Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch cộng đồng ở một số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - Trần Thu Phương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ TỈNH VÙNG TÂY BẮC, VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 9310110 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội, Năm 2022 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Thương mại Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn PGS.TS Hoàng Văn Thành Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp ………………………………………………………………… Vào hồi……… ………… ngày ……… tháng ……… năm ………… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Thương mại DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ TRONG THỜI GIAN ĐÀO TẠO TIẾN SĨ CỦA NCS CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thu Phương (2018), Một số vấn đề đặt phát triển du lịch cộng đồng tỉnh tiểu vùng Tây Bắc, Việt Nam, Tạp chí khoa học, Viện Đại học Mở Hà Nội, ISSN 0866-8051, Số 49, tháng 11/2018, tr 24-33./ Bùi Xuân Nhàn, Trần Thu Phương (2019), Provincal government management in developing community-based tourism – a case study in Son La province, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Tourism in Lam Binh-Tuyen Quang: potential, situation and solutions” trường Đại học Tân Trào-Tuyên Quang trường Đại học Sakon Nakhon Rajabhat-Thái Lan tổ chức, ISBN: 978-604-67-1413-2, tháng 11/2019, tr 517-525 Bùi Xuân Nhàn, Trần Thu Phương (2019), Bàn quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng, Tạp chí Du lịch, ISSN 0866-7373, số 11/2019, tr 46-48 Trần Thu Phương (2020), Hịa Bình tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước du lịch cộng đồng, Tạp chí Du lịch, ISSN 0866-7373, số 8/2020, tr 36-38 Trần Thu Phương (2020), Research on state management for community-based tourism development in some Northwestern provinces of Vietnam, Journal of Science, Hanoi Open University, ISSN 0866-8051, No 72, 10/2020, tr 13-25 Trần Thu Phương, Phạm Thị Thanh Hoan (2021), Criteria for assessing state management for community-based tourism development in Vietnam, Journal of Science, Hanoi Open University, ISSN 0866-8051, Số 82, tháng 08/2021, tr 23-29 Trần Thu Phương (2021), Assessment of community-based tourism development in some Northwestern provinces , Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế “Culture, Education & Tourism with economic development” đồng tổ chức Viện Khoa học Giáo dục Văn hóa Thể thao Du lịch; Khoa Du lịch, Trường Đại học Đà Lạt; Khoa Du lịch - Khách sạn, Trường Đại học Ngoại ngữ - Tin học Thành phố HCM, ISBN: 978-604-80-5756-5, tháng 08/2021, tr.1205-1210./ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, du lịch nhận quan tâm nhiều quốc gia lợi ích kinh tếxã hội to lớn mà đem lại Tuy nhiên, ngồi đóng góp to lớn kinh tế, phát triển nhanh chóng du lịch gây tác động không mong muốn Bởi vậy, từ năm 1970, du lịch cộng đồng bắt đầu giới thiệu kết việc tìm kiếm loại hình thay cho du lịch đại trà Có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, điều kiện cần thiết để phát triển du lịch cộng đồng; vai trò bên tham gia phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) nội dung quản lý nhà nước (QLNN) phát triển du lịch cộng đồng (PTDLCĐ)… Tuy nhiên, có nhiều tranh luận điều kiện cần thiết bản, nội dung QLNN, QLNN địa phương cấp tỉnh phát triển DLCĐ…, cần có nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề Ở Việt Nam, phát triển du lịch đóng góp ngày nhiều vào phát triển kinh tế xã hội (KTXH) đất nước; du lịch cộng đồng (DLCĐ) phát triển cách nhiều năm ngày ý Vùng Tây Bắc khu vực giàu tiềm để phát triển du lịch sớm phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) Việc phát triển du lịch cộng đồng (PTDLCĐ) vùng Tây Bắc năm vừa qua có nhiều tác động tích cực, cịn bộc lộ số hạn chế, tiềm ẩn nhiều nội dung phát triển thiếu bền vững không kỳ vọng Những nguyên nhân bao gồm khách quan chủ quan, phần lớn liên quan mật thiết đến vai trò quản lý nhà nước (QLNN) phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh vùng Tây Bắc Một vấn đề đặt Nhà nước phải thể vai trị sử dụng cơng cụ quản lý để DLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc phát triển kỳ vọng, góp phần cải thiện sống người dân, đóng góp tích cực vào việc bảo tồn, phát huy, lan tỏa giá trị văn hóa đặc sắc dân tộc? Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu PTDLCĐ, phát triển du lịch bền vững, QLNN du lịch vấn đề khác liên quan ngồi nước nói chung, vùng Tây Bắc nói riêng đó, có số nghiên cứu vai trị Nhà nước PTDLCĐ, sách PTDLCĐ, số đề xuất kiến nghị liên quan đến nội dung QLNN PTDLCĐ Về chất, QLNN PTDLCĐ nội dung QLNN du lịch, đối tượng quản lý PTDLCĐ với đặc điểm đặc thù DLCĐ Nếu không làm rõ mục tiêu, nội dung, mối quan hệ chủ thể đặc điểm riêng biệt khác QLNN PTDLCĐ khơng thể luận giải cách khoa học thành công, hạn chế PTDLCĐ hoạt động QLNN PTDLCĐ đề xuất giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN PTDLCĐ nói chung QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc Ngoài ra, để khắc phục bất cập hoạt động QLNN PTDLCĐ vùng Tây Bắc hoạt động QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ cần phải phân tích, đánh giá cách tồn diện để tìm hạn chế cịn tồn nguyên nhân hạn chế Với lý nên trên, việc nghiên cứu đề tài luận án“Quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: hệ thống hóa, xác lập sở lý luận quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh; luận giải vai trò, nội dung, mối quan hệ chủ thể cách thức đánh giá kết quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh; phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc; đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng cách bền vững góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận DLCĐ, QLNN PTDLCĐ nói chung QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh; yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương giới Việt Nam QLNN PTDLCĐ, từ rút học kinh nghiệm cho số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Phân tích thực trạng PTDLCĐ, QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh số tỉnh vùng Tây Bắc Từ đó, rút thành cơng, hạn chế ngun nhân thành cơng, hạn chế hoạt động QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc, làm sở cho đề xuất kiến nghị góp phần hoàn thiện QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Đề xuất số định hướng, giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện QLNN PTDLCĐ cho số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam đến năm 2030 - Các câu hỏi nghiên cứu: Mục tiêu, nội dung, công cụ QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh gì? Thực trạng phát triển DLCĐ QLNN phát triển DLCĐ địa phương cấp tỉnh số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam nào? Các tiêu chí dùng để đánh giá có yếu tố ảnh hưởng đến QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh? Những thành công, hạn chế QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc đâu nguyên nhân thành cơng, hạn chế đó? Để góp phần hoàn thiện QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc cần có giải pháp, kiến nghị nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án: vấn đề lý luận thực tiễn QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận án: Phạm vi nội dung nghiên cứu: nghiên cứu QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam với nội dung chính: 1) Tổ chức thực chiến lược/quy hoạch phát triển du lịch quốc gia; xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng địa phương; 2) Ban hành theo thẩm quyền thực sách, hướng dẫn, quy định PTDLCĐ; 3) Tổ chức máy QLNN du lịch địa phương; 4) Thực việc tra, kiểm tra, giám sát PTDLCĐ địa phương Ngoài ra, đặc điểm đặc thù hoạt động du lịch nói chung DLCĐ nói riêng, luận án đề cập đến nội dung xúc tiến, hợp tác phát triển nguồn nhân lực QLNN PTDLCĐ Phạm vi không gian nghiên cứu: tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên Phạm vi thời gian nghiên cứu: liệu thứ cấp thu thập từ năm 2015 đến năm 2019, liệu sơ cấp thu thập năm 2020 Các định hướng, giải pháp đề xuất đến năm 2030 Những đóng góp luận án Về lý luận (i) Luận án hệ thống hóa làm rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung, công cụ QLNN PTDLCĐ mối quan hệ chủ thể QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh theo cách tiếp cận chức QLNN đặc điểm DLCĐ (ii) Luận án nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ sở vận dụng mơ hình kết trung gian (Outcome model) tiêu chí đánh giá QLNN Ngân hàng phát triển châu Á, bao gồm tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững Việc áp dụng tiêu chí giúp cho việc đo lường kết thực QLNN PTDLCĐ sát thực, rõ ràng cụ thể hơn, làm sở cho đánh giá, kết luận kết hoạt động QLNN PTDLCĐ Về thực tiễn (i) Luận án nghiên cứu nghiên cứu rút học QLNN địa phương cấp tỉnh PTDLCĐ, vận dụng cho tỉnh vùng Tây Bắc sở phân tích kinh nghiệm QLNN PTDLCĐ số địa phương nước giới (ii) Luận án đánh giá phân tích thực trạng QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc giai đoạn 2015-2019, luận giải nguyên nhân, yếu tố dẫn đến thành công hạn chế QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc (iii) Luận án đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi số kiến nghị để góp phần hồn thiện QLNN PTDLCĐ phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội (KTXH) văn hoá số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Kết nghiên cứu luận án góp phần xác lập sở khoa học tài liệu tham khảo cho việc hoạch định chiến lược sách PTDLCĐ tổng thể phát triển KTXH chung tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố nghiên cứu sinh liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án trình bày chương: Chương Tổng quan nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng phương pháp nghiên cứu luận án Chương Một số sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Chương Một số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu du lịch cộng đồng - Về khái niệm du lịch cộng đồng: Các định nghĩa DLCĐ hầu hết đồng ý tham gia cộng đồng trao quyền cho cộng đồng điều cốt lõi DLCĐ Nghiên cứu tài liệu cho thấy, số nước, nhiều khái niệm coi đồng nghĩa với DLCĐ du lịch sinh thái, du lịch nông thôn…, chất, chúng khác Bên cạnh đó, có nghiên cứu cho DLCĐ nên coi bổ sung, thay thế, công cụ giúp giảm thiểu, giảm bớt tác động không mong muốn phát triển Tại Việt Nam, bản, tác giả tổng hợp khái niệm, định nghĩa đưa nước sử dụng số khái niệm nghiên cứu cụ thể - Về mơ hình phát triển du lịch cộng đồng: Tổng hợp nghiên cứu khía cạnh cho thấy có nhiều mơ hình DLCĐ khác triển khai giới… Ở Việt Nam, nghiên cứu mơ hình DLCĐ thực theo hướng chính, bao gồm: (1) Tổng kết mơ hình DLCĐ thành cơng ngồi nước, (2) Đề xuất mơ hình DLCĐ khu vực cụ thể Việt Nam, (3) Đánh giá mô hình DLCĐ hoạt động đề xuất giải pháp hoàn thiện - Về yếu tố ảnh hưởng, điều kiện phát triển du lịch cộng đồng phát triển bền vững du lịch cộng đồng Tổng quan nghiên cứu lý giải thành công hay thất bại du lịch cộng đồng cho thấy yếu tố thành công hay thất bại du lịch cộng đồng khác tùy theo địa điểm thực đặc điểm cộng đồng Về điều kiện phát triển du lịch cộng đồng, nghiên cứu cho thấy: DLCĐ nên bắt đầu có đủ điều kiện cần thiết Ngoài ra, năm gần đây, nhiều cơng trình bắt đầu nghiên cứu DLCĐ bền vững Các điều kiện yếu tố để đảm bảo DLCĐ bền vững đánh giá yếu tố mơ hình có, xem xét theo trụ cột (kinh tế, môi trường, xã hội quản lý) có nhiều nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng - Nghiên cứu vai trò Nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố vai trò quan trọng Nhà nước phát triển DLCĐ Các nghiên cứu Nhà nước đóng vai trị quan trọng PTDLCĐ - Về nội dung quản lý giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Nội dung QLNN du lịch nói chung QLNN với DLCĐ nói riêng nhiều nghiên cứu đề cập đến Một số nội dung đề cập QLNN PTDLCĐ bao gồm: cung cấp ngân sách cho PTDL, hỗ trợ tài cho CĐDC để tăng cường lực kỹ nghề nghiệp họ; ban hành quy định bảo vệ TNDL BVMT, trao quyền cho CĐDC sở hữu TNDL; nâng cao nhận thức CĐDC tác động hai chiều du lịch khu vực họ sống, hỗ trợ CĐDC phát triển hạ tầng, tiếp thị quảng bá; lập kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai; ban hành nội quy lao động môi trường; xây dựng lực đào tạo kỹ năng; cung cấp sở hạ tầng thiết yếu, dịch vụ xã hội môi trường; hỗ trợ thông qua xúc tiến quảng bá; cung cấp dịch vụ thông tin, giáo dục, tư vấn sáng kiến hợp tác du lịch… - Về sách phát triển du lịch cộng đồng Hầu hết nghiên cứu có sách liên quan đến PTDLCĐ khẳng định sách ln yếu tố quan trọng để PTDLCĐ sách cần tiếp cận cách tổng thể, rõ ràng phù hợp với đặc điểm địa phương - Về đánh giá kết quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Tổng quan các nghiên cứu cho thấy thiếu vắng nghiên cứu liên quan đến đánh giá định lượng mức độ, kết quả, hiệu QLNN du lịch, QLNN PTDLCĐ 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu Các nghiên cứu có chủ yếu liên quan đến vai trị Nhà nước PTDLCĐ, vai trị sách PTDLCĐ số đề xuất, kiến nghị liên quan đến QLNN du lịch nói chung, QLNN PTDLCĐ nói riêng, cịn cơng trình nghiên cứu liên quan đến QLNN địa phương cấp tỉnh số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Một số nội dung có liên quan đến QLNN PTDLCĐ nghiên cứu, nội dung chủ yếu đề xuất dựa phân tích hạn chế PTDLCĐ địa điểm cụ thể, chưa có cơng trình nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp chung cho vùng giải pháp cụ thể cho tỉnh thuộc vùng Tây Bắc để hoàn thiện QLNN PTDLCĐ Bên cạnh đó, nghiên cứu chưa đề cập sâu khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp đánh giá cụ thể nội dung quản lý, mối quan hệ chủ thể, yếu tố ảnh hưởng đặc điểm riêng biệt khác QLNN PTDLCĐ liên quan đến đặc thù DLCĐ Các cơng trình nghiên cứu nước DLCĐ QLNN PTDLCĐ nói chung vùng Tây Bắc nói riêng chủ yếu thực thời điểm trước Luật Du lịch năm 2017 có hiệu lực Do vậy, giải pháp QLNN PTDLCĐ nghiên cứu công bố trước địa phương chưa thể quy định phát triển DLCĐ theo Luật Du lịch năm 2017 Từ kết luận cho thấy, chủ đề nghiên cứu luận án khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử làm sở lựa chọn phương pháp nghiên cứu luận án Luận án tiếp cận đối tượng nghiên cứu quan điểm hệ thống, quan điểm lịch sử, quan điểm thực tiễn quan điểm liên ngành 1.2.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án 1.2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu Áp dụng phương pháp này, bước thực nghiên cứu, nghiên cứu sinh tiến hành xác định tài liệu, cơng trình nghiên cứu trước đó, báo cáo thực trạng, văn pháp luật liên quan đến PTDLCĐ, QLNN PTDLCĐ, đặc biệt liên quan đến tỉnh vùng Tây Bắc 1.2.2.2 Phương pháp nghiên cứu so sánh Trên sở liệu thu thập được, nghiên cứu sinh phân tích, so sánh kết phát triển du lịch, PTDLCĐ QLNN PTDLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc qua năm thời kỳ nghiên cứu; kết phát triển du lịch, PTDLCĐ địa phương vùng Tây Bắc địa phương vùng với tiêu bình quân quốc gia, địa phương khác giai đoạn phát triển tương đồng Phương pháp so sánh vận dụng nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương để rút học kinh nghiệm QLNN PTDLCĐ cho địa phương vùng Tây Bắc; so sánh mức độ phát triển du lịch, DLCĐ QLNN PTDLCĐ địa phương vùng Tây Bắc với địa phương khác toàn quốc 1.2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp sử dụng để tóm tắt, mơ tả liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra xã hội học 1.2.2.4 Phương pháp phân tích IPA Luận án sử dụng phương pháp phân tích IPA để xem xét yếu tố phát triển tốt, nên trì hay cần tăng cường phát triển số điểm DLCĐ tỉnh Tây Bắc thông qua đánh giá khách du lịch 1.2.2.5 Phương pháp chuyên gia Phương pháp chuyên gia sử dụng để xin ý kiến tiêu chí đánh giá QLNN PTDLCĐ, đánh giá kết QLNN PTDLCĐ số địa phương vùng Tây Bắc theo bảng hỏi chuẩn bị sẵn 1.2.3 Phương pháp thu thập liệu 1.2.3.1 Thu thập liệu thứ cấp Các liệu thứ cấp sử dụng luận án thu thập từ Sở VHTTDL tỉnh vùng Tây Bắc, Tổng cục Du lịch, Tổng cục Thống kê Các kết nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận án thu thập từ giáo trình, sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, báo có liên quan nước 1.2.3.2 Thu thập liệu sơ cấp Đối tượng khảo sát: Có nhóm đối tượng khảo sát là: (1) Các chuyên gia, nhà nghiên cứu; (2) Các doanh nghiệp du lịch; (3) Cộng đồng dân cư điểm DLCĐ; (4) Khách du lịch Nguyên tắc công cụ xây dựng bảng hỏi Việc khảo sát thực qua bảng hỏi qua công đoạn: thiết kế, tham vấn ý kiến chuyên gia, khảo sát thử, hoàn thiện bảng hỏi Do điều kiện dịch bệnh Covid-19 nên việc khảo sát thực theo hai hình thức: trực tuyến trực tiếp Bảng hỏi in giấy áp dụng để khảo sát cộng đồng dân cư địa phương (CĐDC), đối tượng cịn lại khảo sát theo hình thức trực tuyến 10 Xác định cỡ mẫu Theo Helen Doll (2019) Vasileiou, Konstantina (2018), điều tra sử dụng phân tích thống kê mơ tả (phân tích định tính), hướng dẫn xác định số lượng mẫu cần có để đạt kết phân tích tin cậy nhìn chung chưa rõ ràng Phần lớn nghiên cứu cho số lượng mẫu cần có số mẫu đạt “điểm bão hòa” Theo cách tiếp cận này, số lượng mẫu không xác định trước mà người nghiên cứu vừa thu thập số liệu vừa phân tích kết phân tích nhận khơng thay đổi dừng số lượng mẫu xác định số mẫu khảo sát đến thời điểm dừng Một số tác giả sử dụng cách tiếp cận này, nhiên, để đơn giản, số lượng mẫu lấy trước theo cỡ mẫu cho điều tra có thực phân tích định lượng, sau tiến hành điều tra phân tích thống kê Theo Alain, Decrop (1999) Helen Doll (2019), kết đánh giá nhận có độ lệch chuẩn thấp số lượng mẫu kết tin cậy được, ngược lại, cần bổ sung mẫu nghiên cứu tiếp tục phân tích Luận án vận dụng cách tiếp cận số nghiên cứu nêu với số lượng mẫu lấy trước theo cỡ mẫu cho điều tra có thực phân tích định lượng (với kích thước mẫu tối thiểu gấp lần tổng số biến quan sát: n=5*m với m số lượng câu hỏi độc lập), sau tiến hành điều tra phân tích thống kê Luận án sử dụng độ lệch chuẩn kết tính tốn để kiểm tra tính hội tụ kết đánh giá, độ lệch chuẩn nhỏ 1/3 giá trị trung bình thơng số tính tốn kết chấp nhận Nội dung bảng hỏi trình thu thập thơng tin bảng hỏi - Bảng hỏi khách du lịch: có nội dung chính: đánh giá mức độ quan trọng đánh giá mức độ thực 10 yếu tố có ảnh hưởng đến PTDLCĐ tỉnh Tây Bắc Mức độ thực 10 yếu tố có ảnh hưởng mức độ hài lòng chuyến yêu cầu đánh giá cho tỉnh Khách du lịch gửi phiếu khảo sát bao gồm 400 người, tiếp cận thông qua 10 công ty lữ hành địa bàn Hà Nội có gửi khách đến tỉnh 100 người bạn bè, người thân nghiên cứu sinh Nghiên cứu sinh trực tiếp gửi đường dẫn tới phiếu khảo sát trực tuyến cho 100 người (trong danh sách bạn bè người thân) qua địa thư tin nhắn trực tiếp Với 400 người lại, đường dẫn tới phiếu khảo sát trực tuyến gửi tới khách du lịch thông qua 10 công ty lữ hành Đến thời điểm tháng 10/2020, nghiên cứu sinh nhận phản hồi 450 khách du lịch, có 178 khách đánh giá cho tỉnh, 142 khách đánh giá cho Hồ Bình, 28 khách đánh giá cho Sơn La, 13 khách đánh giá cho Điện Biên, số lại đánh giá cho tỉnh - Bảng hỏi chuyên gia: luận án sử dụng bảng hỏi khác Nội dung bảng hỏi thứ liên quan đến việc tham vấn ý kiến chuyên gia 20 tiêu định danh trước tiêu chí đánh giá kết hoạt động QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh Nghiên cứu sinh lập danh sách 120 chuyên gia để tham vấn ý kiến tiến hành gửi thư mời qua thư điện tử kèm đường dẫn đến phiếu trả lời trực tuyến Đến cuối tháng 4/2020, nghiên cứu sinh nhận 113 ý kiến trả lời từ 113 chuyên gia Kết cho thấy có 14 tiêu nhận 70% ý kiến đồng thuận với mức độ ảnh hưởng cao tiêu có đồng ý thấp (dưới 50%) Căn kết phân tích trên, danh mục 14 tiêu sử dụng để đánh giá kết QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính bền vững, tính phù hợp Bảng hỏi thứ hai thiết kế để khảo sát chuyên gia kết hoạt động QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam theo hình thức trực tuyến Bảng hỏi 13 đồng thực lãnh thổ địa phương mà quyền địa phương cấp tỉnh chủ thể quản lý 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh Thứ nhất, Nhà nước (ở cấp tỉnh, đại diện Nhà nước quyền địa phương) có đủ lực, nguồn lực để tổ chức phát triển du lịch cộng đồng toàn lãnh thổ quản lý Thứ hai, Nhà nước chủ thể xây dựng thực sách, pháp luật PTDLCĐ Thứ ba, quản lý nhà nước đảm bảo phát triển du lịch cộng đồng theo định hướng Thứ tư, quản lý nhà nước đảm bảo giảm thiểu yếu tố không mong muốn từ PTDLCĐ 2.2.3 Mục tiêu, nội dung công cụ quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh 2.2.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng - Đảm bảo du lịch cộng đồng có đóng góp vào phát triển kinh tế-xã hội địa phương, nâng cao thu nhập đời sống cộng đồng dân cư từ hoạt động du lịch - Đảm bảo có tham gia ngày tăng cộng đồng vào hoạt động du lịch, hướng tới trao quyền đầy đủ cho cộng đồng dân cư phát triển quản lý hoạt động du lịch - Khai thác tối đa tài nguyên du lịch phải bảo vệ mơi trường giữ gìn tài nguyên du lịch, không làm phá vỡ cấu trúc tài nguyên du lịch văn hóa quý giá dân tộc - Đảm bảo an ninh quốc phòng ổn định xã hội, hạn chế yếu tố không mong muốn từ phát triển du lịch cộng đồng 2.2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng a) Tổ chức thực chiến lược/quy hoạch phát triển du lịch quốc gia, xây dựng tổ chức thực chiến lược/quy hoạch/kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng địa phương - Chiến lược phát triển du lịch - Quy hoạch phát triển du lịch - Kế hoạch phát triển du lịch b) Triển khai ban hành theo thẩm quyền thực sách, hướng dẫn, quy định phát triển du lịch cộng đồng - Chính sách phát triển DLCĐ - Các quy định phát triển du lịch cộng đồng c) Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa phương Tổ chức máy nhà nước du lịch địa phương hiểu hoạt động thiết lập quan, quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch địa phương theo quy định pháp luật d) Công tác tra, kiểm tra, giám sát phát triển du lịch cộng đồng Nội dung hoạt động kiểm tra, giám sát phát triển DLCĐ gồm: tra, kiểm tra việc thực pháp luật doanh nghiệp kinh doanh du lịch; hanh tra, kiểm tra việc thực nội dung hỗ trợ cho phát triển du lịch cộng đồng; tra, kiểm tra, công tác bảo vệ môi trường du lịch phát triển du lịch cộng đồng; xử lý vi phạm pháp luật 14 e) Xúc tiến quảng bá, phát triển nguồn nhân lực hợp tác quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Xúc tiến, quảng bá du lịch coi hoạt động quan trọng QLNN PTDL, PTDLCĐ; phương thức giới thiệu sản phẩm dịch vụ du lịch đến với khách hàng Về phát triển nguồn nhân lực, đặc thù DLCĐ cộng đồng quản lý trực tiếp bán sản phẩm du lịch nên việc đào tạo hỗ trợ đào tạo kiến thức, kỹ làm du lịch cho cộng đồng đặc biệt quan trọng 2.2.3.3 Công cụ quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng - Pháp luật du lịch - Cơng cụ hành chính, kinh tế khoa học cơng nghệ - Tuyên truyền, vận động 2.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Trong luận án, việc xây dựng tiêu chí đánh giá QLNN PTDLCĐ thực theo trình tự sau: - Lập danh mục tiêu chí: bao gồm tiêu chí 20 tiêu - Gửi tham vấn ý kiến chuyên gia danh mục tiêu chí - Điều chỉnh xác định danh mục nội dung thuộc tiêu chí đánh giá kết QLNN PTDLCĐ sở kết tham vấn ý kiến chuyên gia Để đánh giá kết thực QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh sử dụng tiêu chí sau: tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí bền vững tiêu chí phù hợp QLNN PTDLCĐ 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng 2.2.5.1 Các yếu tố khách quan a) Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội văn hoá - Các yếu tố tự nhiên - Các yếu tố kinh tế, xã hội văn hoá b) Các yếu tố hội nhập quốc tế phát triển KHCN Hội nhập quốc tế xu hướng phát triển tất yếu bối cảnh tồn cầu hóa, khu vực hóa diễn nhanh chóng Trên giới, phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt thành tựu mạng công nghệ 4.0 tác động mạnh đến phát triển du lịch giai đoạn tới Vì thế, hoạt động QLNN du lịch cần tiếp tục nghiên cứu để thích ứng kịp thời với phát triển 2.2.5.2 Các yếu tố chủ quan - Hệ thống pháp luật du lịch quốc gia - Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Mơ hình tổ chức máy quản lý quyền địa phương cấp 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số địa phương cấp tỉnh học kinh nghiệm rút cho số tỉnh vùng Tây Bắc 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch cộng đồng số địa phương cấp tỉnh 2.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số địa phương nước 15 a) Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Himachal Pradesh, Ấn Độ - Bài học thành cơng sách phát triển nhà có phịng cho khách du lịch th (homestay) cách thức quảng bá du lịch cộng đồng Năm 2008, Himachal Pradesh xây dựng thực Đề án phát triển homestay đến năm 2015; năm 2013, ban hành sách phát triển du lịch mới, nhấn mạnh bảo đảm lợi ích cộng đồng bảo vệ tài ngun Theo đó, sách thuế hỗ trợ khác homestay tiếp tục kéo dài b) Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Mae Hong Son, Thái Lan – Bài học thành công việc triển khai định hướng phát triển du lịch cộng đồng với tham gia bên liên quan Để thúc đẩy phát triển DLCĐ, Mae Hong Son đề nghị Chính phủ hỗ trợ phát triển hạ tầng đến trung tâm tỉnh, huyện tỉnh Mae Hong Son chủ động phát triển hạ tầng đến làng phạm vi toàn tỉnh Với phối hợp hai khối công tư, với điều phối Sở Du lịch Thể thao, DLCĐ Mae Hong Son phát triển tốt, đặc biệt huyện Pai, nơi minh chứng cho phát triển thành công DLCĐ 2.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số địa phương nước a) Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam – Bài học việc ban hành sách khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng cách hợp lý tăng cường hợp tác quốc tế phát triển du lịch cộng đồng Một nguyên nhân DLCĐ Quảng Nam phát triển năm vừa qua chủ động kịp thời tỉnh việc thực sách phát triển du lịch, trọng DLCĐ Song song với việc ban hành nội dung hỗ trợ cho PTDLCĐ, Quảng Nam chủ động việc mở rộng mối quan hệ với địa phương khác nước, đặc biệt hợp tác quốc tế b) Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Bình– Bài học thất bại quản lý thiếu định hướng phát triển du lịch cộng đồng không kịp thời giám sát, hướng dẫn quyền địa phương Ngoại trừ DLCĐ làng Chày Lập, nơi Dự án hình thành với hỗ trợ từ tổ chức phi phủ, DLCĐ khu vực khác mơ hình tự phát Đến nay, nhận thấy, sau thời gian đầu phát triển có đóng góp định với kinh tế-xã hội đời sống cộng đồng, DLCĐ Quảng Bình nhìn chung khơng phát triển kỳ vọng, có chiều hướng thất bại Nguyên nhân chủ yếu tình trạng này, góc độ QLNN, việc PTDLCĐ thiếu định hướng cụ thể 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho số tỉnh vùng Tây Bắc - Về sách phát triển du lịch cộng đồng Các kinh nghiệm nước (Quảng Nam) nước (Ấn Độ) cho thấy, khu vực khó khăn có tiềm PTDL, DLCĐ phát triển có sách khuyến khích cách hợp lý cụ thể; cần phải giám sát chặt chẽ đối tượng thụ hưởng chủ động xử lý trường hợp đối tượng khơng cịn phù hợp 16 - Về xây dựng triển khai định hướng phát triển du lịch cộng đồng bền vững Mỗi địa phương phải có định hướng cụ thể để phát triển DLCĐ với tầm nhìn 10 năm với mục tiêu, tiêu lộ trình cụ thể mơ tả đề án có liên quan Cơ quan QLNN phải kịp thời hướng dẫn đối tượng tham gia hoạt động du lịch Để triển khai định hướng phát triển DLCĐ, cần thiết huy động tham gia nhiều quan tổ chức tư vấn có liên quan - Về hợp tác quốc tế Chủ động tăng cường hợp tác quốc tế với tổ chức có liên quan để nhận hỗ trợ tài kỹ thuật, kể tăng cường lực cho Sở Văn hoá, Thể thao & Du lịch - Về phát triển nguồn nhân lực Một nhiệm vụ quan trọng QLNN hỗ trợ để cộng đồng có đủ kỹ cần thiết tham gia vào hoạt động DLCĐ - Về tuyên truyền, quảng bá Nội dung, cách thức tuyên truyền, quảng bá phải nghiên cứu tiến hành cho phù hợp với đặc điểm địa phương, hình thức, nội dung nguồn kinh phí Bên cạnh đó, cần ý lồng ghép giới thiệu DLCĐ hoạt động có liên quan CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ TỈNH VÙNG TÂY BẮC, VIỆT NAM 3.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế-xã hội tình hình phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 3.1.1 Tổng quan vùng Tây Bắc Theo phân vùng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, vùng Tây Bắc thuộc vùng du lịch Trung du miền núi Bắc Bộ Vùng Tây Bắc có tài nguyên du lịch trội tự nhiên văn hoá, điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch 3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc Những năm qua, kinh tế vùng Tây Bắc có phát triển, cấu kinh tế địa phương có thay đổi theo chiều hướng tích cực, đời sống cộng đồng không ngừng cải thiện, hộ nghèo giảm nhanh Tuy nhiên, đến nay, vùng Tây Bắc vùng nghèo khó khăn Việt Nam 3.1.3 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 3.1.3.1 Những kết chủ yếu phát triển du lịch vùng Tây Bắc, Việt Nam Trong nhiều năm qua, KTXH vùng Tây Bắc có phát triển, hạ tầng cải thiện đời sống CĐDC nâng cao hơn, theo du lịch có bước phát triển khả quan Mặc dù đạt nhiều kết khả quan, so sánh với nhiều địa phương khác, PTDL vùng Tây Bắc nhiều hạn chế 3.1.3.2 Phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Khách du lịch đến điểm DLCĐ Phân tích số liệu thống kê từ báo cáo Sở VHTTDL cho thấy xu hướng gia tăng khách du lịch đến điểm DLCĐ giai đoạn 2015-2019 Kết điều tra xã hội học 17 luận án cho đối tượng khách du lịch đến điểm DLCĐ Tây Bắc cho thấy, thời gian chuyến bình quân khách nội địa đến tỉnh Tây Bắc 2,69 ngày, chi tiêu khoảng 200.000-250.000/ngày/người Sản phẩm du lịch điểm DLCĐ Mặc dù có nhiều sản phẩm, sản phẩm DLCĐ vùng Tây Bắc nhìn chung cịn mang tính đại trà, chưa thực gắn với sắc CĐDC, dẫn đến việc không tạo điểm nhấn để thu hút khách Từ kết khảo sát khách du lịch cho thấy, có nhiều yếu tố quan trọng khách du lịch, nhiên, mức độ thực thực tế địa phương thấp như: giao thông đến điểm DLCĐ địa phương, hạ tầng, kỹ làm du lịch người dân điểm du lịch Kết điều tra cho thấy, có nhiều sản phẩm thu hút khách du lịch, nhiên, việc khai thác giá trị văn hoá đặc trưng bảo tồn giá trị mức khiêm tốn Trên sở kết từ điều tra du khách, luận án xây dựng biểu đồ phân tích IPA 10 yếu tố có ảnh hưởng đến PTDLCĐ tỉnh Hịa Bình, Sơn La Điện Biên: yếu tố đánh giá cao cần trì tỉnh an toàn (A) thân thiện CĐDC (T); yếu tố hạn chế, cần ý giao thông đến điểm DLCĐ (G), môi trường tự nhiên (M), phong tục tập quán (P), kỹ làm du lịch CĐDC (K) 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 3.2.1 Tổ chức thực chiến lược/quy hoạch phát triển du lịch quốc gia; xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng địa phương 3.2.1.1 Tổ chức thực chiến lược/quy hoạch phát triển du lịch quốc gia Về thực chủ trương chung Đảng, Nhà nước PTDL, năm qua, tỉnh vùng Tây Bắc ban hành kế hoạch cụ thể để phổ biến, triển khai Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch PTDL, PTDLCĐ: Về chiến lược: theo Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, SPDL tiêu biểu vùng TDMNBB (trong có tỉnh thuộc vùng Tây Bắc) du lịch văn hóa, sinh thái gắn với tìm hiểu sắc văn hóa đồng bào thiểu số) Về quy hoạch: triển khai Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, nhiều quy hoạch xây dựng 3.2.1.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng địa phương Các tỉnh vùng Tây Bắc chưa có quy hoạch riêng PTDLCĐ Những nội dung phát triển DLCĐ thường bao gồm quy hoạch PTDL địa phương Việc lập quy hoạch triển khai kế hoạch PTDL địa phương cho thấy chủ động hoạt động QLNN quyền địa phương, quy hoạch thiếu mục tiêu cụ thể PTDLCĐ Bên cạnh đó, dù nỗ lực triển khai quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng mong đợi khách du lịch, thể qua đánh giá mức độ thực yếu tố không cao, phân tích phần 18 3.2.2 Ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực sách phát triển du lịch cộng đồng địa phương 3.2.2.1 Các sách phát triển du lịch cộng đồng - Các sách hỗ trợ trực tiếp - Các sách hỗ trợ gián tiếp 3.2.2.2 Các quy định phát triển du lịch cộng đồng Đến nay, Sơn La Điện Biên ban hành quy định PTDL sở cụ thể hoá quy định PTDL, DLCĐ Luật Du lịch văn khác có liên quan; chưa ban hành quy định riêng PTDLCĐ Năm 2016, Hịa Bình có ban hành số quy định liên quan đến DLCĐ năm 2019 điều chỉnh Quy chế nêu Tuy nhiên, số nội dung Quy chế khó thực Kết từ khảo sát chuyên gia nội dung “Xây dựng triển khai quy định phát triển du lịch cộng đồng” cho thấy nội dung “Các quy định đảm bảo an ninh, an toàn điểm DLCĐ” nhận xét tốt địa phương Điểm thấp thuộc nội dung “Các quy định cung cấp thông tin thống kê, dự báo sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng cho đối tượng tham gia phát triển du lịch cộng đồng” 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Tổ chức quan tham mưu, giúp việc cho HĐND UBND tỉnh máy QLNN du lịch bao gồm: Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, Sở, Ngành khác Kết khảo sát chuyên gia tổ chức máy QLNN du lịch, DLCĐ cho thấy, nội dung đánh giá thấp không khác biệt nhiều địa phương, nội dung đánh giá thấp “Năng lực máy QLNN du lịch đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển DLCĐ” “Mức độ phối hợp Sở, Ngành địa phương quản lý phát triển DLCĐ” 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phát triển du lịch cộng đồng Ở tỉnh vùng Tây Bắc, Phòng Thanh tra thuộc Sở VHTTDL thực chức kiểm tra, tra, giám sát xử lý sai phạm, khiếu nại hoạt động DLCĐ cách trực tiếp Những năm qua, hoạt động tra Sở thuộc vùng Tây Bắc tiến hành nghiêm túc Theo kết điều tra cộng đồng, có 90% người hỏi cho biết quyền có kiểm tra hoạt động kinh doanh DLCĐ hoạt động đánh giá không chồng chéo, sách nhiễu gây phiền hà Theo kết điều tra doanh nghiệp cho kết tương tự với 92% cho việc thanh, kiểm tra bình thường 3.2.5 Cơng tác phát triển nguồn nhân lực, xúc tiến hợp tác quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng Những năm qua, tỉnh vùng Tây Bắc chủ động việc phát triển nhân lực cho DLCĐ Tuy nhiên, nguồn lực có hạn, địa phương vùng Tây Bắc chưa thể thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức kinh nghiệm cho cán QLNN lao động lĩnh vực du lịch Việc sử dụng công nghệ hoạt động quản lý nói chung việc trao đổi với doanh nghiệp, người dân du khách chưa nhận quan tâm mức Ý kiến chuyên gia nội dung đào tạo nguồn nhân lực DLCĐ số tỉnh vùng 19 Tây Bắc cho thấy, điểm đánh giá thấp (ở mức 3,00) thuộc nội dung “Mức độ xác, đầy đủ số liệu thống kê, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực DLCĐ quan QLNN” Bên cạnh đó, nội dung “Mức độ thường xuyên việc tổ chức đào tạo, tập huấn DLCĐ” đánh giá thấp mức 3,16 Những năm qua, hoạt động XTQB DLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc quan tâm, trang mạng, tỉnh ý đến việc giới thiệu DLCĐ mạng xã hội, phương tiện truyền thông khác Các tỉnh vùng Tây Bắc trọng hoạt động hợp tác QLNN PTDL, PTDLCĐ Ý kiến chuyên gia nội dung liên kết, hợp tác QLNN PTDLCĐ cho thấy nội dung “Mức độ hợp tác phát triển nguồn nhân lực du lịch cộng đồng” nhận xét thấp Bên cạnh đó, năm qua, tỉnh vùng Tây Bắc chủ động hợp tác xúc tiến quảng bá, nhiên, “Mức độ hợp tác quảng bá, xúc tiến liên quan đến phát triển DLCĐ” “Các nội dung hỗ trợ xúc tiến, quảng bá DLCĐ thể sách địa phương” bị đánh giá thấp 3.3 Đánh giá quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 3.3.1 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc theo tiêu chí Từ kết đánh giá QLNN PTDLCĐ theo tiêu chí, luận án đưa nhận xét sau: - Đối với địa phương: kết đánh giá theo tiêu chí cho địa phương cho thấy, khơng có nội dung tất tiêu chí cho điểm mức tốt (4/5), hầu hết khoảng trung bình (giữa 3/5 4/5) - Đối với địa phương: kết đánh giá chung địa phương vùng Tây Bắc theo tiêu chí cho thấy, tiêu chí phù hợp đánh giá cao nhất, tiêu chí hiệu quả, bền vững thấp tiêu chí hiệu lực, điểm số tiêu chí khơng chênh lệch nhiều - Kết đánh giá nội dung tiêu chí cho thấy, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch với mục tiêu phù hợp đảm bảo tốt an ninh, an toàn PTDLCĐ yếu tố đánh giá tốt, đóng góp lớn vào thành cơng QLNN PTDLCĐ 3.3.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 3.3.2.1 Những thành công nguyên nhân a) Những thành công Thứ nhất, nhận thức DLCĐ nâng cao rõ rệt Thứ hai, địa phương trọng xây dựng quy hoạch kế hoạch PTDL, có nội dung PTDLCĐ Thứ ba, tổ chức máy QLNN nhiều hạn chế, song địa phương nỗ lực để hồn thành tốt cơng tác QLNN PTDLCĐ địa phương mình, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QLNN PTDLCĐ Thứ tư, công tác bồi dưỡng hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho PTDLCĐ tăng cường quan tâm, tạo điều kiện để hộ gia đình, nhân lực doanh nghiệp nâng cao kỹ làm du lịch Thứ năm, việc tra, giám sát hoạt động DLCĐ thực thường xuyên 20 b) Nguyên nhân thành cơng - Ngun nhân khách quan: Chính sách, pháp luật PTDLCĐ ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN Bên cạnh đó, tỉnh vùng Tây Bắc ln nhận quan tâm Đảng Nhà nước thông qua nhiều nghị chương trình hành động Đồng thời, cịn có hỗ trợ từ tổ chức nước việc nâng cao lực quản lý cho cán tham mưu sách trực tiếp PTDLCĐ - Nguyên nhân chủ quan: Sự chủ động tích cực tỉnh vùng Tây Bắc việc cụ thể hóa chủ trương, sách chung PTDL; ban hành văn nhằm quản lý PTDLCĐ địa bàn Ngoài ra, Sở VHTTDL có nỗ lực lớn để hồn thành nhiệm vụ QLNN PTDLCĐ bối cảnh thiếu nhân lực trầm trọng 3.3.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân a) Một số hạn chế - Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật du lịch đến người dân, hoạt động nâng cao nhận thức vai trò DLCĐ phát triển KTXH, đóng góp cho giảm nghèo đối tượng tham gia vào hoạt động DLCĐ thực hiện, hiệu chưa cao, khoảng cách so với yêu cầu phát triển DLCĐ - Chính sách hỗ trợ cho PTDLCĐ chưa ban hành đầy đủ địa phương - Các quy hoạch PTDL, PTDLCĐ nhìn chung cịn chậm điều chỉnh để phù hợp với thực tế phát triển; khả đo lường, giám sát việc hoàn thành mục tiêu phát triển DLCĐ mức thấp, định hướng phát triển sản phẩm DLCĐ đề quy hoạch chưa hoàn toàn phù hợp với nhu cầu thị trường - Kết triển khai quy hoạch, đề án phát triển DLCĐ cịn có hạn chế định, thể số lượng điểm DLCĐ đưa vào hoạt động cịn so với mục tiêu đặt ra; hạ tầng du lịch chưa cải thiện nhiều so với mục tiêu quy hoạch b) Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Nhà nước chưa có sách cụ thể hỗ trợ CĐDC phát triển kinh tế thông qua du lịch, khai thác yếu tố văn hóa truyền thống phục vụ PTDL Thiếu nguồn lực cho đầu tư xây dựng CSVCKTDL cho PTDLCĐ Hệ thống tiêu chuẩn, quy định PTDLCĐ thiếu chưa cụ thể hóa theo đặc thù địa phương, dẫn đến lúng túng việc hướng dẫn triển khai xử lý vi phạm CĐDC cịn nhiều khó khăn - Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức DLCĐ đối tượng tham gia PTDLCĐ hạn chế; chưa hiểu đầy đủ vai trò DLCĐ với phát triển KTXH, tính đặc thù DLCĐ nguyên tắc PTDLCĐ Một số địa phương chưa quan tâm mức đến PTDLCĐ Hoạt động QLNN PTDLCĐ có cố gắng định, song chưa có biện pháp, cách thức hiệu để kiểm soát kịp thời hoạt động DLCĐ, thiếu quy hoạch/đề án cụ thể PTDLCĐ địa phương Quan hệ phối hợp 21 quan địa phương việc xây dựng quản lý quy hoạch, đề án có liên quan đến DLCĐ chưa chặt chẽ Việc bồi dưỡng, đào tạo hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo nhân lực cho QLNN PTDL, PTDLCĐ bất cập, chưa thực thích hợp với thực tế địa phương, có hiệu chưa cao Bộ máy QLNN du lịch thay đổi khơng lần gây khó khăn cho hoạt động QLNN; thiếu hệ thống sở liệu đầy đủ có tính liên tục nguồn nhân lực du lịch để nhằm hướng đến mục tiêu quản lý, theo dõi tham mưu CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ TỈNH VÙNG TÂY BẮC, VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh phát triển 4.1.1.1 Xu hướng phát triển du lịch cộng đồng giới Việt Nam Phát triển loại hình du lịch có trách nhiệm, du lịch sinh thái DLCĐ xu hướng yêu cầu để hướng tới phát triển du lịch bền vững Tỷ lệ khách du lịch quan tâm trải nghiệm văn hóa địa phương, nghỉ dưỡng núi tăng lên nhiều so với trước Chính thế, PTDLCĐ vùng có nhiều tiềm vùng Tây Bắc hướng ưu tiên nội dung Chiến lược phát triển du lịch Việt nam đến năm 2030 4.1.1.2 Xu hướng đổi mới, xếp tinh gọn máy hành Nhà nước Hiện nay, QLNN Việt Nam đổi theo hướng máy nhà nước thu gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Bởi vậy, năm tới, máy QLNN nói chung QLNN du lịch cấp nhìn chung tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu hơn, đồng thời chuyển dần từ chức quản lý hành sang phục vụ, kiến tạo cung cấp dịch vụ công cho xã hội 4.1.1.3 Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến phát triển du lịch Dưới tác động cách mạng công nghệ 4.0, du lịch tiếp tục phát triển mạnh mẽ, nhiều hội thách thức mở Điều đòi hỏi đổi cách thức quản lý, mơ hình phương thức quản lý doanh nghiệp quan QLNN để thích ứng với phát triển khoa học công nghệ thân ngành Du lịch 4.1.2 Những định hướng mục tiêu phát triển du lịch, du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 4.1.2.1 Những định hướng, mục tiêu phát triển du lịch số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam - Đối với Hịa Bình: năm 2030 đón khoảng triệu lượt khách du lịch quốc tế 5,3 triệu lượt khách du lịch nội địa với tổng thu khoảng 11.000 tỷ đồng, chiếm 10% GRDP tỉnh; phấn đấu xây dựng Khu du lịch hồ Hòa Bình trở thành Khu Du lịch quốc gia 22 - Đối với Sơn La: ưu tiên phát triển du lịch sinh thái, du lịch gắn với nông sản an toàn; gắn với lễ hội, ẩm thực, DLCĐ Xác định phát triển du lịch khâu đột phá, đồng thời, dự kiến năm 2030 đón 05 triệu lượt khách với khoảng 250 nghìn lượt khách quốc tế Tổng thu du lịch đạt khoảng 5.800 tỷ đồng GRDP, đạt 8,61%; - Đối với Điện Biên: tập trung xây dựng Điện Biên Phủ-Pá Khoang trở thành Khu Du lịch quốc gia với sở vật chất kỹ thuật du lịch đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao Đến năm 2030, tồn tỉnh đón khoảng 1,6 triệu lượt khách (trong có 350.000 lượt khách quốc tế) Tổng thu du lịch đạt khoảng 3.500 tỷ đồng 4.1.2.2 Những định hướng mục tiêu phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam Đối với tỉnh Hịa Bình: - Xác định Mai Châu điểm DLCĐ chủ yếu Hòa Bình với SPDL tham quan - Tiếp tục xây dựng thêm số điểm DLCĐ tiêu biểu thuộc vùng Mường Hồ Bình - Phát triển điểm DLCĐ tiêu biểu đại diện cho dân tộc - Khuyến khích CĐDC tham gia cung cấp SPDL, đồng thời đẩy mạnh PTDL làng nghề Mục tiêu PTDLCĐ Hịa Bình đến 2030: phát triển 290 homestay với sức chứa 4.350 người; tạo 1.126 việc làm với 812 việc làm trực tiếp; dự kiến có 1,7 triệu lượt khách đến điểm DLCĐ với tổng thu từ khách DLCĐ, chiếm 19,5% tổng thu du lịch tỉnh Đối với tỉnh Sơn La: Định hướng PTDLCĐ Sơn La thể quy hoạch PTDL đề án có liên quan Các khu vực tập trung ưu tiên Áng (Mộc Châu), Hua Tạt, Phụ Mẫu (Vân Hồ); Bó, Mịng, Hụm, Lướt, Quyền, Bon Đối với tỉnh Điện Biên: Điện Biên định hướng tăng cường hình thành điểm DLCĐ khu vực vùng cao, nơi có nhiều đồng bào dân tộc người; đẩy nhanh xây dựng chương trình hỗ trợ cho CĐDC PTDLCĐ; xây dựng văn hóa du lịch với chất lượng cao 4.1.3 Quan điểm, mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam đến năm 2030 4.1.3.1 Quan điểm - Hoàn thiện QLNN PTDLCĐ gắn với đổi nhận thức tư vai trị đóng góp DLCĐ phát triển du lịch địa phương - Hoàn thiện QLNN PTDLCĐ để khai thác tối ưu tiềm du lịch, thúc đẩy phát triển bền vững DLCĐ; giúp nâng cao đời sống, giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương nói riêng vùng Tây Bắc nói chung - Hoàn thiện QLNN PTDLCĐ để nâng cao hiệu QLNN PTDLCĐ bối cảnh du lịch Việt Nam định hướng phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn tác động tại, tương lai cách mạng công nghệ 4.0 23 - Hoàn thiện QLNN PTDLCĐ phải tham khảo, vận dụng kinh nghiệm QLNN DLCĐ địa phương nước nước 4.1.3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam - Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, đề án có liên quan đến PTDLCĐ tồn lãnh thổ vùng Tây Bắc địa phương theo hướng đổi nội dung cách thức triển khai xây dựng chiến lược, quy hoạch, đề án - Hồn thiện sách PTDLCĐ theo hướng phù hợp với đặc thù địa phương, phù hợp với nhu cầu đối tượng hưởng thụ; lồng ghép định hướng PTDLCĐ sách phát triển nơng thơn sách hỗ trợ khác Nhà nước địa bàn - Hoàn thiện công tác tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh vùng Tây Bắc để tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động QLNN với PTDLCĐ; đào tạo nâng cao lực, trình độ cho cán QLNN du lịch, quản lý PTDLCĐ đáp ứng yêu cầu hoạt động QLNN; tiếp tục rà sốt, ban hành sách liên quan đến công tác tập huấn phát triển nguồn nhân lực DLCĐ nhằm cải thiện chất lượng nhân lực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động DLCĐ nhằm nắm bắt diễn biến hoạt động PTDLCĐ thực tế để có biện pháp quản lý phù hợp, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng lành mạnh hoạt động DLCĐ - Nâng cao hiệu hợp tác quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 4.2 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp chung với tỉnh 4.2.1.1 Hoàn thiện đề án liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng gắn với đổi nội dung biện pháp triển khai a) Xây dựng đề án phát triển du lịch cộng đồng Đề án PTDLCĐ cấp địa phương tỉnh vùng Tây Bắc cần bảo đảm số nguyên tắc thể nội dung sau: thứ nhất, phải bảo đảm tính đồng tính phù hợp; thứ hai, phải sử dụng hợp lý tiềm năng, phát huy lợi DLCĐ, xác định lựa chọn địa điểm để ưu tiên cho PTDLCĐ; thứ ba, đảm bảo phù hợp với nhu cầu thị trường; thứ tư, đảm bảo khả giám sát kết hoạt động DLCĐ; thứ năm, phải đảm bảo đủ nguồn lực để thực định hướng, mục tiêu PTDLCĐ; thứ sáu, đảm bảo tính linh hoạt b) Tổ chức xây dựng triển khai Để xây dựng đề án PTDLCĐ phù hợp, cần đảm bảo đơn vị, tổ chức có liên quan tham gia từ giai đoạn đầu UBND tỉnh vùng Tây Bắc giao Sở VHTTDL chủ trì, đồng thời phối hợp với đơn vị có liên quan trình xây dựng, triển khai đề án với phân cơng rõ ràng 24 4.2.1.2 Hồn thiện sách, cụ thể hóa tiêu chuẩn liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng a) Hoàn thiện sách Đối với sách hỗ trợ - Hỗ trợ điểm DLCĐ - Hỗ trợ hộ gia đình điểm DLCĐ Đối với sách ưu đãi Các tỉnh vùng Tây Bắc cần ban hành sách đặc thù, dự án khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực có tác động hỗ trợ DLCĐ theo Nghị định 57/2018/NĐ-CP b) Ban hành quy định quản lý tiêu chuẩn liên quan đến phát triển du lịch cộng đồng - Các quy định điểm DLCĐ - Đối với “Tiêu chuẩn quốc gia Nhà có phịng cho khách du lịch thuê” (TCVN7800:2017) “Tiêu chuẩn ASEAN du lịch cộng đồng năm 2016” 4.2.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động phát triển du lịch cộng đồng - Kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm DLCĐ theo tinh thần Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 4/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ - Kiểm tra việc quảng cáo, bán sản phẩm không với chất lượng thực tế, trường hợp chèo kéo khách làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự điểm DLCĐ - Đổi hình thức tra, kiểm tra để đảm bảo yêu cầu công tác kiểm tra đồng thời không gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra điểm DLCĐ - Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức du lịch, DLCĐ cho lực lượng tra để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch - Hỗ trợ phối hợp với đơn vị khác để hỗ trợ khách du lịch; phối hợp với Trung tâm Hỗ trợ du khách (nếu thành lập) việc tiếp nhận xử lý phản ánh khách du lịch 4.2.1.4 Tiếp tục hoàn thiện, củng cố máy quản lý nhà nước du lịch địa phương, tăng cường cung cấp thông tin đẩy mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch cộng đồng - Đối với tỉnh có Ban Chỉ đạo Phát triển du lịch tỉnh (Hịa Bình, Điện Biên): Ban Chỉ đạo cần kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động - Về cán thực công tác QLNN PTDLCĐ: Đối với cấp tỉnh: phân công cán chuyên trách QLNN PTDLCĐ Phòng Quản lý Du lịch Sở VHTTDL Đối với huyện, thành phố: nâng cao lực cán thuộc Phịng Văn hố-Thơng tin Đối với xã có điểm DLCĐ: bồi dưỡng kiến thức phát triển du lịch, kiến thức QLNN PTDLCĐ cho cán văn hóa Đối với điểm DLCĐ: rà sốt lại mơ hình quản lý, hướng dẫn áp dụng mơ hình quản lý phù hợp với điểm DLCĐ hướng tới trao quyền nhiều cho cộng đồng 25 - Chuẩn bị điều kiện để thu thập cung cấp thơng tin phát triển DLCĐ giới nước; xây dựng hệ thống tiếp nhận phản hồi trả lời cho doanh nghiệp, người dân khách du lịch tảng công nghệ số - Nghiên cứu điều chỉnh phương pháp, cách thức để việc tổ chức lớp tập huấn có hiệu - Rà sốt, đánh giá trình độ cán QLNN du lịch liên quan để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 4.2.1.5 Nâng cao hiệu hợp tác quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam - Hợp tác địa phương vùng Tây Bắc, Việt Nam - Hợp tác địa phương vùng Tây Bắc với tổ chức có chun mơn phát triển du lịch cộng đồng 4.2.2 Nhóm giải pháp với địa phương 4.2.2.1 Với tỉnh Hịa Bình - Hồn thiện triển khai quy hoạch/đề án phát triển du lịch cộng đồng - Ban hành sách, hồn thiện quy định quản lý hoạt động du lịch cộng đồng 4.3.2.2 Với tỉnh Sơn La - Xây dựng triển khai đề án phát triển du lịch cộng đồng - Hồn thiện sách hỗ trợ ban hành quy định quản lý hoạt động du lịch cộng đồng 4.2.2.3 Với tỉnh Điện Biên - Xây dựng nội dung phương án phát triển du lịch Quy hoạch tỉnh xây dựng đề án phát triển du lịch cộng đồng - Triển khai định hướng phát triển du lịch cộng đồng có - Ban hành sách, quy định quản lý hoạt động du lịch cộng đồng - Hợp tác phát triển du lịch cộng đồng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Thứ nhất, cần sớm cụ thể hoá sách PTDLCĐ Nhà nước địa bàn tỉnh vùng Tây Bắc; lồng ghép nội dung hỗ trợ PTDLCĐ “Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030”; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xem xét, xây dựng chế điều phối có hiệu hoạt động phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng cho tỉnh vùng Tây Bắc, lồng ghép hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch DLCĐ, phát triển nhân lực cho DLCĐ chương trình phát triển du lịch vùng Tây Bắc Thứ hai, tăng cường nguồn lực để đầu tư xây dựng hạ tầng sở cho phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hỗ trợ thực phát triển mơ hình DLCĐ gắn với xây dựng nông thôn mới; xây dựng đường giao thông kết nối đến điểm du lịch, tạo điều kiện cho DLCĐ phát triển góp phần thực mục tiêu xây dựng nơng thơn mới; 26 Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch tăng cường đầu tư cho công tác bảo tồn, hỗ trợ tỉnh vùng Tây Bắc việc nghiên cứu, đánh giá xác định sản phẩm DLCĐ đặc thù Thứ ba, rà soát tiêu chuẩn, quy định liên quan đến DLCĐ địa bàn tỉnh vùng Tây Bắc để cụ thể hoá phù hợp với địa phương 4.3.2 Đối với Hiệp hội du lịch Việt Nam - Hỗ trợ tỉnh vùng Tây Bắc kết nối doanh nghiệp du lịch tỉnh vùng Tây Bắc; thành lập Chi hội DLCĐ trực thuộc Hiệp hội du lịch địa phương; tổ chức famtrip, hỗ trợ đưa khách đến điểm DLCĐ hỗ trợ nghiệp vụ cho thành viên mạng lưới DLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc - Tăng cường chế đối thoại công tư cấp quốc gia cấp tỉnh liên quan đến PTDLCĐ, hỗ trợ địa phương vùng Tây Bắc việc liên kết xúc tiến quảng bá cho DLCĐ thông qua hội chợ Hiệp hội tổ chức KẾT LUẬN Với đặc điểm riêng biệt DLCĐ ra, việc PTDLCĐ đòi hỏi cách tiếp cận lâu dài, hướng tới mục đích tối đa hóa lợi ích cho CĐDC hạn chế tác động tiêu cực du lịch CĐDC tài nguyên, môi trường họ Vùng Tây Bắc vùng giàu tiềm PTDL, đặc biệt giá trị văn hóa truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số Với TNDL hấp dẫn, năm qua, PTDLCĐ vùng Tây Bắc đạt thành cơng đáng kể, có tác động định đến KTXH, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giảm nghèo, tạo thêm nguồn sinh kế thu nhập cho CĐDC Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, PTDLCĐ vùng Tây Bắc bộc lộ nhiều hạn chế mà nguyên nhân quan trọng vai trò QLNN khu vực chưa thực thi đầy đủ Mặc dù địa phương khu vực chủ động tích cực việc thể vai trò QLNN, nhiên, QLNN PTDLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc hạn chế định; định hướng, mục tiêu cụ thể cho PTDLCĐ chưa thể rõ ràng; sách đẩy mạnh PTDLCĐ ban hành chưa thể sâu vào sống… So với mục đích, nhiệm vụ đặt ra, luận án thực nội dung sau: Một là, hệ thống hóa nội dung bản, cốt lõi QLNN PTDLCĐ; làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, mối quan hệ chủ thể quản lý QLNN PTDLCĐ địa phương cấp tỉnh Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững QLNN PTDLCĐ xác định yếu tố ảnh hưởng tới QLNN PTDLCĐ Nghiên cứu lựa chọn kinh nghiệm số địa phương giới Việt Nam thành công thất bại QLNN PTDLCĐ, từ rút số học kinh nghiệm chung cho tỉnh vùng Tây Bắc Hai là, sở cách tiếp cận phổ biến nghiên cứu hoạt động QLNN du lịch nói chung, QLNN PTDLCĐ nói riêng; với kết đánh giá QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc theo tiêu chí, luận án làm rõ thực trạng PTDLCĐ, thực trạng QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc theo nội dung hoạt động QLNN PTDLCĐ 27 Các nội dung bao gồm: xây dựng thực chiến lược/quy hoạch PTDLCĐ; ban hành, thực sách, quy định PTDLCĐ theo thẩm quyền; tổ chức máy QLNN du lịch; công tác tra, kiểm tra, giám sát PTDLCĐ; công tác phát triển nguồn nhân lực, xúc tiến hợp tác QLNN PTDLCĐ Kết phân tích, đánh giá thành công hạn chế; nguyên nhân thành công, hạn chế hoạt động QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc Ba là, luận án đề xuất quan điểm, số định hướng giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc Trong quan điểm hoàn thiện QLNN PTDLCĐ, luận án nhấn mạnh việc hoàn thiện QLNN PTDLCĐ phải gắn với thay đổi nhận thức vai trị đóng góp DLCĐ KTXH địa phương; hồn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý DLCĐ… Những định hướng, giải pháp đề xuất liên quan đến đổi công tác xây dựng chiến lược quy hoạch PTDL, DLCĐ; hồn thiện sách, quy định liên quan đến PTDLCĐ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động PTDLCĐ… Kết nghiên cứu luận án kỳ vọng đóng góp định vào lý luận thực tiễn quản lý PTDLCĐ, phù hợp với yêu cầu đặt PTDLCĐ tỉnh vùng Tây Bắc Những kết luận án nguồn tham khảo có ý nghĩa cho địa phương vùng Tây Bắc việc xây dựng sách nhằm khai thác hợp lý TNDL đặc sắc để PTDLCĐ, góp phần cải thiện đời sống người dân Mặc dù nỗ lực, nhiên, luận án tránh khỏi hạn chế định Do công tác thống kê kết hoạt động du lịch nói chung thống kê kết hoạt động DLCĐ, kết QLNN PTDLCĐ địa phương hạn chế, nên số liệu thống kê lĩnh vực nhìn chung chưa thật đầy đủ để phản ánh tồn diện khía cạnh PTDLCĐ QLNN PTDLCĐ Kết điều tra xã hội học chưa thu thập đầy đủ đối tượng doanh nghiệp CĐDC, ý kiến đánh giá đối tượng có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, kết nghiên cứu chưa hoàn toàn phản ánh đầy đủ, tổng thể ý kiến tất thành phần kết QLNN PTDLCĐ số tỉnh vùng Tây Bắc Trong tương lai, nghiên cứu sinh hy vọng có điều kiện để tiếp tục nghiên cứu sâu đề tài này, làm rõ vấn đề lý luận QLNN PTDLCĐ bối cảnh hội nhập phát triển KHCN, đặc biệt CMCN 4.0 Nghiên cứu sinh mong muốn tiếp tục nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia để luận án hoàn thiện nữa./ ... trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây Bắc, Việt Nam 7 Chương Một số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ TỈNH VÙNG TÂY BẮC, VIỆT NAM 3.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế-xã hội tình hình phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh vùng Tây. .. nội dung công cụ quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng địa phương cấp tỉnh 2.2.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng - Đảm bảo du lịch cộng đồng có đóng góp vào phát