Quyết toán ngân sách

b) Khái niệm cơ chế quản lý tài chính

2.3. Thực trạng quản lý tài chính tại Lữ đồn 242 Qn khu 3

2.3.3. Quyết toán ngân sách

Quyết toán NS là bước tập hợp, xem xét báo cáo kết quả việc chấp hành DTNS trong một thời kỳ nhất định (tháng, quý, năm). Quyết toán NS là một chế độ cơ bản trong QLTC, thực hiện QTNS là trách nhiệm, nhiệm vụ của các ngành, đơn vị có chỉ tiêu sử dụng NS.

Thực hiện QTNS là quy định bắt buộc đối với các đơn vị sử dụng NS. Trong quyết toán, phải đúng nội dung chỉ tiêu DTNS được duyệt, có đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, đúng thực tế chi

tiêu. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NS phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực, chính xác, đầy đủ của số liệu quyết toán, chịu trách nhiệm về các khoản chi, hạch toán, quyết toán thuộc phạm vi thẩm quyền.

Yêu cầu QTNS: Số liệu quyết tốn khơng những phải trung thực, chính xác, đầy đủ mà còn phải chặt chẽ về thủ tục quy định và nhanh gọn, kịp thời để cung cấp thông tin cần thiết, hữu ích cho yêu cầu quản lý, điều hành NS của đơn vị.

* Quyết toán ngân sách theo tháng, quý: - Quyết toán tháng:

Các ĐVDT cấp 3 trực thuộc ĐVDT cấp 2 và tương đương trở xuống lập, gửi đơn vị cấp trên trực tiếp báo cáo quyết toán tháng, nội dung chi đề nghị quyết toán gồm: Các khoản chi tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn và các khoản thanh tốn cho cá nhân có liên quan.

- Quyết toán quý:

+ Các đơn vị lập, gửi đơn vị cấp trên trực tiếp báo cáo quyết toán quý, nội dung chi đề nghị quyết toán gồm: Chi nghiệp vụ chuyên môn tại đơn vị; chi các nhiệm vụ khác (trừ kinh phí xây dựng cơ bản).

+ Đơn vị cấp trên xét duyệt và thơng báo kết quả xét duyệt quyết tốn cho đơn vị cấp dưới.

+ Hằng quý, đơn vị trực thuộc Bộ tổng hợp số phê duyệt quyết toán NS cho các đơn vị, gửi Cục Tài chính/BQP chậm nhất 30 ngày (đối với ĐVDT cấp 3 trực thuộc Bộ), 45 ngày (đối với ĐVDT cấp 2 trực thuộc Bộ) sau khi kết thúc quý.

+ Sau khi nhận được báo cáo của đơn vị, Cục Tài chính/BQP thẩm định và thông báo xác nhận số liệu quyết tốn gửi đơn vị. Thơng báo xác nhận số quyết toán được làm căn cứ để ghi sở kế tốn và xem xét thẩm tra khi quyết toán năm.

* Quyết toán ngân sách năm:

- Các khoản chi NS được bố trí trong DTNS năm nào chỉ được chi và quyết toán trong niên độ NS năm đó. Số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị mở tại KBNN đến cuối ngày 31/12 hằng năm được tiếp tục thanh toán theo quy định trong thời gian chỉnh lý quyết toán, đến hết thời hạn chỉnh lý quyết tốn mà vẫn cịn dư thì phải nộp

trả NSNN; DTNS giao cho đơn vị, dự án, cơng trình đến hết ngày 31/01 năm sau chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa hết (số dư DTNS) bị hủy bỏ (trừ trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau).

Đơn vị phải đối chiếu số dư với KBNN theo quy định, báo cáo lên cấp trên để tổng hợp, báo cáo Bộ và Nhà nước đề nghị chuyển nguồn năm sau theo quy định. - Các khoản chi NS thuộc NS năm trước chưa thực hiện, hoặc chưa thực hiện hết

được chuyển nguồn sang năm sau.

- Các khoản NS đã chi trước ngày 31/12 năm trước nhưng chưa đủ hồ sơ, chứng từ quyết tốn thì phải tập hợp đủ trong thời gian chỉnh lý và tổng hợp báo cáo quyết tốn.

1.2.3.4. Kiểm tra, thanh tra tài chính

Cơng tác kiểm tra, thanh tra có vai trị rất quan trọng trong QLTC. Đây là chế độ QLTC cơ bản, là những công cụ quản lý quan trọng trong QlNS. Mỗi cơng cụ có mục đích, nội dung, biện pháp tiến hành khác nhau, nhưng đều nhằm mục tiêu bảo đảm cho việc thực hiện NS đúng pháp luật, chính sách, nguyên tắc kỷ luật TC. Quá trình kiểm tra, thanh tra được tiến hành đối với tất cả các khâu của chu trình NS và do các cơ quan, tở chức có trách nhiệm tham gia, nhưng trách nhiệm chính thuộc về thủ trưởng và cơ quan TC đơn vị.

Thanh tra, kiểm tra TC trong QĐ nhằm thực hiện đúng pháp luật và kỷ luật TC, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả mọi kinh phí vật tư, tiền vốn, tài sản, phát huy nhân tố tích cực; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm chính sách, chế độ TC; góp phần hồn thành nhiệm vụ và hồn thiện cơ chế QLTC.

Thanh tra, kiểm tra TC phải được tiến hành thường xuyên, liên tục có hệ thống. Đồng thời hoạt động này phải tuân theo pháp luật, bảo đảm tính trung thực, khách quan, chính xác, cơng khai, dân chủ. Cơ quan TC đơn vị có trách nhiệm giúp chỉ huy cấp mình kiểm tra tồn bộ cơng tác TC của cơ quan và đơn vị thuộc quyền.

Theo quy định, cơ quan TC quân khu, quân đoàn và tương đương mỗi năm phải kiểm tra TC các đơn vị thuộc quyền một lần. Cơ quan TC cấp Nhà trường và tương đương 6 tháng kiểm tra TC các đơn vị thuộc quyền một lần. Cơ quan TC trung

đoàn và tương đương, 3 tháng kiểm tra TC các đơn vị thuộc quyền một lần. Ngồi ra, nếu trường hợp cần thiết thì chỉ huy đơn vị quyết định thanh tra TC các đơn vị trực thuộc.

Trong kiểm tra, thanh tra cần tập trung vào những nội dung, những khâu chủ yếu trong triển khai thực hiện DTNS và QTNS; việc mua sắm, chi tiêu sử dụng kinh phí; các hồ sơ, chứng từ tài liệu liên quan; việc chấp hành các thủ tục quy định… Trong mỗi cuộc kiểm tra, thanh tra NS, trước hết phải quán triệt tốt chỉ thị, quyết định của cấp có thẩm quyền, xây dựng kế hoạch cụ thể; xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung và biện pháp thực hiện phù hợp.

1.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn qn đội

1.2.4.1. Tiêu chí đánh giá cơng tác lập dự tốn ngân sách

- Chất lượng lập nhu cầu ngân sách năm:

Tỷ lệ (%) nhu cầu NS đơn vị lập so với số kiểm tra được thông báo: Tỷ lệ (%) nhu cầu NS

đơn vị lập so với số kiểm tra

được thông báo

Nhu cầu NS đơn vị lập =

Số kiểm tra được thơng báo × 100

Ý nghĩa: Việc lập nhu cầu NS năm là cơ sở để xác định số kiểm tra. Do vậy, chênh lệch giữa nhu cầu NS năm đơn vị lập so với số kiểm tra được thông báo càng nhỏ cho thấy việc lập nhu cầu NS của đơn vị vừa sát đúng, vừa đảm bảo kinh phí cho hoạt động của đơn vị được sử dụng tiết kiệm.

- Chất lượng lập DTNS n

+ Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị lập so với số kiểm tra được thông báo: Tỷ lệ (%) DTNS đơn vị

lập so với số kiểm tra được thơng báo

Số DTNS đơn vị lập × 100 =

Số kiểm tra được thông báo

Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho phép đánh giá chất lượng lập DTNS của đơn vị. Nếu kết quả so sánh lớn hơn hoặc nhỏ hơn khá lớn, chứng tỏ đều không sát giới hạn trần NS hoặc không sát khả năng và nhu cầu chi của đơn vị.

Tỷ lệ (%) số DTNS được giao so với DTNS đơn vị lập

Số DTNS được giao

= Số DTNS đơn vị lập × 100

Ý nghĩa: Đánh giá chất lượng DTNS đơn vị lập, cung cấp những thơng tin cần thiết để có thể điều chỉnh chỉ tiêu ở năm sau phù hợp hơn.

1.2.4.2. Tiêu chí đánh giá công tác chấp hành ngân sách

Tỷ lệ (%) số thực hiện so với DTNS được giao: Tỷ lệ (%) số thực hiện so với

DTNS được giao

Số thực hiện × 100

= DTNS được giao

Kết quả lớn hơn 100% (thiếu NS) hoặc nhỏ hơn 100% (thừa NS). Như vậy phải xem xét hai yếu tố: số thực hiện nếu đúng thực tế, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức thì phải tính tốn số chỉ tiêu trên phân bổ. Ngược lại, phải tăng cường làm tốt công tác thẩm định trước quyết tốn.

1.2.4.3. Tiêu chí đánh giá cơng tác quyết tốn ngân sách

Tỷ lệ (%) số đề nghị quyết toán so với số được quyết toán: Tỷ lệ (%) số đề nghị quyết toán

so với số được quyết toán

Số đề nghị quyết toán

= Số được quyết tốn × 100

Ý nghĩa: Chỉ tiêu này đánh giá chất lượng QTNS tại đơn vị. Tỷ lệ này đạt 100% chứng tỏ công tác QTNS của đơn vị rất tốt và ngược lại.

1.2.5. Nhân tô ảnh hưởng đến quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn qn đội

Qua nghiên cứu lý luận QLTC tại ĐVDT quân đội, có thể thấy QLTC ở ĐVDT quân đội chịu sự tác động của các nhân tố sau:

1.2.5.1. Nhân tố khách quan

* Các quy luật kinh tế khách quan

Tài chính quân đội là một bộ phận của tài chính Nhà nước, là hệ thống các quan hệ đầu tư, hoạt động phân phối dưới hình thức giá trị nhằm phục vụ cho các hoạt động quân sự, cho nên tài chính quân đội chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế khách quan. Các quy luật kinh tế như quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu... tác động, chi phối đến tài chính quân đội và QLTC trong quân đội như

một tất yếu khách quan. * Mơi trường chính trị

Trong điều kiện Việt Nam ngày càng hội nhập vào nền kinh tế thế giới, dự báo tình hình thế giới, khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; nhiệm vụ qn sự, quốc phịng, xây dựng qn đội có sự phát triển, nhu cầu về tài chính tăng cao. Trong khi đó kinh tế, tài chính đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức, NS bảo đảm cho quốc phòng còn hạn hẹp… Điều này tác động trực tiếp đến nguồn NSNN hằng năm phân bổ cho các đơn vị quân đội. Mặt khác, nếu tình hình chính trị khơng ởn định, sẽ dẫn tới các khoản chi phục vụ hoạt động tác nghiệp, hoạt động bảo vệ vùng trời tăng lên, cơ cấu tài chính của các ĐVDT quân đội cũng sẽ ảnh hưởng. Do đó, ảnh hưởng đến QLTC ở các ĐVDT trong Quân đội.

Tính chất đặc thù của các hoạt động quân sự như tính chất mệnh lệnh, tính chất cơ mật, quyết liệt và cơ động cao; tính đặc trưng của cơ cấu tổ chức, môi trường hoạt động đặc biệt, có lúc trong thời bình, có lúc trong thời chiến, … ảnh hưởng và chi phối một cách trực tiếp, toàn diện các mặt hoạt động tài chính quân đội. Hoạt động tài chính quân đội phải lấy việc phục vụ nhiệm vụ quân sự là mục tiêu hàng đầu song không phải chi tiêu với bất cứ giá nào. Tổ chức quản lý hoạt động này phải phù hợp với yêu cầu hoạt động quân sự và thích ứng với hệ thống đảm bảo theo từng cấp chiến lược, chiến dịch, chiến thuật, trong tình huống khẩn trương cũng có thể đảm bảo vượt cấp.

* Mơi trường kinh tế - xã hội

Đây là nhóm nhân tố khách quan quan trọng, tác động đến hoạt động của các ĐVDT quân đội, như việc xây dựng cơ chế hoạt động, cơ chế QLTC, NS. Bởi hoạt động tài chính khơng những chịu sự chi phối của hoạt động quản lý chủ quan của con người mà còn chịu sự chi phối của mơi trường kinh tế mà nó đang tồn tại và vận động trong đó. Ngược lại, hoạt động QLTC, NS các ĐVDT quân đội sẽ tác động đến môi trường KT-XH, tác động đến hoạt động của chủ thể hoạt động tài chính để đảm bảo sự vận động phù hợp với các điều kiện khách quan và ý định chủ quan nhằm đạt mục tiêu quản lý. Mỗi hoàn cảnh, điều kiện KT-XH khác nhau thì cơ chế QLTC cần có những tính tốn và điều chỉnh phù hợp để đảm bảo hoạt động QLTC đạt hiệu quả cao.

*Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách

Đây là nhân tố cơ bản, có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến tồn bộ công tác QLTC ở đơn vị, nhân tố này bao gồm: Vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ huy đơn vị; trách nhiệm và trình độ của cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ và cơ quan có liên quan; các tở chức, cá nhân có liên quan trong QLTC ở đơn vị.

*Nhận thức chủ quan của con người

Con người là chủ thể của hoạt động quản lý nên hoạt động quản lý chịu sự chi phối mạnh mẽ bởi nhận thức chủ quan của người quản lý. Người quản lý là người nắm được các quy trình cơng việc và hiểu rõ những bất cập nảy sinh trong hoạt động quản lý nên họ là người có khả năng đề xuất các phương án đởi mới, hoàn thiện cơ chế QLTC, ngân sách nhằm nâng cao chất lượng quản lý. Ở mơi trường mang tính mệnh lệnh quân sự, nhận thức của người quản lý cấp cao trong việc xây dựng, vận hành và hồn thiện, đởi mới cơ chế QLTC, NS càng quan trọng hơn. Nếu cán bộ quản lý cấp dưới có tâm lý sợ, nể nang cấp trên mà không phản ánh kịp thời những lỗ hổng, bất cập trong cơ chế quản lý thì việc xây dựng và hồn thiện cơ chế quản lý cũng bị ảnh hưởng nhiều. Mặt khác, một cơ chế quản lý dù chặt chẽ đến đâu nhưng người thực thi cố tình lách luật thì hiệu quả quản lý bị giảm sút. Ngược lại, cơ chế quản lý có thể chưa hồn chỉnh, chưa chi tiết, cụ thể nhưng người thực thi, nhất là người quản lý cấp cao có thái độ, trách nhiệm tốt thì cơ chế đó vẫn phát huy hiệu quả.

* Trình độ đội ngũ làm cơng tác tài chính

Đội ngũ làm cơng tác tài chính là những đối tượng trực tiếp thực hiện công tác nhận, cấp và chi NS trong qn đội. Chính vì vậy, việc trình độ cán bộ thực hiện cơng tác tài chính, quản lý cũng như năng lực, đạo đức, ý thức, tính chấp hành trong cơng tác lập dự tốn, chấp hành và thanh quyết tốn ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác QLTC.

* Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cơng tác tài chính

Điều kiện cơ sở vật chất của cơ quan QLTC đó là trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phịng, phương tiện và cơng cụ khác... đặc biệt việc áp dụng cơng nghệ tin học vào quản lý có ảnh hưởng đến chất lượng QLTC, giúp cho cán bộ, sĩ quan quản lý chặt chẽ nguồn tài chính hiệu quả, tiết kiệm chi phí.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Hiện nay với các thách thức về an ninh quốc phòng truyền thống và phi truyền thống đã tăng thêm áp lực đến chi ngân sách đối với lĩnh vực quốc phòng. Việt Nam, với khả năng tài chính cịn hạn hẹp, thu nhập bình qn đầu người cịn ở mức thấp, quy mơ đầu tư cho cơ sở hạ tầng quốc gia, y tế, giáo dục và nhà ở còn bất cập, đòi hỏi về an sinh xã hội rất lớn càng làm mâu thuẫn giữa khả năng và nhu cầu càng gay gắt. Do đó tăng cường QLTC là một địi hỏi khách quan của công tác điều hành ngân sách quốc phịng.

Với mục đích hệ thống hóa những lý luận cơ bản về QLTC ở ĐVDT quân đội, chương 1 đã tập trung làm rõ những vấn đề sau:

- Khái niệm về ĐVDT quân đội, nguồn tài chính ở ĐVDT quân đội. - Các yêu cầu và nguyên tắc QLTC ở ĐVDT quân đội.

- Nội dung QLTC ở ĐVDT quân đội.

- Tiêu chí đánh giá QLTC ở ĐVDT quân đội.

- Các nhân tố ảnh hưởng đến QLTC ở ĐVDT quân đội.

Những lý luận cơ bản trên là luận cứ khoa học để đánh giá thực trạng QLTC tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 giai đoạn 2019-2021. Từ đó đưa ra các biện pháp hồn thiện quản lý tài chính ở Lữ đồn 242 - Quân khu 3 trong Chương 3 của luận văn.

Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở LỮ ĐỒN 242 - QUÂN KHU 3 GIAI ĐOẠN 2019-2021 2.1. Tổng quan về Lữ đoàn 242 - Quân khu 3

2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển