TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Cải cách cơ chế quản lý tài chính cho giáo dục đại học chất lượng (GDĐHCL) đang thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách Nhiều nghiên cứu đã phân tích về tính tự chủ của GDĐH, chi phí đầu tư cho giáo dục, chính sách học phí và phân bổ ngân sách Các công trình của Ashby và Anderson (1966), Tight M (1992), Henkel (2005), Moses (2007) và Raza (2010) đã phân loại và đánh giá mức độ tự chủ của các trường đại học, nhằm xác định tiêu chuẩn quốc tế về quản trị đại học Báo cáo của World Bank (2008) đã chỉ ra bốn mô hình quản trị đại học với các mức độ tự chủ khác nhau, từ mô hình Nhà nước kiểm soát hoàn toàn ở Malaysia đến các mô hình bán tự chủ ở Pháp và New Zealand, bán độc lập ở Singapore, và độc lập ở Anh, Úc World Bank (2012) đã so sánh chi phí thực tế và chi phí cần thiết để đảm bảo chất lượng đào tạo ở Việt Nam Nghiên cứu của Lee Little Solider (2008) đã đưa ra các kiến nghị thực tiễn như đa dạng hóa nguồn thu, xây dựng văn hóa trường học nhạy bén với thị trường, giao quyền tự chủ lớn hơn cho các trường đại học, và cải thiện thực tiễn giảng dạy và nghiên cứu Các đề xuất bao gồm xây dựng hệ thống quản lý ngân sách hiệu quả và tiêu chuẩn hóa hệ thống đào tạo theo tín chỉ để dễ dàng chuyển đổi giữa các trường đại học.
Để phát triển giáo dục Việt Nam đến năm 2020, Chính phủ xác định việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính giáo dục đại học chất lượng là khâu đột phá, thông qua việc phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước và đảm bảo quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục Tuy nhiên, lộ trình cải cách đối mặt với nhiều thách thức, khi các cải cách tài chính hiện tại vẫn hạn chế và mâu thuẫn Nhiều chính sách tài chính lạc hậu và phân bổ không hợp lý đang cản trở sự phát triển Mặc dù có nhiều nghiên cứu về tài chính giáo dục đại học, nhưng vẫn thiếu những phân tích sâu về ba vấn đề cốt lõi: cơ chế tự chủ, chính sách phân bổ tài chính và chính sách học phí.
Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính cho các trường đại học là yếu tố then chốt trong lộ trình cải cách giáo dục đại học (GDĐH) và giáo dục đại học chất lượng (GDĐHCL) Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn hẹp, việc huy động nguồn lực tài chính cho phát triển GDĐH trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP, tuy nhiên, theo nghiên cứu của Nguyễn Trọng Hoài (2012), nghị định này chưa thực sự trao quyền tự chủ về huy động nguồn lực tài chính từ học phí cho các trường công lập Các trường vẫn phải tuân thủ mức thu học phí theo quy định của Bộ, dẫn đến tình trạng chỉ được tự chủ về chi mà không phải về thu Điều này gây khó khăn cho các trường trong việc tuyển dụng và giữ chân giảng viên tài năng, đồng thời ảnh hưởng đến khả năng huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển và nâng cao cơ sở vật chất.
Đỗ Thị Thanh Vân (2012) nhấn mạnh cơ sở pháp lý cho quyền tự chủ tài chính của các trường ĐHCL, đồng thời chỉ ra những kết quả và khó khăn trong việc thực hiện tự chủ này, như mức thu học phí và chỉ tiêu tuyển sinh bị giới hạn bởi chính sách Nhà nước Đinh Văn Nhã (2012) đồng quan điểm rằng các CSGDĐT được giao tự chủ chi nhưng chưa được tự chủ thu, cần nới lỏng quyền tự chủ thu giống như doanh nghiệp để áp dụng cơ chế đúng nghĩa Nguyễn Ngọc Vũ (2012) đánh giá rằng các trường tự chủ đã tích cực đổi mới, xây dựng quy chế chi tiêu linh hoạt, giúp tăng thu nhập cho giảng viên Tuy nhiên, ông cũng chỉ ra những khó khăn như quy định về thu học phí giống như các trường khác và thiếu cơ chế huy động vốn Tác giả đề xuất cần tự chủ hơn trong hợp tác quốc tế và sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm khắc phục các hạn chế trong tự chủ tài chính của các trường ĐHCL Phùng Xuân Nhạ và cộng sự (2012) cũng đề xuất Nhà nước từng bước giao quyền tự chủ tài chính về định mức học phí cho các trường này.
Tự chủ đại học là một vấn đề phức tạp, liên quan đến cả quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý vi mô tại cơ sở Việc tìm kiếm mô hình quản lý cơ sở giáo dục đại học phù hợp với điều kiện Việt Nam đang trở nên cấp thiết, yêu cầu đổi mới tư duy và hệ thống quản lý Để có cái nhìn toàn diện, cần nghiên cứu đánh giá khoảng cách giữa thực tế áp dụng và các hướng dẫn trong các văn bản, nghị định về cơ chế tự chủ tài chính cho các trường đại học công lập Từ đó, cần xác định mức độ tự chủ của các trường đại học công lập và các phương diện tự chủ nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư cho giáo dục đại học là cao nhất.
Việc cải cách chính sách học phí trong các trường ĐHCL tại Việt Nam đã gặp nhiều thách thức, đặc biệt là sau khi mức học phí được điều chỉnh theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, với lộ trình tăng từ 20-25% mỗi năm Tuy nhiên, đến năm 2015, mức thu học phí chỉ đáp ứng 40%-50% chi phí đào tạo cần thiết Nghiên cứu của Phạm Vũ Thắng và các cộng sự (2012) chỉ ra rằng chế độ học phí chậm đổi mới và thiếu sự phân tầng theo nhóm khối trường, điều này hạn chế quyền tự chủ của các trường trong quản lý tài chính và đảm bảo chất lượng đào tạo Ngoài ra, Phùng Xuân Nhạ và các cộng sự (2012) cũng nhấn mạnh rằng mức trần học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP tại các trường tự chủ tài chính còn cứng nhắc, gây khó khăn cho các cơ sở đào tạo trong việc nâng cao cơ sở vật chất và chất lượng giáo dục.
Năm 2012, đã có những định hướng đúng đắn khuyến nghị Nhà nước giao quyền tự chủ tài chính về học phí cho các trường đại học chất lượng Chính phủ sẽ chuyển từ vai trò quản lý sang giám sát, tập trung vào các trường có uy tín và khả năng quản trị cao Đối với phần lớn các trường còn lại, cần nâng trần học phí và phân nhóm các trường, quy định khung tự chủ cho từng nhóm, cho phép các trường tự quyết định trong khung đó Mặc dù các đề xuất trong báo cáo là đúng đắn, nhưng cần tiếp tục nghiên cứu và cụ thể hóa để triển khai thực tế.
Để xây dựng tiến trình cải cách học phí hiệu quả, việc thu phí cần đảm bảo đúng, đủ và phù hợp với đặc thù ngành đào tạo cũng như khả năng chi trả của người dân Điều này đòi hỏi chúng ta phải có cái nhìn toàn diện và chính xác về những khó khăn, thách thức trong việc thực hiện chính sách cải cách học phí và lộ trình tăng học phí, nhằm nhận được sự đồng thuận từ xã hội.
Thứ ba, việc cải cách liên quan đến đổi mới chính sách phân bổ tài chính cho
GDĐHCL là một vấn đề quan trọng được thảo luận giữa các nhà quản lý và hoạch định chính sách trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Hiện tại, việc phân bổ ngân sách nhà nước cho các trường ĐHCL tại Việt Nam tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước và ba nghị định chính: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 49/2009/NĐ-CP, và Nghị định số 74/NĐ-CP Những văn bản này đã góp phần tăng cường tính tự chủ và nguồn thu cho các trường đại học Tuy nhiên, phân bổ ngân sách giáo dục, đặc biệt là ngân sách GDĐH, vẫn còn nhiều bất cập, như được chỉ ra bởi Nguyễn Trường Giang (2012) trong Nghị định số 43.
Năm 2006, việc giao dự toán ngân sách nhà nước cho các trường đại học chất lượng cao dựa vào các định mức cũ và dữ liệu phân bổ ngân sách từ những năm trước, với mức tăng từ 5-10% tùy thuộc vào khả năng bố trí ngân sách Phương pháp phân bổ này có thể làm giảm động lực của các trường trong việc nâng cao chất lượng đào tạo, mặc dù Việt Nam đã ưu tiên 20% ngân sách cho giáo dục Tác giả đề xuất thực hiện chính sách nhà nước đặt hàng cho một số ngành đào tạo như khoa học cơ bản, khoa học xã hội nhân văn, nông nghiệp, y tế và năng lượng nguyên tử, phù hợp với nhu cầu sử dụng của Nhà nước Những đối tượng này có thể được hỗ trợ toàn bộ chi phí đào tạo, nhưng phải cam kết chấp nhận phân công của Nhà nước sau khi tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Anh và các cộng sự (2012) chỉ ra rằng cơ chế phân bổ ngân sách cho các trường đại học chất lượng cao hiện nay phức tạp, dẫn đến quản lý tài chính giáo dục đại học trở nên manh mún và làm tăng sự rời rạc trong chính sách ngành, đặc biệt là trong việc giới hạn chỉ tiêu tuyển sinh, phân bổ ngân sách, xác định học phí và học bổng.
Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục đại học chất lượng (GDĐHCL) tại Việt Nam, cần phân tích và đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của ba lĩnh vực chính: cơ chế tự chủ tài chính cho các trường, chính sách học phí và chính sách phân bổ ngân sách cho giáo dục Qua đó, hệ thống giáo dục đại học sẽ có cơ sở pháp lý vững chắc để nâng cao hiệu quả đầu tư, phù hợp với đề án đổi mới căn bản và toàn diện GDĐH Đồng thời, từ kết quả phân tích, có thể đề xuất cơ chế tài chính phù hợp cho Đại học Quốc gia Hà Nội trong giai đoạn 2014 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020.
Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các trường đại học công lập
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của các trường đại học công lập
Trường ĐHCL là cơ sở giáo dục do Nhà nước đầu tư, có nhiệm vụ cung cấp trang thiết bị dạy học, quản lý cán bộ và giáo viên, đồng thời thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung và tiêu chuẩn nhà giáo Hoạt động của trường được tài trợ chủ yếu từ ngân sách nhà nước, với khả năng thu phí để bù đắp chi phí hoạt động Đặc điểm nổi bật của các trường ĐHCL là đơn vị sự nghiệp có thu, được thành lập nhằm đào tạo con người theo yêu cầu thực tiễn.
1.2.2 Vai trò của các trường đại học công lập
Các trường đại học giữ vai trò quan trọng trong việc lưu giữ và truyền tải di sản văn hóa, đồng thời tạo ra tri thức mới và cung cấp nguồn lao động chất lượng cho xã hội Chúng đào tạo sinh viên có phẩm chất chính trị, đạo đức, và ý thức phục vụ nhân dân, đồng thời trang bị kiến thức và kỹ năng thực hành chuyên môn phù hợp Đào tạo trình độ thạc sĩ giúp học viên phát triển khả năng làm việc độc lập và giải quyết vấn đề trong lĩnh vực chuyên môn, trong khi đào tạo tiến sĩ nâng cao năng lực nghiên cứu và đổi mới sáng tạo Các trường đại học chất lượng cao, được thành lập theo kế hoạch của Nhà nước, đóng góp to lớn vào sự phát triển giáo dục và ổn định kinh tế xã hội của đất nước.
1.2.3 Phân loại các trường Đại học công lập
Có nhiều tiêu chí để phân loại các trường đại học chất lượng, nhưng chủ yếu được phân loại dựa trên hai tiêu chí chính: nguồn thu và lĩnh vực hoạt động.
Theo tiêu chí phân loại nguồn thu, các trường được chia thành ba loại: trường tự đảm bảo chi phí hoạt động, trường tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động và trường có chi phí hoạt động hoàn toàn được đảm bảo bởi ngân sách nhà nước.
Phân loại theo lĩnh vực hoạt động, gồm: lĩnh vực sƣ phạm, y - dƣợc, kinh tế, nông - lâm - ngƣ nghiệp, công nghệ, kỹ thuật quân sự
Cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập ở Việt nam
Kế thừa những nghiên cứu khác nhau về khái niệm tài chính, có thể xem xét tiếp cận phạm trù này dưới hai góc độ sau:
Tài chính là quá trình chuyển động của các dòng tiền tệ, liên quan đến quyền sở hữu hoặc chiếm dụng của từng chủ thể trong các khoảng thời gian nhất định.
Sự vận động của dòng tiền của mỗi chủ thể được thể hiện rõ ràng qua hoạt động thu và chi quỹ tiền tệ của họ.
Tài chính là hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nguồn lực tài chính Nó bao gồm việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể xã hội trong những không gian và thời gian cụ thể.
Tài chính được định nghĩa là sự vận động của các dòng tiền trong các quỹ tiền tệ của các chủ thể kinh tế Khái niệm này phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối giá trị của cải xã hội, diễn ra trong những không gian và thời gian cụ thể.
Tài chính trong các trường đại học công lập (ĐHCL) thể hiện sự phản ánh các khoản thu chi bằng tiền từ các quỹ tiền tệ, bao gồm nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị và vốn bằng tiền khác Nó phản ánh quá trình vận động và chuyển hoá của các nguồn lực tài chính trong việc sử dụng các quỹ này.
Tài chính trong các trường đại học công lập (ĐHCL) Việt Nam thể hiện các mối quan hệ tài chính dưới dạng giá trị phát sinh từ việc hình thành và sử dụng quỹ tiền của các trường Những quỹ này nhằm mục đích phục vụ cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.
Quan hệ giữa trường ĐHCL với NSNN
NSNN hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động thường xuyên và đầu tư vào cơ sở vật chất, hạ tầng, đồng thời định hướng chương trình mục tiêu cho các trường học Các trường cần thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, bao gồm việc nộp thuế theo quy định của pháp luật.
Quan hệ tài chính giữa Trường với xã hội
Mối quan hệ giữa trường học và người học được thể hiện qua các hình thức nộp học phí, lệ phí tuyển sinh và các loại phí khác để đảm bảo hoạt động của trường Chính phủ quy định mức khung học phí và cơ chế thu phí cho tất cả loại hình trường, thực hiện nguyên tắc không bình quân và áp dụng chính sách miễn giảm cho các đối tượng xã hội và người nghèo.
Ngoài việc đảm bảo nguồn thu tài chính cho các quỹ của trường, các cơ sở giáo dục còn tích cực tham gia vào các hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, và cung cấp dịch vụ tư vấn cho bên ngoài.
Quan hệ tài chính trong nội bộ trường
Gồm các quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập giữa các phòng ban chức năng, giữa các cán bộ công nhân viên chức trong trường
Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài
Quan hệ tài chính giữa các trường đại học và các tổ chức nước ngoài bao gồm hợp tác trong đào tạo, nghiên cứu khoa học và phát triển nguồn lực tài chính Những hoạt động này nhằm tìm kiếm nguồn tài trợ và thúc đẩy hợp tác quốc tế, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục và nghiên cứu.
Sơ đồ 1.1 : Mô hình hoạt động tài chính các trường ĐHCL ở Việt Nam Đầu vào Đầu ra
Nguồn lực tài chính (mục tiêu, kế hoạch đào tạo)
Học phí Các hệ Đóng góp cộngđồng Công trình khoa học
Các trường đại học công lập (ĐHCL) hoạt động độc lập nhưng vẫn gắn liền với xu thế kinh tế, chính trị và xã hội của đất nước Sự phát triển của các trường này cần phải phù hợp với tình hình chung của xã hội để đảm bảo hiệu quả và chất lượng giáo dục.
Các loại hình đào tạo (chính quy,tai chức, hợp đồng
Hoạt động ngoài đào tạo, bao gồm nghiên cứu, sản xuất và dịch vụ, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục theo định hướng của đất nước Quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính tại các trường đại học chất lượng cao là một vấn đề cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu phát triển.
Quản lý tài chính tại các cơ sở đào tạo, đặc biệt là hệ thống công lập, là việc sử dụng các công cụ tài chính để phản ánh chính xác tình trạng tài chính và lập kế hoạch quản lý nguồn lực Hoạt động này tập trung vào quản lý thu, chi của quỹ tài chính, các chương trình và dự án đào tạo, cùng với việc thực hiện dự toán ngân sách, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính khác cho sự nghiệp giáo dục.
Hoạt động của các trường đại học công lập (ĐHCL) là phi lợi nhuận, tập trung vào việc truyền đạt kiến thức, phát triển tư duy và kỹ năng giải quyết vấn đề cho sinh viên Ngoài ra, các trường này còn thực hiện nghiên cứu và ứng dụng lý luận khoa học vào thực tiễn Chính vì vậy, quản lý tài chính của các cơ sở đào tạo, đặc biệt là các trường ĐHCL, có những điểm khác biệt đáng kể so với các tổ chức giáo dục khác.
