tự, nội dung định đầu tư dự án xây dựng quy hoạch Xem xét điều chỉnh đơn giá bồi thường giải phóng mặt nhằm tạo đồng thuận người dân sách bồi thường để sớm bàn giao mặt thực khởi công dự án - Đối với Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn: Chỉ đạo đơn vị chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ với phịng chun mơn Sở ngành đẩy nhanh tiến độ trình, duyệt điều chỉnh quy mơ đảm bảo hồn thành nghiệm thu, tốn dự án cuối năm 2019 đầu năm 2020 Chỉ đạo chủ đầu tư phòng ngành thuộc huyện tập trung đẩy nhanh hồn tất, tất tốn dự án phê duyệt tốn Chỉ đạo Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thu hồi vốn nông thôn giai đoạn 2011-2015 theo số liệu báo cáo nhu cầu chủ đầu tư cập nhật thời điểm phù hợp thực tế số liệu toán dự án Tập trung đạo triển khai biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công; quán triệt tổ chức thực nghiệm quy định Luật đầu tư công, Luật xây dựng quy định có liên quan đến đầu tư công xây dựng Khi phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tuân thủ quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Luật đầu tư công văn hướng dẫn Luật đầu tư công tất bước thực hiện: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực Tăng cường quản lý đầu tư để bảo đảm đầu tư tập trung, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán 105 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập dự án, thiết kế vẽ thi công dự tốn, giải pháp thi cơng, thẩm định phê duyệt dự án, hạn chế nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế, thời gian thực dự án q trình triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Tăng cường cơng tác theo dõi, giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn; thực nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công Đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng tham gia vào trình chuẩn bị, tổ chức thực theo dõi giám sát trương trình, dự án đầu tư cơng để góp phần làm cho nguồn vốn đầu tư công quản lý sử dụng cách công khai, minh bạch, tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội.(2014) Luật đầu tư công số 49/2014 /QH13 ngày 18/6/2014 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Luat-Dau-tu-cong-2014-238646.aspx Quốc Hội.(2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/xay-dung-do-thi/Luat-Xay-dung-2014238644.aspx Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/Luat-ngansach-nha-nuoc-2015-281762.aspx Chính Phủ.(2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/Nghi-dinh-163-2016-NDCP-huong-dan-Luat-ngan-sach-nha-nuoc-335331.aspx Chính Phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/vanban/xay-dung-do-thi/Nghi-dinh-32-2015-ND-CP-Quan-ly-chi-phi-dau-tu-xay-dung269169.aspx Chính Phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/xay-dung-do-thi/Nghi-dinh-37-2015-ND-CPhop-dong-xay-dung-272352.aspx Chính Phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/vanban/xay-dung-do-thi/Nghi-dinh-59-2015-ND-CP-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung278744.aspx 107 Chính Phủ (2015) Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn hàng năm Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Nghi-dinh-77-2015-ND-CP-ke-hoachdau-tu-cong-trung-han-va-hang-nam-290008.aspx Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2013 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoaXa-hoi/Quyet-dinh-800-QD-TTg-phe-duyet-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-106910.aspx 10 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/vanhoa-xa-hoi/Quyet-dinh-1600-QD-TTg-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nongthon-moi-2016-2020-320132.aspx 11 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 08/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Thong-tu-08-2016-TTBTC-quan-ly-thanh-toan-von-dau-tu-su-dung-nguon-von-ngan-sach-302092.aspx 12 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Thong-tu-08-2016TT-BTC-quan-ly-thanh-toan-von-dau-tu-su-dung-nguon-von-ngan-sach302092.aspx 13 Bộ Tài Chính (2018) Thơng tư 52/2018 ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư 108/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ tài Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Thong-tu-08-2016-TT-BTC-quan-lythanh-toan-von-dau-tu-su-dung-nguon-von-ngan-sach-302092.aspx 108 14 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/Thong-tu-09-2016-TT-BTCquyet-toan-du-an-hoan-thanh-thuoc-nguon-von-Nha-nuoc-302091.aspx 15 Bộ Tài Chính (2018) Thơng tư 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nhanuoc/Thong-tu-09-2016-TT-BTC-quyet-toan-du-an-hoan-thanh-thuoc-nguon-vonNha-nuoc-302091.aspx 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017).Thông tư 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/Thong-tu-64-2018-TT-BTC-suadoi-Thong-tu-09-2016-TT-BTC-quy-dinh-quyet-toan-du-an-hoan-thanh-393223.aspx 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định 04/2018/QĐUBND ngày 12/01/2018 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy định chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý nguồn vốn đầu tư xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn thành phố hồ chí minh giai đoạn 2017 – 2020 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định 18/2018/QĐUBND ngày 25/5/2018 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định 5039/QĐ-UBND ngày 09/11/2018 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc điều chỉnh, 109 bổ sung tiêu chí nơng thơn theo đặc thù vùng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2016 – 2020 20 Phạm Anh Văn Lợi (2011) Xây dựng nông thôn mới: Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc Truy xuất từ http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/diemsang /View_Detail.aspx? ItemID=27 21 Chung, KI Whan (2002) Dự án thí điểm mơ hình Saemaul Undong, Phát triển nông thôn dựa tham gia cộng đồng Việt Nam: Lập kế hoạch, thực đánh giá Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc 22 Dakley, Peter et al (1991) Projects with People: The Practice of Participation in Rural Development, Geneva: International Labour Office 23 Frank Ellis (1995) Chính sách nơng nghiệp nước phát triển (bản dịch) Nhà xuất Nông nghiệp 24 Hanho Kim, Yong-Kee Lee (2004) Agriculture Policy Reform and Strucural Adjustment in Korea and Japan, International Agricultural Trade Research 157 Consortium “Adjusting to Domestic and International Agriculture Policy Reform in Industrial Countries” Philadelphia, PA, June 6-7, 2004 25 Thomas Dufhues Halle (2007) Accessing rural finance: The rural financial market in Northern Vietnam 26 Yunus, M (2005) Expanding microcredit to reach the millenium development 27 World Bank (1998)."Agriculture and Environment, Perspectives on Sustainable Rural Development” Ernst Lutz 28 Nguyễn Sinh Cúc (2013) Nhìn lại Chương trình XDNTM sau năm thí điểm Truy xuất từ http://www.tapchicongsan.org.vn 29 Nguyễn Hoàng Hà (2014) Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 110 30 Đoàn Thị Hân (2012) Giải pháp huy động nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cấp xã thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Lâm nghiệp 31 Nguyễn Quế Hương (2013) Một số giải pháp tăng cường thu hút tham gia, đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Lâm nghiệp 32 Nguyễn Văn Hùng (2015) Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Mậu Thái (2015) Nghiên cứu xây dựng nông thơn huyện phía Tây thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ, Học viện nông nghiệp 35 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà Xuất Tài 36 Nguyễn Ngọc Luân (2011) Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nông thôn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 37 Hoàng Văn Hoan (2014) Xây dựng mơ hình nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 38 Nguyễn Thành Lợi (2012) Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam Truy xuất từ http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quocte/item/284-xay-dung-nong-thon-moi-cua-nhat-ban-va-mot-so-goi-y-cho-vietnam.html 111 39 Nguyễn Quốc Thái (2012) Tín dụng hỗ trợ xây dựng nơng thơn Việt Nam – số vấn đề lý thuyết Tạp chí Kinh tế phát triển 40 Đồn Phạm Hà Trang (2011) Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài Truy xuất từ http://nongthonmoi.angiang.gov.vn/chủtrương-chính-sách/2011/Vấn-đề-quy-hoạch-và-huy-động-các-nguồn-tài-chính.aspx 41 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Củ Chi Truy xuất từ http://nongthonmoi.hochiminhcity.gov.vn/tai-lieu-hoi-nghi 42 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh Truy xuất từ http://nongthonmoi.hochiminhcity.gov.vn/tai-lieu-hoi-nghi 43 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Nhà Bè Truy xuất từ http://nongthonmoi.hochiminhcity.gov.vn/tai-lieu-hoi-nghi 44 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Cần Giờ Truy xuất từ http://nongthonmoi.hochiminhcity.gov.vn/tai-lieu-hoi-nghi 45 Phan Thị Ngọc Quân (2019) Báo cáo tiến độ thực cơng trình thuộc đề án nơng thơn giai đoạn 2011-2015 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 46 Phan Thị Ngọc Quân (2019) Báo cáo đầu tư xây dựng Đề án Nơng Thơn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 112 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC: Họ tên: Phan Thị Ngọc Quân Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 01/01/1983 Điện thoại: 0902380798 Email: quanphan1983@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: - Từ năm 1988-2000, học cấp 1, cấp cấp 3, tốt nhiệp cấp - Từ năm 2001-2005: Học Đại học Khoa Kinh tế, Đại Học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (Nay trường Đại học Kinh tế - Luật) - Từ năm 2017 đến nay: Học viên cao học Khoa Tài Ngân hàng – Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MÔN: Thời gian Từ 09/2005-12/2019 Từ 12/2019 đến Nơi cơng tác Cơng việc đảm nhiệm Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hóc Mơn, Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn Nhân viên, Chun viên (2005-2010), Phó Trưởng phịng (2010-2015), Trưởng phòng (20152019) Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, Huyện ủy Hóc Mơn Phó Chủ nhiệm Tp Hồ Chí Minh, ngày 113 tháng năm 2020 ... Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: - Đánh giá. .. văn Thạc sĩ ? ?Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” cơng trình nghiên... cứu đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015, 201 6-2 019 chưa nghiên cứu thực trạng thanh, tốn cơng trình sử dụng