Quản lý nhà nước bằng pháp luật về giáo dục từ thực tiễn thị xã sơn tây, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội - 2020 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… Đường…………… Quận………………Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày… tháng … năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đặt mục tiêu “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học, cơng nghệ; phát huy vai trị quốc sách hàng đầu giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ nghiệp đổi phát triển đất nước” Giáo dục có vai trị lớn có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội Chính phủ thống quản lý giáo dục Quản lý nhà nước giáo dục coi khâu then chốt nhằm đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu hoạt động giáo dục, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách người Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây cịn khơng bất cập, hạn chế đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu, Một số sách, chế tài cho giáo dục chưa phù hợp; Cơ sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu…Từ thực trạng đó, việc phân tích, luận giải để từ đưa giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây cần phải nghiên cứu đầy đủ Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý giáo dục nói riêng Các cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề từ lý luận đến thực tiễn phương diện khác nhau, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, đặc biệt gắn với địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội“ làm luận văn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, luận văn đưa giải pháp góp phần bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật giáo dục khái niệm, chủ thể, nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật giáo dục; - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, từ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; - Đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, gắn với thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Do phạm vi thời gian nghiên cứu hạn hẹp, luận văn đề cập đến giáo dục phổ thông (giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở, riêng sở giáo dục trung học phổ thông không thuộc phạm vi quản lý Phòng Giáo dục Đào tạo), luận văn không đề cập đến lĩnh vực giáo dục khác giáo dục mầm non, giáo dục nghề nghiệp hay giáo dục đại học - Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến - Về địa bàn nghiên cứu: Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử để đánh giá, phân tích vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, liệt kê khai thác thông tin từ nguồn liệu thức cấp liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, sở có tham khảo, kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó, đồng thời so sánh, luận giải để có đánh giá chung quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục Với hệ thống giải pháp đề xuất, luận văn góp phần đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo nhà nghiên cứu, học viên nghiên cứu lĩnh vực quản lý công Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC 1.1.Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật * Quản lý khái niệm xem xét hai góc độ Dưới góc độ trị xã hội, quản lý hiểu kết hợp tri thức với lãnh đạo, vận hành kết hợp cần có chế quản lý phù hợp Cơ chế quản lý phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển xã hội, ngược lại, trở lực kìm hãm phát triển xã hội Quản lý q trình tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định *Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước hoạt động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền, cơng cụ phương thức khác nhau, tác động lên tổ chức cá nhân công dân xã hội nhằm đảm bảo trì ổn định phát triển xã hội * Quản lý nhà nước pháp luật: Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng pháp luật làm cơng cụ để tác động đến tổ chức, cá nhân công dân nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội 1.1.2 Khái niệm giáo dục Giáo dục q trình có mục đích, có kế hoạch nhằm chuẩn bị cho người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất thể cách tổ chức truyền thụ, lĩnh hội kinh nghiệm, kiến thức nhằm thúc đẩy phát triển đời sống xã hội 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục quản lý pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến sở nhằm tác động lên hệ thống giáo dục quốc dân hoạt động giáo dục xã hội nhằm đạt mục tiêu giáo dục quốc gia 1.