Giải pháp huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG BÁ NGÂN GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG BÁ NGÂN GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ YẾN THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng luận văn rõ nguồn gốc, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả Tống Bá Ngân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm thuộc Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết vô biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc TS Nguyễn Thị Yến người nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ đồng chí huyện, xã, địa điểm nghiên cứu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy, nhà khoa học để tơi hồn thành tốt Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Tống Bá Ngân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Cơ cấu nguồn vốn phương thức huy động vốn 1.1.3 Nội dung công tác huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM 11 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng nông thôn 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM số địa phương 18 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM cho tỉnh Thái Nguyên 22 1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 23 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 26 2.1.3 Dân số, nguồn nhân lực 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp tiếp cận 28 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.4 Phương pháp tổng hợp thơng tin, phân tích xử lý số liệu 31 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Thực trạng huy động nguồn vốn chương trình MTGQ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 34 3.1.1 Thực trạng hoàn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.2 Thực trạng huy động nguồn vốn thực chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 35 3.2 Thực trạng huy động nguồn vốn đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện điều tra 38 3.2.1 Thực trạng hoàn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương 38 3.2.2 Thực trạng hồn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ 41 3.2.3 Thực trạng hoàn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Bình 45 v 3.3 Đánh giá người dân việc huy động vốn chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 48 3.3.1 Các nguồn vốn huy động đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM 48 3.3.2 Mức độ phù hợp việc huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM 49 3.4 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 54 3.4.1 Điểm mạnh 54 3.4.2 Điểm yếu 55 3.4.3 Cơ hội thách thức 56 3.5 Các giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 57 3.5.1 Mục tiêu Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 57 3.5.2 Các giải pháp chung huy động vốn đầu tư xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 3.3.3 Những giải pháp cụ thể cho nguồn vốn huy động cho chương trình MTQG xây dựng NTM 63 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 Việt Nam 12 Bảng 3.1 Kết thực 19 tiêu chí NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 3.3 Thực trạng xã hoàn thành tiêu chí chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 3.4: Nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 3.5 Kết thực 19 tiêu chí NTM huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 3.6: Nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 3.7 Thực trạng xã hồn thành tiêu chí chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 3.8: Nguồn vốn huy động thực chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 3.9: Các nguồn vốn huy động đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 Bảng 3.10: Ý kiến việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 49 Bảng 3.11: Ý kiến huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 50 viii Bảng 3.12: Ý kiến việc huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 3.13: Ý kiến kết huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên? (n=150) 51 Bảng 3.14: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên (n=150) 52 Bảng 3.15: Ý kiến mức độ phù hợp công tác huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên (n=150) 53 60 người, hộ gia đình phải đảm bảo đủ kinh phí, thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phải tiết kiệm khơng sử dụng kinh phí để thực cho mục tiêu, nhiệm vụ khác; - Phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hiệu chương trình, dự án; Đồng thời việc lồng ghép nguồn vốn thực từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá kết quả; - Nguồn vốn NSTW ngân sách địa phương nguyên tắc lồng ghép mang tính hỗ trợ giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động nguồn vốn hợp pháp khác thực hồn thành tiêu chí NTM phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực 3.5.2.3 Huy động vốn thực chương trình MTQG xây dựng NTM gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Huy động vốn phải thực với quy định quy trình huy động Kế hoạch huy động nguồn vốn phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Phải làm rõ danh mục cơng trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có đề án xây dựng NTM xã Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho cơng trình địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng vốn hiệu 3.5.