CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ LUẬN VÀ KẾ HOẠCH 5 NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
1 Khái niệm và phân loại kế hoạch PTKTXH
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng của nền kinh tế quốc dân, xác định hệ thống các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội Nó thiết lập các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể và cơ chế chính sách cần thiết cho một giai đoạn nhất định.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là một phần quan trọng trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Hệ thống này bao gồm các thành phần liên quan chặt chẽ với nhau, bao gồm chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển cùng với các chương trình và dự án phát triển.
Mối quan hệ này được biểu hiện bằng sơ đồ sau:
Sơ đồ: Hệ thống kế hoạch hóa phát triển
Nguồn: Giáo trình chương trình dự án- Đại học kinh tế quốc dân
Chiến lược đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tầm nhìn dài hạn và quy hoạch không gian cũng như tổ chức kinh tế xã hội Để quản lý và điều tiết các hoạt động kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn và thời điểm cụ thể, cần sử dụng các công cụ cụ thể hơn, trong đó kế hoạch là một công cụ thiết yếu.
1.2 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có thể được phân loại thành hai nhóm chính: kế hoạch mục tiêu và kế hoạch biện pháp Các kế hoạch mục tiêu định hướng rõ ràng các mục tiêu phát triển, trong khi các kế hoạch biện pháp xác định các phương thức và hành động cụ thể để đạt được những mục tiêu đó.
Nhóm các kế hoạch mục tiêu, hay còn gọi là kế hoạch phát triển, bao gồm các nội dung chính như: kế hoạch tăng trưởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, và kế hoạch nâng cao phúc lợi xã hội.
Nhóm kế hoạch biện pháp bao gồm các yếu tố quan trọng như kế hoạch vốn đầu tư, kế hoạch lao động và việc làm, kế hoạch ngân sách, kế hoạch cung ứng tiền tệ, cũng như kế hoạch cân đối thương mại và thanh toán quốc tế.
Kế hoạch phát triển được phân chia theo thời gian thành ba loại: kế hoạch dài hạn 10 năm, kế hoạch trung hạn 5 năm hoặc 3 năm, và kế hoạch ngắn hạn 1 năm Kế hoạch 5 năm được xây dựng trước mỗi kỳ đại hội Đảng, đóng vai trò là cơ sở và định hướng cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch hàng năm.
2 Vai trò và đặc trưng của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
2.1 Vai trò của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Trong hệ thống kế hoạch hóa ở Việt Nam, kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, triển khai và theo dõi các hoạt động kinh tế xã hội Nó cụ thể hóa các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch tổ chức sản xuất, giúp biến chiến lược thành hiện thực Kế hoạch phát triển được thể hiện thông qua hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể và các giải pháp, chính sách phù hợp cho từng giai đoạn.
2.2 Đặc trưng của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Thứ nhất: tính phân đoạn trong kế hoạch chặt chẽ
Trong kế hoạch, việc xác định khung thời gian rõ ràng là yêu cầu nguyên tắc, như kế hoạch giai đoạn 2001-2005 hoặc kế hoạch năm 2000 Thời gian kế hoạch thường được phân chia thành các mức độ khác nhau như kế hoạch 5 năm, 3 năm, hàng năm, hàng quý, và hàng tháng Trong những khoảng thời gian cụ thể này, cần thực hiện các chỉ tiêu và mục tiêu cụ thể để tiến hành các bước đi của chiến lược và quy hoạch.
Thứ hai, tính định lượng cụ thể
Kế hoạch và chiến lược bao gồm cả hai mặt định tính và định lượng, trong đó mặt định lượng là đặc trưng cơ bản của kế hoạch Quản lý bằng kế hoạch mang tính cụ thể và chi tiết, dựa trên những dự báo ổn định hơn Tính định lượng của kế hoạch được thể hiện qua các hệ thống chỉ tiêu phản ánh mục tiêu, kết quả đầu ra và hoạt động cần đạt được trong giai đoạn kế hoạch, cùng với các chỉ tiêu phản ánh nhu cầu nguồn lực cần thiết để thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba, tính kết quả và hiệu quả
Chiến lược tập trung vào việc xác định các hướng phát triển chính, thể hiện tính hướng đích rõ ràng Ngược lại, kế hoạch phải phản ánh kết quả cụ thể Mục tiêu và chỉ tiêu của kế hoạch thường mang tính chất cụ thể hơn và có thể mang tính pháp lệnh.
3 Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế xã hội
Kế hoạch 5 năm là một phần quan trọng trong việc cụ thể hóa các chiến lược và quy hoạch phát triển dài hạn của đất nước Nó xác định rõ các mục tiêu và chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, đồng thời nâng cao phúc lợi xã hội trong khoảng thời gian 5 năm Kế hoạch cũng đề ra các cân đối và chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển của khu vực kinh tế Nhà nước, đồng thời khuyến khích sự phát triển của khu vực tư nhân.
3.2 Nội dung chủ yếu của bản kế hoạch 5 năm PT KT-XH
Nội dung chính của kế hoạch 5 năm tập trung vào việc phân tích và đánh giá tình hình kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện chăm sóc sức khỏe và thực hiện các biện pháp xóa đói giảm nghèo.
1) Phân tích tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế xã hội và đánh giá thực hiện kế hoạch kì trước
Việc phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) cần chỉ ra rõ ràng các tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh, đồng thời nêu bật những điểm mạnh, yếu và các yếu tố đã đạt được hoặc chưa đạt được trong thời gian qua Cần đánh giá kỹ lưỡng nguyên nhân của các yếu tố chính sách tác động đến những thành công hoặc thất bại đó Để có cái nhìn chính xác về tiềm năng phát triển, cần đặt vấn đề này trong bối cảnh dự báo môi trường và hoàn cảnh trong nước cũng như quốc tế cho giai đoạn kế hoạch 5 năm tới Trong quá trình phân tích, cần xác định vị trí hiện tại của chúng ta so với mặt bằng chung của sự phát triển, đồng thời so sánh với các nước và địa phương khác trong khu vực và quốc tế.
2) Xác định các phương hướng phát triển trong kì kế hoạch
Nội dung này bao gồm:
Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển trong 5 năm tới bao gồm việc xác định các mục tiêu chủ yếu như tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ổn định tài chính quốc gia, và cân bằng giữa tích lũy và tiêu dùng Đồng thời, cần kiềm chế lạm phát, bảo đảm giá trị đồng tiền, cải thiện cán cân thanh toán, và tăng cường khả năng kinh tế đối ngoại, xuất-nhập khẩu, cũng như thu hút nguồn vốn bên ngoài Ngoài ra, việc đảm bảo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, phát triển dân trí và nâng cao phúc lợi xã hội cũng là những mục tiêu quan trọng trong kế hoạch phát triển này.
Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư
1 Khái niệm vốn đầu tư
Vốn đầu tư là nguồn lực vật chất được sử dụng để tạo dựng tài sản, bao gồm cả hữu hình và vô hình, nhằm duy trì và mở rộng sản xuất Nó bao gồm việc xây dựng, mua sắm thiết bị, máy móc, nhà xưởng và nguyên vật liệu, cũng như nghiên cứu và tiếp thu công nghệ mới Trong doanh nghiệp và sản xuất kinh doanh hộ gia đình, vốn đầu tư phản ánh giá trị của máy móc, nhà xưởng, tài sản lưu động và các chi phí khác phục vụ cho hoạt động sản xuất của đơn vị.
Vốn đầu tư nhà nước bao gồm các chỉ tiêu công cộng cho hạ tầng kỹ thuật như cầu cống, đường xá và các công trình phúc lợi như trường học, bệnh viện Mặc dù không trực tiếp tạo ra lợi nhuận hay mở rộng năng lực sản xuất cho một ngành cụ thể, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực toàn nền kinh tế, hỗ trợ phát triển sản xuất, thúc đẩy đầu tư doanh nghiệp và cải thiện chất lượng cuộc sống Ở cấp độ quốc gia, vốn đầu tư không chỉ là tổng hợp vốn từ doanh nghiệp và nhà nước, mà còn cần loại trừ phần chuyển nhượng vốn giữa các doanh nghiệp, vì điều này không làm tăng năng lực sản xuất quốc gia Vốn đầu tư cũng bao gồm nguồn lực cho khoa học công nghệ, nghiên cứu và phát triển, cùng với việc đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao trình độ nghiên cứu.
2 Phân loại vốn đầu tư
2.1 Phân loại theo cơ cấu vốn đầu tư
Vốn đầu tư bao gồm: vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bổ sung và vốn đầu tư phát triển khác
Nội dung của 3 bộ phận cấu thành nên vốn đầu tư phát triển toàn xã hội:
2.1.1 Vốn đầu tư cơ bản
Vốn đầu tư cơ bản là khoản vốn cần thiết để tạo ra tài sản cố định, bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định Thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi tại Việt Nam, đề cập đến các chi phí bằng tiền cho việc xây dựng mới, mở rộng, cải tạo hoặc phục hồi năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các chi phí làm tăng giá trị tài sản cố định, được chia thành hai bộ phận chính: vốn đầu tư cho việc mua sắm hoặc xây dựng mới tài sản cố định (TSCĐ) và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ.
Về nội dung chỉ tiêu: vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ bao gồm:
- Chi phí cho việc thăm dò, khảo sát và quy hoạch xây dựng chuẩn bị cho việc đầu tư
- Chi phí thiết kế công trình;
- Chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và những chi phí khác thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB;
- Chi phí cho việc sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc và máy móc thiết bị, sửa chữa lớn các TSCĐ khác
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong tổng vốn đầu tư cơ bản, được sử dụng chủ yếu để phát triển và xây dựng các cơ sở vật chất kỹ thuật.
2.1.2 Vốn lưu động bổ sung
Vốn lưu động bổ sung bao gồm những khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động trong kỳ nghiên cứu của toàn xã hội
2.1.3 Vốn đầu tư phát triển khác
Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất cả các khoản đầu tư của xã hội nhằm nâng cao năng lực phát triển, không chỉ tăng cường tài sản cố định (TSCĐ) và tài sản lưu động (TSLĐ) mà còn nâng cao dân trí, hoàn thiện môi trường xã hội, cải thiện môi trường sinh thái, và hỗ trợ các chương trình phòng chống tệ nạn xã hội cũng như các chương trình phát triển khác Nội dung của "vốn đầu tư phát triển khác" rất phong phú, bao gồm các khoản đầu tư bổ sung cho sự phát triển toàn diện của xã hội.
- Chi phí cho công việc thăm dò; khảo sát, thiết kế quy hoạch ngành, quy hoạch vùng lãnh thổ;
Chi phí triển khai các chương trình và mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao sức khỏe cộng đồng bao gồm: chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình nước sạch nông thôn, chương trình phòng chống và thanh toán bệnh phong, bệnh lao, cùng với chương trình sử dụng muối iốt.
Chi phí thực hiện các chương trình bảo vệ môi trường bao gồm việc phủ xanh đất trống đồi núi trọc, trồng 5 triệu ha rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn và bảo vệ động thực vật quý hiếm Bên cạnh đó, còn có chi phí cho các chương trình phòng chống tệ nạn xã hội.
- Chi phí cho việc thực hiện các chương trình phổ cập giáo dục;
- Chi phí cho việc thực hiện các chương trình nghiên cứu, triển khai, đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực;
- Chi phí cho việc thực hiện các chương trình liên quan đến kế hoạch hoá gia đình;
- Chi phí cho việc thực hiện các chương trình xoá đói giảm nghèo; chương trình 135,
2.2 Phân loại theo nguồn hình thành
Phân theo nguồn hình thành có các loại vốn đầu tư sau:
2.2.1 Vốn đầu tư trong nước
Vốn đầu tư trong nước là tổng hợp nguồn vốn từ các tổ chức và cá nhân nội địa tham gia vào phát triển kinh tế xã hội Các thành phần của vốn đầu tư trong nước bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, đóng góp vào sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế.
2.2.1.1 Vốn ngân sách nhà nước Đây chính là nguồn chi của ngân sách Nhà nước cho đầu tư Đó là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của mỗi quốc gia cũng như địa phương Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho các công tác lập và thực hiện các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Vốn ngân sách nhà nước do địa phương quản lý bao gồm vốn ngân sách do trung ương cấp và các khoản thu ngân sách của địa phương như: Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; Các khoản viện trợ; Tiền cho thuê đất và khai thác tài nguyên, Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
2.2.1.2 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước
Trong bối cảnh đổi mới và mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ngày càng trở thành yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn này không chỉ giúp giảm thiểu việc bao cấp trực tiếp mà còn yêu cầu các đơn vị sử dụng phải tuân thủ nguyên tắc hoàn trả Chủ đầu tư cần tính toán kỹ lưỡng hiệu quả sử dụng vốn và thực hiện tiết kiệm hơn Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đánh dấu sự chuyển biến từ cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng cho các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.
2.2.1.3 Vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế đa thành phần của Việt Nam, nắm giữ một lượng vốn lớn Với chính sách đổi mới, hiệu quả hoạt động của khu vực này ngày càng được cải thiện, và sự tích lũy của các doanh nghiệp nhà nước ngày càng tăng, góp phần đáng kể vào tổng vốn đầu tư xã hội.
2.2.1.4 Vốn đầu tư từ khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khu vực dân cư
Kể từ khi xuất hiện vào năm 1990, doanh nghiệp tư nhân đã trở thành một phần không thể thiếu trong nền kinh tế quốc dân, với sự gia tăng đáng kể trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Hiện nay, khu vực kinh tế tư nhân đóng góp khoảng 39% vào GDP Việt Nam và chiếm khoảng 1/3 tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vốn đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân chủ yếu được hình thành từ khoản tiết kiệm dựa trên doanh thu và chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh.
Doanh thu của công ty là tổng thu nhập từ việc bán hàng hóa và cung cấp dịch vụ, sau khi đã trừ đi các chi phí trung gian trong quá trình sản xuất Lợi nhuận trước thuế được tính bằng khoản chênh lệch giữa doanh thu và tổng chi phí sản xuất Sau khi trừ thuế, phần lợi nhuận còn lại sẽ được sử dụng một phần cho tái đầu tư nhằm mở rộng quy mô sản xuất.
Để khai thác hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân, cần có các biện pháp thúc đẩy sự phát triển và chính sách hợp lý về thuế quan cùng môi trường kinh doanh Đầu tư từ khu vực tư nhân chủ yếu được hình thành từ tiết kiệm của dân cư, mà khoản tiết kiệm này lại phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của hộ gia đình Mặc dù nguồn đầu tư từ khu vực dân cư có tiềm năng lớn, việc khai thác vẫn gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, vốn đầu tư từ khu vực tư nhân còn phụ thuộc vào trình độ phát triển của đất nước, thói quen tiêu dùng của người dân, và chính sách động viên của nhà nước thông qua thuế và các khoản đóng góp.
THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2006-2010
Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế xã hội Thái Bình giai đoạn 2006-2010
Giai đoạn 2006-2010, Thái Bình đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội, mặc dù phải đối mặt với khủng hoảng kinh tế toàn cầu Tình hình suy thoái đã ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu phát triển, nhưng nhờ nỗ lực của các cấp, ngành và nhân dân, Thái Bình đã đạt được nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch Điều này là dấu hiệu khả quan cho kinh tế - xã hội tỉnh, tạo động lực cho giai đoạn phát triển tiếp theo, đặc biệt là trong kế hoạch 5 năm 2011-2015.
Dưới đây là bảng tổng hợp đánh giá việc thực hiện các mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế giai đoạn 2006-2010
Bảng 1: Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch PTKT_XH giai đoạn 2006-2010 tại Thái Bình
Dự kiến thực hiện 2006-2010 So với mục tiêu
1 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 7,2% 12,5% 12,04% Không đạt
2 Tốc độ tăng trưởng GTSX nông- lâm- thủy sản bình quân 4,03% 4,8% 4,8% Đạt
3 Tốc độ tăng trưởng GTSX công nghiệp-xây dựng bình quân 15,3% 25,8% 24,1% Không đạt
Trong đó công nghiệp 17,7% 27% 25,4% Không đạt
4 Tốc độ tăng trưởng GTSX dịch vụ bình quân 9,6% 11,5% 13,4% Vượt mục tiêu
5 Cơ cấu kinh tế (giá hiện hành) 100,0% 100,0% 100,0% Không đạt
- Nông-lâm- thủy sản 41,8% 30,0% 32,7% Không đạt
- Công nghiệp-xây dựng 24,05% 37,0% 33,3% Không đạt
6 Cơ cấu lao động 100,0% 100,0% 100,0% Không đạt
- Nông- lâm- thủy sản 66,61% 53,0% 62,3% Không đạt
Dự kiến thực hiện 2006-2010 So với mục tiêu
- Công nghiệp-xây dựng 20,08% 30,0% 22,0% Không đạt
7 GDP bình quân/người 5,85 tr Đ 14,4 tr.Đ 15,8 tr.Đ Đạt
8 Kim ngạch xuất khẩu 101,4 tr USD 240 tr USD 350 tr USD Vượt mục tiêu
9 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 11.701 tỷ Đ 30.900 tỷ Đ 36.469 tỷ Đ Vượt mục tiêu
10 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 9,3% 0,75% 0,88% Không đạt
11 Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) 15% 10% 9,5% Vượt mục tiêu
12 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng 24,6% 20%
