Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam.
Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Tăng Thị Thu Trang TS Lê Thanh Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng .năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chính Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, hoạt động viện trợ từ thiện, nhân đạo hỗ trợ phát triển tổ chức phi phủ nước trở thành yếu tố quan trọng, góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ sau đổi năm 1986 nay, nhà nước ta đẩy mạnh quan hệ đối ngoại, hợp tác song phương đa phương với quốc gia tổ chức quốc tế khu vực giới Số lượng tổ chức phi phủ nước ngồi vào Việt Nam ngày tăng nhanh phân bố khắp tỉnh, thành nước; hoạt động viện trợ từ thiện, nhân đạo, hợp tác nhiều lĩnh vực với nhiều chương trình, dự án khác nhau, lĩnh vực y tế… Tuy nhiên, có mặt tổ chức phi phủ nước làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội Trong q trình hoạt động Việt Nam, số nhân viên tổ chức phi phủ nước ngồi, số tổ chức phi phủ nước lợi dụng hoạt động từ thiện, nhân đạo, hợp tác phát triển thực hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến an ninh, trật tự như: lợi dụng danh nghĩa nhân viên tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động nhằm phá hoại tư tưởng, tiến hành điều tra, nghiên cứu, thu thập tin tức tình báo, hoạt động thâm nhập nội Tuy vậy, bên cạnh thành công bước đầu, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập như: xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu; cách thức tổ chức lực lượng quản lý bất cập; nhận thức phận không nhỏ cán bộ, công nhân viên quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, Trong đó, vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi chưa làm sáng tỏ, dẫn đến thiếu thống nhận thức hành động, làm hạn chế hiệu hoạt động thực tiễn quan nhà nước Trên phương diện lý luận, quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nói chung, tổ chức phi phủ nước ngồi nói riêng cịn khoản trống cần nghiên cứu, làm sáng tỏ, chế, thức quản lý điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập quốc tế nước ta Qua đó, để thống nhận thức, cung cấp dẫn khoa học cho hoạt động thực tiễn Trước bất cập thực tiễn thời gian qua yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước thời gian tới, việc nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn, từ xây dựng giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi đòi hỏi khách quan, cấp bách Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam” làm luận án Tiến sĩ ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, đánh giá yếu tố ảnh hưởng thực trạng công tác quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, từ đưa quan điểm đề xuất nhóm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống, luận giải tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Phân tích, làm rõ vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cụ thể như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Phân tích, đánh giá yếu tố tác động thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chỉ rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam thời gian tới - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp trọng tâm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ nước Việt Nam - Về thời gian: luận án giới hạn thời gian nghiên cứu 10 năm (từ năm 2013 đến 2022) - Về không gian: quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi thời kỳ đổi hội nhập quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng đa dạng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp lịch sử logic; phương pháp diễn dịch quy nạp; phương pháp chuyên gia Những điểm luận án Luận án cơng trình chuyên khảo có hệ thống quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam góc độ lý luận nhà nước pháp luật, với có điểm sau đây: - Từ khái niệm công cụ quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật, tổ chức phi phủ nước ngồi nghiên cứu sinh đưa khái niệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Làm rõ nội dụng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bao gồm: xây dựng ban hành pháp luật; tổ chức thực pháp luật tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ đó, Đưa quan điểm đề xuất giải pháp trọng tâm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án khái quát tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan trực tiếp đến đề tài Qua đánh giá cơng trình nghiên cứu phần tổng quan, luận án vấn đề mà cơng trình nghiên cứu đề cập, giải quyết, vấn đề Luận án cần tiếp tục sâu nghiên cứu - Luận án làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam NN Việt Nam (khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam); (2) Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi giá trị tham khảo cho Việt Nam - Luận án phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam thời gian qua Trên sở đó, luận án rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Luận án đưa dự báo xu hướng phát triển quan điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam thời gian tới - Trên sở kết thực trạng dự báo, luận án đề xuất 05 giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Việt Nam thời gian tới - Luận án góp phần bổ sung hồn thiện lý luận quản lý nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nói chung; góp phần tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật Chính phủ, bộ, quan ngang quyền cấp tỉnh Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi q trình đổi đất nước, hội nhập quốc tế - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu giảng dạy nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước pháp luật sở đào tạo Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm cơng trình liên quan đến tổ chức phi phủ Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức phi phủ Việt Nam có cơng trình như: Đề tài “Hoạt động viện trợ phi phủ NGO nước Việt Nam vấn đề đặt công tác an ninh” Giáo sư, tiến sĩ Phạm Ngọc Hiền; đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hội”, Vụ Tổ chức phi phủ; đề tài “Hồn thiện thể chế quản lý nhà nước Hiệp hội tổ chức kinh tế”, Vụ Tổ chức phi phủ; đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác an ninh hoạt động lợi dụng viện trợ tổ chức phi phủ (NGO) tơn giáo nước Việt Nam” tiến sĩ Bùi Thanh Hà; Sách “Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội” tiến sĩ Nguyễn Thang Phúc PGS.TS Nguyễn Minh Phương; Sách“Pháp luật hội, tổ chức phi phủ giới Việt Nam” Trần Kiên, Khuất Thu Hồng Vũ Công Giao; luận án Tiến sĩ “Vai trò TCPCP việc hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực cho người dân đối tác địa phương miền núi phía Bắc”, Lê Văn Sơn; luận án Tiến sĩ “Viện trợ vốn tổ chức phi phủ nước ngồi phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam”, Đôn Tuấn Phong; … 1.1.1.2 Nhóm cơng trình liên quan đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Nhóm cơng trình liên quan đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam có cơng trình: Đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước hội tổ chức phi phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nhà hội chủ nghĩa” TSKH Nghiêm Vũ Khái; đề tài “Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam: Lý luận thực tiễn” tiến sĩ Nguyễn Xuân Thiêm; đề tài“Đổi quản lý nhà nước hội tổ chức phi phủ nước ta điều kiện hội nhập quốc tế”, Nguyễn Tiến Thành; Sổ tay“Sổ tay hướng dẫn tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam/ Hanbook of foreign Non- governmental organizations in Việt Nam” Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam; Sổ tay “Sổ tay hướng dẫn tổ chức phi phủ Nhật Bản Việt Nam” Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam; Giáo trình “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ” Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; luận án Tiến sĩ “Quản lý nhà nước an ninh quốc gia tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam”, Nguyễn Thị Bích Mơ; luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Hà Nội nay”, Cấn Việt Anh;… 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi 1.1.2.1 Nhóm cơng trình liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi nước ngồi Nhóm cơng trình liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi nước ngồi gồm: Cơng trình nghiên cứu “Improve Close Link between Government and NGOs” Hecman Toler, Public Admintration Institute, USA; Cơng trình nghiên cứu “Global Impact Monitoring: Save the Children UK’s Experience of Impact Assessment” Starling cộng sự, Save the Children; đề tài luận văn thạc sĩ “Hoạt động tổ chức phi phủ thành phố Viêng Chăn vấn đề đặt công tác an ninh” Khăm Xểnh Xỉ Lăm Phon; Sổ tay hướng dẫn “Handbook of Research on NGOs” Aynsley Kellow Hannah Murphy – Gregory; 1.1.2.2 Nhóm cơng trình liên quan đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi nước ngồi Nhóm cơng trình liên quan đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi nước ngồi gồm có: đề tài luận án tiến sĩ “Civil society in the Era of Good Governance Dispensation: Non - Governmental Organisations (NGOs) and the politic of Engaging Governmental in Tanzania”, tác giả Andrew A Mushi, Đại học Birmingham; đề tài luận án tiến sĩ “Đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia nhân viên tổ chức phi phủ nước Lào” Khăm Xênh Xỉ Lăm Phon; đề tài luận văn Thạc sĩ “Tổ chức công tác nắm tình hình, phát hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thủ Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Su Li Nông Chăn Thạ Man; Sách “The Management of Non - Governmental Development Organizations - An Introduction” Davis Lewis, Nhà xuất Routledge, London New York; Sách chuyên khảo The State of Civil Society in Japan (Thực trạng xã hội dân Nhật Bản) hai tác giả Frank J Schwartz Susan J Pharr, Nhà xuất Cambridge University Press;.… 1.2 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI, NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN VÀ GIẢ THUYẾT KHOA HỌC VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.2.1 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều cơng trình có liên quan đến đề tài, có cơng trình nghiên cứu tổ chức phi phủ nước ngồi, quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi số lĩnh vực cụ thể chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Tuy vậy, kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cơng trình có liên quan đến đề tài rút số nhận xét: Một là, vấn đề thuộc lý luận: hầu hết cơng trình chưa đề cập đến lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi cách có hệ thống, có mang tính giới thiệu khía cạnh mà chưa có cách tiếp cận tổng thể cụ thể Các nội dung lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi chưa đề cập có đề cập chưa làm rõ Hai là, vấn đề thực tiễn: cơng trình nghiên cứu ngồi nước chưa phân tích, làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam so với lý luận như: xây dựng, ban hành văn pháp luật, tổ chức thực pháp luật, công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi pháp pháp luật liên quan đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Một số cơng trình đề cập số nội dung quản lý hạn chế so với đề tài nghiên cứu đề cập tới giải pháp nhằm quản lý việc cấp phép hoạt động cho tổ chức phi phủ nước tài trợ, quản lý vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu phân tích hạn chế, nguyên nhân hoạt động quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi chưa mang tính tổng hợp cao Ba là, hệ thống giải pháp: số cơng trình có đề cập hệ thống giải pháp giải pháp quản lý cơng tác phi phủ nói chung, nêu lên yêu cầu cần giải khơng có tính tổng hợp hệ thống khái qt cao, giải pháp cho việc quản lý công tác phi phủ nói chung khơng xuất phát từ điều kiện cụ thể Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Trên sở kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, luận án cần tiếp tục nghiên cứu nội dung sau: Một là, bổ sung hoàn thiện sở lý luận Hoàn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tập trung làm rõ vấn đề về: Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; nội dung, điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Luận án cần khái quát kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi giá trị tham khảo cho Việt Nam Các quốc gia có tương đồng định điều kiện trị với Việt Nam quốc gia có q trình xây dựng pháp luật lâu đời, đặc biệt kinh nghiệm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi có giá trị vận dụng vào quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Hai là, phần thực trạng cần làm sáng tỏ vấn đề: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Phân tích, đánh giá thực tiễn việc quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết đạt được, hạn chế mặt nội dung: xây dựng, bàn hành văn pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ làm để đặt hệ thống quan điểm, giải pháp định hướng cho quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam xếp cách khách quan, khoa học để so sánh, nghiên cứu phân tích qua làm sở chứng minh cho việc bổ sung lý thuyết phần sở lý luận, đồng thời sở cho việc đề xuất nhóm giải pháp luận án Ba là, đưa quan điểm nhóm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Các quan điểm nhóm giải pháp phải phù hợp với thực tiễn hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, bảo đảm cụ thể, khả thi, vận dụng vào thực tiễn điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam nói chung quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.2.3 Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 1.3.1.1 Giả thuyết khoa học Luận án tiến hành để chứng minh giả thuyết khoa học sau đây: - Giả thuyết 1: quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động tổ chuwcfs phi phủ nước ngồi Việt Nam Dự kiến kết nghiên cứu: làm sáng tỏ vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Giả thuyết 2: quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cịn có hạn chế, bất cập định Dự kiến kết nghiên cứu: đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam, đồng thời lý giải nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp để khắc phục - Giả thuyết 3: Việc thực đồng nhóm giải pháp quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam như: xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm pháp luật liên quan đến công tác phi phủ nước ngồi hợp tác quốc tế… góp phần quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hiệu lực, hiệu Dự kiến kết nghiên cứu: đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.2.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án tiến hành để trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam đảm bảo cho tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động khn khổ pháp luật, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Thông qua quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tạo mơi trường an ninh, an tồn cho tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động phát triển khuôn khổ pháp luật, phát huy tối đa nguồn lực từ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Thông qua quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam giúp quan nhà nước chủ động phát âm mưu, phương thức thủ đoạn hoạt động lực thù địch, loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác lợi dụng tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, từ có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời - Thông qua quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam để xử lý sai phạm, vi phạm tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam quan nhà nước hoạt động quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.1.2.2 Đặc điểm chủ thể quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Chủ thể quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam vào chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định sau: - Trong trình xây dựng, ban hành quy định pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chủ thể gồm: Quốc hội; Chính phủ - Trong q trình tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Chủ thể gồm quan quản lý nhà nước (Chính phủ, bộ, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) - Trong trình tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chủ thể gồm quan quản lý nhà nước hệ thống quan tiến hành tố tụng, như: quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân 2.1.2.3 Đặc điểm đối tượng quản lý Đối tượng quản lý quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam bao gồm: - Con người tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, là: chuyên viên, nhân viên làm việc cho tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam (bao gồm người nước ngồi, người khơng có quốc tịch người Việt Nam); thành viên đoàn lâm thời tổ chức vào Việt Nam khảo sát, kiểm tra, đánh giá dự án phi phủ - Cơ sở vật chất mà tổ chức phi phủ nước Việt Nam sử dụng lãnh thổ Việt Nam, gồm: trụ sở văn phòng đại diện, văn phòng dự án; phương tiện lại, phương tiện thông tin liên lạc; tổ chức phi phủ nước Việt Nam đăng ký, sử dụng để thực chương trình, dự án 11 Việt Nam - Các quan quản lý nhà nước tiến hành hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.1.3 Vai trị quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam có vai trị quan trong việc: Thứ nhất, góp phần đảm bảo mơi trường an ninh, an tồn cho tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động khn khổ pháp luật; Thứ hai, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; Thứ ba, góp phần mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế tích cực hội nhập quốc tế; Thứ tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội 2.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bao gồm nội dung sau đây: 2.2.1 Xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, quy định pháp luật thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, thực việc thẩm quyền thẩm định, phê duyệt điều lệ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam quan quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam, Thứ hai, quy định pháp luật thành lập tổ chức, lĩnh vực, phạm vi hoạt động, người đứng đầu, đối tượng tham gia; quy định tài quản lý tài chính; quy định sát nhập, giải thể; xác định điều cấm tổ chức phi phủ nước ngồi khơng làm, quy định chế tài xử lý vi phạm liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi, Thứ ba, quy định pháp luật tra kiểm tra, xử lý vi phậm tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Thứ tư, quy định pháp luật khen thưởng, kỷ luật, động viên, biểu dương, khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích với việc ngăn chặn, xử lý tiêu cực hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, công tác xây dựng máy đội ngũ cán thực thi pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Thứ ba, bảo đảm trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Thứ tư, tiến hành nội dung quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 12 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, Cơng tác tra việc thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thơng qua cơng tác tra, nắm tình hình chấp hành pháp luật quan, tổ chức, công dân, việc triển khai thực nhiệm vụ giao địa phương, đơn vị Thứ hai, công tác kiểm tra việc thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Thứ ba, giám sát quan quyền lực tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, giám sát hoạt động cá nhân, tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động theo pháp luật Thứ tư, công tác xử lý vi phạm tổ chức phi phủ nước Việt Nam 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam điều kiện xây dựng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế bao gồm điều kiện cụ thể sau: 2.3.1 Điều kiện trị Trong trình quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, quan nhà nước cần quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo, lãnh đạo, đạo thường xuyên Đảng vấn đề phát sinh trình quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Bên cạnh đó, Đảng cịn cần phải tiến hành hoạt động kiểm tra hoạt động đảng viên tổ chức đảng hoạt động quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.3.2 Điều kiện pháp lý Quá trình quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam phải tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Do vậy, điều kiện bảo đảm mặt pháp lý quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực yêu cầu phải quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan thẩm định, thẩm tra chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, bảo đảm chủ thể phát huy hết trách nhiệm Mục tiêu quy phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đời có tính khả thi, hợp hiến hợp pháp… 2.3.3 Điều kiện nguồn lực vật chất Những bảo đảm mặt tài điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam việc đầu tư tài chính, trang bị sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho vận hành máy hoạt động chế độ công vụ, công chức 13 Điều kiện khoa học, công nghệ trình hội nhập quốc tế Để hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đạt hiệu cao đòi hỏi quan nhà nước phải ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin,… hoạt động quản lý nhà nước 2.3.4 Điều kiện tổ chức máy nguồn nhân lực - Điều kiện tổ chức máy Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tất yếu đòi hỏi máy quản lý nhà nước bao gồm quan quản lý nhà nước Trung ương quyền địa phương phải tổ chức cách khoa học, thống quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước - Điều kiện nguồn nhân lực Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam địi hỏi nguồn nhân lực phải có chất lượng cao, trước hết phải kể đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước nói chung cán bộ, công chức, viên chức thực quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nói riêng 2.3.5 Các điều kiện khác Điều kiện quan hệ phối hợp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Điều kiện cải cách thủ tục hành 2.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO VỚI VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi số quốc gia Mỗi quốc gia, khu vực có hệ thống pháp luật riêng nên pháp luật điều chỉnh tổ chức phi phủ nước đa dạng Việc tham khảo kinh nghiệm quốc gia có hoạt động quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi thành công điều cần thiết Việt Nam Kinh nghiệm Trung Quốc Kinh nghiệm Hợp chủng quốc Hòa Kỳ Kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức 2.4.2 Các giá trị tham khảo cho quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Luận án rút số giá trị tham khảo Việt Nam là: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngoài, Thứ hai, quan hữu trách Nhà nước không can thiệp trực tiếp, cụ thể vào việc xây dựng điều lệ tổ chức phi phủ nước ngồi đưa 14 khung chung cho nội dung điều lệ phân chia rõ ràng chế pháp lý để điều chỉnh tổ chức địa phương quốc tế; Thứ ba, nội dung quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi nước thường chia thành mảng khác nhau; Thứ tư, nguyên tắc phổ biến mối quan hệ Nhà nước với tổ chức phi phủ nước là: hỗ trợ, cộng tác, minh bạch, hiệu quả, độc lập; Thứ năm, trình quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tham khảo, học hỏi kinh nghiệm số quốc gia, nhiên trình tham khảo, học hỏi phải phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn trị, kinh tế, xã hội Việt Nam 15 Chương 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 3.1.1 Các yếu tố quốc tế nước ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.1.1.1 Những yếu tố quốc tế Một là, xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế Hai là, sách nước phát triển tổ chức phi phủ nước ngồi 3.1.1.2 Những yếu tố nước Một là, hệ thống tổ chức máy Nhà nước Hai là, tham gia ủng hộ nhân dân hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Ba là, mơi trường sách Bốn là, thẩm định phê duyệt dự án Năm là, nghi ngại khả hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.1.2 Quá trình phát triển tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Giai đoạn 1954 đến 1975, số lượng tổ chức phi phủ nước ngồi vào Việt Nam đơng hơn, đa dạng phức tạp hình thức, tính chất hoạt động, chủ yếu tổ chức phi phủ Hoa Kỳ tổ chức phi phủ tơn giáo Giai đoạn 1975 - 1978 coi thời kỳ đỉnh cao hoạt động phi phủ nước ngồi Việt Nam với số lượng lên đến 70 tổ chức, giá trị viện trợ nhân đạo trung bình 30 triệu USD/năm Từ 1989 đến nay, tác động công đổi mới, quan hệ đối ngoại Việt Nam phát triển mạnh mẽ, khiến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tăng số lượng, giá trị viện trợ quy mô dự án 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 3.2.1 Những kết đạt quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam nguyên nhân 3.2.1.1 Những kết đạt a Xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay, Nhà nước ban hành 24 văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật 16 tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, có 05 văn tổ chức phi phủ nước ngoài; 03 văn liên quan đến viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi; 02 văn tuyển dụng lao động; 05 văn quản lý xuất nhập cảnh; 04 văn phòng, chống rửa tiền; 02 văn phòng, chống khủng bố 03 văn xử lý vi phạm Quy định pháp luật quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, thống nhất, phù hợp, khả thi, đại hội nhập quốc tế b Tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, công tác xây dựng máy đội ngũ cán quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Cơ cấu tổ chức máy quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi nước ta hình thành, bao quát từ trung ương đến địa phương, Chính phủ thống quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi phạm vi tồn quốc - Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bổ sung số lượng, đáp ứng yêu cầu Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi phối hợp với bộ, ban, ngành địa phương tiến hành công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung văn pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, đồng thời phối hợp với quan thông tin đại chúng khác làm tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho cán bộ, công chức nhân dân… Thứ ba, tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Công tác quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đạt kết như: hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam diễn theo quy định pháp luật Việt Nam hành phối hợp tốt với đối tác Việt Nam trình triển khai chương trình, dự án Việt Nam c Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý quan quản lý nhà nước hành vi vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan triển khai thường xuyên, nhiều hình thức khác tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 17 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam thực tốt với việc phát huy mặt tích cực tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.2.2 Ngun nhân kết đạt Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam đạt kết nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nhận quan tâm, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Thứ hai, tổ chức máy quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bước kiện tồn; Thứ ba, nhiều tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam khắc phục khó khăn, tập trung xây dựng tổ chức, chủ động triển khai, thực cách sáng tạo, hiệu hoạt động theo tơn chỉ, mục đích đề 3.2.3 Hạn chế quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nguyên nhân 3.2.3.1 Hạn chế quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam a Xây dựng ban hành pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Một số nội dung văn pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam khơng cịn đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, thống nhất, phù hợp không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, dẫn đến hạn chế công tác quản lý, hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi b Tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, cơng tác xây dựng máy đội ngũ cán quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam: - Cơng tác xây dựng máy cịn thiếu quán, đồng - Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi cịn số hạn chế Thứ hai, cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đến quan, tổ chức, cấp quyền, người dân Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi có quan hệ với Việt Nam chưa thường xuyên, Thứ ba, hoạt động quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cịn hạn chế, thiếu sót - Hoạt động cấp Giấy đăng ký, trình xử lý hồ sơ số tổ chức có vấn đề phức tạp an ninh đòi hỏi nhiều thời gian;… - Thẩm định, phê duyệt, quản lý khoản viện trợ phi phủ quản lý tài số địa phương chưa thực theo quy định , - Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cịn nhiều bất cập, hạn chế c Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 18 Trong trình tra, kiểm tra, giám sát phát số tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động số địa phương chưa cấp giấy đăng ký địa bàn chưa cấp phép hoạt động triển khai chương trình/dự án địa phương… chưa xử lý kịp thời, quy định Công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án phi phủ nước ngồi sau phê duyệt cịn chưa thực thường xuyên,… Công tác xử lý vi phạm liên quan đến tổ chức, cá nhân tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam thiếu tinh răn đe 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng danh nghĩa số cá nhân, tổ chức phi phủ nước ngồi chống phá Việt Nam Thứ hai, nhận thức cán quần chúng nhân dân chủ trương quan hệ với tổ chức phi phủ nước ngồi, quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bất cập Thứ ba, hệ thống pháp luật hành làm sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cịn nhiều bất cập Thứ tư, tổ chức máy chưa đồng bộ, thống Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam chưa thực thường xuyên, thiếu chế tài xử lý 19 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Trên sở nguyên tắc Đảng kết hợp sở lý luận khoa học thực tiễn, đưa quan điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam giai đoạn sau: (1) Bảo đảm lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; (2) Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi phải phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (3) Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước xuất phát từ đường lối đối ngoại Việt Nam: (4) Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành cách mạng Công nghiệp lần thứ tư 4.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bao gồm: Thứ nhất, đảm bảo tính tồn diện quy định pháp luật đăng ký, quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ hai, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật đăng ký, quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nước Việt Nam Thứ ba, đảm bảo tính đồng bộ, thống quy định pháp luật đăng ký, quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, đổi cấu tổ chức máy, công tác quản lý cán quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước Việt Nam, xây dựng máy quản lý chế quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, tăng cường cơng tác phối hợp quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước Việt Nam; Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp 20 luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam nhằm thực hóa đời sống xã hội 4.2.3 Nhóm giải pháp thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Xây dựng, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến tổ chức phi phủ nước Việt Nam quy chế, quy định, thủ tục liên quan tới việc phê duyệt, tiếp nhận, thực hiện, kiểm tra dự án tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Các quan quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cần phải chủ động có kế hoạch tra, kiểm tra với tồn hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam Cần huy động tham gia tổ chức quần chúng vào việc thực giám sát dự án tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Trong giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam phải chủ động nắm tình hình khiếu nại, tố cáo 4.2.4 Mở rộng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam Tăng cường hợp tác quốc tế việc xây dựng, ký kết ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác phi phủ nước ngồi Việt Nam với quốc gia Việt Nam với tổ chức quốc tế Tăng cường hợp tác quốc tế việc tổ chức thực pháp luật như: Thu thập, trao đổi thơng tin, đào tạo nâng cao trình độ pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học… Hợp tác quốc tế trình xử lý vi phạm mà tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam gây đảm bảo yêu cầu trị, pháp luật nghiệp vụ 4.2.5 Tăng cường công tác tổng kết quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Việc sơ kết, tổng kết tạo điều kiện thuận lợi việc tổng hợp, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam đề giải pháp phù hợp với giai đoạn, thời kỳ phù hợp với địa phương khác Nắm vững tình hình hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam công tác quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ số liệu thực tế hệ thống hóa, có đánh giá tổng qt xác thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, cần thường xuyên tiến hành tổng kết, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quản lý quan quản lý cấp, ngành, địa phương 21 Tăng cường đối thoại chia sẻ kinh nghiệm hợp tác với cơng động tổ chức phi phủ nước Việt Nam giới, lắng nghe ý kiến phản hồi họ để có điều chỉnh kịp thời phù hợp Ngoài bên cạnh việc sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ thực tế nước, cần phải ý tìm hiểu học tập kinh nghiệm quản lý phi phủ nước ngồi nước khác, nước có tình độ phát triển điều kiện kinh tế - xã hội tương tự nước có chế độ trị Cần có đường lối, chủ trương sách, biện pháp thích hợp, điều có có tảng lý luận vững sát với thực tế khách quan, phải thừa nhận nay, tổ chức phi phủ nước ngồi vào Việt Nam thời gia dài, song chưa có nghiên cứu mang tính lý luận cao lĩnh vực quản lý 22 KẾT LUẬN Ở nước ta tổ chức phi phủ nước ngồi ngày góp phần quan trọng vào nổ lực nhằm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ xóa đói giảm nghèo, tổ chức phi phủ nước ngồi với tổ chức xã hội dân sát cánh với quyền cấp thực hoạt động phục vụ mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phịng, chống HIV/AIDS, y tế, giáo dục… Với kết nghiên cứu đề tài luận án, rút kết luận sau đây: Luận án làm rõ nhận thức quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, đưa khái niệm mới: “Tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tổ chức phi phủ thành lập hợp pháp lãnh thổ Việt Nam, bao gồm tổ chức phi phủ quốc tế tổ chức phi phủ nước, vùng lãnh thổ khác (kể tổ chức Việt kiều thành lập) vào nước ta hoạt động nhân đạo hỗ trợ phát triển”, “Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam toàn hoạt động các quan máy nhà nước dựa công cụ pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam; điều chỉnh hoạt động cụ thể tổ chức phi phủ nước Việt Nam hành vi cá nhân tổ chức phi phủ nước ngồi nhằm góp phần vào việc bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự an toàn xã hội thực mục tiêu trị, kinh tế, xã hội nhà nước đề ra” Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, sở lý luận để đạo tổ chức hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Luận án phân tích, làm rõ tình hình hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam, lần 03 đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước Việt Nam, bao gồm: Đặc điểm chủ thể quản lý; đặc điểm đối tượng quản lý mục đích quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Bên cạnh đó, luận án vai trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam: Góp phần đảm bảo mơi trường an ninh, an tồn cho tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động khuôn khổ pháp luật; góp phần bảo vệ an ninh, trật tự; góp phần mở rộng quan hệ quốc tế tích cực hội nhập qc tế; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh xã hội Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam theo cách tiếp cận khoa học quản lý nhà nước, thể mặt: xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam; tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tra, kiểm tra, 23 giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Qua khẳng định kết đạt được, nguyên nhân kết quả, hạn chế, bất cập nguyên nhân Đây sở thực tiễn để đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam thời gian tới Luận án đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, là: hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, tổ chức thực pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ chức phi phủ nước Việt Nam; mở rộng quan hệ hợp tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tăng cường công tác tổng kết quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 24 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Doãn Quân (2020), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN: 2354-0761, Số 297 tháng 10/ 2020 Trần Doãn Quân (2020), Bài đăng kỷ yêu hội thảo quốc tế: Some Solutions To Promote State Management On Assistance Of Foreign Government Organizations in social and economic development of Vietnam, Proceedings of The 7th Conference on International Economic Cooperation and Integration (CIECI) Trade and investment facilitation in the context of global upheaval ISBN: 978-60467-1832-1, Science and technics publishing house Trần Doãn Quân (2021), Tăng cường quản lý nhà nước vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN: 2354-0761, Số 302 tháng 3/2021 Trần Doãn Quân (2021), Kỷ yếu hội thảo quốc tế: Current Situation and direction to complete legal regulations on state management for foreign nongovernment organizations in Vietnam, 13th Neu-kku internationnal conference soclo-economic and environmental issues in development 2021, ISBN: 978-604-792811-8 Trần Doãn Quân (2021), Thực trang phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia tài chính, kế toán kinh doanh thương mại Cfac 2021 “Đổi cơng nghệ, thị trường sách”, ISBN: 978-604-79-2819-4, Tháng năm 2021 Tran Doan Quân (2021) Enhancing state management of foreign nongovernmental organizations support in Vietnam, State Management Review, ISSN 2354-0761, Volume 1, Number2, December 2021