Trước yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống. Việc đổi mới, cải cách bộ máy nhà nước dường như mới tập trung ở Trung ương, mà còn chưa quan tâm nhiều chính quyền địa phương các cấp, bảo đảm sự đồng bộ, tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống hành chính nhà nước. Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nghị quyết của Đảng ta cũng đã nhấn mạnh: Nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. Về mặt pháp lý, tổ chức chính quyền tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương ở cùng một cấp, có cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự nhau, mặc dù Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 đã có một số quy định chuyên biệt về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhưng chưa thỏa mãn được những yêu cầu, chưa phản ánh được những đặc thù chính quyền đô thị và nông thôn. Trong bộ máy nhà nước, chính quyền cấp tỉnh có vị trí vô cùng quan trọng, là cấp trung chuyển quyền lực giữa trung ương và các vùng lãnh thổ dân cư rộng lớn có đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội khác biệt so với các đô thị. Các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được thực hiện thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực hiện của chính quyền cấp tỉnh xuống các cấp trực thuộc ở địa phương. Chính quyền tỉnh là thiết chế quyền lực nhà nước ở địa phương; về mặt pháp lý, tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp tỉnh đã có những thay đổi nhất định; nhưng trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của chính quyền tỉnh còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra hiện nay: bộ máy chính quyền còn cồng kềnh, nhiều tổ chức trong cơ cấu mang tính hình thức, hoạt động kém hiệu quả, nhiều quy định của chính quyền tỉnh chưa phù hợp với Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp luật của các cơ quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh, chưa đáp ứng được yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực và quốc tế…
LỜI MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Việc nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật quyền địa phương Việt Nam giúp ta có nhìn khách quan, đầy đủ, tồn diện pháp luật quyền địa phương Việt Nam, từ dó nhìn nhận điểm mạnh, điểm cần phát huy hạn chế, thiếu sót đề đưa giải pháp khắc phục đắn, hướng đến xây dựng pháp luật quyền địa phương tồn diện, vững mạnh,hiệu đáp ứng thời kì đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Lời cảm ơn Tôi xin phép gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Nội vụ nói chung thầy, khoa Pháp luật hành nói riêng hướng dẫn giúp chúng tơi có sở vững qua môn học chuyên ngành để có kiến thức hồn thiện việc nghiên cứu đề tài chun sâu Vì thời gian có hạn, nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy bảo đóng góp ý kiến để tiểu luận tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Lý chọn đề tài Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống Việc đổi mới, cải cách máy nhà nước dường tập trung Trung ương, mà cịn chưa quan tâm nhiều quyền địa phương cấp, bảo đảm đồng bộ, tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nghị Đảng ta nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo" Về mặt pháp lý, tổ chức quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương cấp, có cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự nhau, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 có số quy định chuyên biệt nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa thỏa mãn yêu cầu, chưa phản ánh đặc thù quyền thị nơng thơn Trong máy nhà nước, quyền cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng, cấp trung chuyển quyền lực trung ương vùng lãnh thổ - dân cư rộng lớn có đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội khác biệt so với thị Các chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước thực thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phương Chính quyền tỉnh thiết chế quyền lực nhà nước địa phương; mặt pháp lý, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh có thay đổi định; thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt nay: máy quyền cịn cồng kềnh, nhiều tổ chức cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả, nhiều quy định quyền tỉnh chưa phù hợp với Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế… Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục đề tài gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lí luận pháp luật quyền địa phương Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền địa phương Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cgisnh quyền địa phương Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Kkhái niệm quyền địa phương Việt Nam số vấn đề liên quan Ở nước ta từ trước đến thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối rộng rãi phổ biến văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước trung ương địa phương Nhưng quan niệm: Chính quyền địa phương gì? Trong cấu tổ chức quyền địa phương gồm quan nào? Có phải quyền địa phương gồm có HĐND UBND quan niệm tương đối phổ biến nước ta nay? Sở dĩ có quan niệm khác khái niệm quyền địa phương nước ta trên, theo văn pháp luật sử dụng thuật ngữ này, khơng có văn pháp luật hành giải thích rõ đầy đủ khái niệm “chính quyền địa phương” Mặt khác, thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng rộng rãi phổ biến nước ta Từ điển Tiếng Việt, Từ điển giải thích thuật ngữ pháp luật thơng dụng khơng có riêng mục từ Ví dụ: Từ điển tiếng Việt (do Hồng Phê chủ biên) Viện Ngôn ngữ học thuộc Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, xuất năm 1995, có đến 38.410 mục từ, khơng có mục từ “chính quyền địa phương” mà có mục từ “chính quyền” Mục từ “chính quyền” tác giả giải thích theo nghĩa: “1 Quyền điều khiển máy Nhà nước Nắm quyền Chính quyền tay nhân dân Bộ máy điều khiển, quản lý cơng việc Nhà nước Chính quyền dân chủ Các cấp quyền” (tr.157) Nếu hiểu theo cách giải thích chung “chính quyền” tác giả từ điển “chính quyền địa phương” bao gồm tất quan Nhà nước tổ chức địa phương để điều khiển, quản lý công việc Nhà nước địa phương Cịn Sổ tay thuật ngữ pháp lý thơng dụng Nhà xuất giáo dục xuất năm 1996 (do Nguyễn Duy Lãm chủ biên) gần Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội (do PGS TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên), xuất năm 1999 khơng có thuật ngữ “chính quyền địa phương” Trong sách báo pháp lý nước xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quản lý địa phương Nhà nước khác nhau, theo mơ hình khác nhau, nên thường sử dụng thuật ngữ “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương” nước TBCN, “Xô viết địa phương”, “các quan quyền lực quản lý Nhà nước địa phương” Liên Xơ (cũ) nước XHCN trước Tuy có khác nguyên tắc tổ chức, cấu, thẩm quyền mối quan hệ pháp lý quan, tổ chức… việc thực quản lý công việc địa phương Nhà nước khác nhau, khoa học pháp lý thực tiễn pháp luật nước khái niệm “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương”, “Xô viết địa phương”… nước TBCN, nước XHCN không bao hàm tất quan Nhà nước tổ chức hoạt động địa phương (ví dụ: quan tư pháp tịa án, viện cơng tố viện kiểm sát) Nhưng khái niệm “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương” Nhà nước tư sản khái niệm “chính quyền n địa phương” nước ta hoàn toàn khác mặt nguyên tắc Vì khái niệm “quản lý địa phương” nước TBCN hiểu dạng hoạt động hành thực quan Nhà nước quyền cấp (Chính phủ) bổ nhiệm quan tự quản địa phương dân chúng địa phương bầu Để xác định rõ chất pháp lý, cấu tổ chức quyền địa phương khác bản, có tính ngun tắc khái niệm “chính quyền địa phương” nước ta với khái niệm “quản lý tự quản địa phương” nước, theo cần nhấn mạnh điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quyền địa phương nước ta phận hợp thành, gắn bó hữu quyền Nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương Vì tính Nhà nước thuộc tính vốn có quyền địa phương nước ta khơng phải tính “phi nhà nước” quan tự quản địa phương số nước dựa sở quan điểm trị – pháp lý lỗi thời phương Tây mà sách báo pháp lý nước phê phán Hai là, quan nhà nước tổ chức hoạt động địa phương, giải vấn đề phát sinh địa phương nằm cấu tổ chức quyền địa phương Ba là, quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thành lập sở quan đại diện nhân dân địa phương theo qui định pháp luật Quan niệm phổ biến nước ta cho khái niệm quyền địa phương gồm có: HĐND UBND, ngồi HĐND UBND cịn có thêm quan chuyên môn thuộc UBND Bốn là, quan quyền địa phương nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực chức năng, thẩm quyền theo qui định pháp luật, giải vấn đề phát sinh địa phương sở nhằm thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp có kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Từ điều trình bày rút khái niệm quyền địa phương sau : Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền Nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (HĐND) quan, tổ chức Nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực Nhà nước theo qui định pháp luật (UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, ban HĐND …), nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước.1 Chính quyền địa phương Việt Nam từ 1945 1.2 Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 2/9/2945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tun ngơn độc lập, khai sinh nước VNDCCH, chấm dứt chế độ quân chủ phong kiến hàng ngàn năm, xóa bỏ chế độ thuộc địa chủ nghĩa đế quốc kéo dài gần 100 năm lãnh thổ nước ta Từ nay, nhà nước ban hành nhiều văn quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương Quá trình hình thành phát triển pháp luật quyền địa phương qua thời kì sau: 1.2.1 Thời kì từ năm 1945 đến năm 1975 Hiến pháp năm 1946 dành chương riêng (chương V) với điều (từ Điều 57 đến Điều 62) để quy định quyền địa phương – Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Các đơn vị hành tổ chức quyền đơn vị hành nói kế thừa Sắc lệnh số 63/SL Sắc lệnh số 77/SL Theo sắc lệnh này, quyền địa phương có cấp: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, cấp tỉnh cấp xã cấp quyền hồn chỉnh có HĐND UBND, cịn cấp kỳ cấp huyện có UBHC Như vậy, thấy rằng, giai đoạn này, tổ chức quyền địa phương tổ chức có phân biệt cấp Điều có nghiẫ khơng phải cấp đơn vị hành tổ chức đầy đủ hai quan: UBND HĐND HĐND thành lập cấp xã cấp tỉnh Ở khu phố (thuộc thành phố) thành lập UBHC Việc thành lập UBHC cấp quy định khác Ví dụ, UBHC cấp kỳ UBHC cấp huyện HĐND cấp bầu UBHC khu phố cử tri khu phố trực tiếp bầu.2 Từ năm 1959 đến năm 1975, thời kỳ đất nước tạm bị chia cắt thành miền có nhiệm vụ khác Miền Bắc có nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội sở để đấu tranh thống đất nước miền Nam Để phù hợp với tình hình mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1959 Luật tố chức HĐND UBHC năm 1962 Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp tổ chức hoạt động quyền địa phương làm sở pháp lý cho việc kiện tồn quyền địa phương Các đơn vị hành nước ta thời kì phân định sau: Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố chia thành khu phố Các khu trự trị chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Mỗi đơn vị hành có HĐND UBHC, UBHC cấp HĐND cấp bầu So với thời kì 1946 – 1959, giai đoạn có nhiều thay đổi: Địa vị pháp lý HĐND UBHC xác định rõ ràng, cụ thể hơn: HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương; UBHC quan chấp hành HĐND, đồng thời quan hành Nhà nước địa phương Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962 tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quyền địa phương khơng phân biệt nơng thơn hay thành phố; hạn chế, thu hẹp vấn đề quyền cấp phê chuẩn định cấp (trừ vấn đề quan trọng phê chuẩn kết bầu cử hay bãi miễn ) Số lượng thành viên quan máy quyền địa phương bổ sung tăng lên; nhiệm vụ quyền hạn cấp quyền mở rộng, có phân biệt rõ thẩm quyền HĐND khu phố UBND khu phố Nghĩa có phân biệt quyền sở đô thị nông thôn 1.2.2 Thời kì từ năm 1975 đến trước năm 1992 Sau ngày miền Nam giải phóng, nước nhà thống Để có sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với tình hình mới, Quốc hội thơng qua Hiến pháp năm 1980 Theo quy định Hiến pháp năm 1980, đơn vị hành nước ta bao gồm: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành tương đương; tỉnh chia thành huyện thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; quận chia thành phường Các đơn vị hành kể thành lập HĐND UBND Như vậy, thấy rằng, giai đoạn quyền địa phương bao gồm cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Vị trí pháp lý quan máy quyền địa phương giữ nguyên Tuy nhiên, tên gọi UBHC đổi thành UBND HĐND, quan hành Nhà nước địa phương UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp trước UBND cấp trực tiếp; UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương cấp tương đương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp 10 chấp hành (triển khai thực hiện) nghị HĐND địa phương cấp vấn đề địa phương cần phải quan tâm, thực Đây giống vai trị Chính phủ chế độ đại nghị Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Tuy nhiên, vấn đề để Hội đồng nhân dân tự lại hạn chế nên chức chấp hành thường bị trùng lắp với chức thứ hai HCNN địa phương Với chức HCNN địa phương, UBND có nhiệm vụ phải triển khai tất định quan nhà nước cấp trung ương hay UBND cấp ban hành địa bàn lãnh thổ Trong trường hợp này, việc thực định thống phạm vi quốc gia hay vùng lãnh thổ lớn Ví dụ, UBND cấp xã thống thực vấn đề định UBND cấp huyện Tất huyện tỉnh thực vấn đề UBND cấp tỉnh định Đây tính HCNN địa phương UBND cấp Và điều giải thích vai trị HĐND UBND nói chung Hệ thống quan chuyên môn giúp UBND cấp thực nhiệm vụ mang tính chấp hành hay HCNN địa phương tổ chức theo nguyên tắc chung: tổ chức thành phận theo khối chức Số lượng phận, quan chuyên môn tùy thuộc vào phân cấp công tác tổ chức máy HCNN mà có khác địa phương Về nguyên tắc, Chính phủ thống quy định vấn đề chung, địa phương định vấn đề hạn chế, mang tính đặc thù theo pháp luật trung ương quy định Tổ chức hoạt động máy HCNN Việt Nam mang tính tập trung cao Mức độ phân quyền tự quản hạn chế Đây vấn đề nghiên cứu để cải cách theo xu hướng chung giới 23 Chương III VẤN ĐỀ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM Đổi nhận thức vị trí, vai trị quyền địa phương Trong thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, mối quan hệ quan nhà nước chủ yếu quan tâm theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở Nói đến cấu máy nhà nước nói đến hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương như: Hệ thống quan đại diện, hệ thống quan hành chính, hệ thống Tòa án nhân dân, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Khi đó, quyền địa phương với tính chất chỉnh thể thống đề cập Đến thời kỳ đổi mới, hệ thống dọc này, hệ thống quan hành nhà nước, quan đại diện đứng trước nhiều thách thức Đó phát triển động khu vực thị trường, tính đa dạng lợi ích, trình độ dân trí, dân chủ nâng lên,… Xã hội đòi hỏi máy nhà nước trách nhiệm, minh bạch, thích ứng, linh hoạt, hiệu lực, hiệu Từ đó, chủ trương phân cấp đời, nhằm khắc phục tính quan liêu, cồng kềnh máy nhà nước Mối quan tâm đến quan hệ chiều ngang Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp với tính chất phận 24 khơng thể thiếu cấp quyền dần đề cao Luật Chính quyền địa phương năm 2015 đời minh chứng rõ nét cho thay đổi nhận thức vị trí, vai trị quyền địa phương Cùng với trình phát triển hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam thời kỳ đổi mới, quyền địa phương ngày khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị tính độc lập tương đối Sự đời số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI; số quản trị hành cơng cấp tỉnh PAPI; số cải cách hành PAR INDEX… minh chứng quan trọng cho trình Đồng thời, số tác nhân quan trọng cho nỗ lực nâng cao lực tự chủ củachính quyền địa phương trình đổi Như vậy, với thay đổi nhận thức vị trí, vai trị quyền địa phương nay, hiểu quyền địa phương phận máy nhà nước, có tính độc lập tương đối quan hệ với quyền trung ương, tổ chức để thực thi chức năng, nhiệm vụ định quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ, nguồn lực phân cấp hay chuyển giao theo quy định pháp luật 3.1 Những vấn đề đặt q trình đổi quyền địa phương Việt Nam 3.1.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Trước kia, hệ thống tập quyền thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, Ủy ban nhân dân cấp thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu theo mệnh lệnh hành quan hành cấp với nguồn lực phân bổ, cấp phát từ quyền cấp Do đó, vấn đề trách nhiệm quyền cấp chủ yếu trách nhiệm hệ thống cấp hành từ trung ương đến địa phương Vai trò nghị Hội đồng nhân dân cấp mờ nhạt, chủ yếu hợp pháp hóa định Ủy ban nhân dân cấp Hiện nay, mối quan hệ 25 cấp quyền có thay đổi Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn sở phân cấp, phân quyền chịu trách nhiệm phạm vi Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương đề cao Chính quyền cấp tùy tiện can thiệp đến tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp mệnh lệnh hành Những thay đổi làm thay đổi mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Trước hết, phạm vi thẩm quyền phân cơng, phân cấp cho quyền địa phương, Hội đồng nhân dân phải nâng cao lực, trách nhiệm thực chức nghị giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Thứ hai, quyền địa phương quyền tự chủ phải chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp, phân quyền Vấn đề trách nhiệm chuyển từ hệ thống dọc sang mối quan hệ chiều ngang, nên mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chặt chẽ Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm hoạt động quyền địa phương trước nhân dân quyền cấp Thay đổi tác động quan trọng đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Vì vậy, địi hỏi, thể chế phải có thay đổi kịp thời, đáp ứng hỗ trợ đòi hỏi thực tiễn Để Hội đồng nhân dân có đủ lực đáp ứng vị trí, vai trị tình hình mới, trước hết, cần hồn thiện mơ hình quyền thị, nơng thơn theo hướng đơn giản hóa bỏ Hội đồng nhân dân đơn vị hành quận, huyện, phường, vai trị mờ nhạt cấp hành Đồng thời, tồn Hội đồng nhân dân cấp hành cịn có nguy làm chia cắt quy trình hành vốn cần thơng suốt, nhanh nhạy Khi đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân xã cần tăng cường chất lượng đại biểu điều kiện hoạt động Hội đồng nhân dântỉnh tăng số lượng đại biểu chuyên trách thành lập văn phòng đại biểu 26 địa phương, thiết lập đường dây nóng để cử tri dễ dàng liên hệ tiếp xúc với đại biểu Hội đồng nhân dân 3.1.2 Hoàn thiện mơ hình quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc gần rập khn máy quyền địa phương tất đơn vị hành lãnh thổ nguyên nhân quan trọng gây tính cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quyền địa phương Về vấn đề này, Nghị số 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhận định tình hình tại: “Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo” Thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua, thị lớn, mơ hình quyền địa phương bộc lộ nhiều bất cập Trong bối cảnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg ngày 15/02/2012 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị 3.1.3 Nâng cao lực tự chủ cho quyền địa phương việc tổ chức máy định nhân Cùng với trình đổi mới, lực tự chủ quyền địa phương ngày nâng cao, vấn đề đặt làm để quyền địa phương phát huy tối đa lực mình, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Trong máy quyền địa phương cồng kềnh, biên chế công chức lớn, làm tăng chi thường xuyên, hoạt động lại hiệu Sau vụ việc số lượng lãnh đạo nhiều nhân viên số địa phương, có lãnh đạo địa phương cho rằng: Các địa phương tương đồng điều kiện phát triển (cơ cấu sở, phòng nhau) tiêu biên chế lại khác nhau, nên tỉnh tiêu biên chế thấp nhân viên, tỷ lệ lãnh đạo nhân viên cao 27 3.1.4 Mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm chủ thể quản lý hành nhà nước quyền địa phương Nhiều vấn đề đặt trình cải cách hành nhà nước liên quan đến việc giải mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm chủ thể quản lý hành nhà nước 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền địa phương Việt Nam 3.2.1 Nên tổ chức đơn vị hành Việt Nam theo hướng quy mô ngày lớn hơn, giảm bớt số lượng đơn vị hành Điều có lợi cho đất nước lý sau đây: Thứ nhất, giảm bớt số lượng đơn vị hành có nghĩa giảm bớt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Với cách tổ chức đơn vị hành dẫn đến thực tế số đơn vị hành nước ta q nhiều so với quy mơ nước không lớn Việc giảm bớt số lượng quan quyền địa phương giảm bớt đáng kể số lượng người nhận lương ngân sách nhà nước Với quy mô đơn vị hành nay, số lượng quan quyền địa phương nhiều tất yếu lượng cán bộ, công chức, viên chức nhiều tương ứng số lượng cán làm quan Đảng, Cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ, nhiều, làm cho người hưởng lương từ ngân sách nhà nuớc ta nhiều Còn sáp nhập để đơn vị hành nước ta lớn số lượng đơn vị hành đi, hệ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước nước giảm đáng kể Khi số lượng cán bộ, công chức, viên chức số lượng người nhận lương từ ngân sách nhà nước giảm bớt, có điều kiện để nâng lương cao cho cán công chức, viên chức nhà nước, đồng thời giảm bớt số người “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, nâng cao trách nhiệm công vụ họ 28 Thứ hai, quy mơ đơn vị hành lớn có điều kiện tố chức quản lý sản xuất, kinh doanh với quy mô ngày lớn, đồng thời có điều kiện phân cấp, phân quyền nhiều cho địa phương, áp dụng nhiều thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý địa phương 3.2.2 Tổ chức quyền địa phương Việt Nam nên tăng cường phân cấp quản lý, tăng thẩm quyền cho quyền địa phương khuyến khích hoạt động tự quản Giai đoạn vừa qua nói nhiều đến tình trạng quan liêu hoạt động quản lý nhà nước, Nhưng phải nói linh vực cịn ơm đồm, bao biện, ngĩa quan cấp cao có quyền giải lại khơng có khả giải tốt, cịn quan cấp cấp sát với sống nhất, biết nhiều lại khơng có quyền giải Với quy định pháp luật nên vừa qua có tình trạng quan, đơn vị cấp thường phải nhờ (uỷ quyền cho quan đơn vị cấp dưới) thực hộ phần chức nhiệm vụ mà họ khơng có điều kiện thực tốt Để tránh tượng quan liệu, ôm đồm bao biện, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc việc giải nhà nước, gì, việc phải quan nhà nước cấp có quyền giải quyết, nhiều công việc quan nhà nước cấp lại khả giải tốt cấp xã Phương án tốt để xố bỏ tình trạng quan liêu phải phân cấp quản lý nhiều nữa, tăng cường thêm nhiệm vụ, quyền hạn nhiều cho quyền cấp xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật) để quan quyền cấp xã tự giải hầu hết việc liên quan đến đời sống hang ngày nhân dân Tăng quyền hạn, đồng thời có nghĩa tăng thêm trách nhiệm lợi ích cho quyền địa phương, tăng cán có năg lực cấp xã Về nguyên tắc, trung ương phải nắm vấn đền quan trọng có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc, vấn đề chiến lược, địa phương phải giải 29 vấn đề cụ thể có ý nghĩa địa phương, trực tiếp cung ứng dịch vụ công cho nhân dân cách tốt Do vậy, trung ương nên tập trung vào xây dựng sách vĩ mô, pháp luật, đảm bảo đồng bộ, thống mặt thể chế, địa phương quyền chủ động, sáng tạo việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn trao Đối với nước ta cần tiếp tục phân quyền, phân cấp nhiều cho quyền địa phương, tăng cường tính tự quản cho sở để phát huy khả sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhân dân va quyền cấp xã Về nguyên tắc, địa phương hay cấp có đủ lực để tiến hành hoạt động nhà nước có hiệu so với trung ương, so với cấp cần mạnh dạn phân cấp cho địa phương, cho cấp để trung ương, cấp có điều kiện giải vấn đề vĩ mơ, mang tính chiến lược cho đất nước, khơng nhiều công sức, thời gian vào công việc mà trung ương cấp giải hiệu Do cần có quy định hoạt động tự quản cộng đòng dân cư sở Các đơn vị hành cấp tự giải số vấn đề nảy sinh địa bàn để tránh ơm đồm quyền cấp trên, làm chủ động, sáng tạo quyền nhân dân hệ thống trị cấp, cấp xã giảm bớt trông chờ, ỷ lại vào quan nhà nước cấp Khẩn trương “Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý kinh tế, xã hội trung ương địa phương, bảo đảm tập trung thông quản lý Trung ương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương” Tổ chức quyền địa phương phải vừa đảm bảo thống vận hành máy nhà nước vừa đảm boả tính đặc thù địa phương Bảo đảm quản lý thống từ trung ương tới sở tạo quyền thống nhất, mạnh, tránh khơng kiểm soát phát triển địa phương, quyền địa phương vấn đề phải giải nước ta Giữa trung ương địa phương, ngành cấp quyền phải ln có phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau, kiểm tra, 30 giám sát lẫn để quyền địa phương cấp hồn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn trao theo tinh thần Đảng Cộng sản Việt Nam để xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp để phát triển mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Do vậy, thiết nghĩ cần phải có quy định pháp luật thiết chế, nguyên tắc trình tự, thủ tục để giải tranh chấp trung ương với địa phương hoạc cá địa phương với Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức cá quan nhà nước, công việc thuộc thẩm quyền cấp để tránh trùng lặp.Cụ thể: nhóm cơng việc thuộc thẩm quyền quant rung ương, liên quan đến lĩnh vực lập pháp; nhóm cơng việc thuộc thẩm quyền quan quyền địa phương, nghĩa thuộc thẩm quyền quan nhà nước trung ương, thực thông qua quan thuộc quyền địa phương Như vậy, đảm bảo thống chung phạm vi nước vừa bảo đảm tính đa dạnh, thiết thực,linh hoạt quản lý nhà nước địa phương Đồng thời tạo cho quyền đại phương chủ động, sáng tạo định vấn đền có liên quan đến lợi ích địa phương mình, tạo thi đua địa phương khuôn khổ hiến pháp,pháp luật Tổ chức quyền địa phương cịn phải đảm boả tính đặc thù địa phương.Chúng ta biết, đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà địa phương có phát triển khác mà địa phương có phát triển khác phương diện khác ( thành thị, nông thôn, miền núi, đồng bằng, hải đảo ), địa phương có nhu cầu, điều kiện khác cần phải tổ chức quản lý khác nhau, điều đòi hỏi máy quản lýnhaf nước nơi có đặc định Nghĩa là, quyền địa phương thị phải tổ chức khác với quyền hải đảo …Do vậy, cần tiếp tực nghiên 31 cứu “Hoàn thiện chức nhiệm vụ tổ chức máy phù hợp quyền thị hải đải” Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát của quan cấp Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chực phù hợp với đặc điểm nông thôn,đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ cảu quan nhà nước cấp với điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ Chế độ cơng chức nặng tính bao câos, nên chưa phát huy trí tuệ cán Chế độ chi cho công chức, công vụ hện tính tổng biên chế nói chung, mà chưa tính đến việc củ thể vị trí cơng chức Biên chế lớn thường xuyên lớn đẫ đến cải cách tiền lương đội ngũ cán cơng chức khó khăn Biên chế lớn cịn gây khó khăn cho việc áp dụng thành tự công nghệ hoạt động quản lý Để nâng cao nũa hiệu tổ chức hoạt động quan quyền địa phương cần phải có chi tiết, cụ thể hoa đường lỗi chủ trương Đảng quy định Hiến pháp hành quyền địa phương thành quy định thật cụ thể Với địa phương khác quyền địa phương cần tổ chức có khác số lượng chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn Chẳng hạn, Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành phố số lượng phải đơng nơng thơn, đồng phải đơng rừng núi;các cơng chức quyền cấp huyện thành phố phải có tiêu chuẩn cao so với đon vị hành nông thôn; số lượng quan chuyên môn 32 Uỷ ban nhân dân thiết lập phụ thuộc vào hoạt động kinh tế -xã hội chủ yến địa phương Chẳng hạn, vùng nôngg nghiệp nơng thơn Uỷ ban cần có phận chun trách nông nghiệp, vùng cư dân chủ yến làm nghề đánh bắt hải sản nên có phận truyên trách ngư nghiệp…Điều xuất phát từ quy định Hiến pháp “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chưc phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt luật định” Việc quy định cho phép, tạo điều kiện để địa phương khác tổ chức máy quản lý địa phương khác phù hợp với đặc thù địa phương phù hợp với việc phân cấp quản lý bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương 3.2.3 Đổi tổ chức Hội đồng nhân dân để nâng cao hiệu hoạt động, tránh hình thức Phải để Hội đồng nhân dân đại diện ý chí,nguyện vọng nhân dân địa phương; ln liên hệ chặt chẽ với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, thực chế độ tiếp xúc báo cáo với nhân dân Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu, kiến nghị nhân dân;theo dõi việc đôn đốc việc giả khiếu nại, tố cáo công dân; vận động nhân dân thực sách pháp luật Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân, động viên nhân dân tham gia quan quản lý nhà nước Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện địa phương mà việc tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân có quy mơ đặc thù.Chẳng hạn, theo Hội đồng nhân dân cấp thành lập với cấu cấp gồm : Bí thư Đồn niên, Chủ tịch Hội hiệp phủ nữ, Chủ tịch Hội cự chiến binh đại diện tổ chức trị-xã hội khác địa phương Nếu cấp sở có thêm tổ trưởng dan phố phường, thị trấn trưởng thơn xã Bí thư Đảng cộng sản cấp kiêm Chủ tịch Hội 33 đồng nhân dân Trừ chủ tịch Uỷ ban nhân dân tất thành viên khác Uỷ ban nhân dân không đồng thời đại biểu Hội đồng nhân dân.Với thành phần hội đồng nhân dân cấp thực sử đại diện cho tầng lớp dân cư không bị uỷ ban nhân dân thao túng.Do đại biểu Hội đồng nhân dân hầu hết người kiêm chức vụ tổ chức trị,xã hội nên kinh phí chi cho hoạt động cho Hội đồng nhân dân không kể với cách tổ chức quyền địa phương giảm nhiều đội ngũ người nhận lương từ Nhà nước mà việc huy động ‘’cả hệ thống trị’’ vào sống dễ dàng hiệu 3.2.4 Nâng cao tiêu chuẩn lực cho đội ngũ cán bộ, công chức quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền đại phương phải người đào tạo khơng khả quản lý mà cịn nhiều lĩnh vực chuyên môn (đa tài) thù đáp ứng nhu cầu quản lý địa phương Trình độ dân trí nhân dân ta nâng cao, tính chất quản lý nhà nước ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý Nhà nước cần phải khoa học nên quyền địa phương, kể cấp xã cần phải có trình độ,phải đào tạo học vấn, chun mơn phù hợp, đáp ứng u cầu địi hỏi đát nước Nhà nước nên có quy định cụ thể tiêu chuẩn với cán cấp nấng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương để phân cấp, phân quyền cho quyền đại phương đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ khả lực để hồn thành có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn trao Muốn cho số sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quan quyền đại phương, đặc biệt cấp xã Nhà nước cần phải nâng cao tiền lương, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán đại phương Tóm lại, cần phải mạnh dạn đổi tổ chức quyền đại phương Việt Nam tương lai Do vậy, phải tiếp tục nghiên cứu để đổi nhanh tốt, 34 thấy cần thiết sửa đổi Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, chí Hiến pháp năm 2013 Khi đổi cần phải nghiên cứu thật kỹ cho quyền địa phương tổ chức ngày hiệu hươn, thực đại diện cho ý chí nguyện vọng quyềnh làm chủ nhân dân đại phương, góp phần tích cực thiết thực vào việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân dịa phương phát triển, nước phát triển theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tìm hiểu, ta nhận thấy hệ thống pháp luật quyền địa phương nước ta ngày hồn thiện góp phần vai trị quan trọng quản lý đời sống kinh tế - xã hội nhân dân nước Trên sở quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương cấp thích hợp để vừa phát huy mạnh, chủ động sáng tạo địa phương,vừa bảo đảm đạo, quản lý thống trung ương quyền địa phương, giải hợp lý, hài hòa mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương Bên cạnh đó, qua q trình phát triển hồn thiện pháp luật, tránh hạn chế nhược điểm cần khắc phục tương lai để hệ thống quyền nước ngày thống hồn chỉnh, góp phần nâng cao đời sống nhân dân đưa đất nước hội nhập quốc tế mạnh mẽ thời gian tới 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hiến pháp năm 2013 https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/06/07/co-cau-to-chuc-chinh-quyen- tai-cac-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-va-thuc-tien-o-viet-nam/ http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208233 http://ductho.hatinh.gov.vn/mot-so-van-de-ve-doi-moi-chinh-quyen-dia- phuong-o-viet-nam-hien-nay-1543389089.html http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx? AnPhamItemID=266 https://tcnn.vn/news/detail/5260/Cai_cach_chinh_quyen_dia_phuong_o_ Viet_Nam_hien_nayall.html 36 37 ... Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cgisnh quyền địa phương Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Kkhái niệm quyền địa phương Việt Nam số... biệt luật định Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương. .. quyền địa phương nước ta trên, theo văn pháp luật sử dụng thuật ngữ này, khơng có văn pháp luật hành giải thích rõ đầy đủ khái niệm ? ?chính quyền địa phương? ?? Mặt khác, thuật ngữ ? ?chính quyền địa