LỜI CAM KẾT PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ((( ( ((( HOÀNG VŨ TUYẾN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TỈNH THA[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI HỒNG VŨ TUYẾN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, hướng dẫn GS.TS Đinh Văn Tiến Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Vũ Tuyến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ .5 1.1 Khái niệm HTX Quản lý Nhà nước .5 1.1.1 Hợp tác xã 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã 12 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động HTX 23 1.2.1 Về chế sách 23 1.2.2 Đội ngũ nhân lực làm cơng tác hoạch định sách, cơng tác quản lý .23 1.2.3 Sự phối hợp lẫn ban ngành 24 1.2.4 Về chế tài xử lý vi phạm .24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động HTX 24 Tóm tắt chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.1 Số lượng, phân bố HTXNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.2 Xếp loại HTXNN tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.3 Mơ hình tổ chức quản lý HTX 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 39 2.2.1 Hệ thống thể chế tổ chức quản lý hợp tác xã .39 2.2.2 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTXNN tỉnh Thanh Hóa 42 2.2.3 Hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước HTX địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra HTXNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa .49 2.2.5 Nguồn nhân lực CBCCVC quản lý Nhà nước HTX 50 2.3 Các đánh giá phát vấn đề quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã trình nghiên cứu 51 2.3.1 Những kết đạt QLNN hoạt động Hợp tác xã địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 51 2.3.2 Một số tồn hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 56 Tóm tắc chương 60 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 61 3.1 Quan điểm định hướng mục tiêu phát triển hợp tác xã địa tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn 2030 .61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 62 3.2.1 Tổ chức tuyên truyền, học tập quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước kinh tế hợp tác 62 3.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý phục vụ việc rà soát, đổi tổ chức, chế hoạt động HTXNN theo Luật Hợp tác xã 63 3.2.3 Xây dựng triển khai kế hoạch củng cố, nâng cao hiệu hoạt động HTXNN thành lập HTXNN .65 3.2.4 Giải pháp chế sách HTXNN 66 3.2.5 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực quản lý Nhà nước kinh tế hợp tác lĩnh vực nông nghiệp .76 3.2.6 Quản lý nhà nước phải tôn trọng tính tự chủ HTXNN .77 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 78 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan .78 3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn tỉnh Thanh Hóa 80 Tóm tắt chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng, phân bố HTXNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 31 Bảng 2.2: Xếp loại HTXNN năm 2016 .34 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể NN&PTNN Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng kinh tế tập thể (KTTT), nịng cốt hợp tác xã (HTX): Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001), sở chủ trương, đường lối lớn Đảng, khẳng định: "Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu quả" Điều kết thời gian dài vận động thực tiễn tổng kết lý luận Đảng Nhà nước ta HTX Sự khẳng định Hiến pháp năm 1992 tạo đà cho đổi không ngừng chế quản lý phát triển HTX nhà nước Cũng loại hình doanh nghiệp khác, phát triển HTX nói chung chịu tác động, ảnh hưởng yếu tố quản lý nhà nước Thể chế hóa quan điểm đổi khu vực KTTT Nghị 13/NQ-TW ngày 18/3/2002, Luật hợp tác xã năm 2012 có nhiều đổi mới, quy định quản lý nhà nước bổ sung so với Luật hợp tác xã năm 2003 song dừng lại quy định khung, cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng triển khai quyền địa phương để Luật hợp tác xã vào sống có tính khả thi cao Tỉnh Thanh Hóa có Hợp tác xã nơng nghiệp (HTXNN) đa dạng hình thức quy mô, bước đầu đáp ứng dịch vụ thiết yếu xã viên; giải việc làm thường xuyên cho 22.000 lao động Trong điều kiện sản xuất nơng nghiệp cịn nhiều khó khăn, mức sinh lợi thấp, tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro, khó thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn; HTX với lợi nguồn nhân lực chỗ, khả tiết kiệm chi phí, sâu sát với người dân tổ chức sản xuất phát huy vai trò “bà đỡ” phát triển sản xuất hộ xã viên nơng dân địa bàn, góp phần đáng kể vào việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn nhiều địa phương Tuy nhiên, trình phát triển, HTXNN có nhiều vấn đề hạn chế đặt cần phải có nâng cao quản lý Nhà nước Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa " đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Ngồi ra, đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo công tác tác giả Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Các đề tài có liên quan đến QLNN hoạt động Hợp tác xã đến có nhiều như: Trần Lệ Thu “Một số vấn đề quản lý Nhà nước Hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương mại Hà Nội, năm 2010 Luận văn thực trước có Luật hợp tác xã năm 2012, luận văn nghiên cứu nhiều bất cập hoạt động QLNN hợp tác xã Ban công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cư, “ Hợp tác xã – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2010 Tác phẩm khái quát chi tiết vấn đề lý luận HTX nước ta mơ hình HTX giới; Những đề hạn chế mắc phải chế điều hành, quản lý HTX thời điểm trước năm 2010 Ở tầm vĩ mô báo cáo, tham luận Bộ, ngành vấn đề quản lý nhà nước HTX… Tuy nhiên, với phạm vi quản lý Nhà nước tỉnh Thanh Hóa chưa có luận văn sâu cụ thể Vì vậy, đề tài tác giả làm mang tính cấp thiết, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng định hướng phát triển kinh tế tập thể Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn Việc nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Những vấn đề địa vị pháp lý hợp tác xã, quản lý nhà nước hợp tác xã nay, vai trò pháp luật quản lý nhà nước HTX - Hệ thống quy định pháp luật quản lý nhà nước HTX - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá ưu, nhược điểm quản lý chế thực quản lý nhà nước HTX phân tích nguyên nhân - Đưa định hướng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước phù hợp với điều kiện thực trạng hoạt động HTX tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước HTXNN thực tiễn quản lý nhà nước HTXNN Khung khổ pháp lý, chế sách ln ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển HTXNN Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế quản lý, sách hỗ trợ phát triển HTXNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trên sở rút đánh giá chung quản lý nhà nước thực tiễn áp dụng HTXNN địa bàn tỉnh Từ có giải pháp kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTXNN Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tư liệu: Số liệu thu thập từ quan quản lý Chi cục thông kê tỉnh Thanh Hóa, Phịng Thống kê huyện, thị xã, thành phố tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Thanh Hóa; Từ tạp chí, sách tài liệu khác có liên quan; số liệu thực tế HTXNN tỉnh ... pháp quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái niệm HTX Quản lý Nhà nước 1.1.1 Hợp. .. CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ .5 1.1 Khái niệm HTX Quản lý Nhà nước .5 1.1.1 Hợp tác xã 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động Hợp tác xã 12... xét, quyết định giao cho hợp tác xã quản lý hợp tác xã nông nghiệp nằm qui hoạch phù hợp với điều kiện khả hợp tác xã, hợp tác xã tham gia đấu thầu kinh doanh, quản lý hợp tác xã nông nghiệp theo qui