Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và đánh giá việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong giai đoạn hiện nay

Giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa thể thao… là những hoạt động có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân, đóng góp cho sự ổn định và phát triển lâu dài của đất nước. Các lĩnh vực này không tạo ra hàng hóa thông thường cho nền kinh tế mà sản phẩm của chúng là hàng hóa đặc biệt: hàng hóa công. Để đo lường mức độ tăng trưởng, mức độ văn minh của một nền kinh tế, đa số các nước xem xét cách thức cung cấp hàng hóa công, trình độ, số lượng, chất lượng hàng hóa công. Chính vì thế Nhà Nước rất quan tâm tạo cơ chế, đầu tư, cung cấp nguồn vốn cho các lĩnh vực sự nghiệp (giáo dục, y tế…). Đầu tư cho phát triển con người được nhiều nước coi là đầu tư cho sự phát triển kinh tế xã hội một cách lâu dài. Vấn đề đặt ra đó là phải xem xét đến tính hợp lý, hiệu quả khi huy động và sử dụng các nguồn tài chính đầu tư cho các hoạt động này.Trong hơn 20 năm đổi mới, cải cách và mở cửa, các chủ thể sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế đã có những bước trưởng thành đáng kể, trong đó có sự góp phần không nhỏ của việc được tự chủ tài chính. Cái “mạch” chung của công cuộc cải cách kinh tế là mở rộng quyền tự chủ, đã và đang dẫn đến nhiều kết quả tốt đẹp thấy rõ, góp phần giải phóng sức sản xuất. Tác dụng tích cực của cơ chế tự chủ tài chính ai cũng thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã thực sự khơi dậy tính năng động sáng tạo không chỉ trong kinh tế mà còn trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác của đời sống xã hội. . Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và đánh giá việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong giai đoạn hiện nay” nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập, góp phần vào công cuộc cải cách tài chính công, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

LỜI MỞ ĐẦU Giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa thể thao… hoạt động có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, đóng góp cho ổn định phát triển lâu dài đất nước Các lĩnh vực khơng tạo hàng hóa thơng thường cho kinh tế mà sản phẩm chúng hàng hóa đặc biệt: hàng hóa cơng Để đo lường mức độ tăng trưởng, mức độ văn minh kinh tế, đa số nước xem xét cách thức cung cấp hàng hóa cơng, trình độ, số lượng, chất lượng hàng hóa cơng Chính Nhà Nước quan tâm tạo chế, đầu tư, cung cấp nguồn vốn cho lĩnh vực nghiệp (giáo dục, y tế…) Đầu tư cho phát triển người nhiều nước coi đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội cách lâu dài Vấn đề đặt phải xem xét đến tính hợp lý, hiệu huy động sử dụng nguồn tài đầu tư cho hoạt động Trong 20 năm đổi mới, cải cách mở cửa, chủ thể sản xuất kinh doanh kinh tế có bước trưởng thành đáng kể, có góp phần khơng nhỏ việc tự chủ tài Cái “mạch” chung cơng cải cách kinh tế mở rộng quyền tự chủ, dẫn đến nhiều kết tốt đẹp thấy rõ, góp phần giải phóng sức sản xuất Tác dụng tích cực chế tự chủ tài thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động sáng tạo khơng kinh tế mà cịn nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập đánh giá việc thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập giai đoạn nay” nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần vào cơng cải cách tài cơng, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước CHƯƠNG I: Khái niệm lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1, Khái niệm bản: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp công trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị khơng vượt q mức khung Nhà nước quy định Đơn vị nghiệp công lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, thuộc sở hữu Nhà Nước, đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế tốn Có thể kể đến đơn vị nghiệp công lập như: trường học, bệnh viện, sở y tế, văn hóa, sở khoa học cơng nghệ, Đài tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam… Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị Thứ hai, thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Thứ ba, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt Vai trị chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Thứ nhất, tạo tính linh hoạt, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, kích thích tính sáng tạo đơn vị nghiệp công Thứ hai, thu hút nhân lực tài đồng thời nâng cao hiệu hoạt động, cải thiện chất lượng dịch vụ Xem xét ngành giáo dục chẳng hạn, năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường 20 năm, hình thành sở giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng, chế tài giáo dục thực tế chưa có thay đổi chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn ngành Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất ), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, mang nặng tính bao cấp bình quân Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học xây dựng mức chi đơn giá chuẩn Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn ngành, gây khó khăn cho việc chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, chế độ, sách cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng Chế độ học phí xây dựng từ 11 năm trước chưa thay đổi Mức học phí thấp, khả chi trả người dân vùng đô thị, không phù hợp với mặt giá với sách cải cách tiền lương năm qua Một hệ tất yếu môi trường chất lượng giáo dục không đáp ứng yêu cầu xã hội, thạc sĩ, tiến sĩ tu nghiệp nước ngồi khơng muốn quay phục vụ mức lương q thấp Những gia đình có điều kiện, Bộ trưởng Bộ giáo dục & đào tạo cho du học Đã có người gọi “du học” hình thức “tị nạn giáo dục” Với chế tự chủ tài chính, tự chủ tổ chức, ngành giáo dục khắc phục khuyết điểm hạn chế trên, thu hút nguồn nhân lực tài năng, cải thiện chất lượng đào tạo từ phát triển ngành giáo dục Việt Nam xứng tầm với phát triển ngày mạnh mẽ đất nước, biến đại học Việt Nam tương lai không xa trở thành trung tâm tri thức Thứ ba, giảm gánh nặng chi tiêu cho ngân sách nhà nước Đơn cử ngành giáo dục chẳng hạn, ngân sách chi cho giáo dục tăng 40 lần với mức chi lên tới 4.7 tỷ USD, chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách quốc gia mức học phí chiếm 5.5% ngân sách năm chi cho giáo dục Nếu giao quyền tự chủ tài cho trường tiết kiệm khoản lớn Những quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Khi thực chế tự chủ tài chinh, đơn vị nghiệp công lập phải tuân thủ quy định cụ thể sau:  Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ loại thuế khoản khác (nếu có), miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật  Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật  Đơn vị thực đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp  Đơn vị nghiệp mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ  Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp gồm: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (sau cân đối nguồn thu nghiệp); quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng; Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định; Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm  Nguồn thu bao gồm: + Nguồn thu từ hoạt động nghiệp gồm: Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; Thu từ hoạt động dịch vụ; Thu từ hoạt động nghiệp khác; Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng; + Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật + Nguồn khác, gồm: Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị; Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật  Khoản chi: + Chi thường xuyên gồm: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; Chi phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Chi cho hoạt động dịch vụ (kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định pháp luật) + Chi không thường xuyên, gồm: Chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ; Chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; Chi thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá khung giá nhà nước quy định; Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi theo quy định; Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định; Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết Các đơn vị nghiệp tự chủ khoản thu, mức thu nghĩa là: - Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách - xã hội theo quy định nhà nước - Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ quan nhà nước đặt hàng mức thu theo đơn giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, mức thu xác định sở dự tốn chi phí quan tài cấp thẩm định chấp thuận - Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ - Căn tính chất cơng việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc - Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật quy định Nghị định 43 CHƯƠNG II: Thực trạng, đánh gia tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Thực trạng tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Theo thống kê Tổng Cục thống kê, số đơn vị hành nghiệp cơng lập tính đến nay, nước có 110.000 sở nghiệp, tuyển dụng gần triệu cán bộ, nhân viên; so với năm năm trước đó, số sở nghiệp tăng đến 43% số cán bộ, nhân viên tăng 29% (Nguồn: Tổng Cục Thống kê) Phân theo ngành kinh tế, sở hành nghiệp tham gia nhiều vào lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; y tế hoạt động trợ giúp xã hội; thơng tin, truyền hình, truyền thơng; hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ Đây lĩnh vực quan trọng kinh tế cần nguồn vốn đầu tư lớn kiểm soát, điều hành Nhà nước Nền kinh tế ngày phát triển đòi hỏi nguồn lực xã hội phải sử dụng có hiệu quả, đặc biệt nguồn vốn Nhà nước Nhằm mục đích xã hội hố việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành văn thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Quyền tự chủ tổ chức nghiệp thể ba nội dung lớn là: tự chủ thực nhiệm vụ, tự chủ tổ chức biên chế tự chủ tài Qua q trình thực triển khai trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp năm vừa qua, thành tựu đạt sau: Chế độ tự chủ nhìn chung có tác dụng tích cực thúc đẩy đơn vị tổ chức xếp lại công việc, tổ chức máy, biên chế cách hợp lý sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm cơng khai để hồn thành nhiệm vụ giao Nhiều quan, đơn vị xây dựng đưa biện pháp để quản lý kinh phí tiết kiệm như: khốn chi văn phịng phẩm, điện thoại, cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách đến phòng, ban, phận; quy định chặt chẽ việc sử dụng xe ô tô công, sử dụng xăng dầu, mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc Một số đơn vị thực tốt chế độ tự chủ, mở rộng hoạt động nghiệp, dịch vụ nên khai thác thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, cải thiện đời sống thu nhập cho người lao động đơn vị Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, khó khăn, vướng mắc khơng thể tránh khỏi Có thể rút số tồn trình giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp sau: Bản thân đơn vị nghiệp chưa nhận thức đủ mục tiêu, vai trò việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập Do đó, q trình thực nảy sinh nhiều bất cập Hiệu thực việc tự chủ chưa cao, chất lượng hoạt động quan đơn vị thực tự chủ hạn chế; sử dụng tài sản, tài hiệu chưa cao Việc cung ứng dịch vụ cho xã hội số lĩnh vực nghiệp chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Ví dụ lĩnh vực khoa học công nghệ, đơn vị nghiệp chưa thực đổi để cạnh tranh tự chủ tài Thói quen bao cấp chưa xoá bỏ triệt để, phối kết hợp ngành chức chưa đồng bộ, việc đạo thực thiếu liệt Do tiềm lực yếu nên nhiều tổ chức, đơn vị nghiệp có tư tưởng e ngại chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, muốn tiếp tục hỗ trợ theo phương thức bao cấp Nhà nước để hoạt động Một số địa phương, ngành chưa quan tâm mức không thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình triển việc chuyển đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp Trên thực tế, nhiều thủ trưởng đơn vị nghiệp không thực trao quyền tự chủ Họ định ký hợp đồng th, khốn cơng việc cơng việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng hình thức hợp tác khác Cịn lại, nhiều nội dung chưa tự chủ tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm xử lý kỷ luật, máy tổ chức đơn vị, sách phí giá Điều sai với chủ trương Nghị định Nhìn chung, để đơn vị nghiệp cơng lập thực tự chủ mặt tài địi hỏi q trình đồng từ việc nghiên cứu sách, nhận thức, thực lực thân điều kiện khách quan kinh tế Đây chủ trương đắn Chính phủ nhằm nâng cao lực đơn vị 10 nghiệp huy động nguồn vốn kinh tế Quá trình thực nảy sinh nhiều bất cập thành tựu bước đầu phủ nhận Việc tiếp tục nghiên cứu để đưa mơ hình hoạt động hiệu quả, hành lang pháp lý chắn, thực giao quyền tự chủ cho đơn vị mang lại kết tốt đẹp cho đơn vị nghiệp công lập Đánh gia tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập: Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc triển khai giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập mang lại số kết tích cực, đơn vị nghiệp công lập chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công, từ phát triển nguồn thu Nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên NSNN giao góp phần bảo đảm bù đắp phần nhu cầu tiền lương tăng thêm, theo quy định Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi thực chế tự chủ, thu nhập đời sống người lao động đơn vị nghiệp công lập bước nâng lên Trong đó, thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc đơn vị Riêng số đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đại học tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thực chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động khoảng - lần, Đại học Quốc tế - Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Về xếp máy tinh giản biên chế, năm 2018, số địa phương thực liệt đạt được số kết định Tại Hà Nội, sau thực xếp, kiện toàn, đơn vị nghiệp công lập trực 11 thuộc sở, ban, ngành giảm từ 401 đơn vị xuống 280 đơn vị (giảm tương đương 30,2%); đơn vị nghiệp công lập cấp huyện giảm từ 206 đơn vị 96 đơn vị (giảm tương đương 53,4%) Tại tỉnh Quảng Ninh, địa phương giao tự chủ tài cho 84 đơn vị nghiệp cơng lập (tăng 15 đơn vị so với năm 2017), có thêm 1.442 viên chức không hưởng lương từ NSNN (trong đó, số viên chức Bệnh viện thuộc Sở Y tế 1.264 người), kinh phí ngân sách cấp năm 2018 giảm 120 tỷ đồng so năm 2017 Trong năm 2017-2018, tính riêng Trung ương, lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo giảm chi ngân sách nhà nước trực tiếp cho đơn vị nghiệp công lập năm khoảng 1.000 tỷ đồng Tuy vậy, kết tập trung số đơn vị động, sáng tạo có lợi uy tín cung cấp dịch vụ nghiệp công số ngành nghề có khả xã hội hóa cao Theo báo cáo chưa đầy đủ bộ, ngành địa phương, đến nay, tỷ lệ đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm kinh phí hoạt động cịn thấp, chiếm khoảng 3,7% tổng số đơn vị nghiệp công lập nước, tương đương 2.057 đơn vị nghiệp công lập Việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, chưa có bước chuyển biến có tính đột phá; chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ cơng Một số sách điều kiện quan trọng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập chưa sửa đổi, bổ sung ban hành đầy đủ kịp thời; số đơn vị nghiệp cơng lập mở rộng hoạt động dịch vụ cịn chạy theo số lượng, mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu Đồng thời, có khoảng cách lớn vùng, miền, Trung ương với địa phương 12 hoạt động đơn vị nghiệp công lập… nên việc khai thác nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cơng cịn hạn chế Đơn vị tự chủ cao tài tự chủ cao triển khai thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân Mới đây, nhiều ý kiến cho