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục Theo Điều 105 Luật Giáo dục năm 2019, Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục thường xuyên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp, trừ trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước giáo dục Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục sở giáo dục địa bàn 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục 1.3.1 Ban hành văn pháp luật giáo dục Một nội dung quản lý nhà nước pháp luật giáo dục hoạt động ban hành văn pháp luật giáo dục Để hoạt động giáo dục theo mục tiêu định hướng đặt ra, công tác hành văn pháp luật cần phải quan tâm, trọng Hoạt động quản lý nhà nước giáo dục có hiệu có hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ, thống phù hợp 1.3.2 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật giáo dục 1.3.2.1 Triển khai quy định đảm bảo độ tuổi cấp học giáo dục phổ thông Việc tổ chức triển khai đảm bảo quy định độ tuổi cấp học nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, góp phần đảm bảo mục tiêu giáo dục 1.3.2.2 Triển khai thực yêu cầu nội dung giáo dục phổ thông Nội dung giáo dục phổ thơng phải bảo đảm tính phổ thơng, bản, tồn diện, hướng nghiệp có hệ thống; gắn với thực tiễn sống, phù hợp với tâm sinh lý lứa tuổi học sinh, đáp ứng mục tiêu giáo dục cấp học Đây yêu cầu nội dung giáo dục phổ thông Muốn vậy, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục cần xuất phát từ yêu cầu cấp học để từ có phương pháp phù hợp Chỉ sử dụng phương pháp giáo dục phù hợp phát huy sức sáng tạo học sinh, góp phần đạt hiệu cao giáo dục 1.3.2.3 Triển khai thực yêu cầu phương pháp giáo dục phổ thông Theo quy định điều 33 Luật Giáo dục năm 2019, sở giáo dục phổ thông bao gồm trường tiểu học; Trường trung học sở; Trường trung học phổ thông Cũng theo quy định hành, phương pháp giáo dục phổ thơng phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo học sinh phù hợp với đặc trưng môn học, lớp học đặc điểm đối tượng học sinh; bồi dưỡng phương pháp tự học, hứng thú học tập, kỹ hợp tác, khả tư độc lập; phát triển toàn diện phẩm chất lực người học; tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng vào q trình giáo dục 1.3.3 Quản lý, huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục Nguồn lực cho phát triển giáo dục bao gồm nguồn nhân lực nguồn lực tài chính, sở vật chất Những nguồn lực đóng vai trị quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển giáo dục quốc gia ngược lại Thực tiễn lịch sử cho thấy, giai đoạn nào, giáo dục đầu tư, quan tâm thích đáng giai đoạn gặt hái nhiều thành cơng nghiệp giáo dục 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giáo dục Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định giáo dục nội dung quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Công tác tra, kiểm tra giáo dục bao gồm tra, kiểm tra chuyên môn; Thanh tra, kiểm tra toàn diện; Thanh tra, kiểm tra giáo viên 1.4 Yêu cầu điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục 1.4.1.Yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật giáo dục  Đảm bảo tính hiệu  Đảm bảo tính thống nhất, đồng  Đảm bảo đạt mục tiêu giáo dục  Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật: 1.4.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục  Điều kiện bảo đảm trị  Điều kiện đảm bảo thể chế, sách:  Điều kiện đảm bảo nguồn lực tài  Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Thị xã Sơn Tây cửa ngõ phía Tây Thủ Hà Nội với toạ độ địa lý 210 vĩ bắc 1050 kinh đông, cách trung tâm Hà Nội 42 km phía Tây bắc, nằm vùng đồng trung du bắc bộ, trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội vùng, có nhiều đường giao thơng thuỷ, nối với trung tâm Thủ đô Hà Nội, vùng đồng Bắc Bộ, với vùng Tây Bắc rộng lớn đất nước như: Sơng Hồng - Sơng Tích, đường Quốc lộ 32, Quốc lộ 21A, đường tỉnh lộ 414, 413… Những điiều kiện vị trí địa lý, kinh tế, xã hội thị xã tác động lớn đến hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục địa bàn Hoạt động có hiệu phát huy mạnh thị xã, đồng thời khắc phục khó khắn vị trí địa lý kinh tế, xã hội thị xã, từ đưa giải pháp phù hợp, góp phần đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 2.1.2 Chủ thể thực quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực địa bàn thị xã, có lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã quản lý giáo dục, Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã Sơn Tây Đây quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thị xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục thị xã Sơn Tây đóng vai trị quan trong, tác động trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước giáo dục địa bàn thị xã Sơn Tây Chính vậy, muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục địa bàn, khơng tập trung đến đội ngũ này, yếu tố tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực tiễn ban hành văn giáo dục Nhằm thực vai trò quản lý nhà nước pháp luật giáo dục địa bàn thị xã, Ủy ban nhân dân thị xã, Phòng Giáo dục Đào tạo ban hành nhiều văn bản, sở quy định quan nhà nước cấp trên, để triển khai thực địa bàn đại phương Hệ thống văn tạo sở cho hoạt động quản lý nhà nước pháp luật địa bàn thị xã, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục sở đào tạo 10 2.2.2.Thực tiễn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật giáo dục * Thực tiễn triển khai quy định độ tuổi cấp học giáo dục phổ thơng: Thị xã Sơn Tây có 31/46 trường mầm non, tiểu học, trung học sở đạt chuẩn quốc gia, 100% nhà trường giữ vững danh hiệu trường học an tồn, phịng chống tai nạn thương tích 15/15 xã, phường tiếp tục hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; trì phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ 3; có 14/15 xã, phường đạt phổ cập giáo dục trung học sở mức độ 1/15 xã đạt phổ cập giáo dục trung học sở mức độ Đến tồn thị xã có 1.490 phịng học có 1.479 phịng học kiên cố chiếm tỷ lệ 99,9% Ngồi việc xây dựng phịng học, phịng môn, khu hiệu bộ, trang thiết bị đại máy tính, máy chiếu đa nhà trường đầu tư để cán bộ, giáo viên ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương pháp dạy học góp phần nâng cao chất lượng dạy học *Thực tiễn triển khai quy định nội dung phương pháp giảng dạy bậc giáo dục phổ thôn: Nhằm triển khai thực văn quan cấp nội dung phương pháp giảng dạy bậc giáo dục phổ thông, chất lượng giáo dục toàn diện học sinh địa bàn nâng lên Năm học 2018 - 2019 năm học thứ ba thực Thông tư 22/TTGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định đánh giá học sinh tiểu học Trong đó, việc đánh giá mặt về lực, phẩm chất học sinh đạt tỷ lệ tốt 11 2.2.3.Thực tiễn quản lý, huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục *Thực tiễn quản lý nguồn nhân lực cho giáo dục: Trong năm qua, thị xã Sơn Tây quan tâm đến công tác bồi dưỡng giáo viên cán quản lý Phòng Giáo dục Đào tạo, trường tiểu học, trung học sở tổ chức tốt chuyên đề bồi dưỡng giáo viên cán quản lý Phòng phối hợp Ban tuyên giáo Thị uỷ tổ chức bồi dưỡng trị cho cấp uỷ, Ban Giám hiệu, cơng đồn, Bí thư đồn, tổ trưởng chun mơn trường tiểu học trung học sở * Quản lý nguồn tài cho giáo dục: Nhằm đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học yêu cầu công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia, Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây đầu tư xây dựng sở vật chất phòng học cho trường tiểu học, trung học sở địa bàn Tính đến tháng 7/2019, sở vật chất phòng học khu hiệu bộ, phòng học môn trường mầm non, tiểu học, trung học sở Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã đầu tư xây dựng 2.2.4.Thực tiễn tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giáo dục Để đảm bảo thực quy định tra, kiểm tra, Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã tổ chức quán triệt Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Giáo dục 2.3.Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt Một là, giáo dục quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội cấp ủy đảng, 12 cấp quyền quan tâm thiết thực Hai là, công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển giáo dục ngành giáo dục lãnh đạo địa phương quan tâm đạo năm gần Ba là, mạng lưới giáo dục phát triển rộng khắp Các cấp học tạo thành hệ thống đầy đủ, thống Bốn là, hình thức giáo dục ngày mở rộng đa dạng hơn.Việc xã hội hoá giáo dục đạt kết ban đầu, nhiều trường mầm non tư thục thành lập Năm là, đội ngũ giáo viên hệ thống giáo dục phổ thông ngày tăng số lượng chất lượng, đáp ứng mức độ định đòi hỏi thời kỳ 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, chất lượng đội ngũ giáo viên dù nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, đồng thời chưa có phân bổ đồng trường địa bàn thị xã Thứ hai, số quy định pháp luật bất cập, chưa phù hợp chưa điều chỉnh kịp thời, có quy định chế độ sách giáo viên Việc đánh giá giáo viên cịn mang nặng tính chủ quan chủ thể quản lý, tiêu chí đánh giá cịn mang tính chung chung, khơng rạch rịi từ gây khó khăn cơng tác đánh giá giáo viên, đồng thời gây khó khăn cho việc sử dụng, bổ nhiệm đội ngũ giáo viên Thứ ba, sở vật chất - kỹ thuật nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn Thứ tư, đội ngũ cán quản lý giáo dục chậm đổi hoạt động chưa có hiệu gây khó khăn cho công tác quản lý giáo dục 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế *Nguyên nhân khách quan: Nền giáo dục nước ta chịu ảnh hưởng không nhỏ bởi chế thị trường xu hướng mở cửa, hội 13 nhập Bệnh chạy theo thành tích, chủ nghĩa hình thức nề, dẫn đến đánh giá sai lệch kết thực giáo dục; Nguồn kinh phí dành cho cho cơng tác giáo dục cịn hạn chế nên việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng dành cho giáo viên địa bàn thị xã gặp nhiều khó khăn’ Địa bàn dân cư nằm tập trung số phường thị xã, đồng thời nằm rải rác số điểm vùng núi, có số khơng nhỏ người đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã *Nguyên nhân chủ quan: Trình độ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ giáo viên chưa cao nguyên nhân không nhỏ dẫn đến bất cập, hạn chế quản lý nhà nước pháp luật giáo dục địa bàn Trình độ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán quản lý giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, dẫn đến khơng bất cập, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục; Một số quy định pháp luật chưa hồn thiện, đồng dẫn đến khó khăn định trình triển khai thực hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục; Việc phối hợp cấp, ngành quản lý nhà nước pháp luật giáo dục cịn chưa cao, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến, đặc biệt phối hợp ngành nội vụ với ngành giáo dục Công tác bổ nhiệm, luân chuyển sử dụng cán bộ, giáo viên trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục thực tế Vì vậy, phối kết hợp chưa nhịp nhàng tác động trực tiếp đến hoạt động giáo dục 14 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục 3.1.1 Giáo dục quốc sách hàng đầu; tăng cường quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Thị ủy thị xã Sơn Tây đưa quy định mang tính định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục địa bàn thị xã Nghị Đại hội Đảng thị xã Sơn Tây lần thứ XX đưa quan điểm đạo, mang tính định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã nhiệm kỳ mới, khẳng định phát triển giáo dục - đào tạo nhiệm vụ cốt lõi Những quan điểm đạo Nghị sở tảng để cấp, ngành thị xã góp phần vào phát triển chung, có phát triển nghiệp giáo dục, đầu tư cho giáo dục 3.1.2 Đổi nội dung phương pháp giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục Nghị Đảng thị xã Sơn Tây Hội đồng nhân dân thị xã đề cập đến yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn, có việc đổi nội dung, phương pháp giảng dạy Trên sở quan điểm đạo Đảng thị xã, Hội đồng nhân dân thị, hàng loạt định Ủy ban nhân dân thị xã góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng, phương pháp giảng dạy sở giáo dục thị xã 15 3.1.3 Có chế độ, sách hợp lý, tạo điều kiện phát triển đội ngũ giáo viên đội ngũ cán quản lý giáo dục Trên sở quan điểm đạo mang tính định hướng, Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây có văn tạo sở cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo địa bàn, quan tâm thiết thực đến chế độ, sách nhà giáo 3.1.4 Tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục Xã hội hóa giáo dục đào tạo coi tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Tùy thuộc điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể thời kỳ, quan quản lý giáo dục địa phương tham mưu xác định tiêu xã hội hóa cần đạt cho địa phương mình, bảo đảm phát triển hài hòa sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế sách Một là, cần hồn thiện quy định quản lý giáo dục quy định nội dung, phương pháp, yêu cầu giảng dạy, đánh giá, thi, xét tốt nghiệp…trong giáo dục Hai là, cần hoàn thiện quy định chiến lược quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên, nhiệm vụ quan trọng đặt lên hàng đầu quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Ba là, hoàn thiện thể chế chế độ, sách đội ngũ giáo viên Bốn là, hoàn thiện thể chế xã hội hóa giáo dục, tăng cường tự chủ cho sở giáo dục 16 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan, ban ngành cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục Các cán bộ, công chức, đặc biệt cán quản lý giáo dục cần nhận thức rằng, quản lý sở giáo dục phải dựa sở khoa học, vào đặc thù ngành, sử dụng cách khoa học nguồn nhân lực, vật lực tài lực nhà trường, giúp nhà trường phát triển ổn định, bền vững, đạt hiệu cao nhằm thực mục đích giáo dục theo chế thị trường xu tồn cầu hố 3.2.2.2 Tổ chức triển khai thực pháp luật giáo dục có hiệu thực tế Một là, tăng cường công tác dự báo, quy hoạch xây dựng kế hoạch định hướng phát triển giáo dục - đào tạo chương trình tổng thể phát triển kinh tế-xã hội địa phương; Hai là, cần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phường pháp dạy học, hệ thống trường lớp hệ thống quản lý giáo dục, đồng thời thực “chuẩn hoá, đại xã hội hoá” giáo dục; Ba là, tăng cường tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức lực lượng xã hội trách nhiệm phát triển giáo dục xây dựng xã hội học tập Bốn là, tăng cường hiệu công tác giáo dục đạo đức, lối sống, kỹ sống cho học sinh; trọng xây dựng mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện; Năm là, thực dân chủ hóa quản lý trường phổ thơng Sáu là, hồn thiện tổ chức máy chế quản lý nhà nước giáo dục, đó, trọng đến máy Phòng Giáo dục Đào tạo đơn vị gắn trực tiếp với sở giáo dục địa bàn Bảy là, xây dựng hệ thống 17 thơng tin quản lý giáo dục có hiệu Thu thập xử lý số liệu đáng tin cậy cập nhật thường xuyên giáo dục thơng tin kinh tế xã hội có liên quan giúp cho việc đánh giá tình hình định nhanh chóng, hợp lý cơng tác giáo dục 3.2.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ giáo viên trường phổ thơng Đây nhiệm vụ trọng tâm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Để góp phần nâng cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ giáo viên, cần tập trung vào số giải pháp sau: * Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ giáo viên Thứ nhất, cần tiếp tục xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên theo chức danh công việc dự kiến bố trí xếp; Thứ hai, tiếp tục mở lớp bồi dưỡng để nâng cao kiến thức trình độ cho đội ngũ giáo viên; nội dung bồi dưỡng cần bám sát với công việc giáo viên; thực hợp tác quốc tế việc đào tạo, bồi dưỡng giáo viên có trình độ để góp phần tiếp thu kinh nghiệm đào tạo nước tiên tiến giới vận dụng cho giáo dục, đào tạo thị xã; Thứ ba, trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ giáo viên, tăng cường công tác xây dựng đảng phát triển đảng viên đội ngũ giáo viên * Đổi việc tuyển dụng giáo viên Trong hoạt động quản lý nhà nước giáo dục, công tác tuyển dụng giáo viên cần phải linh hoạt, chuyển đổi cách hợp lý, phải có phối hợp định nguồn nhân lực khu vực để tạo nguồn nhân lực dồi cho cơng tác tuyển dụng Vì vậy, vấn đề xét 18 giáo viên hợp đồng cống hiến lâu năm cho ngành giáo dục cần đặt Điều thể tính đặc thù hoạt động giáo dục Để công tác tuyển dụng đạt hiệu cao địi hỏi cơng tác quản lý, dự đoán phát triển nguồn nhân lực phải phân tích, đánh giá cách kỹ lưỡng, thận trọng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng Ngoài ra, việc tuyển dụng giáo viên cịn có sứ mệnh cơng tác cấu lại chất lượng máy, cần loại bỏ cũ yếu để thay vào chất lượng * Đổi công tác đánh giá giáo viên Thứ nhất, việc đánh giá giáo viên cần thay đổi, học hỏi có chọn lọc với phương thức quản lý đại Cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp với kết đánh giá giáo viên, tách bạch kết đánh giá cá nhân giáo viên với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức; Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ trọng đến việc đánh giá giáo viên phải vào kết quả, hiệu công tác giáo viên; thẩm quyền đánh giá giáo viên thuộc trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp Thứ ba, hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo chức danh nghề nghiệp, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm 3.2.2.4 Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý giáo dục đào tạo góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Cán quản lý giữ vai trò quan trọng việc tổ chức, quản lý, điều hành 19 hoạt động giáo dục Nhà nước cần có kế hoạch xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò trách nhiệm của cán quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển nghiệp giáo dục, đồng thời cán quản lý giáo dục phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao lực quản lý trách nhiệm cá nhân Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý giáo dục mặt để đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Đặc biệt, cần có kế hoạch dài hạn việc tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ kế cận, tránh việc thiếu nguồn cán quản lý Hồn thiện chế quản lí theo hướng tăng cường kỉ luật, kỉ cương hoạt động dạy học, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp nhà giáo cán quản lý giáo dục, phân cơng, phân cấp hợp lí cấp, quan trách nhiệm, quyền hạn quản lí nhà giáo cán quản lý giáo dục Xác định khung định biên cho Phòng Giáo dục Đào tạo, Sở Giáo dục Đào tạo sở có tính đến đặc thù số địa phương nhằm đảm bảo hiệu hoạt động máy quản lý giáo dục địa phương Quy định chế phối hợp hoạt động máy quản lý giáo dục máy quản lý giáo dục với ban ngành khác 3.2.2.5 Huy động phân bổ nguồn lực cho phát triển giáo dục hợp lý Bổ sung nguồn ngân sách nhà nước cho giáo dục nhằm đại hóa sở giáo dục đáp ứng yêu cầu thời kỳ Tăng cường đầu tư sở vật chất cho giáo dục đào tạo, xây dựng trường lớp kiên cố đại hoá thiết bị dạy học Cùng với việc tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo, cần phải có biện 20 pháp phân bổ quản lý ngân sách hợp lý phù hợp với nhu cầu địa phương, ngành học, bậc học đáp ứng nhu cầu ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo vừa tiết kiệm, vừa hiệu 3.2.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra Thực nghiêm túc việc kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật giáo dục thông qua hoạt động tra giáo dục, nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động giáo dục, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật nhà nước, bảo vệ lợi ích học sinh sở giáo dục Cần nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác tra giáo dục từ Trung ương xuống địa phương, đặc biệt quan tâm, nhấn mạnh tầm quan trọng tra công tác chuyên môn, tra công tác quản lý nhân sự, tra cơng tác quản lý tài 21 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục yêu cầu tất yếu đặt trước mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Hoạt động bao gồm nhiều nội dung khác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển giáo dục tổ chức thực có hiệu sách nhằm nâng cao khơng ngừng trình độ dân trí, góp phần xây dựng đội ngũ nhân lực có trình độ cao, bảo đảm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tiễn lịch sử cho thấy, quốc gia quan tâm đến giáo dục, coi giáo dục khâu đột phá, quốc gia thu nhận nhiều thành công tương lai Dưới đạo Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Phòng Giáo dục Đào tạo Thị xã Sơn Tây có nhiều nỗ lực cơng tác quản lý nhà nước pháp luật giáo dục địa bàn thị xã Với tham mưu Phòng Giáo dục Đạo tạo, nhiều biện pháp thực có hiệu lĩnh vực giáo dục thị xã Những kết đạt quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thể qua thành tích học tập em học sinh từ bậc học khác thị xã, đặc biệt thành tích đợt thi học sinh giỏi cấp huyện, cấp thành phố Thị xã ln có nhiều học sinh đạt giải cao thi thành phố Tỷ lệ học sinh lên lớp, chuyển cấp đạt tỷ lệ cao Điều cho thấy hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây đạt nhiều kết Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đó, quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây cịn khơng 22 bất cập hạn chế chất lượng giáo dục dù nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục thị xã hạn hẹp, đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu… Những bất cập hạn chế đòi hỏi cần thực giải pháp đồng góp phần đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước giáo dục, từ thực tiễn thị xã Sơn Tây Luận văn đưa giải pháp góp phần đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật giáo dục hoàn thiện quy định pháp luật giáo dục đổi việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá đội ngũ giáo viên, có chế độ sách hợp lý góp phần thu hút đội ngũ giáo viên, hoàn thiện quy trình đánh giá học sinh, đảm bảo phù hợp với thời kỳ mời, tránh tình trạng thay đổi, xáo trộn tâm lý học sinh; Tổ chức thực có hiệu quy định pháp luật quản lý nhà nước giáo dục địa bàn; Đầu tư sở vật chất, nguồn tài nguồn nhân lực cho phát triển giáo dục; Tăng cường tra, kiểm tra sở giáo dục, nhiên, tránh việc thang tra chồng chéo, gây ảnh hưởng đến hoạt động chung sở giáo dục Thực đồng giải pháp góp phần khơng nhỏ việc bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, để giáo dục nước nhà ngày phát triển, phục vụ cho mục tiêu phát triển quốc gia thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa 23 ... động quản lý nhà nước 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực tiễn ban hành văn giáo dục Nhằm thực vai trò quản lý nhà nước pháp luật giáo dục. .. 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành. .. lực giáo dục Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành