Quản lý chi ngân sách cho thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẬU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp thẩm định luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn– Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức quan Huyện ủy Gia Lâm, quan UBND Huyện Gia Lâm, quan UBND xã Phù Đổng, Kim Sơn, Trung Mầu, Dương Quang, Ninh Hiệp, Lệ Chi toàn thể quan, đơn vị, cá nhân liên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu ii năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hộp ý kiến viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn 18 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng nơng thơn 26 2.2 Cơ sở lý luận 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn số địa phương 29 2.2.2 Bài học rút cho huyện Gia Lâm quản lý chi ngân sách nhà nước Chương trình xây dựng nơng thơn 34 iii 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 34 Phần3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm 51 4.1.1 Thực trạng quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn 51 4.1.2 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 58 4.1.3 Thực trạng kiểm sốt chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Gia Lâm 61 4.1.4 Thực trạng cơng tác tốn, tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm 62 4.1.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn hyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm 70 4.2.1 Cơ chế, sách Đảng Nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn 70 4.2.2 Năng lực quản lý đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM 71 iv 4.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn 72 4.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn 74 4.3.5 Nhận thức vai trò người dân nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn 76 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm 77 4.3.1 Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp huyện cấp xã 77 4.3.2 Hoàn thiện nghiệp vụ lập, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước 78 4.3.3 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước nhà nước 79 4.3.4 Nâng cao chất lượng toán, toán khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện 79 4.3.5 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách nhà nước 82 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 91 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 42 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 45 Bảng 3.4 GTSX ngành kinh tế huyện quản lý (theo giá hành) 46 Bảng 3.5 Thu thập liệu, thông tin thứ cấp 47 Bảng 3.6 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 49 Bảng 4.1 Kết phê duyệt dự toán đầu tư xây dựng thực Chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu địa bàn huyện Gia Lâm 53 Bảng 4.2 Kết phân bổ dự tốn NSNN cho Chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu địa bàn huyện Gia Lâm 56 Bảng 4.3 Số lượng điều chỉnh dự tốn xã Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn hyện Gia Lâm 57 Bảng 4.4 Kinh phí Chương trình xây dựng NTM thuộc huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 58 Bảng 4.5 Quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm cho Chương trình xây dựng nông thôn (giai đoạn 2015-2017) 59 Bảng 4.6 Đánh giá chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm 60 Bảng 4.7 Kết thực tiêu chí NTM xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 61 Bảng 4.8 Kết kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm từ năm 2015 đến 2017 62 Bảng 4.9 Số lượng ý kiển trả lời nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng NTM chậm 63 Bảng 4.10 Kết tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 65 Bảng 4.11 Đánh giá ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 66 vi Bảng 4.12 Hệ thống văn quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng nơng thơn (n=30) 71 Bảng 4.13 Chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM cấp Huyện (tại Phịng Tài chính- Kế hoạch Huyện Gia Lâm) 72 Bảng 4.14 Chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM xã chọn điểm nghiên cứu 72 Bảng 4.15 Tổ chức máy quản lý chi NSNNNN cho thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 73 Bảng 4.16 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm 75 Bảng 4.17 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 75 vii DANH MỤC HỘP Ý KIẾN Hộp 4.1 Kế hoạch vốn đầu tư cần mang tính dài hạn 55 Hộp 4.2 Cần nâng cao chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn ngân sách nhà nước 64 Hộp 4.3 Cần có chế tài xử phạt phù hợp kết tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 67 Hộp 4.4 Cần phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tự quản, tự bàn bạc định Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương 76 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hậu Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan cán quản lý có liên quan (cấp huyện, xã), đối tượng hưởng lợi nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu kết luận: Quản lý chi NSNNNN nói chung quản lý chi NSNNNN cho thực Chương trình mực tiêu quốc gia xây dựng NTM nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp phát triển huyện Gia Lâm giai đoạn tương lai Nó đảm bảo cho NSNNNN cấp cho huyện sử dụng mục đích có hiệu phát triển kinh tế, xã hội huyện Ngoài ra, thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần ổn định xã hội, nâng cao lực đội ngũ cán cấp huyện, xã Trong giai doạn 2015-2017, Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội Huyện đặc biệt quan tâm Tính đến tháng 12/2017 4/7 xã thành phố công nhân xã đạt chuẩn nông thơn mới, cịn 3/7 xã hồn thiện chấm điểm trình thành phố phê chuẩn xã đạt chuẩn nơng thơn tiến tới xây dựng huyện đạt chuẩn Huyện nông thôn ix huyện) đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa coi trọng mức, chưa thực thường xun, cịn mang tính hình thức Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua gồm: chế, sách Đảng Nhà nước; tổ chức máy lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trên sở đó, số giải pháp tăng cường quản lý chi NSNNNN thực Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm đề xuất gồm: Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp huyện cấp xã; Hoàn thiện nghiệp vụ lập, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình nghiệp vụ chấp hành dự toán ngân sách nhà nước nhà nước; Nâng cao chất lượng toán, toán khoản chi ngân schas cấp huyện; Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách nhà nước Trong hệ thống giải pháp đề xuất, đáng ý giải pháp Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách nhà nước Đây giải pháp bao trùm, giúp cho ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm quản lý chặt chẽ từ khâu (lập, phân bổ, giao dự toán) đến khâu chấp hành dự toán, tốn tra, kiểm tốn NSNNNN Từ đó, ngân sách nhà nước huyện sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội huyện Các giải pháp quản lý chi NSNNNN thực Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm đòi hỏi tâm, quán thống thực tất cấp quyền ban ngành chuyên môn Việc thực tốt giải pháp chắn đóng góp khơng nhỏ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm Qua đó, góp phần thực thắng lợi Chương trình xây dựng NTM, mang lại “3 mới” cho nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân huyện Gia Lâm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, “sắc thái cho nông nghiệp, diện mạo cho nông thôn, tầm cao cho nông dân” 5.2 KIẾN NGHỊ Khi ban hành sách, văn hướng dẫn thi hành sách, quan TW, Thành phố Hà Nội cần có phối hợp chặt chẽ để tạo đồng bộ, 85 thống sách văn hướng dẫn thi hành Từ đó, địa phương thuận lợi việc tổ chức thực 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ - Quy định lập, phân bổ, giao dự tốn Cần điều chỉnh, bổ sung quy trình NSNNNN theo hướng: quy định sớm thời gian Thủ tướng Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNNNN năm sau thời gian Bộ Tài hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra để ngành địa phương có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán thời gian để tổng hợp dự toán ngành địa phương Quan tâm đến việc nghiên cứu, đề xuất chuyển việc bố trí ngân sách nhà nước theo mục tiêu, hiệu kết đầu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân, đồng thời quy định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự toán NSNNNN chế tài xử lý vi phạm - Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng giảm lồng ghép ngân sách nhà nước, quy định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn phân cấp ngân sách nhà nước theo hướng cụ thể cấp TW, cấp tỉnh cấp huyện; cấp xã giao cho cấp tỉnh quy định Quy định rõ nội dung liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn dự phịng - Hồn thiện chế độ kế toán toán NSNNNN Xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán NSNNNN đồng thời thực lập toán NSNNNN Trường hợp quy định quan tài tổng hợp tốn cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách nhà nước để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Rút ngắn thời gian chỉnh lý toán quy định rõ nội dung công việc thực thời gian chỉnh lý toán Quy định rõ việc điều chỉnh số liệu Báo cáo tốn NSNNNN sai sót, sai phạm liên quan đến số liệu phát trình tổng hợp toán, kiểm tra, kiểm toán theo trường hợp (trong thời gian chỉnh lý toán hay trước toán HĐND, Quốc hội phê duyệt sau toán HĐND, Quốc hội phê duyệt) 86 - Chính phủ tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách, pháp luật đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Theo đó, tiếp tục đổi phân cấp quản lý đầu tư công, gắn việc định đầu tư với việc phân bổ nguồn lực cân đối vốn; thực giao kế hoạch đầu tư trung hạn; sửa đổi hoàn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn định đầu tư Thực tăng chi đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, điều tiết phân bổ NSNNNN đảm bảo lợi ích địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp, địa phương nông, tăng cường phân cấp thu, chi cho quyền địa phương cấp Tăng cường chi NSNNNN đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn đơi với việc đổi mạnh mẽ chế sách để huy động cao nguồn lực xã hội đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông nghiệp, nông thôn Mở rộng sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp… Mặt khác, cần mở rộng hệ thống tín dụng cho khu vực nơng thơn với ưu đãi đặc biệt, toả rộng khắp làng xã 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát chi NSNNNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN hiệu quản lý chi NSNNNN Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thời hạn toán tạm ứng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân 5.2.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách nhà nước huyện giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước địa phương Tuy nhiên, định mức phân bổ dự toán theo quy định, hàng năm UBND Thành phố thường rà sốt, trình HĐND Thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách nhà nước cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND Thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số 87 trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách nhà nước địa phương - Suất vốn đầu tư làm sở để tính tốn, lập Đề án Chương trình xây dựng NTM Huyện xã tập suất vốn đầu tư năm 2009 theo định số 411/QĐ-BXD ngày 31/3/2010 (đối với xã phê duyệt Đề án vào năm 2010), năm 2010 theo Quyết định số 295/QĐ-BXD ngày 22/3/2011 (đối với xã phê duyệt năm 2011) Vì vậy, tổng kinh phí để thực Đề án phê duyệt thấp Mặt khác, gần giá nhiều mặt hàng có biến động lớn, kinh tế có diễn biến phức tạp, số sách liên quan đến chi đầu tư XDCB, đến hỗ trợ Chương trình xây dựng NTM có nhiều thay đổi Các vấn đề dẫn đến tổng kinh phí phê duyệt Đề án không đảm bảo thực toàn nội dung, nhiệm vụ xác lập Đề nghị UBND Thành phố xem xét, bổ sung kinh phí để xã địa bàn huyện Gia Lâm có nguồn lực thực nội dung, nhiệm vụ phê duyệt - Xem xét để điều chỉnh quy định điều kiện áp dụng Khoản 2, Điều 9, Quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016 ban hành kèm theo Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012, cụ thể: “Ngân sách nhà nước Thành phố ngân sách nhà nước huyện hỗ trợ sau cơng trình tốn hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng” Với quy định xã gặp khó khăn triển khai thực dự án kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Thành phố lớn (80% tiền mua vật tư) ngân sách nhà nước huyện, ngân sách nhà nước xã nguồn huy động gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, quy định ảnh hưởng đến công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chương trình xây dựng NTM theo Thủ tướng Chính phủ quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Bộ kế hoạch Đầu tư công văn số 7365/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011, sau: cấp có thẩm quyền định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách nhà nước (kể dự án dự án điều chỉnh) Việc xác định nguồn vốn cân đối vốn phải cụ thể văn có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội Nxb Hà Nội, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011) Thông tư số 26/TTLT:BNNPTNT-BKH-BTC ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách nhà nước cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước nhà nước hàng năm Bộ Tài (2008) Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc thẩm quyền vốn ngân sách nhà nước xã, phường, thị trấn Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2016) Niên giám thống kê giai đoạn 2010-2015 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước nhà nước Đặng Văn Du Bùi Thế Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2007) Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện uỷ Gia Lâm (2016) Văn kiện Đại hội lần thứ XXI Đảng huyện Gia Lâm nhiệm kì 2015-2020 10 Ngơ Thế Chi Nguyễn Trọng Cơ (2008) Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp 11 Nguyễn Hồng Thắng (2004) Lập dự toán ngân sách nhà nước nhà nước theo khn khổ chi tiêu trung hạn NXB Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Bình Thục (2016) Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà nước cho đào tạo ngắn hạn Bộ NN PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Nguyễn Thị Cành (2008) Tài cơng, tái lần thứ có sửa chữa bổ sung NXB đại học quốc gia, TPHCM 14 Quốc hội (Khoá XI) Kỳ họp thứ (2003) Luật Ngân sách nhà nước nhà nước Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 89 16 Thủ tướng phủ (2015) Nghị số 100-NQ/TW ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016a) Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Ban hành Tiêu chí huyện nông thôn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ Chương trình xây dựng nơng thơn 18 Thủ tướng phủ (2016b) Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2016c) Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia x ã nông thôn giai đoạn 2016-2020 20 UBND huyện Chương Mỹ (2016) Báo cáo kết thực tiêu chí huyện Nơng thơn năm 2015, giai đoạn 2011-2015 21 UBND huyện Đan Phượng (2015) Báo cáo kết thực tiêu chí huyện Nơng thơn năm 2014, giai đoạn 2011-2015 22 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2015; kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2016 23 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm năm 2015 24 UBND huyện Gia Lâm (2016) Chương trình Phát triển kinh tế bước vững gắn với việc Chương trình xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm giai đoạn 2016-2020 25 UBND huyện Gia Lâm (2017a) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016; kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2017 26 UBND huyện Gia Lâm (2017b) Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm năm 2016 27 UBND huyện Gia Lâm (2018a) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh- quốc phòng năm 2017; kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2018 28 UBND huyện Gia Lâm (2018b) Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm năm 2017 90 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm (Cán phịng Tài kế hoạch) Họ tên người trả lời khảo sát:…………… Đơn vị công tác:………………… …………… Điện thoại liên hệ:……………… Ngày trả lời phiếu khảo sát:………… ………………… ………………………… (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thông tin lưu trữ hồ sơ khảo sát) A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT Họ tên:……………………… ……………2 Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Độ tuổi …………… Trình độ chun mơn: [ ] Trung cấp [ ] Trên đại học [ ] Cao đẳng [ [ ] Đại học ] Khác, cụ thể…………………………… Kinh nghiệm công tác chuyên môn phụ trách? …………………… năm B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin ông (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nơng thơn ? [ ] Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Không cần thiết [ ] Rất khơng cần thiết 91 Theo Ơng/bà đánh giá chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng dựng nơng thơn xã nào? Nhận định Đúng Chưa Sai Chấp hành quy trình Sử dụng ngân sách nhà nước mục đích Chứng từ chi đầy đủ, rõ ràng Đối tượng chi theo dự toán Đơn giá chi theo dự tốn Theo Ơng/bà đánh giá chấp hành dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn quan quản lý chi ngân sách nhà nước nào? Nhận định Đúng Chưa Sai Thời gian giao vốn kịp thời Đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế Thủ tục, quy trình đơn giản Được tạo điều kiện thuận lợi thực dự tốn chi Theo ơng/bà việc lập báo cáo toán chi ngân sách nhà nước xã nào? [ ] Nhanh [ ] Đúng hạn [ ] Chậm [ ] Rất chậm Theo ông/bà nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân sách nhà nước chậm do? [ ] Trình độ lực kế toán hạn chế [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng công việc nhiều [ ] Khác 92 Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? Nhận định Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung sách quản lý NSNN Rất Đúng Chưa Phát bất cập, hạn chế sử dụng NSNN Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN Giúp đơn vị đào tạo thực quy định Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu Theo Ơng/bà những khó khăn, hạn chế cơng tác quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? Khó khăn, hạn chế Đúng Chưa Sai Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy định Giá hàng hóa biến động Giá nhân cơng thường xun thay đổi Trình độ, lực kế toán đơn vị hạn chế Nguyên nhân khác Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? Rất nhiều Yếu tố Cơ chế, sách Nhà nước Tổ chức máy quản lý NSNNNN Năng lực quản lý người LĐ trình độ chuyên môn cán Công nghệ thôn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trò người dân 93 Nhiều Trung bình Kém C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ơng (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm (Cán lãnh đạo, quản lý huyện, xã) Họ tên người trả lời khảo sát:…………… Đơn vị công tác:………………… ………… Điện thoại liên hệ:……………… Ngày trả lời phiếu khảo sát:………………………………… ………………… (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thông tin lưu trữ hồ sơ khảo sát) A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT Họ tên:………… ……………………2 Giới tính: [ ] Nam [ Độ tuổi …………… Trình độ chuyên môn: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng 94 [ ] Đại học ] Nữ [ ] Trên đại học [ ] Khác, cụ thể………………….……… Kinh nghiệm công tác chuyên môn phụ trách? …………………… năm B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin ông (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nơng thơn ? [ ] Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Không cần thiết [ ] Rất khơng cần thiết Theo Ơng/bà đánh giá chấp hành dự toán chi ngân cho xây dựng dựng nông thôn xã nào? Nhận định Đúng Chưa Sai Chấp hành quy trình Sử dụng ngân sách nhà nước mục đích Chứng từ chi đầy đủ, rõ ràng Đối tượng chi theo dự toán Đơn giá chi theo dự tốn Theo Ơng/bà đánh giá chấp hành dự tốn chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn quan quản lý chi ngân sách nhà nước nào? Nhận định Đúng Chưa Sai Thời gian giao vốn kịp thời Đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế Thủ tục, quy trình đơn giản Được tạo điều kiện thuận lợi thực dự tốn chi Theo ơng/bà việc lập báo cáo toán chi ngân sách nhà nước xã nào? [ ] Nhanh [ ] Đúng hạn 95 [ [ ] ] Chậm Rất chậm Theo ơng/bà ngun nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách nhà nước chậm do? [ ] Trình độ lực kế toán hạn chế [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng công việc nhiều [ ] Khác Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? Nhận định Rất Đúng Chưa Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung sách quản lý NSNN Phát bất cập, hạn chế sử dụng NSNN Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN Giúp đơn vị đào tạo thực quy định Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu Theo Ông/bà những khó khăn, hạn chế cơng tác quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? Khó khăn, hạn chế Đúng Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy định Trình độ, lực kế toán đơn vị hạn chế Nguyên nhân khác 96 Chưa Sai Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? Rất Yếu tố nhiều Cơ chế, sách Nhà nước Tổ chức máy quản lý NSNNNN Nhiều Trung bình Kém Năng lực quản lý người LĐ trình độ chun mơn cán Công nghệ thôn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trò người dân C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ông (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm (Dùng Cá nhân thụ hưởng- người dân nông thôn) Họ tên người trả lời khảo sát:……………………………………………… Đơn vị công tác:………………… ………… Điện thoại liên hệ:……………… Ngày trả lời phiếu khảo sát:…………… …………………………… ………… (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thơng tin lưu trữ hồ sơ khảo sát) 97 A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT Họ tên:…… ……………………………………………………………………… Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Độ tuổi …………… Trình độ chun mơn: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Trên đại học [ ] Khác, [ ] Đại học B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin ơng (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nông thôn ? [ ] Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Không cần thiết [ ] Rất không cần thiết Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? Chưa Nhận định Rất Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung sách quản lý NSNN Phát bất cập, hạn chế sử dụng NSNN Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN Giúp đơn vị đào tạo thực quy định Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu 98 Đúng Theo Ông/bà những khó khăn, hạn chế cơng tác quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? Khó khăn, hạn chế Đúng Chưa Sai Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy định Trình độ, lực kế toán đơn vị hạn chế Nguyên nhân khác Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? Rất nhiều Yếu tố Cơ chế, sách Nhà nước Tổ chức máy quản lý NSNNNN Năng lực quản lý người LĐ trình độ chun mơn cán Cơng nghệ thôn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trị người dân Nhiều Trung bình Kém C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ông (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 99 ... tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách. .. trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước... chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý Chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Phân tích