rằng, việc Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP tạo bước đột phá chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, mà trước nhiều bất cập, hạn chế Bên cạnh đó, kết đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập phải hướng tới việc cung cấp dịch vụ nghiệp công tốt cho tầng lớp nhân dân đảm bảo cho đối tượng sách người nghèo tiếp cận hưởng Bên cạnh đó, giao Bộ, quan trung ương địa phương khẩn trương: Xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý; Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công; Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý; Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp công; Xây dựng chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ nghiệp cơng Đồng thời, có trách nhiệm tổ chức, xếp, chuyển đổi, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp trực thuộc Đối với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định việc thực 13 quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị; bảo đảm cung cấp dịch vụ nghiệp công với chất lượng ngày tốt Theo đó, vấn đề tự chủ tài quy định chi tiết Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, cụ thể: Về tự chủ giá, phí: Để khắc phục hạn chế vấn đề Giá, phí, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cụ thể giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, danh mục dịch vụ nghiệp công; đồng thời phân định dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN Theo đó, loại dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN đơn vị tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường Đối với loại dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN Nhà nước ban hành danh mục định giá Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định, vào tình hình thực tế, đơn vị thực trước lộ trình giá dịch vụ nghiệp công Đối với nguồn NSNN cấp cho đơn vị nghiệp, thực chủ trương chuyển mạnh sang chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, coi nguồn thu đơn vị để thực tự chủ tài Về tự chủ tài chính: Nhằm khuyến khích đơn vị phấn đấu vươn lên tự chủ tài mức cao hơn, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định theo nguyên tắc: Đơn vị tự chủ cao nguồn tài tự chủ cao quản lý, sử dụng kết tài ngược lại (đi kèm theo tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự) Tự chủ tài có mức độ sau: Tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự bảo đảm phần chi thường xuyên 14 (do giá, phí dịch vụ nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí) Được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo quy định khơng có nguồn thu nguồn thu thấp, chẳng hạn trường tiểu học) Về tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên: Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công (kể nguồn NSNN đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên Để tạo điều kiện khuyến khích đơn vị tự chủ toàn diện chi thường xuyên chi đầu tư, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP bổ sung quy định đơn vị nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Về chi tiền lương: Các đơn vị nghiệp chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương sở, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị; NSNN không cấp bổ sung Đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu) Về trích lập Quỹ: Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần chênh 15 lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi Ngoài ra, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP cho phép đơn vị trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật Mức trích Quỹ vào mức độ tự chủ tài đơn vị Về tự chủ giao dịch tài chính: Đơn vị mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chun ngành (nếu có), khơng bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập CHƯƠNG III: Kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp cơng lập Có chế tài phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, cho y tế giáo dục, kể hình thức hợp tác cơng - tư, liên doanh, liên kết Phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp công lập Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ 16 chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảo đảm đầu tư cho dịch vụ công bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế sở khám, chữa bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học bản; văn hóa, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội chăm sóc người có cơng, ) đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Ngân sách nhà nước chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vào chất lượng đầu đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Thực chế giao vốn, tài sản cho đơn vị nghiệp công lập; xây dựng hệ thống thông tin liệu tài tài sản cơng đơn vị nghiệp cơng lập tồn quốc Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác tài Đối với đơn vị tự chủ tài chính, trả lương theo kết hoạt động Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên, thực trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp theo quy định hành; phần tăng thu, tiết kiệm chi, trích lập quỹ bổ sung thu nhập phát triển hoạt động nghiệp Các đơn vị giao tự chủ tài ổn định từ đến năm theo phương án thu, chi tài cấp có thẩm quyền phê duyệt 17 Đối với đơn vị Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động, cần đẩy mạnh thực chế khoán chi Rà soát quy định thuế nhằm khuyến khích tự chủ tài có tích lũy cho đầu tư Đối với đơn vị tự chủ tài chính, tính chi phí tiền lương theo doanh thu quỹ lương khoán chi phí hợp lệ để tính thuế thu nhập Có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dôi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế./ Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Nếu trường hợp chênh lệch thu > chi nhỏ 1,5 lần quỹ tiền lương thi ưu tiên chi tăng thu nhập cho người lao động trước trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Quỹ khác; giảm tỷ lệ trích Quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu cịn 10% thay tối thiểu 25% quy định Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn thủ tục, quy trình chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập sang loại hình doanh nghiệp, loại hình ngồi cơng lập theo Điều Nghị định 43/2006/NĐ-CP; hướng dẫn cụ thể việc triển khai hoạt động liên doanh, liên kết ban hành sách đổi chế quản lý tài theo hướng đơn vị nghiệp cơng lập phát huy tính tự chủ cơng tác quản lý tài Một số đơn vị nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động có điều kiện thuận lợi, khai thác ngồn thu cao ổn định từ có số thu nhập tăng 18 thêm cho cán bộ, công chức chênh lệch lớn so với đơn vị khác; điều dẫn đến chưa cân đối công thu nhập cán bộ, công chức nhà nước Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu có mức điều tiết, khống chế thu nhập tăng thêm đơn vị cách phù hợp qua việc tăng thêm mức trích Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (có thể trích tối thiểu 50% thay 25% quy định nay); cho phép đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ, năm nhà nước quy định sau trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Nhà nước sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị định 43/2003/NĐ-CP để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế, thực miễm giảm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động dịch vụ dạy học cho trường học… nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư hạn chế, phần kinh phí cho phép đơn vị dùng mua sắm dụng cụ trang thiết bị Các bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho người lao động; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng từ nguồn thu chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị, nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tư 19 Về phía đơn vị, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn, có giải pháp riêng để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị Ngồi ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước Các đơn vị cần chủ động xếp lại tổ chức, máy lao động theo yêu cầu nhiệm vụ thực tế; khả tài đơn vị để xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phân nguồn tài hợp lý, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp đồng thời góp phần tạo điều kiện tăng thu nhập cho công chức nhà nước chưa có chế độ tiền lương hợp lý Tăng cường trách nhiệm quyền hạn Thủ trưởng đơn vị, Thủ trưởng đơn vị quyền định nguồn kinh phí giao chịu trách nhiệm trước pháp luật tình hình sử dụng tài đơn vị, quyền định việc sử dụng lao động đơn vị Cần phát huy tình thần tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, cơng chức việc chi tiêu từ nguồn ngân sách từ nguồn thu nghiệp, bảo quản sử dụng tài sản đơn vị có hiệu quả; phát huy quyền làm chủ tập thể, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, hồn thành tốt nhiệm vụ trị nhà nước giao 20 KẾT LUẬN Với hạn chế thành tựu đạt công tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập mục tiêu phát triển tồn diện người, Đảng Nhà nước ta xem đơn vị nghiệp công quan trọng, thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội Theo mục tiêu phát triển đơn vị nghiệp công lập khơng thể thiếu việc Nhà nước quản lý bảo đảm tự chủ tài cho hoạt động Xuất phát từ ý nghĩa trên, thông qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giai đoạn cần thiết phải tăng cường công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập , thông qua nhận xét, đánh giá tình hình thực đề tài Với trình độ lý luận thực tiễn hạn chế, việc nhìn nhận vấn đề lớn khơng thể tránh khỏi sai lầm, thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo môn để đề tài em hoàn thiện 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Tài chính, 2015: Hội thảo “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập” Phan Quý Phương: Thực tiễn hoạt động đơn vị nghiệp công lập đề xuất đổi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Các website: www.vietnamnet.vn www.vietbao.vn www.moet.gov.vn www.laodong.com.vn 22 ... hoàn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động... cơng lập tồn quốc Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác tài Đối với đơn vị tự chủ tài chính, trả lương theo kết hoạt động Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên, thực. .. I: Khái niệm lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1, Khái niệm bản: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp cơng trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản