TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của các đơn vị SNCT
Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp được hình thành sau khi đã trích lập ba quỹ trước đó, nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn Thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định việc sử dụng quỹ này theo các mục đích đã được quy định.
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của các đơn vị SNCT
1.4.1 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc lập và sử dụng nguồn lực tài chính, đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị Được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng chính sách quản lý trong từng giai đoạn cụ thể, cơ chế này xác định khung pháp lý cho mô hình quản lý tài chính, bao gồm việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức và quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát Mục tiêu là phát huy hiệu quả quản lý vĩ mô, gắn với tinh thần tự chủ và tự chịu trách nhiệm của đơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính phù hợp, sẽ tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt và hiệu quả, giúp đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp có ảnh hưởng lớn đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia và việc thực hiện các mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Nếu cơ chế này được thiết lập hiệu quả, nó sẽ đảm bảo cung ứng đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, đồng thời ngăn chặn thất thoát và lãng phí tài chính, từ đó phát huy tối đa hiệu quả và tạo điều kiện vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng và hợp lý trong việc lập và phân phối các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động khác nhau Nhờ vậy, mọi đơn vị sự nghiệp đều được quan tâm, tạo ra môi trường bình đẳng và điều kiện phát triển tương xứng với nhu cầu xã hội cũng như tiềm lực kinh tế quốc gia.
Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác động tiêu cực đối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp:
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước thiết lập hành lang pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp, nhưng nếu không phù hợp, nó có thể trở thành rào cản, cản trở việc tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính, ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả hoạt động chuyên môn Hơn nữa, nếu cơ chế này lỏng lẻo, sẽ dẫn đến hao tổn ngân sách Nhà nước, gây thất thoát và lãng phí nguồn lực tài chính, không đạt được các mục tiêu chính trị và xã hội đã đề ra.
Hiện nay, Nhà nước chưa ban hành văn bản pháp quy về mô hình và cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp Do đó, các doanh nghiệp chủ quản cần chủ động áp dụng các quy định hiện hành dành cho các đơn vị sự nghiệp nhận nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, nhằm xây dựng các quy chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp thuộc doanh nghiệp của mình.
1.4.2 Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị chủ quản
Các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp phải tuân thủ cơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản Ngoài việc tuân theo các quy định của Nhà nước, các đơn vị này còn có cơ chế quản lý tài chính riêng, phù hợp với đặc thù ngành nghề Điều này giúp đảm bảo các quy định cụ thể, rõ ràng, tránh những vướng mắc liên quan đến cơ chế chung không phù hợp với hoạt động của đơn vị sự nghiệp.
Các doanh nghiệp quản lý đơn vị sự nghiệp thường có tiềm lực kinh tế mạnh, dẫn đến nguồn kinh phí cho các đơn vị này thường lớn hơn so với ngân sách Nhà nước Điều kiện cấp phát kinh phí cũng linh hoạt hơn, giúp các đơn vị sự nghiệp có đủ nguồn lực để thực hiện hoạt động của mình, khác với các đơn vị không thuộc doanh nghiệp.
Các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp thường có cơ chế tài chính chặt chẽ và ít tự chủ hơn, buộc phải tuân thủ quy định của đơn vị chủ quản Nếu cơ chế và chính sách của Nhà nước có nhiều biến động mà doanh nghiệp không kịp thời cập nhật, sẽ gây cản trở cho công tác quản lý tài chính và hoạt động chuyên môn của các đơn vị này.
1.4.3 Hệ thống kiểm soát nội bộ
Hệ thống kiểm soát nội bộ là tập hợp các quy định và thủ tục do một đơn vị thiết lập nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và các quy định hiện hành Hệ thống này có vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, từ đó bảo vệ và quản lý hiệu quả nguồn lực của đơn vị.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm ba thành phần chính: môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát Môi trường kiểm soát phản ánh nhận thức, quan điểm và sự quan tâm của lãnh đạo đối với hệ thống này Hệ thống kế toán đề cập đến các quy định và thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để ghi chép và lập báo cáo tài chính Cuối cùng, các thủ tục kiểm soát là những quy chế và chỉ đạo do Ban lãnh đạo thiết lập nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các hoạt động trong đơn vị.
Hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ và hiệu quả trong một đơn vị sự nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài chính Nó đảm bảo tài chính được đặt đúng vị trí và quan tâm đúng mức, giúp hệ thống kế toán hoạt động hiệu quả theo đúng quy định Các thủ tục kiểm tra và kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ và chặt chẽ, từ đó giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót và ngăn chặn hiệu quả hành vi gian lận trong công tác tài chính.
Hệ thống kiểm soát nội bộ, dù hiệu quả, vẫn không thể phát huy toàn diện tác dụng của nó do tồn tại những hạn chế tiềm tàng.
1.4.4 Trình độ cán bộ quản lý
Con người đóng vai trò trung tâm trong bộ máy quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xử lý thông tin và ra quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý quyết định tính kịp thời và chính xác của các quyết định, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý và sự thành bại trong công tác quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao sẽ xây dựng được chiến lược quản lý tài chính hiệu quả, xử lý thông tin một cách nhanh nhạy và linh hoạt Tại các đơn vị cơ sở, cán bộ làm công tác tài chính kế toán cần có năng lực và kinh nghiệm để đảm bảo công tác quản lý tài chính tuân thủ quy định của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
Đội ngũ cán bộ quản lý thiếu kinh nghiệm và hạn chế về chuyên môn sẽ dẫn đến việc quản lý tài chính kém hiệu quả, dễ gây thất thoát và lãng phí, từ đó cản trở các hoạt động khác của đơn vị.
1.5 Luận bàn về CCQLTC trong các đơn vị SNCT Hiện nay
Luận bàn về cơ chế QLTC trong các đơn vị SNCT hiện nay 22 1.6 Tham khảo kinh nghiệm hoàn thiện vận dụng cơ chế quản lý tài chính
Tiền lương của người lao động trong lĩnh vực nghiên cứu và đào tạo được xác định theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, quy định về cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập cùng các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định này.
Tiền lương của người lao động làm việc tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài được quy định theo Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 và Nghị định số 48/2012/NĐ-CP ngày 04/6/2012 Những nghị định này thiết lập các chế độ và quy định liên quan đến cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
Để TTXVN phát huy các lợi thế và điểm mạnh của mình, cần thực hiện các biện pháp hiệu quả nhằm tổ chức và triển khai nội dung của cơ chế tự chủ tài chính một cách tốt nhất.
Tổng Thư ký TTXVN đang đối mặt với nhiều hạn chế và khiếm khuyết trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Để khắc phục những vấn đề này, cần có những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao khả năng tổ chức và thực hiện các nội dung của cơ chế tự chủ tài chính, từ đó đảm bảo hoạt động của TTXVN được cải thiện và hiệu quả hơn.
Những yếu tố thuận lợi từ bên ngoài đóng vai trò như "đòn bẩy" trong việc tổ chức và thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, từ đó giúp TTXVN xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình nhằm nâng cao hiệu quả của cơ chế này.
Những thách thức từ bên ngoài có tác động cản trở tới việc tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại TTXVN.
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM
Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại TTXVN
Vào ngày 25 tháng 4 năm 2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, thay thế Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Tiếp theo đó, Bộ Tài chính đã phát hành công văn số 17583/BTC-HCSN vào ngày 27 tháng 12 năm 2007, giao quyền tự chủ cho giai đoạn 2007.
- 2009 theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho TTXVN Những nội dung cụ thể trong Nghị định 43/2006/NĐ-CP áp dụng cho TTXVN bao gồm:
Các đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc:
TTXVN hiện có 7 đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên và 3 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Trong số này, bảy đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm về một phần chi phí hoạt động.
1 Văn phòng Thông tấn xã Việt Nam
2 Thông tấn xã Việt Nam- Xuất bản
3 Trung tâm kỹ thuật Thông tấn
5 Nhà xuất bản Thông tấn
6 Cơ quan TTXVN khu vực Miền Nam
7 Cơ quan TTXVN khu vực Miền Trung – Tây Nguyên
Ba đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động là:
2 Trung tâm Hợp tác quốc tế Thông tấn (VNA8)
Về biên chế, lao động :
Thông tấn xã Việt Nam (TTXVN) chủ động sử dụng biên chế được cấp có thẩm quyền, sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ theo pháp lệnh cán bộ, công chức TTXVN thực hiện việc tuyển dụng và thuê mướn lao động theo quy định của Bộ Luật Lao động, đảm bảo phù hợp với khả năng tài chính và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời tuân thủ chủ trương tinh giản biên chế của nhà nước.
Về chế độ tài chính:
Ngân sách Nhà nước cấp cho TTXVN, cùng với các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp sau khi nộp thuế, sẽ được sử dụng để chi cho hoạt động theo quy định của Chính phủ về chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu Bên cạnh đó, TTXVN cũng nhận tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
Chi tiền lương, tiền công và phụ cấp lương phải căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính hàng năm Thông tấn xã Việt Nam được xác định tổng mức chi trả thu nhập tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ theo quy định của Nhà nước cho các đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên Trong quá trình điều hành, TTXVN xây dựng phương án thanh toán tiền lương dựa trên kết quả và chất lượng hoàn thành công việc của từng cán bộ, viên chức, nhằm đảm bảo tính công bằng, hợp lý và gắn thu nhập với hiệu quả công việc.
Chi nghiệp vụ chuyên môn
Chi mua sắm vật tư, hàng hoá, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, trang thiết bị phục vụ công tác
Chi nhuận bút theo quy định tại Nghị định số 61/2002/NĐ-CP ngày 11/6/2002 của Chính phủ về chế độ nhuận bút
Kinh phí không sử dụng hết trong năm đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng
Các chương trình, dự án:
TTXVN được nhà nước đầu tư theo các chương trình, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cụ thể:
Chi xây dựng cơ bản tập trung do ngân sách Nhà nước cấp;
Chi hiện đại hoá tin học theo chương trình của Chính phủ;
Chi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ viên chức theo kế hoạch của nhà nước;
Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước và cấp Bộ, đồng thời triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia cùng với các chương trình, dự án khác theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định
3.2.2 Thực hiện thí điểm cơ chế tài chính đặc thù
TTXVN đã đề xuất xây dựng quy chế tài chính đặc thù trình Chính phủ, được các Bộ liên quan như Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp ủng hộ Ngày 06 tháng 3 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số: 15/2012/QĐ-TTg về việc thực hiện thí điểm cơ chế tài chính đặc thù đối với Thông tấn xã Việt Nam giai đoạn 2012 – 2014 Nội dung của cơ chế tài chính đặc thù này sẽ được triển khai trong thời gian thí điểm.
3.2.2.1 Về loại hình hoạt động:
Thông tấn xã Việt Nam là đơn vị cung cấp dịch vụ công, hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính được quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định số 52/2009/NĐ-CP của Chính phủ Các nghị định này quy định quyền tự chủ và trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, cũng như hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý và sử dụng tài sản Nhà nước.
3.2.2.2 Nguồn tài chính cho hoạt động của Thông tấn xã Việt Nam:
Nguồn ngân sách nhà nước:
Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm được cân đối bởi nhà nước theo kế hoạch và dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên: ngân sách nhà nước cân đối kinh phí hoạt động thường xuyên đối với Thông tấn xã Việt Nam trong 3 năm
(2012 - 2014) theo quy định chung đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Nguồn thu hoạt động sự nghiệp của TTXVN theo quy định
3.2.2.3 Về quỹ tiền lương, thu nhập tăng thêm:
Thông tấn xã Việt Nam xác định Quỹ tiền lương và thu nhập tăng thêm hàng năm tối đa là 30% trên dự toán nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, bao gồm cả ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị.
Trong khuôn khổ quy định về quỹ tiền lương và thu nhập tăng thêm hàng năm, Tổng giám đốc Thông tấn xã Việt Nam có quyền điều hòa nguồn và thống nhất phương án chi trả tiền lương và thu nhập cho các đơn vị trực thuộc, dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Quỹ tiền lương và thu nhập tăng thêm chưa chi hết trong năm được để lại tiếp tục chi trong những năm tiếp theo
3.2.2.4 Về trích lập các quỹ:
Quỹ nhuận bút của Thông tấn xã Việt Nam được thành lập theo Nghị định số 61/2002/NĐ-CP, quy định về chế độ nhuận bút Nguồn chi trả nhuận bút được cân đối từ ngân sách cấp và thu sự nghiệp của Thông tấn xã Tổng Giám đốc Thông tấn xã có trách nhiệm sử dụng quỹ này để chi trả nhuận bút cho phóng viên, biên tập viên và thù lao cho cán bộ nhân viên quản lý tham gia vào quá trình sản xuất và cung cấp thông tin.
Ngoài các quỹ đã được xác định theo quy định, Thông tấn xã Việt Nam còn được phép lập các quỹ như quỹ phát triển sự nghiệp, quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi Các quỹ này được trích lập theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ.
3.2.2.5 Về quản lý, sử dụng tài sản:
Thông tấn xã Việt Nam thực hiện quản lý và sử dụng tài sản cố định phục vụ nhiệm vụ chính trị theo quy định của Nhà nước.
Một số tài sản và cơ sở vật chất chưa được sử dụng hết công suất phục vụ cho nhiệm vụ chính trị, do đó, Thông tấn xã Việt Nam được phép cho thuê theo Điều 43 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP của Chính phủ Việc này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước và khai thác thêm nguồn thu, trong đó có thể tính phần thu nhập tăng thêm vào chi phí cho thuê theo quy định tại khoản 3 Điều 2 của Quyết định này.
Trong thời gian thực hiện cơ chế thí điểm này, cho phép miễn tiền thuê đất đối với phần diện tích đất có tài sản cho thuê
3.2.2.6 Về quản lý đối với 02 doanh nghiệp trực thuộc:
