Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với khu công nghiệp trên địa bàn hà nội 1

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển KCN nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH, tạo tiền đề vững cho phát triển lực lượng sản xuất xu hội nhập toàn cầu hoá chủ trương quán Đảng ta Nhờ quán triệt vận dụng sáng tạo quan điểm, đạo nói trên, nhiều địa phương nước chủ động xây dựng KCN thực có sức hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư nước Phát triển KCN trở thành phương thức huy động vốn khai thác có hiệu nguồn vốn, khoa học, cơng nghệ, trình độ tổ chức, quản lý nhà đầu tư quốc tế vào trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Tuy thời gian phát triển chưa dài KCN Việt Nam đóng vai trị quan trọng tạo tranh phát triển cho kinh tế Quá trình xây dựng phát triển KCN năm qua cho thấy định hướng Đảng công tác QLNN KCN Việt Nam có ý nghĩa vơ quan trọng, qua tạo đồng cho hoạt động quản lý phạm vi toàn quốc Tuy vậy, thực tế cho thấy hoạt động QLNN pháp luật KCN địa phương có nét đặc thù, đặc điểm, tính chất địa phương quy định Hà Nội thủ nước, trung tâm, kinh tế, trị, văn hoá xã hội, đầu mối giao lưu kinh tế, nơi hội tụ quan lãnh đạo Đảng Nhà nước, tổ chức nghiên cứu khoa học đào tạo, nơi tập trung nhiều cán quản lý có trình độ, nơi có lực lượng lao động hùng hậu, sở hạ tầng, đặc biệt mạng lưới giao thông đô thị, thông tin liên lạc, tài chính, ngân hàng phát triển tương đối đồng Vì thế, Hà Nội có nhiều điều kiện thuận lợi để quản lý có hiệu KCN pháp luật Trong thời gian vừa qua, quan tâm cấp quyền, Sở, ban ngành địa phương, với nỗ lực Ban Quản lý KCN chế xuất Hà Nội, công tác QLNN pháp luật KCN thu kết đáng ghi nhận Việc hoạch định sách, cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương; triển khai thực văn pháp luật Trung ương địa phương, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN doanh nghiệp hoạt động KCN quan tâm Tuy nhiên, tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan mà hoạt động QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội tồn hạn chế như: hệ thống văn pháp luật KCN bất cập, thiếu thống nhất, thiếu minh bạch, tính ổn định chưa cao chưa tạo lập hành lang pháp lý thực thơng thống cho hoạt động KCN doanh nghiệp hoạt động KCN; tình trạng thụ động cơng tác tổ chức thực sách, pháp luật; thủ tục hành cịn rườm rà gây khó khăn cho doanh nghiệp; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN KCN yếu chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu QLNN tình hình mới; nhiều hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN doanh nghiệp KCN, việc vi phạm quy định bảo vệ môi trường, quy hoạch chưa xử lý nghiêm minh, phần làm giảm hiệu hoạt động QLNN pháp luật KCN Hơn nữa, thực Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội khoá 12 điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội tỉnh có liên quan, địa bàn thành phố Hà Nội mở rộng bao gồm thành phố Hà Nội cũ, toàn tỉnh Hà Tây, bốn xã huyện Lương Sơn - Hồ Bình huyện Mê Linh - Vĩnh Phúc, đặt công tác QLNN pháp luật KCN địa bàn Thành phố trước thách thức như: địa bàn Thành phố rộng phức tạp hơn; số lượng KCN tăng lên; máy quản lý, chế quản lý phương thức quản lý chế, sách phát triển KCN hai địa phương có điểm chưa tương đồng Từ đó, yêu cầu đặt phải nghiên cứu cách tồn diện mơi trường pháp lý, tăng cường cơng tác xây dựng sách, pháp luật, hoàn thiện chế phương thức quản lý KCN, xử lý nghiêm minh sai phạm xảy ra, sở bảo đảm hiệu QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội Mặt khác, qua nghiên cứu, cho thấy số lượng cơng trình nghiên cứu QLNN KCN chưa có nhiều Với lý đây, tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật khu công nghiệp địa bàn Hà Nội để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu Trong thời gian vừa qua vấn đề liên quan đến lĩnh vực QLNN KCN số nhà khoa học, số tác giả số cán thực tiễn nghiên cứu số sách báo, tạp chí, số luận văn thạc sỹ, tiến sỹ có cơng trình liên quan trực tiếp gián tiếp như: - Sách tham khảo “Phát triển khu công nghiệp khu chế xuất trình cơng nghiệp hố, đại hố” VS, TS Nguyễn Chơn Trung PGS, TS Trương Gia Long đồng chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004) Cuốn sách cung cấp cho người đọc tư liệu tham khảo phát triển KCN, khu chế xuất với nhìn tồn cảnh thực trạng phát triển KCN vấn đề đặt sở kế thừa báo cáo Hội thảo khoa học Phát triển KCN, khu chế xuất vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản Ban Quản lý KCN, khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh tỉnh phía nam tổ chức - Luận án Tiến sỹ kinh tế (năm 1994): "Những biện pháp phát triển hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam" tác giả Lê Tuyển Cử Luận án nghiên cứu thực trạng hình thành phát triển KCN Việt Nam Đánh giá ưu, nhược điểm đạt hoạt động phát triển công tác QLNN KCN Chỉ yếu nguyên nhân chúng - Luận án tiến sỹ kinh tế (năm 2007): “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý nhà nước việc phát triển khu công nghiệp Việt Nam Thông qua thực tiễn khu công nghiệp miền Bắc” tác giả Lê Hồng Yến Luận án đề cập đến số vấn đề sách mơ hình tổ chức QLNN việc phát triển KCN Chính sách mơ hình tổ chức QLNN việc phát triển KCN giai đoạn 1994-2006 Phương hướng số giải pháp hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lí nhà nước việc phát triển KCN Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến 2015 - Luận văn Thạc sỹ Luật học (2008); “Quản lý nhà nước pháp luật khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh nay” tác giả Lê Đăng Việt Luận văn đề cập đến sở lý luận QLNN pháp luật KCN Thực trạng QLNN pháp luật KCN Bắc Ninh giai đoạn 1997 – 2007 Quan điểm giải pháp bảo đảm QLNN pháp luật KCN Bắc Ninh đến năm 2015 - Ngồi cịn số báo đăng báo tạp chí chuyên ngành như: Bài “Vai trị khu cơng nghiệp nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta”, tác giả Lê Văn Học, đăng Tạp chí khu cơng nghiệp số 63/2006; Bài “Chính sách phát triển khu công nghiệp Nhật Bản Đài Loan” thạc sỹ Lê Tuấn Dũng, đăng báo VietnamNet; Bài “Những bước tiến khu công nghiệp Hà Nội công tác xúc tiến thu hút đầu tư” “Những kết hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Hà Nội tháng đầu năm 2009” tác giả Nguyễn Xn Chính, đăng Tạp chí khu cơng nghiệp số 102/2009, 107/2009; Bài “Định hướng hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam”, tác giả Lê Tuấn Dũng, đăng Tạp chí khu cơng nghiệp Việt Nam, số 107/2009; Bài “Hồn thiện sách pháp luật khu cơng nghiệp, khu chế xuất điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, tác giả Cấn Văn Minh, đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật số 4/2009 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề QLNN, QLNN pháp luật KCN góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu công bố tài liệu tham khảo có giá trị, sở để Luận văn kế thừa nghiên cứu thực đề tài Quản lý nhà nước pháp luật khu công nghiệp địa bàn Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hiệu QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau đây: Nghiên cứu sở lý luận KCN QLNN pháp luật KCN Đánh giá thực trạng QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội thời gian qua, tìm hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động QLNN pháp luật nguyên nhân tình trạng Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội điều kiện đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Cở sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp luật nói chung, QLNN QLNN pháp luật nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể, so sánh, thống kê, Cụ thể là: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để hệ thống hoá, khái quát hoá lý luận QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội; Trên quan điểm lịch sử cụ thể, luận văn phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng QLNN pháp luật đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội; Phương pháp thống kê sử dụng để thu thập tài liệu, thơng tin hệ thống sách, pháp luật liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN pháp luật KCN - Đưa đánh giá có hệ thống tồn diện thực trạng QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội - Đề xuất định hướng chủ yếu giải pháp để đảm bảo hiệu QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận thực tiễn QLNN pháp luật KCN Góp phần đảm bảo hiệu QLNN pháp luật KCN địa bàn Hà Nội Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, nghiên cứu QLNN số chuyên đề có liên quan Mặt khác, kết luận văn góp phần xây dựng kỹ QLNN cho cán công tác Ban Quản lý KCN cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật khu công nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học có khoa học tự nhiên khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu quản lý từ góc độ riêng đưa định nghĩa riêng quản lý Nội dung thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thông thường, phổ biến quản lý hiểu hoạt động tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng quản lý theo mục tiêu định Theo điều khiển học quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm mục đích định trước Quản lý đời nhằm nâng cao suất hiệu công việc Thực chất quản lý người, quản lý xã hội để phát huy cao khả người, ổn định phát triển xã hội theo định hướng đề Mục đích quản lý đích chủ thể quản lý định trước, để chủ thể quản lý lựa chọn phương pháp thực biện pháp tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan xã hội Trong xã hội chưa có giai cấp, quản lý xã hội công việc cộng đồng (thị tộc, lạc) thực chủ thể người thủ lĩnh có tài năng, kinh nghiệm, uy tín tập thể người có tài năng, uy tín (hội nghị trưởng lão) thực sở hệ thống quy tắc xã hội đạo đức, tập quán Trong xã hội có giai cấp, vai trị thuộc Nhà nước Nhà nước thực quản lý thông qua máy Nhà nước, sở quyền lực Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ chức Nhà nước hệ thống công cụ quản lý, QLNN QLNN hiểu theo nghĩa rộng, toàn hoạt động máy Nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp; hiểu theo nghĩa hẹp, việc thực hoạt động chấp hành điều hành quan QLNN Hoạt động QLNN chủ yếu trước hết tiến hành quan nhà nước, song có chủ thể khác tham gia tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân, hiệp hội Trong hoạt động quản lý chủ thể khác QLNN có điểm khác biệt Cụ thể: Chủ thể QLNN quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp; Đối tượng quản lý Nhà nước toàn dân cư tổ chức phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước QLNN diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân QLNN mang tính quyền lực nhà nước, pháp luật phương tiện, công cụ chủ yếu để QLNN nhằm trì ổn định phát triển xã hội Như vậy, QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội [43, tr.19] 1.1.1.2 Quản lý nhà nước pháp luật khu công nghiệp a Khái niệm khu công nghiệp KCN mô hình phát triển kinh tế phổ biến hình thành phát triển nhiều quốc gia giới Tuy vậy, giới tồn nhiều quan niệm khác khái niệm KCN Khái quát lại có hai khái niệm sau: Thứ nhất: KCN khu vực lãnh thổ rộng có tảng sản xuất cơng nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ, kể dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phịng, nhà Về thực chất mơ hình khu hành chính-kinh tế đặc biệt KCN Bat Tam, In-đô-nê-xi-a, công viên công nghiệp Đài Loan, Thái Lan số nước Tây Âu Thứ hai: KCN khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp công nghiệp dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống Mơ hình xây dựng số nước Ma-lai-xi-a, Inđô-nê-xi-a, Thái Lan, Đài Loan Ở Việt Nam, qua 18 năm hình thành phát triển hệ thống KCN cho thấy quan niệm KCN có thay đổi qua thời kỳ lịch sử Khái niệm KCN lần xuất Luật đầu tư nước năm 1986 định nghĩa “là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp Chính phủ thành lập cho phép thành lập”[7, tr.4] Sau đó, Quy chế KCN ban hành kèm theo Nghị định số 192-CP ngày 28/12/1994 Chính phủ, KCN định nghĩa là: “KCN tập trung Chính phủ định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp, khơng có