Cỏc giải phỏp

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU

4.3. Giải pháp hoàn thiợ̀n cơ chế quản lý tài chính của Thụng tṍn xó Viợ̀t

4.3.1. Cỏc giải phỏp

4.3.1.1. Huy động và quản lý cỏc nguụ̀n vụ́n

TTXVN cõ̀n tách bạch các nguồn vốn khác nhau, xác định rừ nguồn gốc, mục tiờu sử dụng của từng nguồn vốn để cú cơ chế quản lý, bảo toàn và phát triển nguồn vốn theo đỳng định hƣớng phát triển đó vạch ra. Cụ thể cõ̀n tách bạch các nguồn vốn sau:

- Vốn cṍp trực tiếp từ NSNN cho TTXVN trong quá trình hoạt động; Vốn Nhà nƣớc đƣợc tiếp nhận từ nơi khác chuyển đến theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền; Giá trị các khoản viợ̀n trợ, quà biếu, quà tặng, tài sản vụ chủ, tài sản dụi thừa khi kiểm kờ tài sản của TTXVN; Giá trị quyền sử dụng đṍt hoặc tiền thuờ đṍt và các khoản khác đƣợc tính vào vốn nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; Vốn bổ sung từ lợi nhuận sau thuế của các hoạt động kinh doanh, quảng cáo, dịch vụ truyền hình và dịch vụ khác …

- Vốn huy động, vốn vay của tổ chức ngõn hàng, tín dụng, tổ chức tài chính, các cá nhõn trong và ngoài nƣớc và các hình thức huy động khác mà pháp luật khụng cṍm.

- Vốn do TTXVN đõ̀u tƣ vào các doanh nghiợ̀p khác, bao gồm: Vốn bằng tiền, giá trị quyền sử dụng đṍt hoặc tiền thuờ đṍt, giá trị các tài sản khác của TTXVN hoặc các doanh nghiợ̀p nhà nƣớc trực thuộc TTXVN đõ̀u tƣ hoặc gúp vốn vào doanh nghiợ̀p khác; Giá trị vốn nhà nƣớc tại Cụng ty TNHH nhà

nƣớc một thành viờn do TTXVN làm đại diợ̀n chủ sở hữu.

TTXVN cú trách nhiợ̀m bảo toàn vốn của Nhà nƣớc, thực hiợ̀n chế độ quản lý, sử dụng vốn, tài sản, vận dụng chế độ phõn phối lợi nhuận, chế độ quản lý tài chính, tài sản, chế độ kế toán theo quy định của nhà nƣớc đối với doanh nghiợ̀p phự hợp với đặc điểm hoạt động của TTXVN.

TTXVN đƣợc chủ động sử dụng vốn nhà nƣớc giao, các loại vốn khác, các quỹ do đơn vị quản lý vào hoạt động kinh doanh, dịch vụ và chịu trách nhiợ̀m trƣớc Nhà nƣớc về bảo toàn, phát triển vốn, đảm bảo hiợ̀u quả sử dụng vốn; đảm bảo quyền lợi của những ngƣời cú liờn quan nhƣ các chủ nợ, khách hàng, ngƣời lao động theo các hợp đồng đó giao kết và theo quy định của pháp luật, đảm bảo hoàn thành nhiợ̀m vụ chính trị đƣợc giao. Cũng xuṍt phát từ định hƣớng phát triển của TTXVN trong thời gian tới, thì vṍn đề giao vốn, huy động vốn, sử dụng, bảo toàn và phát triển nguồn vốn là một trong những vṍn đề tối quan trọng. Cõ̀n phải phõn biợ̀t rừ đõu là vốn Ngõn sách cṍp, đõu là vốn tự bổ sung vì hiợ̀n tại khi chƣa cú quyết định cṍp vốn thì các tài sản của TTXVN đều là từ nguồn gốc Ngõn sách, đến khi vận hành theo cơ chế quan lý tài chính doanh nghiợ̀p thì cõ̀n phải tách bạch trong viợ̀c tạo lập và sử dụng của hai nguụn vốn này, vì về lõu dài khi tiến hành đõ̀u tƣ mua sắm tài sản, nếu viợ̀c sử dụng hai loại vốn này khụng đƣợc quy định cụ thể thì sẽ gõy khú khăn trong cụng tác quản lý.

Cơ chế quan lý tài chính mới cũng phải khuyến khích cho TTXVN và các đơn vị, doanh nghiợ̀p trực thuộc trong viợ̀c chủ động huy động vốn, mở rộng quan hợ̀ đồng thời khụng ngừng nõng cao tích tụ, tập trung vốn đõ̀u tƣ để tái đõ̀u tƣ. Đồng thời, cho phộp TTXVN đƣợc chủ động trong viợ̀c điều phối các nguồn vốn trong nội bộ ngành nhằm cõn đối nguồn vốn từ nơi thừa sang nơi thiếu.

Trờn cơ sở các nội dung Quy hoạch ngành đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phờ duyợ̀t, TTXVN cõ̀n sắp xếp thứ tự ƣu tiờn các dự án và tiến hành đõ̀u tƣ

phự hợp với quy định của Nhà nƣớc về quản lý đõ̀u tƣ. Căn cứ khả năng huy động và cõn đối các nguồn vốn trong từng thời kỳ, TTXVN bố trí, lập kế hoạch hàng năm nhằm thực hiợ̀n đƣợc các mục tiờu đó đề ra của Quy hoạch. TTXVN cõ̀n phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành liờn quan nghiờn cứu, đề xuṍt các biợ̀n pháp thu hỳt các nguồn vốn để thực hiợ̀n Quy hoạch.

4.3.1.2. Thực hiện một sụ́ giải phỏp trực tiếp nhằm tăng nguụ̀n thu

Doanh thu của TTXVN là toàn bộ các khoản thu phát sinh từ các hoạt động nghiợ̀p vụ, hoạt động quảng cáo và dịch vụ khác của các đơn vị hạch toán phụ thuộc, bao gồm: Doanh thu từ hoạt động quảng cáo; Doanh thu từ hoạt động dịch vụ thụng tin; Các khoản thu phát sinh từ cho các bờn khác thuờ sử dụng tài sản; Lợi nhuận đƣợc chia từ viợ̀c đõ̀u tƣ vào doanh nghiợ̀p thuộc ngành.

Cơ chế hoạt động đặc thự đũi hỏi TTXVN khụng những cõ̀n cú những nguồn thu ổn định lõu dài, mà bờn cạnh đú nguồn thu của ngành phải tăng nhanh nhằm đáp ứng các yờu cõ̀u phát triển của ngành. Điều đú đũi hỏi TTXVN cõ̀n cú những chính sách rừ ràng trong viợ̀c phát triển các nguồn thu, đặc biợ̀t là nguồn thu từ hoạt động thụng tin, xuṍt bản và dịch vụ. Cụ thể:

TTXVN cõ̀n xem chṍt lƣợng thụng tin là vṍn đề quan trọng nhṍt để tăng nguồn thu và để thu hỳt các tổ chức, doanh nghiợ̀p, các khách hàng quảng cáo. Để nõng cao chṍt lƣợng thụng tin cõ̀n đƣa ra một số chính sách nhƣ:

- Khoán định mức thụng tin cho từng đơn vị thụng tin, lṍy chỉ số đƣợc sử dụng của thụng tin làm thƣớc đo đánh giá chṍt lƣợng của thụng tin, từ đú khuyến khích các đơn vị tăng cƣờng nõng cao chṍt lƣợng thụng tin.

- Khuyến khích các bản tin cú nội dung đặc biợ̀t, đặc thự nhƣ tin tham khảo, tin đặc biợ̀t, thụng tin phản bác các luận điợ̀u sai trái, khụng chính xác...

- Cú cơ chế chủ động trong viợ̀c tuyển dụng nhõn tài, cho phộp thuờ chuyờn gia cả trong nƣớc và nƣớc ngoài trong một số cụng viợ̀c chuyờn sõu, đũi hỏi phải cú kinh nghiợ̀m và chi trả nhƣ doanh nghiợ̀p.

- Cõ̀n cú chiến lƣợc cạnh tranh rừ ràng, cụ thể là: + Phải nhận diợ̀n đƣợc đối thủ cạnh tranh. + Cạnh tranh về chṍt lƣợng thụng tin. + Cạnh tranh về thể loại thụng tin.

+ Cú chính sách cho ngƣời lao động trong mụi trƣờng cạnh tranh.

4.3.1.3. Đẩy mạnh cụng tỏc quản lý cỏc khoản chi phớ

Chi phí hoạt động của TTXVN là toàn bộ các khoản chi thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ thụng tin; chi hoạt động quảng cáo, hoạt động dịch vụ thụng tin và các hoạt động dịch vụ khác; các khoản chi khác cú liờn quan của các đơn vị trực thuộc.

TTXVN cõ̀n sớm ban hành định mức chi tiờu trờn cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và hợ̀ thống định mức chi do Tổng Giám đốc TTXVN ban hành thực hiợ̀n hoặc theo quy định hiợ̀n hành của Nhà nƣớc, bảo đảm hoàn thành nhiợ̀m vụ đƣợc giao và hoạt động cú hiợ̀u quả.

4.3.1.4. Đẩy mạnh cụng tỏc quản lý và sử dụng tài sản

- Tài sản của TTXVN bao gồm: Tài sản cố định hữu hình, vụ hình (bao gồm giá trị quyền sử dụng đṍt Nhà nƣớc giao); tài sản của các đơn vị hạch toán phụ thuộc; Các tài sản cố định và các khoản đõ̀u tƣ dài hạn và đõ̀u tƣ ngắn hạn của ngành, đõ̀u tƣ vào các doanh nghiợ̀p, cụng ty trách nhiợ̀m hữu hạn nhà nƣớc một thành viờn do TTXVN là chủ sở hữu. TTXVN cú trách nhiợ̀m quản lý và sử dụng tài sản cú hiợ̀u quả, bảo toàn và phát triển vốn theo quy định của pháp luật. Tṍt cả tài sản cố định hiợ̀n cú của TTXVN đều phải trích khṍu hao, gồm cả tài sản khụng cõ̀n sử dụng, chờ thanh lý. Tài sản cố định đó khṍu hao hết giá trị nhƣng vẫn đang sử dụng vào hoạt động sản xuṍt kinh doanh thì khụng phải trích khṍu hao. Mức trích khṍu hao tài sản cố định theo quy định của pháp luật hiợ̀n hành đối với các doanh nghiợ̀p nhà nƣớc và đƣợc sử dụng số tiền khṍu hao tài sản cố định đó trích để tái đõ̀u tƣ, thay thế,

đổi mới tài sản cố định và cho các mục đích kinh doanh theo quy định của pháp luật.

- TTXVN đƣợc phộp cho thuờ, thế chṍp đối với tài sản theo nguyờn tắc cú hiợ̀u quả bảo toàn, và phát triển vốn. Viợ̀c sử dụng tài sản cho thuờ, thế chṍp phải tuõn theo đỳng các quy định hiợ̀n hành của pháp luật.

- TTXVN đƣợc quyền chủ động nhƣợng bán, thanh lý TSCĐ đó hƣ hỏng, lạc hậu kỹ thuật, khụng cú nhu cõ̀u sử dụng hoặc khụng sử dụng đƣợc; các khoản đõ̀u tƣ dài hạn khụng cú nhu cõ̀u tiếp tục đõ̀u tƣ để thu hồi vốn.

4.3.1.5. Tăng cường giỏm sỏt và phõn cấp quản lý cho cỏc đơn vị trực thuộc

Hàng năm, căn cứ vào nhiợ̀m vụ đƣợc giao, TTXVN cõ̀n xác định nhiợ̀m vụ, chỉ tiờu cho từng đơn vị; căn cứ vào hợ̀ thống định mức: Định mức kinh tế kỹ thuật, định mức thụng tin, TTXVN cõ̀n giao kế hoạch thu, chi, đặt hàng sản xuṍt thụng tin cho các đơn vị. Cuối năm, ngành căn cứ vào khối lƣợng thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ của từng đơn vị để quyết toán các khoản thu, chi với các đơn vị.

Tăng cƣờng giám sát quá trình thực hiợ̀n cơ chế quan lý tài chính đối với các đơn vị của TTXVN là trách nhiợ̀m chung khụng chỉ là trách nhiợ̀m của Ban Lónh đạo, của Ban Kế hoạch Tài chính mà là trách nhiợ̀m chung của tṍt cả các đơn vị thực hiợ̀n dự toán của ngành. Viợ̀c tăng cƣờng cụng tác quản lý và giám sát quá trình thực hiợ̀n cơ chế quan lý tài chính trong các đơn vị của TTXVN phải đƣợc thực hiợ̀n trờn các mặt cụ thể sau:

Thứ nhṍt, giám sát các nội dung cụng viợ̀c đƣợc xõy dựng trong qui chế chi tiờu nội bộ của TTXVN, gồm:

- Toàn bộ các đơn vị của TTXVN đang thực hiợ̀n thống nhṍt một qui chế chi tiờu nội bộ. Do vậy, giám sát viợ̀c xõy dựng và thực hiợ̀n qui chế chi tiờu nội bộ chính là qui chế chi tiờu nội bộ chung của ngành. Viợ̀c xõy dựng qui chế chi tiờu nội bộ phải phự hợp với chức năng nhiợ̀m vụ, nguồn tài chính

và cụng tác chuyờn mụn của TTXVN, Qui chế chi tiờu nội bộ đƣợc thụng báo rộng rói và cú đƣợc ý kiến tham gia của các tổ chức cụng đoàn.

- Giám sát viợ̀c thực hiợ̀n các chế độ và quyền lợi cho ngƣời lao động theo các qui định của Nhà nƣớc nhƣ chế độ tăng giảm lao động, chế độ đào tạo bồi dƣỡng nõng cao trình độ chuyờn mụn, chế độ BHXH, BHYT, chế độ đi cụng tác nƣớc ngoài,…

- Giám sát thực hiợ̀n các nguồn thu: Cú thực hiợ̀n thu đỳng, thu đủ theo khung giá Nhà nƣớc qui định hay khụng? Cú thực hiợ̀n theo nguyờn tắc xõy dựng nguồn thu đảm bảo bự đắp chi phí và cú tích luỹ hay khụng?

- Giám sát viợ̀c trích lập các quĩ từ nguồn chờnh lợ̀ch thu chi theo các qui định của Thủ tƣớng Chính phủ cho TTXVN và viợ̀c sử dụng các quĩ đú cú đỳng mục đích, đảm bảo hiợ̀u quả và đỳng theo qui chế của TTXVN hay khụng?

- Giám sát viợ̀c sử dụng tài sản cụng cú đỳng mục đích và hiợ̀u quả hay khụng? Viợ̀c sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động sự nghiợ̀p cú thu của TTXVN cú đảm bảo viợ̀c tính trích khṍu hao đỳng chế độ, các thủ tục thanh lý tài sản cú đảm bảo trình tự theo qui định của Nhà nƣớc và tiền thu từ thanh lý tài sản cú đƣợc sử dụng đỳng mục đích hay khụng?...

Thứ hai, giám sát các nội dung khụng tự chủ và tự chịu trách nhiợ̀m của các đơn vị SNCT nhƣ các nội dung chi về thực hiợ̀n theo chƣơng trình dự án (nhúm A), các chƣơng trình mục tiờu quốc gia, hợp tác liờn kết, vốn đõ̀u tƣ XDCB,…cú đƣợc thực hiợ̀n theo các qui định hiợ̀n hành của Nhà nƣớc? Để đảm bảo cho cơ chế TCTC đƣợc thực hiợ̀n đạt đƣợc hiợ̀u quả nhƣ mong muốn, viợ̀c phõn định rừ trách nhiợ̀m và quyền hạn của từng cṍp quản lý Ngõn sách đối với các đơn vị dự toán chính là một trong các giải pháp cơ bản nhằm nõng cao hiợ̀u lực của cụng tác quản lý chi. Viợ̀c phõn định trách nhiợ̀m và quyền hạn phải đƣợc thực hiợ̀n nghiờm tỳc từ các cṍp quản lý cho tới các đơn vị trong TTXVN.

Thực hiợ̀n đỳng chức năng là cơ quan tham mƣu, giỳp viợ̀c cho lónh đạo TTXVN trong viợ̀c thực hiợ̀n cụng tác tài chính, chịu trách nhiợ̀m trong viợ̀c lập dự toán, phõn bổ dự toán cho các đơn vị cṍp dƣới chính xác, kịp thời, tổ chức cṍp phát kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiờu cực nảy sinh trong quá trình cṍp phát. Tổ chức hoạt động kế toán thống nhṍt trong toàn ngành và thực hiợ̀n cụng tác quyết toán các khoản nộp NSNN đỳng quy định.

Hƣớng dẫn các đơn vị cṍp dƣới thực hiợ̀n các kế hoạch về chi đõ̀u tƣ xõy dựng cơ bản, thẩm định quyết toán vốn đõ̀u tƣ dự án hoàn thành trình lónh đạo Đài phờ duyợ̀t tránh tình trạng dự án đó hoàn thành, đƣa vào sử dụng, hoàn tṍt các thủ tục nhƣng vẫn cũn tồn đọng chƣa đƣợc quyết toán, nõng cao cụng tác giải ngõn vốn đõ̀u tƣ xõy dựng cơ bản. Nõng cao chṍt lƣợng cụng tác lập dự toán, dự toán chi phải bao quát đõ̀y đủ những nhiợ̀m trong năm, hạn chế tình trạng phải điều chỉnh bổ sung ngoài dự toán quá nhiều.

* Đụ́i với cỏc đơn vị cấp dưới:

Cõ̀n tăng quyền tự chủ cho các đơn vị trong viợ̀c quyết định các khoản chi thƣờng xuyờn và chế độ trách nhiợ̀m của thủ trƣởng các đơn vị tự thực hiợ̀n cơ chế khoán chi trong đơn vị của mình. Quy định cụ thể phõn cṍp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiợ̀m về nhiợ̀m vụ, tổ chức bộ máy, biờn chế, tài chính làm căn cứ cho các đơn vị thực hiợ̀n. Gắn trách nhiợ̀m với quyền hạn cho các đơn vị, cú nhƣ vậy thì tính tự chủ, tự chịu trách nhiợ̀m mới đƣợc phát huy một cách triợ̀t để.

Thứ ba, TTXVN cõ̀n tiếp tục rà soát các định mức kinh tế kỹ thuật để nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung một số tiờu chuẩn, định mức các lĩnh vực sự nghiợ̀p. Sớm ban hành quy định hợ̀ thống các tiờu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chṍt lƣợng thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ đƣợc giao, để cú cơ sở đánh giá đối với các đơn vị, đồng thời làm căn cứ để từng đơn vị sự nghiợ̀p xõy dựng hợ̀ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp với mỗi cán bộ, cụng nhõn viờn chức trong đơn vị.

Sửa đổi các quy định về phõn cṍp quản lý, kết hợp phõn cṍp quản lý tài chính với phõn cṍp quản lý tổ chức, cán bộ, phõn cṍp quản lý đào tạo và nghiờn cứu khoa học, đảm bảo cho các đơn vị trực thuộc thực hiợ̀n quyền TCTC song song với quyền tự chủ về các mặt hoạt động khác.

4.3.1.6. Nõng cao năng lực và vai trũ của cụng tỏc kế toỏn tài chớnh

Một trong những nhõn tố cú tác động quan trọng tới cụng tác quản lý tài chính núi chung và cụng tác quản lý thu chi núi riờng là đội ngũ cán bộ làm cụng tác tài chính - kế toán. Vì thế viợ̀c nõng cao vai trũ và năng lực của cụng tác kế toán tài chính là rṍt quan trọng.

Trƣớc hết cõ̀n rà soát đánh giá lại toàn bộ bộ máy tài chính kế toán của TTXVN từ Ban Kế hoạch Tài chính đến các đơn vị dự toán cṍp dƣới cả về năng lực, trình độ, đạo đức nghề nghiợ̀p. Qua đú tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiợ̀n toàn bộ máy quản lý tài chính theo hƣớng tinh gọn, chuyờn trách và hoạt động cú hiợ̀u quả, đáp ứng đƣợc những đũi hỏi của cơ chế mới. Cụ thể: Trả phũng Tài vụ Sự nghiợ̀p từ Ban Kế hoạch Tài chính về Văn phũng, là đơn vị dự toán cṍp 3, thống nhṍt Chủ tài khoản và Kế toán trƣởng của đơn vị này đều thuộc biờn chế của Văn phũng TTXVN.

- Các cán bộ làm cụng tác tài chính phải là những cán bộ trung thực, cú