GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG vốn đầu tư xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRÊN địa bàn THUYỆN HỒNG dân TỈNH bạc LIÊU GIAI đoạn 2020 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG PHAN THANH DUY MSHV: 17001085 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG TRNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG PHAN THANH DUY MSHV: 17001085 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TẤN PHƢỚC Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 - 2025” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 27 tháng 05 năm 2019 Phan Thanh Duy i LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc thành hồn thành luận văn, nhờ dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ nhiều cá nhân Trƣớc tiên, xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Tấn Phƣớc, Thầy tận tâm dẫn, chỉnh sửa đƣa nhận xét q báu giúp tơi hồn thành luận văn Cũng xin gởi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ ngồi Khoa Đào tạo Sau Đại học - Trƣờng Đại học Bình Dƣơng trang bị cho kiến thức kỹ cần thiết q trình hồn thiện tri thức cho hoạt động thực tiễn mà trƣớc mắt hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thảo luận, thu thập số liệu Ngồi ra, có đƣợc thành cơng phần lớn công lao ngƣời thân cuả tơi Họ khích lệ tinh thần, giúp tơi hồn thành luận văn kế hoạch Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Kết triển khai xây dựng xã nông thôn thời gian qua địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu có bƣớc phát triển hiệu quả, đời sống ngƣời dân đƣợc tốt hơn, an ninh trị đƣợc cải thiện, an sinh xã hội tốt Tuy nhiên, để cung cấp thêm sở thực tiễn, khoa học huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn, đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 2025” đƣợc thực nhằm: (i) Hệ thống hóa sở lý luận huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa phƣơng; (ii) đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu; (iii) đề giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu Nghiên cứu đƣợc thực xã huyện Hồng Dân Số mẫu thu thập 150 quan sát điều tra hộ dân theo phƣơng pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản Tổng nguồn vốn huy động thực chƣơng trình xây dựng Nơng thơn địa bàn xã từ năm 2011 đến năm 2018 951.406.610.000 đồng Trong đó, vốn trực tiếp từ Chƣơng trình 25.032.250.000 đồng (chiếm 2,63%); Lồng ghép từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án khác 352.916.390.000 đồng (chiếm 37,07%); Vốn ngân sách địa phƣơng 26.779.100.000 đồng (chiếm 2,81%); Từ tín dụng 511.511.000.000 đồng (chiếm 53,76%); Vốn dân đóng góp 35.167.870.000 đồng (chiếm 3,70%) Khởi đầu vốn NSNN đóng vai trị quan trọng xây dựng NTM huyện Hồng Dân, nhiên việc huy động nguồn vốn đóng góp từ doanh nghiệp khó khăn, ngun nhân 19 nhóm tiêu chí xây dựng NTM, địa phƣơng dành nhiều nguồn lực cho tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội, chƣa trọng đến tổ chức sản xuất dẫn đến việc doanh nghiệp chƣa mặn mà đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn huyện Hồng Dân Luận văn đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 – 2025 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH SÁCH BẢNG ix DANH SÁCH HÌNH x MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 TỔNG QUAN VỀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 13 1.2.1 Tổng quan xây dựng nông thôn 13 1.2.1.1 Khái niệm nông thôn 13 1.2.1.2 Xây dựng nông thôn 13 1.2.1.3 Tiêu chí đánh giá xây dựng nông thôn 15 1.2.2 Vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 20 1.2.2.1 Khái quát vốn đầu tƣ 20 1.2.2.2 Các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 21 1.2.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến huy động vốn xây dựng nông thôn Việt Nam 25 1.2.3 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN đầu tƣ XÂY dỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÔNG DÂN – tỉnh bạc liêu 31 2.1 KHÁI LƢỢC VỀ HUYỆN HỒNG DÂN 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Thực trạng kinh tế – xã hội 32 iv 2.1.2.1 Quy mô, tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 33 2.1.2.2 Giáo dục, văn hóa xã hội 34 2.2 KẾT QUẢ TRIỂN KHAI, TỔ CHỨC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÔNG DÂN 37 2.2.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân giai đoạn 2011 - 2018 37 2.2.1.1 Công tác tuyên truyền, vận động 37 2.2.1.2 Thành lập, kiện toàn máy đạo thực Chƣơng trình 38 2.2.2 Kết thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân giai đoạn 2011 - 2018 38 2.2.2.1 Giai đoạn 2011 - 2015 38 2.2.2.2 Giai đoạn 2016 - 2018 41 2.3 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN đầu tƣ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN huyện hồng dân 46 2.4 PHÂN TÍCH NHẬN THỨC VÀ MỨC ĐỘ THAM GIA ĐĨNG GĨP CHO CHƢƠNG TRÌNH xây dỰng NƠNG THƠN MỚI 49 2.4.1 Thái độ ngƣời dân mục tiêu xây dựng nông thôn 49 2.4.2 Đánh giá mức độ sẵn sàng tham gia đóng góp ngƣời dân cho Chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn 50 2.4.2.1 Tiêu chí Qui hoạch 50 2.4.2.2 Tiêu chí Giao thơng 51 2.4.3.3 Tiêu chí Thủy lợi 51 2.4.3.4 Tiêu chí Điện 52 2.4.3.5 Tiêu chí Trƣờng học 52 2.4.3.6 Tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa 53 2.4.3.7 Tiêu chí Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nông thôn 54 2.4.3.8 Tiêu chí Thơng tin truyền thơng 54 2.4.3.9 Tiêu chí Nhà dân cƣ 55 2.4.3.10 Tiêu chí Thu nhập 55 v 2.4.3.11 Tiêu chí Hộ nghèo 56 2.4.3.12 Tiêu chí Lao động có việc làm 56 2.4.3.13 Tiêu chí Tổ chức sản xuất 57 2.4.3.14 Tiêu chí Giáo dục Đào tạo 58 2.4.3.15 Tiêu chí Y tế 58 2.4.3.16 Tiêu chí Văn hóa 59 2.4.3.17 Tiêu chí Mơi trƣờng an tồn thực phẩm 59 2.4.3.18 Tiêu chí Hệ thống trị tiếp cận pháp luật 60 2.4.3.19 Tiêu chí Quốc phịng an ninh 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 CHƢƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG DÂN - TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 63 3.1 ĐỊNH HƢỚNG CỦA TỈNH BẠC LIÊU VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 63 3.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Bạc Liêu 63 3.1.2 Một số định hƣớng tỉnh Bạc Liêu xây dựng nông thôn 63 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 – 2025 64 3.2.1 Phƣơng hƣớng xây dựng nông thôn 64 3.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 65 3.3 Quan điểm huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 - 2025 67 3.4 Một số giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 - 2025 68 3.4.1 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 68 3.4.2 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ tín dụng 69 3.4.3 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp 70 3.4.4 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ cộng đồng dân cƣ 71 vi 3.4.5 Xác định rõ cơng trình ƣu tiên thực giai đoạn 72 3.4.6 Tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 73 3.4.7 Kiện toàn máy, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ cán cấp phát huy vai trị tổ chức đồn thể xây dựng nông thôn 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo NSNN Ngân sách nhà nƣớc NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân viii Thúc đẩy trình tập trung ruộng đất với phát triển liên kết ngang nông dân nhƣ nông dân doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ tài cần đƣợc điều chỉnh theo hai hƣớng chuyển từ hỗ trợ dàn trải sang tập trung ƣu tiên hỗ trợ cho ngành mạnh, điều chỉnh cấu hỗ trợ tài theo hƣớng chuyển mạnh hỗ trợ cho trồng trọt sang chăn nuôi thủy sản 3.4.4 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ cộng đồng dân cƣ Chính sách huy động sử dụng vốn từ cộng đồng cần linh hoạt gắn với tình hình thực tế cấp sở, việc huy động đóng góp cần phải tính đến yếu tố đặc thù vùng nhằm khuyến khích ngƣời dân tham gia đóng góp xây dựng với hiệu cao Vì vậy, cần trọng tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, huy động tham gia, đóng góp phải gắn với lợi ích ngƣời dân địa phƣơng đó; Thứ hai, mức huy động đóng góp phải phù hợp với khả tài nhân dân vùng thời điểm định; Thứ ba, công khai minh bạch việc huy động nhƣ q trình sử dụng nguồn vốn đóng góp nguồn hỗ trợ từ NSNN; tổ chức họp bàn công khai, dân chủ đến thống trình tự, bƣớc tiến hành, mức đóng góp hộ gia đình Bên cạnh việc tuân thủ nguyên tắc nêu trên, việc huy động đóng góp từ cộng đồng để xây dựng NTM cần thực giải pháp chủ yếu sau: Một là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách để ngƣời dân hiểu nắm bắt đƣợc chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích hành Nhà nƣớc xây dựng NTM, đồng thời thấy rõ vai trị chủ thể xây dựng NTM, tránh tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào nhà nƣớc; Hai là, tập trung đạo ƣu tiên hồn thành cơng trình mang tính cộng đồng, coi trọng tham gia ngƣời dân lựa chọn cơng trình NTM để ƣu tiên đầu tƣ Sau tiến hành họp dân cƣ thơn xóm địa phƣơng để cơng khai tiêu chí ƣu tiên lựa chọn cơng trình kế hoạch đầu tƣ, đồng thời lấy ý kiến nhân dân cơng trình phù hợp tiêu chí đầu tƣ thứ tự ƣu tiên lựa chọn để đầu tƣ xây dựng, quyền cần lựa chọn cơng trình NTM đƣợc ngƣời dân đồng thuận, thống cao Những kết thực cơng trình làm cho ngƣời dân thấy rõ lợi ích mà họ đƣợc hƣởng từ họ 71 ý thức đƣợc vai trị tham gia đóng góp vào chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng Ba là, hình thức đóng góp phải linh hoạt, phù hợp với khả điều kiện sẵn có cá nhân, tổ chức; thực quyên góp hình thức hiến đất, tham gia ngày cơng lao động, đóng tiền vật liệu xây dựng ; Bốn là, làm tốt công tác động viên khuyến khích ngƣời làm tốt, điển hình tiên tiến, mơ hình, kinh nghiệm hay huy động vốn đầu tƣ xây dựng NTM Hà Tĩnh địa phƣơng nƣớc; Năm là, cần xóa bỏ quan điểm “xin – cho” phía quan quản lý nhà nƣớc ngƣời dân (đối tƣợng thụ hƣởng), muốn xây dựng NTM khơng thể trơng chờ vào tự giác tham gia ngƣời dân mà quyền cấp cịn phải chủ động tìm cách để có chế độ hỗ trợ, khuyến khích nhà nƣớc đến với ngƣời dân sớm tốt; Sáu là, thực tốt công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nội dung xây dựng NTM 3.4.5 Xác định rõ cơng trình ƣu tiên thực giai đoạn Các Ban Chỉ đạo xã cần họp bàn lấy ý kiến rộng rãi nhân dân cơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn để xác định rõ ràng thứ tự ƣu tiên thực cơng trình nội dung xây dựng NTM theo ngun tắc ƣu tiên cho cơng trình thiết thực, phù hợp với khả đảm bảo vốn đầu tƣ Cần định hƣớng ƣu tiên hỗ trợ thơn hồn thiện cơng trình sở hạ tầng thơn, xóm Việc phát động xây dựng NTM cấp thơn xóm cần thu hút đƣợc tham gia tích cực ngƣời dân, đem đến hiệu thiết thực hơn, phù hợp với mong đợi ngƣời dân Việc xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên giai đoạn để thực làm giảm bớt số lƣợng cơng trình thực thời điểm, tập trung vốn cho cơng trình thiết yếu, tránh đầu tƣ tràn lan, đồng thời cơng trình nhanh chóng hồn thành đƣa vào sử dụng sớm phát huy hiệu đầu tƣ, tạo động lực để huy động vốn thực cơng trình phía sau, làm hạn chế nợ đọng xảy Cần công khai, minh bạch việc xếp thứ tự ƣu tiên cơng trình, đồng thời tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát việc bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo 72 nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn; kiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơng trình thực 3.4.6 Tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nơng thơn Thứ nhất, cần hồn thiện quy chế kiểm tra chặt chẽ trình huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng NTM Ban Chỉ đạo xây dựng NTM, tra tài chính, đầu tƣ, xây dựng… cần tăng cƣờng việc thực kiểm tra, giám sát tài cơng trình sử dụng nguồn vốn địa bàn cấp dƣới hình thức: chế độ báo cáo định kỳ, thƣờng xuyên, thực tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất Thứ hai, tăng cƣờng giám sát chất lƣợng, tiến độ xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tƣ cho cơng trình, dự án Các quan quản lý từ cấp huyện trở lên cần đạo Kho bạc nhà nƣớc cấp phối hợp với phịng tài kế hoạch huyện chủ trì hƣớng dẫn quy trình, hồ sơ, thủ tục tốn vốn cho dự án kịp thời, chế độ quy định Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành xây dựng dự án đầu tƣ UBND cấp huyện tập trung đạo chủ đầu tƣ quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời, kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tƣ tiến độ, mục đích, khối lƣợng hồn thành góp phần hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ Thứ ba, tăng cƣờng giám sát, thực công khai, minh bạch tất khâu: chuẩn bị đầu tƣ, huy động sử dụng nguồn vốn đầu tƣ, địa bàn đầu tƣ, đối tƣợng hƣởng thụ đầu tƣ theo tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, tiến hành “lập đƣờng dây nóng” tiếp nhận thơng tin mặt (xây dựng sách, tổ chức thực sách đầu tƣ, huy động vốn, sử dụng vốn…) nhằm tăng cƣờng vai trò cộng đồng công tác quản lý nguồn lực tài Cần thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc thành lập Ban giám sát sở Mọi hoạt động, sách Ban giám sát phải đƣợc công khai, minh bạch, đƣợc giải trình trƣớc dân Tăng thẩm quyền trách nhiệm pháp lý Ban giám sát suốt trình đầu tƣ xây dựng cơng trình NTM, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân với tổ chức trị, xã hội sở Sự tham gia nhiều Ban giám sát 73 vào khâu trình đầu tƣ xây dựng cịn góp phần phá vỡ mối liên kết ngầm vốn phát sinh nhiều tiêu cực trình Thứ tƣ, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, vai trò ngƣời đứng đầu công tác quản lý đầu tƣ công; tăng cƣờng, siết chặt kỷ luật đầu tƣ công, khắc phục triệt để yếu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công nay, khâu định chủ trƣơng đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực nghiêm khắc kỷ cƣơng việc phân bổ nguồn vốn phù hợp kế hoạch xây dựng NTM 3.4.7 Kiện toàn máy, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ cán cấp phát huy vai trị tổ chức đồn thể xây dựng nông thôn Kinh nghiệm quốc tế nƣớc rằng: thành công xây dựng NTM đƣợc định yếu tố ngƣời Ở huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế cho thấy phận cán đạo, quản lý, lực, trình độ cịn hạn chế, cán cấp sở Do đó, trƣớc tiên cần tập trung đào tạo, bồi dƣỡng cán cho xây dựng NTM kiện toàn lại máy quản lý xây dựng NTM Thứ hai, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn kiến thức chuyên môn cho cán tham gia đạo, thực Chƣơng trình xây dựng NTM, cán cấp xã Đây Chƣơng trình lớn, tổng hợp; lực lƣợng cán tham gia đạo, quản lý tƣơng đối lớn, địi hỏi phải có kiến thức, kỹ để đạo, quản lý, hƣớng dẫn ngƣời dân tổ chức thực Đây yếu tố định đến thành công Chƣơng trình Tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên (ở ngành, đoàn thể từ huyện đến sở) lực lƣợng nịng cốt cho cơng tác tun truyền; tập huấn cho cán xây dựng NTM cấp để có kiến thức tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời dân tổ chức thực Đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành, thực thi cán xây dựng NTM cấp: huyện, xã, ấp; xây dựng đội ngũ cán có đủ lực để triển khai hiệu Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Thứ ba, đổi công tác đánh giá cán Xác định cán nhân tố định thành bại chƣơng trình xây dựng NTM Cần xây dựng tiêu chí đánh giá 74 cụ thể đối tƣợng cán bộ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm; lấy chất lƣợng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao làm thƣớc đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Đánh giá cán dựa hai tiêu chí chính: (i) mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; (ii) Mức động tín nhiệm cộng đồng địa phƣơng thơng qua hình thức lấy phiếu tín nhiệm Xử lý thay kịp thời cán yếu lực, giảm sút uy tín, cơng tác hiệu 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nhiệm vụ, kế hoạch nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn huyện Hồng Dân giai đoạn 2020 - 2025 Chƣơng tác giả xác định mục tiêu cần đạt đƣợc (gồm mục tiêu chung tiêu cụ thể nhƣ phƣơng châm huy động vốn) Đồng thời xác định đƣợc quan điểm định hƣớng cho việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huyện giai đoạn Từ đề giải pháp huy động vốn huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc liêu giai đoạn 2020 – 2025 Trong nhóm giải pháp nêu cụ thể việc cần phải thực nhƣ xác định nhiệm vụ ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan việc huy động vốn đầu tƣ Đây yếu tố quan trọng, định thành công việc xây dựng nông thôn huyện Hồng Dân – tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 - 2025 76 KẾT LUẬN KẾT LUẬN CHUNG VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÔNG DÂN, TỈNH BẠC LIÊU Xây dựng nơng thơn vấn đề có ý nghĩa chiến lƣợc q trình phát triển nơng thơn Việt Nam nói chung huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu nói riêng Một yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng q trình xây dựng nông thôn huy động tốt nguồn vốn đầu tƣ Với mục tiêu nghiên cứu đặt phân tích, đánh giá tiềm năng, mạnh thực trạng huy động nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huyện Hồng Dân giai đoạn 2011 - 2018 nhằm đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn đảm bảo đủ nguồn vốn để huyện Hồng Dân thực tốt chƣơng trình xây dựng nơng thơn mà Đảng Nhà nƣớc đề Luận văn giải đƣợc nội dung sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NTM, vốn xây dựng NTM việc huy động nguồn vốn cho xây dựng nơng thơn Hai là, trình bày kinh nghiệm quản lý huy động nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM số địa phƣơng Việt Nam, từ đó, rút số học có ý nghĩa Ba là, luận văn khái quát đƣợc thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân giai đoạn 2011 – 2018; thực trạng công tác huy động nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hồng Dân giai đoạn 2011 – 2018 Đi sâu phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn cho xây dựng NTM tất nguồn hình thành: Từ NSNN, từ tín dụng, từ cộng đồng từ doanh nghiệp Qua kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng NTM huyện Hồng Dân Bốn là, sở trình bày định hƣớng xây dựng NTM quan điểm huy động vốn cho xây dựng NTM huyện Hồng Dân đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, luận văn đề giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 – 2025 77 Do nghiên cứu thời gian có hạn nên đề tài đề cập đến vấn đề huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu; phạm vi nghiên cứu hạn hẹp, kiến thức hạn chế Rất mong quý thầy, cô làm sáng tỏ vƣớng mắc, bất cập lĩnh vực này, giúp cho huyện thảo gỡ khó khăn, hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn thời gian tới KIẾN NGHỊ Đối với cấp Trung ƣơng: - Chính phủ tiếp tục cân đối, huy động mạnh mẽ nguồn lực đầu tƣ cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, có biện pháp ƣu tiên cho địa phƣơng cịn nhiều khó khăn, quy mô kinh tế nhỏ, chịu nhiều ảnh hƣởng biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn nhƣ huyện Hồng Dân huyện tỉnh Bạc Liêu - Cần có sách ƣu đãi đặc biệt, rà soát, tinh giản thủ tục hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tƣ mạnh mẽ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Chỉ đạo Ngân Hàng Nhà nƣớc có chế, sách khuyến khích Ngân hàng thƣơng mại đầu tƣ vào lĩnh vực - Cần sớm ban hành hƣớng dẫn thực sách về: (i) phân loại nợ, trích lập, sử dụng dự phịng rủi ro cho vay nông nghiệp, nông thôn để địa phƣơng dễ thực hiện; (ii) chế xử lý nợ vay khó địi cho vay nông nghiệp, nông thôn trƣờng hợp vay khơng có tài sản bảo đảm Ban hành sách tạo thuận lợi cho hợp tác xã, tổ hợp tác tiếp cận vốn tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn theo hƣớng: định giá tài sản (nhà xƣởng, máy móc) hợp tác xã, tổ hợp tác chấp tài sản vay vốn; ràng buộc trách nhiệm xã viên hợp tác xã khoản tín dụng hợp tác xã Cho vay ƣu đãi thực mô hình liên kết, đảm bảo doanh nghiệp, hợp tác xã có liên kết với nơng dân đƣợc vay vốn ƣu đãi - Cần có sách thúc đẩy nhanh việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp nhằm giảm rủi ro cho ngân hàng Đối với tỉnh Bạc Liêu: 78 - Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy định chế lồng ghép quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn cần nêu cụ thể nguồn vốn đƣợc lồng ghép để xây dựng nông thôn - Phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng nơng thơn cần có ƣu tiên cho huyện khó khăn, khơng bình qn, dàn trải dẫn đến hiệu - Kiến nghị đến Văn phòng điều phối tỉnh sớm ban hành văn hƣớng dẫn việc xây dựng kế hoạch xây dựng xã nông thôn nâng cao triển khai thực Bộ tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu - Tổ chức tham quan để cán bộ, cơng chức có điều kiện tìm hiểu trực quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm địa phƣơng xây dựng đạt chuẩn quốc gia xây dựng nông thôn mới, vận dụng phù hợp, có hiệu cho đơn vị, địa phƣơng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xã Ninh Quới A (2019), Báo cáo kết thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2017 [2] Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xã Ninh Thạnh Lợi (2019), Báo cáo kết thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2018 [3] Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn xã Vĩnh Lộc (2019), Báo cáo kết thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 - 2018 [4] Ban Chỉ đạo thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Hồng Dân (2016), Tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 [5] Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân (2018), Báo cáo việc triển khai, tổ chức thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2018 [6] Chi cục Thống kê huyện Hồng Dân (2018), Niên giám thống kê năm 2017 huyện Hồng Dân [7] Nguyễn Thành Lợi (2012), Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí cộng sản [8] Đào Duy Ngọc (2015), Sự tham gia người dân vào xây dựng nông thôn huyện Xuân Lộc, Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ - Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [9] Nguyễn Thùy Trang (2015), “Nghiên cứu vai trò phụ nữ xây dựng nông thôn tỉnh Hậu Giang”, Đề tài Khoa học Công nghệ cấp Trƣờng Trƣờng Đại học Cần Thơ [10] Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2004 ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng [11] Quyết định số 491/QĐ-Ttg, Quyết định việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2009 [12] Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg, Quyết định ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 04 tháng 11 năm 2009 [13] Quyết định số 800/QĐ-Ttg, Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 04 tháng năm 2010 [14] Quyết định số 342/QĐ-Ttg, Quyết định sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 20 tháng năm 2013 [15] Quyết định số 1600/QĐ-TTg, Quyết định Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2016 [16] Quyết định số 1980/QĐ-Ttg, Quyết định việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2016 [17] Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia [18] Vũ Đình Thắng Hồng Văn Định (2002), Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, Hà Nội: Nxb Thống kê [19] Nguyễn Đình Thọ (2011), Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh Hà Nội: Nxb Lao động – Xã hội [20] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 [21] Ủy ban nhân dân huyện Hồng Dân (2018), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Hồng Dân BÁO TRONG TẠP CHÍ [22] Nguyễn Duy Cần cộng (2012), “Đánh giá huy động nguồn lực cộng đồng q trình xây dựng nơng thơn xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, 2012 (24b), 199 - 209 [23] Phan Thị Vân Giang Hoàng Minh Đạo (2016), “Huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, 152 (07/02), 153 - 161 [24] Trƣơng Hồng Võ Tuấn Kiệt Lâm Huôn (2015), “Các nhân tố ảnh hƣởng đến lực quản lý cán cấp cộng đồng tham gia tiến trình xây dựng xã nông thôn thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, 36 (2015), 31-41 [25] Lê Đức Niêm, Trƣơng Thành Long (2017), “Nghiên cứu hài lịng ngƣời dân cơng tác xây dựng nông thôn xã EA Tiêu, huyện Cƣ Kuin, tỉnh Đak Lăk”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Huế, 126 (5a), 219 - 227 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƢỜI DÂN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỒNG DÂN, TỈNH BẠC LIÊU Họ tên ngƣời trả lời: Địa chỉ: Tuổi: Điện thoại: Mã số phiếu: Xin chào, Chúng đến từ Trƣờng Đại học Bình Dƣơng thực nghiên cứu “Giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 - 2025” Cuôc khảo sát đƣợc thực huyện Hồng Dân Mong nhận đƣợc giúp đỡ Ông/Bà qua việc dành chút thời gian trả lời số câu hỏi bên dƣới Thơng tin Ơng/Bà cung cấp đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! Phần I: Những vấn đề chung xây dựng nông thôn 1) Theo Ông/Bà 03 vấn đề sau quan trọng với Việt Nam nay? (Xin chọn 03 vấn đề, sau đánh số 1, 2, 3) Vấn đề a Các vấn đề kinh tế b Nghèo đói c Giáo dục d Y tế e An ninh f Quản lý nhà nƣớc g Cơ sở hạ tầng (đƣờng xá, nƣớc sạch,…) h Môi trƣờng i Khủng bố k Quan hệ với nƣớc khác l Khác Xếp hạng 1, 2, 2) Sau số mục tiêu việc xây dựng nơng thơn Xin Ơng/bà vui lòng khoanh tròn số để mức độ quan trọng theo đánh giá mục tiêu Rất không quan trọng Mục tiêu Xây dựng nơng thơn có kinh Khơng quan trọng Khơng ý kiến Quan trọng Rất quan trọng Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng Môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ An ninh trị trật tự an tồn xã hội đƣợc kiểm soát 5 tế - xã hội phát triển Phát triển hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến Phần II: Đánh giá mức độ sẵn sàng tham gia đóng góp ngƣời dân cho Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn 3) Ơng/Bà vui lòng cho biết mức độ sẵn sàng tham gia đóng góp cho Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn (1 = Không tham gia; = Bình thường; = Tích cực) Tiêu chí Mức độ tham gia Quy hoạch Giao Thông 3 Thủy Lợi Điện Trƣờng học Cơ sở vật chất văn hóa Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nông thôn Thông tin truyền thông Nhà dân cƣ 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo 12 Lao động có việc làm 13 Tổ chức sản xuất 14 Giáo dục Đào tạo 15 Y Tế 16 Văn Hóa 17 Mơi trƣờng an tồn thực phẩm 18 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật 19 Quốc phòng an ninh 4) Theo Ông/Bà làm để huy động sử dụng tốt nguồn lực từ cộng đồng cho thực xây dựng nông thôn địa phƣơng (Cho số Ông/Bà cho biện pháp tác động nhiều nhất, số 2, 3, 4, cho biện pháp tác động hơn) Vấn đề Xếp hạng 1, 2, 3,… a Cung cấp nhiều thơng tin tiêu chí nông thôn để ngƣời dân nắm rõ thông tin b Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động hội viên nhân dân tham gia xây dựng nông thôn c Tạo minh bạch cơng khai tài khoản đóng góp d Làm cho việc đóng góp đƣợc dễ dàng thuận tiện e Thực tốt quy chế dân vận để tạo phong trào quần chúng mạnh mẽ, rộng khắp, tích cực tham gia vào chƣơng trình f Khác:…………………………………………………… ……………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ!! ... huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Hồng Dân – tỉnh Bạc liêu - Chƣơng 3: Một số giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn. .. thực tiễn, khoa học huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn, đề tài ? ?Giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2020 2025? ?? đƣợc thực... huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn địa phƣơng; (ii) đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn huy? ??n Hồng Dân - tỉnh Bạc Liêu; (iii) đề giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng