b) Khái niệm cơ chế quản lý tài chính
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chín hở Lữ đoàn 242 Quân khu 3 gia
đoạn 2019 - 2021
2.4.1. Kết quả đạt được
* Về cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác tài chính:
Hệ thống QLTC ở đơn vị tương đối đầy đủ, hợp lý, thể hiện ở cơ cấu tổ chức, biên chế với các chức danh quản lý, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống. Đã thực hiện tốt cơ chế, qui chế QLTC theo nguyên tắc: Công tác TC đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Lữ đoàn 242, sự chỉ huy, chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng đơn vị. Cấp ủy, chỉ huy các cơ quan đơn vị chịu trách nhiệm trước Đảng ủy và chỉ huy đơn vị về công tác tài chính của cơ quan, đơn vị mình. Ban TC có trách nhiệm làm tham mưu giúp chỉ huy đơn vị thực hiện cơng tác tài chính của đơn vị, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của Phòng Tài chính - Quân khu 3.
Đảng ủy Lữ đồn 242 có Nghị quyết lãnh đạo chuyên đề về cơng tác tài chính và ban hành qui chế lãnh đạo của Đảng ủy đối với công tác tài chính. Hàng năm, Ban TC làm tham mưu giúp Thường vụ Đảng ủy và Chỉ huy Lữ đoàn 242 điều hành, quản lý và kiểm soát các nội dung chi tiêu, thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêm pháp luật, các chính sách của Nhà nước và các quy định của BQP về công tác QLNS.
* Về công tác lập DTNS
Trong quá trình lập DTNS, phân bở và giao chỉ tiêu DTNS, thường xuyên có sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, chặt chẽ của Đảng ủy, thủ trưởng Lữ đồn 242; có sự phối hợp của các ngành, các cơ quan chức năng liên quan. Đã thực hiện tốt chế độ công khai NS hướng tới minh bạch trong điều hành NS.
Cơ bản chấp hành tốt DTNS năm được giao, công tác bảo đảm tài chính cho các ngành, các đơn vị ln đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn đến
tận tay cán bộ, chiến sĩ.
* Về công tác chấp hành ngân sách
Cơng tác tài chính nhìn chung đáp ứng được các mặt hoạt động của đơn vị. Các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kể cả các nhiệm vụ đột xuất luôn được đơn vị ưu tiên bảo đảm.
Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn của cán bộ chiến sỹ được tổ chức cấp phát xong từ ngày mồng một đến ngày mồng năm hàng tháng. Tổ chức công khai, hướng dẫn học tập chế độ, tiêu chuẩn, chính sách và thanh tốn kịp thời cho HSQ- CS ra quân, xuất ngũ bảo đảm chặt chẽ đúng chính sách, chế độ tiêu chuẩn.
Duy trì thành nền nếp tài chính cơng khai, thơng qua sinh hoạt hội đồng quân nhân, tở chức ngày chính trị văn hố tinh thần để thông tin và hướng dẫn giải quyết những vướng mắc về chính sách, chế độ, quyền lợi được hưởng của cán bộ, chiến sỹ. Vì vậy trong năm qua đơn vị khơng để xảy ra đơn thư thắc mắc nào về vi phạm chính sách, chế độ tiêu chuẩn.
* Về cơng tác QTNS
Lữ đồn đã thực hiện quyết tốn tháng, q có nề nếp, chất lượng và bảo đảm thời gian quy định.
Tình hình quyết tốn NS năm có nhiều tiến bộ cả về nội dung, tình pháp lý và trình tự, thủ tục năm sau tốt hơn năm trước. Hầu hết những khoản chi lớn đều bảo đảm đúng các điều kiện chi NS theo đúng luật NSNN.
* Về công tác thanh tra, giám sát tài chính
Cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính của Lữ đồn đã trở thành nền nếp. Hằng năm, Ban Tài chính đều lập kế hoạch kiểm tra và được Lữ đoàn trưởng phê duyệt, sau đó thành lập đồn kiểm tra và tổ chức kiểm tra ở tất cả các đơn vị trong Lữ đoàn.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
* Trong công tác lập DTNS
sát yêu cầu nhiệm vụ; hệ thống định mức, tiêu chí làm cơ sở lập DTNS chưa hoàn thiện dẫn đến việc xây dựng kế hoạch NS của các ngành nghiệp vụ chưa đầy đủ, chất lượng chưa cao. Có nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch, nhưng trong DTNS lại khơng được bố trí NS hoặc bố trí mức quá thấp so với nhu cầu.
- Một số ngành khơng gửi hoặc gửi khơng kịp thời dự tốn ngân sách lên cấp trên để thẩm định và gửi kết quả thẩm định về cơ quan tài chính cùng cấp để tởng hợp.
- Quy trình phân bở DTNS đối với KPNV chưa hợp lý dẫn đến khó khăn trong đảm bảo tiến độ thực hiện, dễ nảy sinh tiêu cực và hạn chế tính chủ động và trách nhiệm của chỉ huy đơn vị (chủ tài khoản).
* Trong công tác chấp hành NS
Vẫn còn hiện tượng chi sai mục đích, nội dung kinh phí ở một số ngành. Hoạt động kiểm soát chi NS, kiểm tra TC đối với các ngành, đơn vị có lúc, có nơi chưa được tăng cường, có trường hợp chi khơng đủ thủ tục pháp lý và các điều kiện chi. Việc điều hành chi tiêu NS giữa các tháng, các quý của các ngành chưa hợp lý, vẫn cịn tình trạng chi dồn NS vào các tháng đầu năm và cuối năm.
* Trong công tác QTNS
- Thanh quyết tốn KPNV của một số ngành cịn chậm, thường dồn vào quý 4 trong năm, gây khó khăn cho việc kiểm tra, thẩm định chứng từ. Thủ tục quyết toán một số nội dung chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ. Cơng tác quản lý hiện vật sau quyết tốn chưa chặt chẽ, mua sắm vật tư tài sản giá trị lớn nhưng công tác tổ chức đấu thầu đơi khi cịn mang tính hình thức.
- Báo cáo quyết tốn năm cịn đơn vị thực hiện không đúng mẫu biểu, thời gian.
2.4.2.2. Nguyên nhân
a) Nguyên nhân khách quan
- Hệ thống các văn bản về QLTC chưa hoàn chỉnh, nhiều nội dung chưa có định mức chi cụ thể nên các đơn vị cịn gặp nhiều khó khăn trong q trình lập dự tốn, chi tiêu, thanh quyết toán NS tại đơn vị.
- Căn cứ để lập dự tốn, phân bở ngân sách chưa cụ thể (cơ bản dựa trên cơ sở dự toán năm trước). Nhiệm vụ năm sau của các ngành nghiệp vụ, đơn vị cấp dưới
chưa có kế hoạch và hướng dẫn của ngành nghiệp vụ cấp trên.
- Quân số luôn biến động: Điều chuyển HSQ-CS đi đơn vị khác do cấp trên quyết định, đơn vị khơng chủ động được. Có nhiều nhiệm vụ đột xuất trong năm kế hoạch. Nhu cầu chi tiêu thực tế của đơn vị cho nhiệm vụ được giao lớn, thời gian dài, giá cả vật tư hàng hóa tăng và chế độ chính sách có nhiều thay đởi. Nội dung các khoản chi NS chưa được hướng dẫn chi tiết cụ thể. Trong cùng một bếp ăn có nhiều tiêu chuẩn ăn khác nhau… Vì vậy, quá trình tở chức thực hiện chi tiêu thanh, QTNS gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
b) Nguyên nhân chủ quan
- Công tác tham mưu, đề xuất của phụ trách tài chính, ngành nghiệp vụ trong điều hành cơng tác tài chính cịn hạn chế như: ứng chi sai nguyên tắc, sai mục lục ngân sách, có nội dung chưa triển khai kịp thời.
- Quá trình chấp hành ngân sách, chi tiêu sử dụng các loại kinh phí, một số bộ phận, cá nhân trực tiếp chi tiêu chấp hành chưa đúng các quy định của Nhà nước, BQP; cán bộ tài chính chưa làm đúng chức năng, nhiệm vụ trong kiểm sốt và thẩm định chi tiêu; q trình kiểm sốt chi của cơ quan tài chính có thời điểm chưa chặt chẽ, nhất là quý 4 hàng năm.
- Mối quan hệ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ có thời điểm, có nội dung cơng việc chưa thống nhất, hiệu quả chưa cao. Một số ngành lập DTNS cao, khi DTNS được phê duyệt lại thực hiện thấp dẫn đến thừa DTNS số lượng lớn; chưa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trong chấp hành và QTNS, còn chi tiêu sai quy định, sử dụng chứng từ hoá đơn chưa đúng, hồ sơ quyết tốn tính pháp lý chưa cao...
- Số lượng cán bộ tài chính nhiều nhưng chất lượng, năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của một số cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ kiêm nhiệm phụ trách chi tiêu tại các ngành còn nhiều hạn chế, ngại đổi mới nên hiệu quả công việc chưa cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng QLTC tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 giai đoạn 2019 - 2021 theo đề án đổi mới cơ chế QLTC, chương 2 của luận văn đã làm rõ chức năng, nhiệm vụ, tở chức biên chế của Lữ đồn và ngành Tài chính Lữ đồn có liên quan đến cơng tác quản lý tài chính ở đơn vị. Đồng thời, luận văn đã làm rõ thực trạng QLTC ở Lữ đoàn trên các khâu chủ yếu, như: công tác lập DTNS, công tác chấp hành ngân sách, công tác quyết tốn ngân sách; cơng tác kế tốn và kiểm tra tài chính. Từ đó luận văn đã đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong QLTC ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3. Cùng với những luận cứ khoa học ở Chương 1, những kết quả khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC ở Chương 2 là cơ sở để luận văn nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài chính ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 trong thời gian tới, được trình bày ở chương tiếp theo.