Quản lý tài chính tại các trường đại học công lập (ĐHCL) bao gồm ba mảng chính: quản lý các nguồn lực tài chính, quản lý việc sử dụng các nguồn lực tài chính và quản lý việc trích lập cũng như sử dụng các quỹ Điều này không chỉ đảm bảo tính hiệu quả trong việc sử dụng tài chính mà còn giúp các trường đạt được mục tiêu và cơ cấu tổ chức đã đề ra.
Cơ sở pháp lý về hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập ở Việt Nam
1.4.1 Đường lối chủ trương của Đảng về đổi mới cơ chê quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập
Giáo dục và đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và toàn dân Đầu tư cho giáo dục không chỉ là đầu tư cho sự phát triển mà còn được ưu tiên hàng đầu trong các chương trình phát triển kinh tế-xã hội Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm đổi mới quản lý, cơ chế tài chính và phương thức cung ứng dịch vụ giáo dục và đào tạo, phù hợp với cải cách hành chính và thực tiễn của Việt Nam.
Ngày 19/6/2009, Quốc hội khóa XII đã ban hành Nghị quyết 35/2009/QH12 nhằm đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo Nghị quyết này xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc lập, giao và thực hiện kế hoạch ngân sách cho giáo dục Đồng thời, nó cũng xây dựng lộ trình cho chính sách học phí từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Nghị quyết 35 đã tạo nền tảng cho nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành liên quan đến cơ chế tài chính trong giáo dục.
Theo thông báo số 37-TB/TW ngày 26/05/2011, Bộ Chính trị nhấn mạnh việc cần tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động và tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ công Trong kết luận số 23-KL/TW ngày 29/05/2012, Ban chấp hành Trung ương đã chỉ ra tình hình chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và các trợ cấp ưu đãi, đồng thời đề ra định hướng cải cách đến năm 2020 với chủ trương giao quyền tự chủ về tài chính và biên chế cho các đơn vị Bộ Chính trị yêu cầu tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động, tài chính và tiền lương gắn với kết quả hoạt động, đồng thời thực hiện cơ chế đặt hàng và giao nhiệm vụ cho các đơn vị, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng nhu cầu của người dân.
Ngày 29/10/2012, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã thông qua Kết luận số 51 – KL/TW về Đề án “Đổi mới, căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo” nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Kết luận 51 thể hiện quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc đổi mới giáo dục, với những nội dung rõ ràng như đổi mới tư duy, mục tiêu đào tạo, hệ thống tổ chức, loại hình giáo dục, nội dung và phương pháp dạy học, cơ chế quản lý, xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý, cũng như cải thiện cơ sở vật chất và nguồn lực.
Theo Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013, việc đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ cấp thiết, bao gồm việc cải cách từ quan điểm, mục tiêu, nội dung đến phương pháp và cơ chế Đảng và Nhà nước cần lãnh đạo và quản lý hiệu quả, đồng thời khuyến khích sự tham gia của gia đình, cộng đồng và bản thân người học Những định hướng và biện pháp này sẽ tạo nền tảng cho quá trình cải cách giáo dục trong tương lai, giúp tháo gỡ những khó khăn hiện tại và thúc đẩy sự phát triển toàn diện của hệ thống giáo dục.
1.4.2 Khung khổ pháp lý liên quan tới đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập
Chính phủ đã thực hiện theo đường lối của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là các trường đại học công lập Một loạt các quyết định, nghị định và nghị quyết đã được ban hành, cùng với các văn bản hướng dẫn, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc Mục tiêu là từng bước đổi mới công tác quản lý và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp có thu.
Ngày 31/3/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg quy định về thu và sử dụng học phí tại các cơ sở giáo dục công lập Quyết định này gặp nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc xác định khung học phí và biên độ điều chỉnh học phí giữa các ngành nghề đào tạo khác nhau.
Vì vậy, sau này Chính phủ đã ban hành nghị định 10/2002/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 49/2010/NĐ-CP để tháo gỡ khó khăn này
Vào ngày 16/01/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định 10/12/NĐ-CP, quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu Nghị định phân loại các đơn vị này thành hai loại: đơn vị tự bảo đảm chi phí toàn bộ và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên Đồng thời, nghị định cũng nêu rõ nguồn tài chính và các nội dung chi cho các đơn vị sự nghiệp công Nghị định 10/2002/NĐ-CP được coi là bước ngoặt trong việc đổi mới cơ chế quản lý đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng phạm vi "tự chủ" trong nghị định vẫn còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào tự chủ tài chính, gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình cải cách quản lý.
Tháng 7 - 2005, Quốc hội ban hành Luật giáo dục.Tại điều 14 (chương 1 - Những quy định chung) của Luật Giáo đã đề cập “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục.” Đây là một trong những văn bản pháp quy làm cơ sở vững chắctrong việc tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại cơ sở giáo dục; là yếu tố quan trọng để thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục
Nghị quyết số 14/2005/NQ/CP ban hành ngày 2 tháng 11 năm 2005 về Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, đã chỉ rõ
Nghị quyết đề xuất xóa bỏ cơ chế bộ chủ quản và xây dựng cơ chế đại diện sở hữu Nhà nước đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập, nhằm đảm bảo vai trò kiểm tra, giám sát của cộng đồng và phát huy vai trò của các đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt là các hội nghề nghiệp trong việc giám sát chất lượng giáo dục đại học Việc hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học cần hướng tới việc bảo đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học, dưới sự quản lý của Nhà nước và xã hội Đổi mới cơ chế quản lý sẽ chuyển các cơ sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, với pháp nhân đầy đủ, có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân sự và tài chính.
Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP để khắc phục những hạn chế của Nghị định 10/2002/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Nghị định 43 mở rộng nội dung về nguồn tài chính và cách thức sử dụng nguồn thu, trao quyền tự chủ cho ĐVSNCL qua bốn vấn đề cơ bản: thực hiện nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học, tổ chức nhân sự, tài chính và hợp tác quốc tế Việc điều chỉnh học phí tăng 20% mỗi năm giúp các trường tăng nguồn thu để bù đắp thâm hụt kinh phí đào tạo, đồng thời công tác miễn giảm học phí tại địa phương tạo điều kiện cho các trường đại học chủ động hơn trong quản lý tài chính.
Vào ngày 21/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 1310/QĐ-TTg hướng dẫn điều chỉnh khung học phí cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học công lập trong năm học 2009-2010 Theo quyết định này, mức thu học phí được quy định như sau: dạy nghề trình độ trung cấp nghề trở xuống từ 20.000 – 160.000 đồng/tháng/học sinh; trung cấp chuyên nghiệp từ 15.000 – 135.000 đồng/tháng/học sinh; cao đẳng và cao đẳng nghề từ 40.000 – 200.000 đồng/tháng/sinh viên; đại học từ 50.000 – 240.000 đồng/tháng/sinh viên; đào tạo thạc sĩ từ 75.000 – 270.000 đồng/tháng/sinh viên; và đào tạo tiến sĩ từ 100.000 – 330.000 đồng/tháng/nghiên cứu sinh Dựa trên khung học phí này, các cơ sở giáo dục sẽ quy định mức thu cụ thể cho từng loại đối tượng và trình độ đào tạo, phù hợp với đặc điểm và yêu cầu phát triển của ngành cũng như hoàn cảnh của học viên.
Nghị định số 49/2009/NĐ-CP, ban hành vào ngày 14/5/2010, quy định về việc miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh, sinh viên, đồng thời thiết lập cơ chế thu và sử dụng học phí từ năm học 2010 Nghị định này nhằm đảm bảo công bằng trong giáo dục và tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập của các em học sinh, sinh viên.
Từ năm 2011 đến năm học 2014-2015, chính sách học phí mới đã phần nào khắc phục những hạn chế về mức học phí không phù hợp với giá cả thị trường, dựa trên nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa nhà nước và người học Học phí cho các cơ sở giáo dục đại học chất lượng cao được xác định theo khung quy định của Nhà nước, đồng thời tính đến đặc điểm và yêu cầu phát triển của từng ngành nghề Đặc biệt, đối với các trường thuộc khối kinh tế, mức học phí đã được điều chỉnh từ 180 nghìn lên 240 nghìn trong năm học 2010-2011, giúp các trường cải thiện nguồn thu để đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục đại học Nghị định 49 cho phép các trường điều chỉnh học phí với biên độ 20% mỗi năm từ năm học 2010-2011 đến 2014-2015, tạo cơ chế linh hoạt cho việc xác định mức học phí cho các chương trình chất lượng cao, giúp các trường chủ động hơn trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo đạt chuẩn quốc tế.
Căn cứ theo thông báo kết luận số 37-TB/TW ngày 26 tháng 5 năm 2011 của
Bộ Chính trị đã phê duyệt đề án "Đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập" nhằm đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công Quyết định này được đưa ra vào ngày 9 tháng 8 năm 2023, với mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng nhu cầu của xã hội.