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng việc huy động vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM - Chương trình xây dựng NTM phải xác định chủ thể chương trình cộng đồng dân cư địa phương, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, chế sách chế hỗ trợ Thực tiễn triển khai chương trình địa bàn tỉnh cho thấy, cán sở người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác, tự nguyện tham gia đóng góp tiền, cơng chung sức, chung tay xây dựng chương trình NTM 61 - Người dân phải tham gia vào đầy đủ hoạt động triển khai thực chương trình NTM: Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM đồ án quy hoạch NTM cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực Chương trình (xóm, xã); Tham gia lựa chọn cơng việc cần làm trước việc làm sau phù hợp với khả năng, điều kiện địa phương; Mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng xóm, xã; Trực tiếp tổ chức thi công tham gia thi công xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thôn theo kế hoạch hàng năm; Tham gia quản lý giám sát cơng trình xây dựng; Tham gia tích cực vào hình thức tổ chức sản xuất tích cực đầu tư vào phát triển kinh tế gia đình Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình sau hồn thành Có chương trình thành công bền vững 3.5.2.5 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát - Vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng vô quan trọng, địa phương công tác đạo, lãnh đạo tốt đạt kết tốt Trong năm 2020-2025, địa phương cần phải tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động Đảng bộ, Chi sở để thực hạt nhân lãnh đạo tồn diện địa bàn nơng thơn - Nâng cao lực cán máy quản lý Nhà nước đội ngũ cán chuyên môn tỉnh đến sở Nâng cao lực, hiệu đạo, tổ chức thực quyền BCĐ xây dựng NTM cấp, tổ công tác cán thực nhiệm vụ xây dựng NTM từ tỉnh xuống sở - Tăng cường kiểm tra, giám sát Tình hình triển khai địa phương, chế, sách, cách thức sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, chế đặc thù, việc huy động nguồn lực người dân chất lượng thi cơng cơng trình 62 3.5.2.6 Khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB xây dựng NTM địa phương xảy nợ đọng - Các địa phương có nợ đọng cần kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc để xảy nợ đọng XDCB lớn địa phương mình; Cấp phê duyệt dự án đầu tư chịu trách nhiệm xác định nguồn vốn thuộc cấp quản lý để tốn nợ đọng XDCB - Căn nguồn vốn tỉnh dự kiến phân bổ nguồn vốn NSTW hỗ trợ chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 năm 2018-2020, địa phương có trách nhiệm bố trí vốn ngân sách huyện, ngân sách xã để đối ứng thực Chương trình đảm bảo theo quy định Trung ương tỉnh; lồng ghép nguồn vốn huy động nguồn lực khác địa bàn để thực hiện; Căn tình hình vượt thu ngân sách cấp ngân sách, ưu tiên bổ sung nguồn vốn đầu tư, bố trí đầu tư cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn, tập trung trả nợ đọng XDCB theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn Luật Đầu tư công + Giai đoạn 2019-2020 xử lý dứt điểm đọng XDCB Tập trung nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng, thực phân bổ nguồn vốn đảm bảo theo nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư Trung ương địa phương quy định, ưu tiên xử lý trả nợ dứt điểm đọng XDCB, đồng thời kiểm soát chặt chẽ trình thực vốn đầu tư theo kế hoạch; ưu tiên trả nợ cơng trình hồn thành tốn, tiếp đến cơng trình hồn thành chưa tốn cơng trình chuyển tiếp Chỉ khởi cơng cơng trình cân đối đủ nguồn vốn, đảm bảo thời gian từ khởi công đến hồn thành dự án nhóm B khơng q năm, dự án nhóm C khơng q năm 63 + Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư; rà sốt, cân đối nguồn vốn nhằm giảm thiểu tình trạng đầu tư dàn trải, tránh gây nợ đọng XDCB Thực rà sốt, điều chỉnh cơng trình chuyển tiếp cơng trình đầu tư xây dựng mới; kiên đình, hỗn, giãn tiến độ dự án chưa thực cấp thiết đầu tư không hiệu + Tăng cường công tác tuyên truyền vân động nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đóng góp nguồn lực xây dựng hạ tầng nông thôn 3.5.3 Những giải pháp cụ thể cho nguồn vốn huy động cho chương trình MTQG xây dựng NTM 3.5.3.1 Đối với vốn đầu tư từ NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách xây dựng nơng thơn Đảng, nhà nước, phát huy vai trị tích cực, chủ động người dân việc tham gia xây dựng kế hoạch, lựa chọn cơng trình, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, tiếp nhận triển khai có hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước cho địa phương người sản xuất kinh doanh bao gồm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất đảm bảo an sinh xã hội - Thực tốt công tác lâp triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng loại nguồn lực địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Chủ động làm việc với Bộ, ngành Trung ương để tranh thủ ủng hộ nhằm tăng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư hàng năm cho tỉnh thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án - Nâng cao kiến thức cho người dân chế thị trường, sản xuất kinh doanh, khả tiếp nhận khoa học cơng nghệ, từ giúp họ chủ động tiếp nhận sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển sản xuất Nhà nước 64 - Xây dựng đội ngũ cán có kiến thức, phẩm chất, lực tâm huyết với công việc, với địa phương, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm yếu tố quan trọng để triển khai thực có hiệu dự án đầu tư, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn - Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản.Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát công đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư 3.5.3.2 Đối với vốn doanh nghiệp, hợp tác xã - Làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân vai trò DN, HTX phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Phát huy vai trị quyền sở việc tạo môi trường thu hút đầu tư phát triển DN, HTX - Tổ chức thực tốt sách DN, HTX quy định văn 3.5.3.3 Đối với vốn tín dụng - Nâng cao nhận thức người dân vị trí, vai trị vốn tín dụng; quy đinh Nhà nước, tổ chức tín dụng việc sử dụng nguồn tín dụng nhằm giúp người dân chủ động chuẩn bị đầy đủ yếu tố để tiếp cận nguồn vốn sử dụng nguồn vốn có hiệu - Đẩy mạnh cải cách hành quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc nhanh chóng tiếp cận sử dụng nguồn vốn tín dụng - Các ngân hàng cần đẩy mạnh công tác tư vấn, giúp đỡ, hướng dẫn người sản xuất, DN, HTX lập tổ chức thực dự án sản xuất kinh doanh Coi việc việc làm nhằm mở rộng thị trường kinh doanh DN ngân hàng 65 - Phát huy vai trị hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vốn thực toàn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân bảo lãnh việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn - Phát huy vai trị cấp quyền xã việc tích cực cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua dẫn vốn tín dụng vào địa bàn, nguồn tín dụng đầu tư phát triển - Nâng cao trách nhiệm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực thủ tục vay có tài sản chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro khoản vay đối tượng khách hàng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh diện rộng theo quy định pháp luật - Để tăng quy mô hiệu sử dụng nguồn vốn tín dụng đảm bảo cho DN Ngân hàng đồng hành phát triển Doanh nghiệp phải tăng hiệu hoạt động - Các cấp, ngành đạo, hỗ trợ DN, HTX hộ sản xuất kinh doanh tháo gỡ khó khăn đất đai, thủ tục hành chính…để có đủ thủ tục pháp lý vay vốn, chấp tài sản - Chỉ đạo thực nghiêm túc quy định Chính phủ, Ngân hàng nhà nước lãi suất huy động lãi suất cho vay, cấu lại nợ cho khách hàng vay vốn… - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực tốt quy định UBND tỉnh sách hỗ trợ đầu tư nói chung, sách hỗ trợ lãi suất tiền vay nói riêng, nhằm tạo điều kiện cho đối tượng khách hàng tiếp cận nguồn vốn vay lãi suất thấp 66 3.5.3.4 Đối với vốn đóng góp từ dân cư - Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến để người dân nắm chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước cấp, kế hoạch phát triển KTXH địa phương, trước hết nâng cao nhận thức kinh tế thị trường, trang bị cho họ kiến thức SXKD, nâng cao khả tiếp cận KH-CN, mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất nâng cao thu nhập - Thực hiên tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu trình lập đề án, quy hoạch NTM, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; phát huy vai trò người dân việc lựa chọn dự án đầu tư, định mức độ đóng góp, phương án thực tổ chức giám sát cộng đồng theo quy định, sở động viên gia đình đóng góp tiền, sức lao động để trang khu dân cư…,xây dựng nhà cửa, sở sản xuất…,xây dựng kết cấu hạ tầng thôn, xã theo phương châm làm tư nhà làm - Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khuyến khích tiết kiệm chi tiêu để phục vụ sản xuất, tăng tích lũy đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh - Tạo phối hợp chặt chẽ cấp, nghành tháo gỡ khó khăn việc giải thủ tục hành chính, thủ tục tín dụng để người dân tiếp cận hưởng sách ưu đãi nhà nước sách hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ cây, giống, hỗ trợ đầu tư sở sản xuất kinh doanh nhằm tạo động lực niềm tin kích thích người dân mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất - Tạo liên kết chặt chẽ nhà nước - doanh nghiệp - nhà khoa học nhà nông nhằm giải khó khăn sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, khuyến khích đầu tư sản xuất - Thưc tốt cơng tác theo dõi thi đua, biểu dương điển hình tiên tiến; thực ghi cơng người có nhiều đóng góp xây dựng quê hương - Phát động nhân dân trước hết cán đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận 67 lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Xây dựng bầu khơng khí