Giải pháp thúc đẩy thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nga sơn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG THẾ TRANG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG THẾ TRANG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2014 i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa đào tạo sau đại học trí giáo viên hướng dẫn TS Trần Thị Thu Hà, tiến hành thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp thúc đẩy thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Trong suốt q trình học tập, rèn luyện nghiên cứu để hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ nhiệt tình hiệu quả, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, tập thể giảng viên trường Đại học Lâm nghiệp giảng dạy tạo điều khiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Cơ giáo TS Trần Thị Thu Hà, người thầy kính mến hết lịng bảo, hướng dẫn, động viên giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cơ quan nơi công tác, bạn bè, anh chị em tập thể lớp Cao học kinh tế K20 A4, BCĐ xây dựng NTM huyện Nga Sơn, Văn Phòng điều phối NTM tỉnh Thanh Hóa động viên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, rèn luyện nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn có lời nhận xét quý báu để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu nghi rõ nguồn ngốc Hà nội,ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Hoàng Thế Trang ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng v MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề phát triển nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Vai trò nông thôn 1.1.3 Chương trình xây dựng nơng thôn nhà nước 1.2 Thực tiễn xây dựng nông thôn 17 1.2.1 Ở nước 17 1.2.2 Thực tiễn xây dựng NTM Việt Nam 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu xây dựng nông thôn 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Nga Sơn 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nga Sơn 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 iii Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Kết thực chương trình thí điểm xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nga Sơn 48 3.1.1 Mục tiêu nội dung chương trình thí điểm xây dựng nông thôn huyện Nga Sơn 48 3.1.2 Tổ chức thực 54 3.1.3 Kết thực chương trình thí điểm xây dựng nơng thơn huyện Nga Sơn 56 3.2 Các vấn đề học kinh nghiệm xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nga Sơn 64 3.2.1 Chương trình xây dựng nơng thơn xã Nga An 64 3.2.2 Chương trình xây dựng nông thôn xã Nga Mỹ 82 3.2.3 Chương trình xây dựng nơng thơn xã Nga Thành 93 3.3 Sự tham gia nhân dân vào chương trình xây dựng nơng thơn 104 3.3.1 Sự tham gia người dân họp 104 3.3.2 Sự tham gia, đóng góp nguồn lực người dân 105 3.3.3 Sự tham gia người dân giám sát cơng trình xây dựng 107 3.4 Phân tích SWOT cho q trình XD NTM địa bàn huyện Nga Sơn 108 3.5 Một số giải pháp góp phần thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nga Sơn 112 3.5.1 Những bất cập trình xây dựng NTM địa bàn huyện Nga Sơn 113 3.5.2 Giải pháp 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Viết dầy đủ ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban đạo BCH TW Ban chấp hành trung ương BHYT Bảo hiểm y tế BNN&PTNN Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HGĐ Hộ gia đình NTM Nơng thơn 10 THCS Trung học sở 11 THPT Trung học phổ thông 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 3.1 Trang Kết phát triển kinh tế nâng cao thu nhập xã Nga An (2010-2013) 74 3.2 Kết thực 19 tiêu chí NTM xã Nga An 76 3.3 Kết phát triển kinh tế xã Nga Mỹ (2011-2013) 86 3.4 Kết thực 19 tiêu chí NTM xã Nga Mỹ 89 3.5 Kết thực 19 tiêu chí NTM xã Nga Thành 99 3.6 3.7 3.8 3.9 Sự tham gia người dân họp xây dựng NTM 104 Sự tham gia, đóng góp nguồn lực người dân 106 Sự tham gia người dân giám sát cơng trình xây dựng 107 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức huyện Nga Sơn tiến trình xây dựng NTM 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Nước ta nước nông nghiệp, lịch sử trình đấu tranh dựng nước giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thơn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng người Việt Nam từ mn đời Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ 70% dân số sinh sống 54% số lao động làm việc nông thôn Nông thôn nước ta ln chiếm vị trí quan trọng trình dựng nước giữ nước Trong chiến tranh chống lại xâm lược ngoại bang, nông thôn nơi cung cấp người để chiến thắng quân thù Trong hàng ngàn năm phát triển, nơng thơn nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hóa dân tộc Ngày nay, nông thôn vừa nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến, nơng sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho hoạt động kinh tế đời sống đô thị, vừa nơi tiêu thụ hàng hóa nhà máy thành phố sản xuất Trong thời kỳ Đảng ta chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội nông thơn Sau Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu với kinh tế giới Nền kinh tế thị trường hội nhập có nhiều ưu điểm giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, tạo điều kiện để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy vậy, bên cạnh ưu điểm kinh tế thị trường bộc lộ nhiều khiếm khuyết Do việc phân bổ nguồn lực kinh tế tuân theo quy luật vận động hệ thống thị trường, vùng miền địa phương khó khăn, tài ngun khống sản khơng có vị trí địa lý thuận lợi phát triển chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc, vùng sâu, vùng xa Một thực tế diễn nông thôn chậm phát triển nên áp lực di dân từ nông thôn thành thị ngày lớn làm ảnh hưởng đến trình ổn định phát triển đô thị Trước thực trạng trên, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập triển khai thực chương trình đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) đầu tư cho huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ… Các địa phương có nhiều chủ trương sách để xây dựng nơng thơn nơng thơn nước ta có phạm vi rộng lớn, kinh tế nông thôn chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên nhìn chung nơng thơn nước ta cịn nghèo khó Cùng với đặc điểm dân cư địa hình phức tạp, nhiều sơng suối chia cắt cách lập làng, thơn, xóm theo tập qn có từ lâu đời nên nơng thơn ta phát triển cịn chậm, nơi làm theo cách, chưa theo chuẩn mực thống Thực Nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐTTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Tuy thời gian triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn chưa lâu địa phương, cấp sở bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trình đạo thực Nga Sơn huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa, cách thành phố Thanh Hóa 45 km phía Đơng Nam Trong năm qua, huyện Nga Sơn đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như: Chương trình bê tơng hóa kênh mương, làm đường nhựa, xây dựng trường học, trạm y tế thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia, chuyển đổi cấu mùa vụ, trồng vật ni, phát triển làng nghề truyền thống…theo tiêu chí xây dựng nơng thơn Mặc dù có nhiều cố gắng kết đạt khiêm tốn, sở vật chất hạ tầng huyện nhiều bất cập xây dựng thiếu quy hoạch, huyện nghèo, kinh tế nông, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Triển khai thực Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ xây dựng nông thôn theo chuẩn nông thôn mới, huyện Nga Sơn gặp nhiều vướng mắc cần giải xuất phát điểm huyện thấp, trình độ, lực đội ngũ cán hạn chế, đời sống nhân dân cịn khó khăn Để góp phần vào q trình xây dựng nơng thơn địa phương, chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp thúc đẩy thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu chung luận văn góp phần thúc đẩy q trình thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn mơ hình nông thôn xây dựng nông thôn nước ta - Đánh giá thực trạng triển khai chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nga Sơn - Xác định vấn đề tồn tại, khó khăn ngun nhân tiến trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nga Sơn 110 Bảng 3.9: Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức huyện Nga Sơn tiến trình xây dựng NTM Điểm mạnh Điểm yếu Huyện ven biển có điều kiện phát Nằm vùng Đơng bắc tỉnh Thanh triển kinh tế đa ngành nông nghiệp, Hóa, xa khu trung tâm kinh tế trị thủy sản, CN - TTCN, XD - DV tỉnh Cơ sở hạ tầng đáp ứng Mật độ dân số cao nhu cầu phát triển kinh tế huyện Điều kiện thiên tai lũ lụt, hạn hán, rét Cán có trình độ gắn bó với quần đậm ảnh hưởng đến sinh trưởng chúng nhân dân, hiểu rõ địa bàn phát triển trồng sản xuất Có tiềm quỹ đất, nơi giao Điều kiện kinh tế nghèo, đời sống tiếp đồng Bắc Bắc trung kinh tế hộ nông dân cịn thấp Trình độ dân trí chưa cao, đặc biệt Nguồn lao động đồi dào, môi trường trình độ thâm canh cịn non yếu đầu tư hấp dẫn Đầu tư cịn đàn trải chưa có trọng tâm, Sự tham gia cộng đồng ngày trọng điểm quan tâm thể hiện vật Chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư giá trị đóng góp vào lĩnh vực nơng nghiệp Cơ hội Thách thức Có tiềm phát triển du lịch sinh Thiếu vốn gây khó khăn cho nhiều thái, tâm linh khâu sản xuất Quỹ đất tự nhiên cho xây dựng Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều sinh hoạt cho thôn nhiều, thuận lợi vào điều kiện tự nhiên nên không ổn Nằm ven biển có điều kiện thuận lợi định giao thông đường thủy Phương thức canh tác lạc hậu cịn Có truyền thống trồng cói tiếng phổ biến khắp nước Thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp Chính sách thu hút đầu tư ngày nhiều khó khăn mở rộng thơng thoáng 111 Là huyện đồng ben biển nơi giao tiếp đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ, với dải đát thoai thoải phía biển Với lượng quỹ đất lớn, mặt bằng phẳng thuận lợi q trình quy hoạch vùng nơng nghiệp chun mơn hóa đặc biệt khu công nghiệp, khu làng nghề để phát triển sản xuất chế biến sản phẩm địa phương Với nguồn lao động dồi dào, sách đầu tư thơng thống, huyện tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư nước nước ngoài, huyện phát triển làng nghề chế biến sản phẩm nông nghiệp mà chủ yếu từ cói, khu cơng nghiệp huyện thu hút nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau, có đơn vị nước ngồi đầu tư vào lĩnh vực may cơng nghiệp giải 5.000 lao động Một yếu tố quan trọng mà mạnh q trình xây dựng NTM địa bàn huyện quan tâm tham gia đóng góp vào chương trình xây dựng NTM người dân ngày cao Có đồng thuận giúp đỡ người dân chương trình triển khai cách mạnh mẽ sâu rộng từ thời gian rút ngắn Bên cạnh đồng thuận người dân đội ngũ cán đạt chuẩn trình độ, hiểu rõ địa bàn người dân nơi công tác Tuy nhiên có nhiều khó khăn thách thức cho huyện thực xây dựng nông thôn mới: Vì huyện ven biển nên hàng năm phải hứng chịu nhiều bão gây thiệt hại lớn sở vật chất, tài sản, ảnh hưởng lớn tới việc nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản nhân dân Để đảm bảo cho sản xuất sống người dân huyện phải đầu tư nhiều công trình địi hỏi nguồn vốn đầu lớn cảng cá, đê chắn sóng, hệ thơng kênh mương ngăn mặn,… Cây cói trồng ưu tiên phát triển có truyền thống lâu dài phù hợp với vùng đất nhiễm mặn huyện Xác định trọng tâm phát triển 112 cói, quy hoạch vùng trồng cói chất lượng cao vấn đề đặt chế biến tiêu thụ cói để mang lại giá trị kinh tế cao Để làm điều cần phải có doanh nghiệp đầu tư vào ngành chế biến nơng nghiệp nói chung chế biến cói nói riêng, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Vì huyện phải có sách thu hút đầu tư, tìm kiếm thị trường, định hướng sản xuất cho doanh nghiệp người dân Với lượng lao động dồi chưa qua đào tạo nghề huyện cần phải mở lớp đào tạo nghề, tập trung đào tạo ngành ghề theo hướng phát triển huyện, tránh tình trạng đào tạo xong khơng sử dụng gây lãng phí Trong thu hút đầu tư nên yêu tiên ngành, lĩnh vực sử dụng nhiều lao động Huyện tập trung phân tích đánh giá điểm mạnh yếu vùng sở nhu cầu thị trường để tạo nên vùng chun mơn hóa, tăng xuất mang lại giá trị kinh tế cao Khi quy hoạch vùng chun mơn hóa khơng thiết phải xã mà liên xã Do chương trình xây dựng nơng thơn xã cần nghiên cứu kết hợp xã lân cận với kết hợp xây dựng để xã hồn thành tiêu chí đề mà giảm chi phí 3.5 Một số giải pháp góp phần thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nga Sơn Xác định tầm quan trọng chương trình xây dựng NTM, huyện Nga Sơn thành lập BCĐ chương trình xây dựng nơng thơn huyện; định phê duyệt đề án chương trình xây dựng nơng thơn huyện giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến năm 2030 Kết hợp với kinh nghiệm địa phương tỉnh mà vào thời điểm hết năm 2013 kết xây dựng NTM huyện đạt kết đáng khích lệ Theo đề án đến hết năm 2015 có thêm xã hồn thành chương trình xây dựng NTM, năm 2020 có thêm 13 xã xã cịn lại hồn thành trước năm 2030 113 3.5.1 Những bất cập trình xây dựng NTM địa bàn huyện Nga Sơn Qua nghiên cứu thực trạng trình xây dựng NTM địa bàn huyện Nga Sơn mà đặc biệt xã điểm, phát số bất cập cần quan tâm giải sau: Thứ nhất, việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 695/QĐTTg ngày 8/6/2012 thay Khoản 3, mục VI, Điều Quyết định số 800/QĐTTg ngày 4/6/2010 gây khó khăn nguồn vốn xây dựng cho xã Từ chỗ nguồn vốn cho: đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; xây dựng trường học đạt chuẩn hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương sửa lại hỗ trợ phần từ ngân sách Nhà nước, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho nội dung, công việc cụ thể Hội đồng nhân dân tỉnh định Thứ hai, vấn đề quy hoạch sản xuất chưa khoa học, thiếu thực tiễn, người nơng dân cịn phải tự mày mị thử nghiệm giống cây, có giá trị cao, tự học hỏi tích lũy kinh nghiệm Nga Sơn huyện vên biển có kiều kiện ni trồng thủy hải sản với loại truyền thống tôm, cua, ngao mang lại giá trị kinh tế cao vấn đề giống luôn vấn đề nan giải Huyện chưa đầu tư xây dựng trại nuôi giống để đáp ứng nhu cầu nông dân, mà tự nông dân phải tìm mua giống từ địa phương khác dẫn tới việc nguồn giống không ổn định, giá cao Thứ ba, vấn đề nợ đọng xây dựng để xây dựng nơng thơn xã cịn cao Xây dựng nông thôn số địa phương thiếu tính bền vững Một số địa phương tập trung nhiều nguồn lực cho xây dựng bản, mà xem nhẹ việc quan tâm đến đầu tư phát triển sản xuất để tăng thu nhập cho người dân 114 Thứ tư, nhiều hộ thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo việc giúp họ thoát nghèo vấn đề khó khăn đạt cho cấp quyền địa phương Đa phần hộ nghèo có trình độ dân trí thấp vấn đề hướng dẫn họ tiếp cận với cách thức, kỹ thuật đòi hỏi phải trải qua thời gian dài Vấn đề vốn nhũng hộ nghèo khơng có tài sản giá trị nên việc tiếp cận nguồn vốn vay khó họ chờ vào nguồn vốn hỗ trợ nguồn vốn thường ít, nhỏ dọt Còn nguyên nhân thân hộ khơng muốn nghèo để hưởng sách hỗ trợ Nhà nước Nguyên nhân dẫn đến đói, nghèo hộ khác mà cấp quyền địa phương khơng thể đưa giải pháp chung mà phải giải pháp cụ thể hộ Đặc biệt gia đình nghèo lý sức khỏe, bệnh tật khong có giải pháp Thứ năm, BCĐ số xa,̃ xã không nằm danh sách 117 xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2010 - 2015 nhìn chung chuyển biến chậm, chưa chú tro ̣ng đế n nô ̣i dung xây dựng NTM, cịn mơ ̣t bơ ̣ phâ ̣n cán bơ ̣ đảng viên và nhân dân chưa nhâ ̣n thức đầ y đủ về chương trình xây dựng NTM, cơng tác triển khai, kiện toàn tổ chức máy, tuyên truyền, chưa có nhiều chuyển biến tổ chức thực hiện, kết đạt thấp Thứ sáu, chất lượng quy hoạch xây dựng nông thôn chưa cao, xã bắt tay vào thực thấy nhiều bất cập cần đề nghị huyện cho phép chỉnh sửa, bổ sung 3.5.2 Giải pháp * Các sách đầu tư, hỗ trợ cho nông thôn phải đảm bảo phát huy tối đa tham gia người dân vào trình thực chương trình Một số quy trình cần đổi mới: - Quy hoạch, đầu tư, thi cơng cơng trình người dân phải tham gia bàn bạc kỹ lưỡng, trực tiếp góp sức thi cơng nhận tiền ngày cơng từ nguồn kinh phí dự án 115 - Xây dựng cơng trình nhà văn hóa thơn, cơng trình vệ sinh gia đình phải đăng ký tự tay thực hiện, cấp xã quản lý mục tiêu hướng dẫn kỹ thuật Bên cạnh cần có sách kêu gọi doanh nghiệp đầu tư với ưu đãi rõ ràng đất đai, văn kinh doanh, nhà xưởng, thuế… Xây sở hạ tầng ưu tiên cho loại hình đầu tư phát huy ngành nghề truyền thống đại phương, giải nhiều lao động * Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, Chỉ thị, Nghị tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán đảng viên nhân dân huyện, người Nga Sơn nước, nước chủ trương xây dựng nông thôn để người tự giác tham gia vận động người khác tham gia - Các cấp uỷ, quyền cấp, ngành có kế hoạch cụ thể tổ chức hoạt động tuyên truyền, quán triệt thị, Nghị quyết, chế sách xây dựng nơng thôn để người dân hiểu, tự giác tham gia chương trình - Đài Truyền huyện thường xuyên đưa tin chương trình xây dựng nơng thơn mới, mơ hình tốt, điển hình tiên tiến, để kịp thời động viên khuyến khích việc học tập mơ hình, điển hình tranh thủ hỗ trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước cho chương trình xây dựng nơng thơn - Thơng qua tổ chức trị - xã hội huyện, xã, phương tiện thông tin xã để phổ biến, tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn - Tổ chức lấy ý kiến tham gia tầng lớp nhân dân, nhà quản lý, nhà khoa học hoạt động cụ thể chương trình xây dựng nơng thơn 116 * Tổ chức điều tra, khảo sát thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn xã để xây dựng phê duyệt đề án nông thôn mới, qui hoạch xây dựng nông thôn cấp xã - Căn hướng dẫn ngành, UBND xã tổ chức điều tra, khảo sát đánh giá cụ thể, xác thực trạng tình hình nơng thơn xã so với 19 tiêu chí qui định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ (tại 26 xã) phục vụ cho công tác lập đề án, quy hoạch xây dựng nông thôn cấp xã kế hoạch triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn cấp huyện - Phịng Nơng nghiệp huyện có trách nhiệm: hồn thiện ban hành văn hướng dẫn cho xã triển khai thực hiện; hướng dẫn xã xây dựng đề án nông thôn mới, tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn công tác điều tra; tổng hợp phiếu điều tra từ cấp huyện; quản lý liệu, xây dựng phần mềm quản lý liệu để thực cho năm - Các xã xây dựng đề án nơng thơn mới, đánh giá tình hình so với tiêu chí nơng thơn mới, qua đề mục tiêu giải pháp xây dựng nông thôn theo chủ trương Đảng, Chính phủ chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn (trình cấp huyện phê duyệt) * Xây dựng NTM lấy nhóm HGĐ làm trung tâm Giải pháp thực với nịng cốt cán thơn tham gia sản xuất thơn Nhóm hộ gia đình quyền xã cấp huyện hỗ trợ trực tiếp vốn, nguyên vật liệu kỹ thuật canh tác, sản xuất kinh doanh dịch vụ Kết đạt HGĐ kiểu mẫu đóng vai trị tiên phong làm sở vận động nhân dân xây dựng NTM Do chất thơn xóm tính cộng đồng cao sử dụng hộ gia đình thơn xóm làm kiểu mẫu tạo sức lan tỏa lớn tạo nên phòng trao làm theo, phấn đấu Tuy nhiên để đạt 117 hiểu cao cần phải có giám sát định hướng thường xuyên cấp ủy đảng, quyền địa phương để HGĐ dúng hướng tạo hiệu kinh tế * Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xây dựng nông thôn (giải pháp dựa tổng nguồn vốn duyệt theo chương trình dự án huyện) - Huy động nguồn vốn: + Nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương (gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã) bố trí dự tốn ngân sách hàng năm, có vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia (gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hố gia đình; chương trình phịng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương (gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi ) vốn bố trí cho chương trình Mục tiêu quốc gia Nông thôn + Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: để đầu tư cho dự án đường đến trung tâm xã chưa có đường giao thơng tơ; dự án kiên cố hố trường, lớp học + Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước trung ương phân bổ theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009-2015; Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Thủ tướng Chính phủ sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn 118 + Vốn đầu tư doanh nghiệp HTX vào nông nghiệp, nông thôn + Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án đầu tư cụ thể, nguồn vốn bao gồm: Vốn người dân tự bỏ để chỉnh trang nhà, cơng trình vệ sinh, vườn tược; Diện tích đất dân đóng góp phục vụ cho việc xây dựng cơng trình cơng cộng; Ngày công người dân ủng hộ tham gia để xây dựng cơng trình xã, thơn; + Vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư) - Các nguồn tài hợp pháp khác * Thực tốt cơng tác an sinh xã hội, y tế - Thực tốt sách an sinh, xã hội, phục vụ nhân dân, tổ chức xét duyệt người có cơng với cách mạng, gia đình thương binh liệt sỹ, đối tượng chất độc hóa học Phối hợp với Ủy ban MTTQ xã phát động ủng hộ quỹ - Áp dụng sách cho hộ nghèo vay vốn, hỗ trợ việc làm, miễn giảm học phí cho em học tổ chức lớp dạy nghề cho người lao động xã - Vận động nơng dân tích cự tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe khám chữa bệnh cho người dân * Nâng cao tay nghề kinh nghiệm cho người dân, trình độ đội ngũ cán xã: - Tổ chức lớp dạy nghề cho nông dân, thường xuyên phổ biến kiến thức để người dân biết thực 119 - Tổ chức đoàn thăm quan học hỏi kinh nghiệm xã thực điểm, địa phương có cánh làm hay hiệu quả, vùng chuyên mơn hóa - Làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền - Thực tốt pháp lệnh dân chủ sở, làm tốt công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân từ sở * Ứng dụng khoa học công nghệ vào nơng nghiệp nơng thơn - Xây dựng chương trình đưa khoa học công nghệ tiên tiến áp dụng vào sản xuất nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn Trong ưu tiên đầu tư ứng dụng chọn tạo giống mới, giống thuỷ sản, nuôi đặc sản; công nghệ bảo quản chế biến sản phẩm sau thu hoạch; xây dựng qui trình sản xuất tiên tiến, tạo đột phá suất chất lượng hiệu nông nghiệp nông thôn - Nâng cao lực cho đơn vị hành nghiệp nơng nghiệp cán làm đơn vị nông nghiệp sở vật chất, đào tạo cán - Kiện toàn nâng cao lực hệ thống khuyến nông từ huyện đến thôn, xóm, chuyển giao mơ hình, qui trình sản xuất hiệu vào nông nghiệp, nông thôn; đồng thời tăng cường đào tạo, tập huấn cho nông dân 120 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Chương trình xây dựng nơng thơn sách lớn Đảng Nhà nước, chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị an ninh quốc phịng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần nười dân Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Xác định rõ chương trình xây dựng nơng thơn sách lớn Đảng Nhà nước, cấp quyền địa phương người dân huyện Nga Sơn vào cách tích cực nghiêm túc từ khâu lập quy hoạch thực Vì mà từ năm 2010 đến năm 2013 chương trình xây dựng nông thôn huyện Nga Sơn đạt kết đáng khích lệ Qua kết rà sốt tiêu chí đến bình qn tồn huyện đạt 12,11 % tiêu chí Hiện tồn huyện có xã đạt chuẩn xã nơng thơn Trên sở nghiên cứu đánh giá thực tiễn xây dựng nông thôn 03 xã huyện luận văn khó khăn bất cập chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn ba xã nghiên cứu nêu khó khăn huyện Từ bất cập khó khăn luận văn đưa giải pháp nhắm thúc đẩy chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã nghiên cứu huyện Các giải pháp tập trung vào công tác thu hút đầu tư; lập quy hoạch, kế hoạch phát triển; xác định chủ thể tham gia vai trò chủ đạo hộ nơng dân; nâng cao trình độ tay nghề cho cán người dân; đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng vào phát triển sản xuất xây dựng nông thôn Để thực giải pháp thúc đẩy trình thực xây 121 dựng NTM địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá, tác giả luận văn mạnh dạn kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn để sở dễ triển khai thực - Bổ sung quy định việc rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, có nhiều tiêu chí thay đổi hàng năm (như tiêu chí thu nhập, hộ nghèo ), có xã năm đạt tiêu chí năm sau lại không đạt - Nghiên cứu tăng cường chế sách để thu hút đầu tư vào địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương - Nghiên cứu, có giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã; đồng thời có chế sách thúc đẩy loại hình kinh tế hợp tác xã phát triển - Các bộ, ngành trung ương tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương sư nghiệp xây dựng nông thơn * Đối với tỉnh Thanh Hóa: - Rà sốt lại chế sách tỉnh nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân, từ đó, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn - Chỉ đạo sở, ngành tăng cường hướng dẫn, đạo sở việc xây dựng nông thôn * Đối với huyện Nga Sơn: - Đối với Huyện ủy: Cần ban hành nghị Ban chấp hành Đảng huyện để thống lãnh đạo xây dựng nông thôn địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân huyện: Cần nghiên cứu, ban hành chế 122 sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí nơng thơn - Đối với UBND huyện: Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn Đồng thời, nghiên cứu, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình liên xã mà Đề tài đề cập phần - Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng: Ra lời kêu gọi xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng nông thôn mới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2005), Chương trình phát triển nông thôn làng xã giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009),Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 20 Đỗ Thị Hà (2010), Đánh giá tình hình thực chủ trương xây dựng nông thôn Nhà nước xã Phú Lâm huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp I, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổ số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 1142/QĐ-UBND ngày 12/4/2010 việc Thanh lập Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 2005/QĐ-UBND ngày 7/6/2010 việc phê duyệt đề án xây dựng nông thơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030, Thanh Hóa UBND huyện Nga sơn (2010), Quyết định số 1254/QĐ-UBND ngày 12/8/2010 việc thành lập Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nga Sơn, Thanh Hóa 10 UBND huyện Nga sơn (2010), Quyết định số ngày 03/11/2010 việc ban hành đề án xây dựng nông thôn huyện Nga Sơn gia đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030, Thanh Hóa 11 UBND huyện Nga sơn (2013), Báo cáo số 272/BC-UBND ngày 26/12/2013 báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, QPAN năm 2013, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2014, tỉnh Thanh Hóa 12 UBND huyện Nga sơn (2013), Báo cáo số 05/BC-UBND ngày 24/12/2013 Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2014, tỉnh Thanh Hóa 13 UBND xã Nga An (2013), Báo cáo số 69/BC-BCĐ ngày 6/10/2013 báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM, huyện Nga Sơn, Thanh Hóa 14 UBND xã Nga Mỹ (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trính xây dựng NTM mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2014, huyện Nga Sơn, Thanh Hóa 15 UBND xã Nga Thành (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trính xây dựng NTM mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2014, huyện Nga Sơn, Thanh Hóa 19 Hồng Viết Việt (2012), Một số giả pháp thúc đẩy trình thực chương trình xây dựng nơng thơn đại bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk từ kinh nghiệm xã thí điểm Ea Tiêu, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp I, Hà Nội Các Website 16 Công thông tin điện tử huyện Nga Sơn, http://ngason.gov.vn 17 Chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn mới, http://nongthonmoi.gov.vn 18 Tuấn Anh (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, http://tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-sonuoc-tren.aspx ... nông thôn địa bàn huyện Nga Sơn 64 3.2.1 Chương trình xây dựng nông thôn xã Nga An 64 3.2.2 Chương trình xây dựng nơng thơn xã Nga Mỹ 82 3.2.3 Chương trình xây dựng nông thôn. .. ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG THẾ TRANG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HĨA... giám sát cơng trình xây dựng 107 3.4 Phân tích SWOT cho q trình XD NTM địa bàn huyện Nga Sơn 108 3.5 Một số giải pháp góp phần thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Nga Sơn