đồng thuận nhân dân, tạo thân thiện hợp tác sẵn sàng chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất - Tăng cường quản lý nhà nước, phát xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp vi phạm quy định nhà nước quy hoạch, xây dựng, bảo vệ tài nguyên, môi trường; hành vi lợi dụng dân chủ cản trở việc thực quy hoạch, triển khai cơng trình, dự án đầu tư làm chậm tiến độ thi công gây thiệt hại kinh tế nhà nước, nhà đầu tư ảnh hưởng phát triển địa phương 3.5.3.5 Đối với nguồn tài trợ ODA, phi phủ tài trợ khác - Làm tốt công tác tuyên truyền để nhân dân nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nguồn tài trợ từ động viên nhân dân phát huy nội lực để tạo khả tiếp nhận thực có hiệu nguồn vốn tài trợ - Tăng cường hoạt động đối ngoại với tổ chức tài trợ để nắm bắt thông tin hoạt động tài trợ gồm: mục tiêu, sách, nội dung, thời gian, tiêu chí để hưởng tài trợ, phương pháp tiến hành cam kết phải thực - Phối hợp với quan liên quan để tổ chức lập dự án theo quy định pháp luật Việt Nam yêu cầu nhà tài trợ - Thực cam kết với nhà tài trợ sở tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, thông lệ Quốc tế cam kết mà Việt Nam tham gia ký kết - Nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã để quản lý, tham gia quản lý nguồn tài trợ đảm bảo mục đích, yêu cầu quy định pháp luật 68 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, tác giả luận văn rút số kết luận sau: - Giai đoạn 2016-2018 tỉnh Thái Nguyên huy động 21.507.973 triệu đồng, đó: ngân sách Trung ương 454.790 triệu đồng; ngân sách địa phương 1.771.669 triệu đồng; Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác: 555.144 triệu đồng; Vốn tín dụng ngân hàng cho người dân vay phát triển sản xuất: 17.281.819 triệu đồng; Vốn doanh nghiệp: 546.082 triệu đồng; Vốn huy động từ người dân cộng đồng: 898.469 triệu đồng So sánh với cấu nguồn theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ chưa đạt yêu cầu, nhiên với nguồn vốn huy động vây thành công tỉnh - Ngoài ra, với tâm, đạo liệt cấp quyền, tỉnh Thái Nguyên đạt nhiều kết quả, đến hết năm 2018: có 88 xã đạt chuẩn NTM đạt 61,5% (cả nước đạt 43,02%), tiêu chí bình qn đạt 16,6 tiêu chí/xã (cả nước đạt 14,57 tiêu chí/xã); có 02 đơn vị cấp huyện hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; 05 xóm UBDN cấp huyện cơng nhận xóm NTM kiểu mẫu - Mặc dù đạt kết toàn diện tiến độ thực chương trình cịn chậm, số tiêu chưa đạt so với mục tiêu tỉnh; số tiêu chí đạt chuẩn chưa bền vững, công tác tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, đào tạo cho cán người dân chương trình NTM cịn chưa cao Người dân chưa thực chủ thể chương trình xây dựng NTM, chế sách huy động nguồn vốn cộng đồng cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, dẫn đến tham gia huy động vốn người dân hạn chế; Nhận thức cán người dân chưa cao, nhiều nơi tổ chức huy động vốn chưa hiệu quả, nóng vội, dẫn đến tình trạng nợ đọng vốn xây dựng NTM Trong công tác huy động vốn cho xây dựng NTM, tác giả đưa nhóm giải pháp chung giải pháp cụ thể cho ngồn vốn 69 Khuyến nghị Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị ANQP Để đẩy nhanh q trình xây dựng NTM có nội dung huy động nguồn vốn cho chương trình, tác giả có vài khuyến nghị, sau: - Nghiêm túc triển khai, thực văn đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương; Vghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh, kết luận, thị Ban Thường vụ Tỉnh ủy Chương trình MTQG xây dựng NTM - Tập trung đạo liệt, tạo chuyển biến rõ nét, đạt mục tiêu theo nhóm xã, cụ thể: + Nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn NTM: Xây dựng kế hoạch, lộ trình cân đối, bố trí nguồn lực hỗ trợ thực tiêu chí cần đạt chuẩn từ đầu năm; tập trung đạo xây dựng mơ hình phát triển sản xuất, hợp tác xã, liên kết sản xuất, xây dựng xóm nơng thơn kiểu mẫu, Đồng thời với phổ biến, tuyên truyền nội dung xây dựng NTM, tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm cho cán xã, xóm người dân + Nhóm xã đạt chuẩn NTM, xã xây dựng “nông thôn kiểu mẫu”: tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn xã công nhận đạt chuẩn, tập trung thực nội dung: tổ chức sản xuất, tái cấu nông nghiệp, phát triển ngành nghề, lực sản xuất, nâng cao thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng môi trường sống xanh - - đẹp, đảm bảo trật tự ngày tốt để nông thôn phát triển bền vững Nâng cao đời sống mặt cho người dân, mức độ đạt chuẩn tiêu chí, hướng tới xây dựng mơ hình NTM phát triển bền vững 70 + Nhóm xã cịn lại: Tập trung tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cho cán bộ, Đảng viên người dân, huy động hệ thống trị vào Tổ chức rà soát, đánh giá thực chất mức độ đạt tiêu chí, xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn lực để thực hiện, ưu tiên thực tiêu chí cần nguồn lực, tiêu chí thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống dân sinh tạo chuyển biến rõ nét bền vững lĩnh vực, làm tiền đề phấn đấu đạt chuẩn NTM theo lộ trình đề Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai địa phương, chế, sách, cách thức sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, chế đặc thù, việc huy động nguồn lực người dân chất lượng thi cơng cơng trình 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng, Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, NXB Nông nghiệp, năm 2013 Trần Mai (2018), "Xây dựng nông thôn vào chiều sâu, thiết thực nâng cao đời sống nông dân", tapchicongsan.org.vn, ngày 29/5/2018 Nguyễn Nga, Xây dựng nông thơn - Có điểm khởi động, khơng có điểm kết thúc, nongnghiep.vn, ngày 15/04/2018 Nghị định 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 Chính phủ Về sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Nghị số 03-NQ/ĐH ngày 28/10/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 10 Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; 11 Nghị số 47/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh ban hành Quy định chế hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2020 72 12 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2017, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên 13 Nguyễn Phương, Cẩm Nang Xây Dựng Nơng Thơn Mới - Chính Sách Phát Triển Ngành Nghề Nông Nghiệp, Nông Thôn, nhà xuất Bộ Nông nghiệp, năm 2018 14 Quyết định số 1164/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 UBND tỉnh việc ban hành Bộ tiêu chí Hướng dẫn thực tiêu chí xã nông thôn mới, xã nông thôn kiểu mẫu, xóm nơng thơn kiểu mẫu hộ gia đình nông thôn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2017-2020; 15 Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách TW tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; 16 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; 17 Quyết định số 1835/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án hỗ trợ thôn, bản, xã ĐBKK khu vực biên giới vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo xây dựng NTM giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 18 Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020; 19 Quyết định số 2292/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 UBND tỉnh việc ban hành Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030; 20 Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Sổ tay Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 73 21 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020; 22 Sách tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chế độ sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn (nhà xuất Bộ Nông nghiệp); 23 Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, NXB Lao động, năm 2010 24 Sổ tay xây dựng nông thôn chế đầu tư, hỗ trợ nông dân phát triển ngành nghề, kinh tế nơng nghiệp, khuyến khích đầu tư tiêu chí quốc gia đánh giá nông thôn mới, NXB Lao động; 25 Vũ Nhữ Thăng (2015), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học 26 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 27 Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/03/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; 28 Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài Chính Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; 29 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ NN&PTNT, Hà Nội 30 Trang Đoàn Phạm Hà Trang (2011), Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, Xây dựng Nông thôn 31 UBND huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 32 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2018 kế hoạch thực năm 2019 74 33 UBND huyện Phú Bình (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 34 UBND huyện Phú Bình (2019), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2018 kế hoạch thực năm 2019 35 UBND huyện Phú Lương (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 36 UBND huyện Phú Lương (2019), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2018 kế hoạch thực năm 2019 37 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 38 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Hà Tĩnh (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 39 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 40 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM phương hướng thực giai đoạn 2019-2020 41 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2018 kế hoạch thực năm 2019 42 Văn phòng Điều phối NTM Trung ương (2018), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2018; phương hướng nhiệm vụ đến năm 2020 43 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới, vấn đề pháp lý cần giải quyết, tapchitaichinh.vn, ngày 14/10/2017 ... việc huy động vốn đầu tư cho chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đưa số giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .. cứu vấn đề huy động vốn đầu tư cho chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bao gồm: - Huy động nguồn vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn... trình huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên (4) Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh