Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Microsoft Word Tom tat Luan an Linh BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Ch.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: - GS TS Đinh Văn Tiến - TS Bùi Thị Thuỳ Nhi Phản biện 1: PGS TS Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 2: PGS TS Đỗ Thị Hải Hà Phản biện 3: PGS TS Bùi Văn Huyền Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp 5A nhà G, Học viện Hành Quốc gia, số 77, Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 30, ngày 23 tháng 12 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ln có vai trị quản lý cung ứng dịch vụ công (DVC) xuất phát từ chức quản lý xã hội vốn có nhà nước Đặc biệt, bối cảnh vai trò quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công trở nên quan trọng hơn, liên quan đến phát triển chung đất nước Bên cạnh đó, chưa có thống chung nhận thức DVHCC, vai trò nhà nước xã hội cung ứng dịch vụ hành chính, khả xã hội hóa DVHCC…v.v Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, có hệ thống QLNN cung ứng DVHCC, làm rõ chất, nội dung vấn đề quan trọng có liên quan đến lý luận QLNN cung ứng DVHCC Phần lớn tác giả thường nghiên cứu phạm vi rộng hơn, cung ứng DVC nói chung, cịn nghiên cứu quản lý DVHCC nhiều bỏ ngõ QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL năm qua hạn chế, hiệu QLNN cung ứng DVHCC chưa cao Yêu cầu nâng cao hiệu QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long” làm đề tài nghiên cứu sinh Đây đề tài mới, thời điểm này, chưa có luận án tiến sĩ nghiên cứu nội dung cách sâu sắc tồn diện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án xác lập khoa học QLNN cung ứng DVHCC để làm sở nhận dạng thực trạng QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL Qua đó, đề xuất hệ thống giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm tiếp tục đổi QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận xây dựng hệ thống lý luận khoa học riêng có luận án QLNN cung ứng DVHCC - Phân tích thực trạng QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL - Nghiên cứu đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị quan chức hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC nhằm nâng cao hiệu QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động QLNN cung ứng DVHCC 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN cung ứng DVHCC - Không gian: 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL - Thời gian nghiên cứu: Đề tài đánh giá thực trạng QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL giai đoạn 2015 – 2020 đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC địa phương ĐBSCL đến năm 2025, định hướng đến 2030 Phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận 4.1 Phương pháp luận Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp logic 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp tổng hợp: - Phương pháp điều tra bảng hỏi - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh 4.3 Cách tiếp cận Luận án nghiên cứu theo cách tiếp cận khoa học quản lý công, sở lý luận quản lý nhà nước với yếu tố thành, nguyên tắc chủ yếu nghiên cứu tập trung vào nội dung quản lý nhà nước cung ứng DVHCC Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học - Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi Tại phải đổi QLNN cung ứng DVHCC? Câu hỏi Những nội dung trọng tâm mà địa phương Đồng sông Cửu long cần quan tâm thực việc hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC địa phương gì? Câu hỏi Vì huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC nội dung mà Đảng Chính phủ chủ trương phải thực đổi QLNN cung ứng DVHCC? - Giả thuyết khoa học: Giả thuyết Cần phải đổi QLNN cung ứng DVHCC cho phù hợp với phát triển xã hội bối cảnh theo định hướng xây dựng hành đại, đặt công dân vào trung tâm phục vụ, nâng cao lực cạnh tranh hài lịng người dân Cùng với đó, cơng tác QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL nhiều hạn chế cần khắc phục Giả thuyết Các trụ cột nội dung QLNN cung ứng DVHCC địa phương cần phải đổi cách đồng bộ, với việc xóa bỏ rào cản từ phía người dân việc tiếp cận DVHCC nội dung trọng tâm mà địa phương ĐBSCL cần thiết phải thực năm tới Trong đó, nâng cao hiệu mơ hình dịch vụ cơng trực tuyến nội dung then chốt, mang tính định hướng lâu dài để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức cách bền vững, thích ứng mơi trường phát triển khoa học công nghệ Giả thuyết Huy động tham gia quan, tổ chức quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC giúp giảm bớt gánh nặng cho nhà nước, sở cho việc tinh gọn máy nhà nước tinh giản biên chế Những đóng góp giá trị luận án 6.1 Những đóng góp luận án Góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận quản lý luận QLNN nói chung, lý luận QLNN cung ứng DVHCC nói riêng Luận án có số đóng góp cụ thể sau: (1) Trên sở lý thuyết quản lý nhà nước lý thuyết DVHCC, 06 trụ cột nội dung QLNN cung ứng DVHCC địa phương là: (1) xây dựng hoàn thiện thể chế QLNN cung ứng DVHCC; (2) Tổ chức máy quản lý cung ứng DVHCC; (3) Xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng DVHCC; (4) đại hóa sở vật chất cung ứng DVHCC; (5) Quản lý chất lượng cung ứng DVHCC; (6) Huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC (2) Mặc dù nay, chất lượng DVHCC ĐBSCL bước cải thiện, hài lòng người dân, tổ chức DVHCC bước nâng lên Tuy nhiên, trái ngược với đầu tư kỳ vọng lớn từ phía quyền địa phương người dân, tổ chức tỷ lệ dịch vụ cơng trực tuyến ĐBSCL sử dụng cịn thấp DVC trực tuyến xác định mơ hình đại hóa DVHCC phù hợp với xu hướng phát triển, người dân mong đợi sử dụng năm Đây phần trọng yếu nhiệm vụ quyền địa phương ĐBSCL việc hoàn thiện quản lý cung ứng DVHCC thời gian tới (3) Nhiều nội dung QLNN cung ứng DVHCC địa phương ĐBSCL quan tâm triển khai mang lại kết tích cực Tuy nhiên, huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC nội dung tương đối mới, dự báo mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhà nước, người dân chủ thể trực tiếp cung ứng Chính vậy, quyền địa phương cần huy động quan tổ chức quan hành nhà nước tham gia cơng đoạn nhiệm vụ mang tính chun mơn, nghiệp vụ, hướng dẫn thủ tục cho cho người dân, doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhà nước thu hẹp phạm vi cung ứng DVHCC cách huy động doanh nghiệp tổ chức xã hội có đủ lực quản lý tham gia cung ứng dịch vụ mang tính chất nghề nghiệp chứng hành nghề Ngồi ra, quyền địa phương huy động quan, tổ chức quan hành nhà nước cung ứng DVHCC song song với nhà nước 6.2 Giá trị luận án Về lý luận khoa học Thứ nhất, khái quát kết nghiên cứu có liên quan đến nội dung của đề tài Chỉ nội dung bàn luận khoảng trống khoa học chưa nghiên cứu đầy đủ Thứ hai, nhận định phân tích tác động từ bối cảnh, tình hình đến QLNN cung ứng DVHCC Làm sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị mang tính khả thi cao Về thực tiễn Thứ nhất, dựa vào hệ thống lý luận khoa học, đề tài phân tích đánh giá cách trung thực thực trạng QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL theo hệ thống lý luận tác giả xây dựng Thứ hai, đề xuất giải pháp có luận chứng khoa học có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL Cấu trúc luận án Ngồi phần mở đầu, luận án có chương phần kết luận, cụ thể sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến QLNN cung ứng DVHCC Chương Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN cung ứng DVHCC Chương Thực trạng QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL PHẦN NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DVHCC Mặc dù chức nhà nước trình bày theo cách khác nhay cơng trình nghiên cứu nước Việt Nam khẳng định nhà nước có vai trị quan trọng việc bảo đảm nhu cầu thiết yết cho phát triển bình thường xã hội, chức cung ứng DVC Bên cạnh đó, nhiều cơng trình tập trung nghiên cứu QLNN nói chung nghiên cứu QLNN cung ứng DVC Tuy nhiên, việc nghiên cứu trực tiếp lý luận thực tiễn QLNN cung ứng DVHCC bỏ ngỏ, QLNN cung ứng DVHCC đóng vai trò quan trọng hoạt động cung ứng DVHCC chiếm phần lớn thời gian đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, cơng trình khoa học có liên quan chủ yếu tập trung vào đánh giá chất lượng DVHCC, đánh giá hài lòng Mục tiêu QLNN hướng đến hoàn thiện QLNN Tuy nhiện, nội dung chưa chưa thu hút nghiên cức thoả đáng Mặt khác, việc huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC bước đầu quan tâm nghiên cứu, thực nhiều vấn đề chưa nhận thưc thống nhất, tranh luận Đây khoảng trống khoa học mà luận án hướng đế nhằm hoàn thiện chức QLNN cung ứng DVHCC Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 2.1 Một số vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng 2.1.1 Dịch vụ cơng DVC hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, phục vụ quyền, lợi ích hợp pháp người dân tổ chức, Nhà nước trực tiếp cung ứng hay ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực nhằm bảo đảm trật tự, lợi ích chung cơng xã hội 2.1.2 Dịch vụ hành cơng 2.1.2.1 Khái niệm dịch vụ hành cơng DVHCC loại DVC quan hành nhà nước có thẩm quyền cung ứng ủy quyền cung ứng cho cá nhân, tổ chức dựa thẩm quyền hành – pháp lý nhằm bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ pháp lý cá nhân, tổ chức, đáp ứng mục tiêu trật tự quản lý hành nhà nước giai đoạn định 2.1.2.2 Đặc điểm dịch vụ hành cơng Thứ nhất, cung ứng DVHCC phải thực thơng qua thẩm quyền hành - pháp lý Thứ hai, cung ứng DVHCC hướng tới mục tiêu phục vụ Nhân dân Thứ ba, đặt mục tiêu phục vụ lên trên, DVHCC mang tính phi lợi nhuận Thứ tư, DVHCC mang tính lịch sử - pháp lý cụ thể 2.1.2.3 Phân loại dịch vụ hành cơng Có nhiều cách phân loại DVHCC, phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu mà nhà nghiên cứu đưa tiêu chí cụ thể cho việc phân loại 2.1.3 Cung ứng dịch vụ hành cơng 2.1.3.1 Khái niệm cung ứng dịch vụ hành cơng Cung ứng DVHCC hiểu q trình quan hành nhà nước trực tiếp tổ chức thực nghĩa vụ hành - pháp lý ủy thác cho quan, tổ chức khác thực nghĩa vụ hành – pháp lý nhằm phục vụ điều kiện để thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đặt phạm vi quản lý nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật hành quy định 2.1.3.2 Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Một là, Nhà nước xây dựng mơi trường thể chế có hiệu để thu hút tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước tham gia cung ứng DVHCC Hai là, Nhà nước thực vai trị hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, nhân tham gia cung ứng DVHCC ứng Ba là, Nhà nước giám sát bảo đảm chất lượng DVHCC cung Bốn là, Nhà nước giữ vai trò làm trọng tài giải tranh chấp cung ứng DVHCC Năm là, Nhà nước trực tiếp cung ứng DVHCC mà quan, tổ chức không tham gia nhằm giải thất bại thị trường 2.1.3.3 Các mơ hình cung ứng dịch vụ hành cơng (1) Mơ hình cửa, cửa liên thơng (2) Mơ hình cửa điện tử, cửa điện tử liên thông (3) Mô hình cung ứng dịch vụ trọn gói (4) Mơ hình Trung tâm Phục vụ hành cơng (5) Mơ hình dịch vụ công trực tuyến 2.2 Quản lý nhà nước cung ứng DVHCC 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành công 2.2.1.1 Khái niệm QLNN QLNN hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước Tuỳ vào đối tượng quản lý khác mà phân chia quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi khác 2.2.1.2 Khái niệm QLNN cung ứng DVHCC QLNN cung ứng DVHCC hiểu tác động chủ thể quản lý hành nhà nước trình tổ chức cung ứng DVHCC nhằm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức cách dân chủ, hiệu công 2.2.2 Các yếu tố QLNN cung ứng DVHCC theo lý thuyết quản lý Thứ nhất, chủ thể QLNN cung ứng DVHCC Thứ hai, đối tượng QLNN cung ứng DVHCC Thứ ba, công cụ, phương tiện QLNN cung ứng DVHCC Thứ tư, phương pháp QLNN đối vơi cung ứng DVHCC Thứ năm, khách thể QLNN cung ứng DVHCC Thứ sáu, mục tiêu QLNN cung ứng DVHCC 2.2.3 Nguyên tắc QLNN cung ứng DVHCC (1) Nguyên tắc đặt công dân, khách hàng vào trung tâm phục vụ (2) Nguyên tắc pháp quyền QLNN cung ứng DVHCC luật (3) Ngun tắc thích ứng, linh hoạt khn khổ quy định pháp (4) Nguyên tắc đồng hành nhà nước xã hội quản lý cung ứng DVHCC (5) Ngun tắc kiểm sốt xung đột lợi ích cung ứng DVHCC (6) Nguyên tắc đáp ứng 2.3 Nội dung QLNN cung ứng DVHCC 2.3.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.2 Tổ chức máy phân cấp quản lý, cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.3 Xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.4 Hiện đại hóa sở vật chất cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.5 Quản lý chất lượng dịch vụ hành cơng 2.3.6 Huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng dịch vụ hành cơng gia 2.4 Kinh nghiệm QLNN cung ứng DVHCC số quốc 2.4.1 QLNN cung ứng DVHCC số quốc gia giới 2.4.1.1 QLNN cung ứng DVHCC Trung Quốc 2.4.1.2 QLNN cung ứng DVHCC Malaysia 2.4.1.3 QLNN cung ứng DVHCC Singapore 2.4.2 Giá trị tham chiếu cho tỉnh, thành phố thuộc ĐBSCL Một là, đổi nhận thức quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng 3.3.2.1 Tổ chức Bộ phận cửa, cửa liên thông Thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực chế cửa, liên thông Sự tham gia hệ thống Bưu điện việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành đổi mang tính đột phá tổ chức máy cung ứng DVHCC thời gian qua 3.3.2.2 Tổ chức quan kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh, thành ĐBSCL ban hành định, sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn UBND cấp tỉnh; ban hành quy chế tổ chức, hoạt động hệ thống cán bộ, công chức làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành 3.3.2.3 Tổ chức quan quản lý trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2015) quy định rõ nhiệm vụ lãnh đạo trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện cung ứng DVHCC Cơ quan chuyên môn UBND cấp tỉnh cấp huyện quan có nhiệm vụ trực tiếp cung ứng DVHCC 3.2.3 Thực trạng công tác xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Tuyển dụng cơng chức có nhiều đổi Các địa phương xây dựng đề án vị trí việc làm bố trí theo vị trí việc làm Việc tinh giản biên chế hành chuyển biến theo hướng điều chỉnh chức năng, thu hẹp phạm vi hoạt động nhà nước cung ứng DVHCC Trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm, phong cách, thái độ giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức, viên chức cải thiện thời gian qua 3.2.4 Thực trạng sở vật chất cung ứng dịch vụ hành cơng Tình hình đầu tư sử dụng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động cung ứng DVHCC ĐBSCL thời gian qua quan tâm thúc đẩy Nhiều địa phương quan tâm đầu tư hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật quan nhà nước 3.2.5 Thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ hành cơng Các tỉnh, thành phố ĐBSCL ban hành nhiều văn triển khai áp dụng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quốc gia TCVN ISO 9001:2008 ISO 9001:2015 (ISO điện tử) Bên cạnh đó, địa phương ĐBSCL quan tâm hoàn thiện nhiều quy định đánh giá chất lượng DVHCC 10 3.2.6 Thực trạng việc huy động tham gia quan, tổ chức quan hành nhà nước vào cung ứng dịch vụ hành cơng Một là, địa phương ĐBSCL bước xây dựng môi trường thể chế để thu hút tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước tham gia cung ứng DVHCC Hai là, địa phương quan tâm hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, nhân tham gia cung ứng DVHCC Ba là, địa phương ĐBSCL bước hoàn thiện chức kiểm tra, giám sát tổ chức, hoạt động cung ứng DVHCC Bốn là, quan nhà nước ĐBSCL quan tâm giải tranh chấp, khiếu nại cung ứng DVHCC 3.3 Đánh giá kết hạn chế QLNN cung ứng dịch vụ hành cơng ĐBSCL 3.3.1 Những kết đạt 3.3.1.1 Kết xây dựng hoàn thiện thể chế QLNN cung ứng DVHCC Thể chế QLNN cung ứng DVHCC bước hồn thiện Tính phù hợp thể chế với điều kiện khách quan cải thiện Đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh địa phương Tính đơn giản, dễ hiểu quy trình, cách thức thực thủ tục hành đánh giá cao 3.3.1.2 Kết tổ chức máy quản lý cung ứng DVHCC Tổ chức máy QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL bước quan tâm theo yêu cầu quản lý cung ứng DVHCC bối cảnh Tổ chức máy quản lý cung ứng DVHCC tinh gọn, thơng suốt Phát triển mạnh mẽ hình thức tham gia hệ thống bưu điện việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 3.3.1.3 Kết cơng tác xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng DVHCC Tính chuyên nghiệp kiến thức, kỹ kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý cung ứng DVHCC đánh giá cao 11 Tinh thần trách nhiệm, phong cách, thái độ giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức, viên chức cải thiện thời gian qua Phát huy hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cung ứng DVHCC 3.3.1.4 Kết việc đại hoá sở vật chất cung ứng DVHCC Trụ sở quan tiếp nhận trả hồ sơ giải thủ tục hành (Bộ phận cửa) quan tâm bố trí tuyến đường thuận tiện cho nguời dân, tổ chức Tình hình sử dụng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động cung ứng DVHCC ĐBSCL thời gian qua phát huy tốt hiệu quả, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức Mức độ hài lòng người dân, tổ chức việc tiếp cận DVHCC thông qua sở vật chất đạt mức cao DVC trực tuyến quan tâm đầu tư Nhiều mơ hình cung ứng DVHCC triển khai thực Các thủ tục hành niêm yết đầy đủ nội dung thành phần theo quy định Mức độ hiểu biết người dân, tổ chức mơ hình cung ứng DVHCC tương đối cao Hệ thống hỗ trợ, hướng dẫn người dân, tổ chức xây dựng với nhiều hình thức, công cụ khác Người dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận hệ thống hỗ trợ 3.3.1.5 Kết quản lý chất lượng DVHCC chức Tính đa dạng phương thức tiếp nhận khiếu nại người dân, tổ Phản hồi kết giải nhanh chóng, xác Các tỉnh, thành ĐBSCL quan tâm thực cơng tác kiểm tra cơng vụ Tính cơng khai, minh bạch hoạt động kiểm soát tăng cường Kết cung ứng DVHCC ĐBSCL trả hẹn sớm hẹn có tỷ lệ cao Mức độ tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng quy định pháp luật công chức đánh giá cao 12 Mức độ bình đẳng tổ chức, cá nhân trình tiếp cận, thực DVHCC người dân đánh giá cao nước Chỉ số hài lịng trung bình đạt mức 85,47%, cao mức trung bình 3.3.1.6 Kết huy động tham gia quan, tổ chức quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC Người dân, tổ chức sử dụng dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận DVHCC Góp phần cấu lại tổ chức máy hành nhà nước số đơn vị định Đã huy động nguồn lực tiềm xã hội vào việc đáp ứng tốt nhu cầu người dân, tổ chức Việc huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành vào cung ứng DVHCC mang lại nhiều kết thiết thực 3.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước cung ứng DVHCC ĐBSCL 3.3.2.1 Hạn chế xây dựng hoàn thiện thể chế QLNN cung ứng DVHCC Số lượng DVHCC có chiều hướng gia tăng giai đoạn 2015-2020 Hệ thống văn quy định thủ tục cung ứng DVHCC số lĩnh vực chưa hồn thiện Nội dung thủ tục hành nhiều văn chưa thống Thủ tục hành số lĩnh vực người dân đánh giá cịn phức tạp, khó thực Các hình thức cơng khai thủ tục hành hiệu chưa cao Các quy định kiểm soát thủ tục hành quan tâm ban hành số địa phương chưa rà soát, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với quy định hành Việc biên dịch cơng bố thủ tục hành hình thức ngơn ngữ nước ngồi điều kiện hội nhập cịn chưa hồn thiện Thể chế hóa chủ trương chuyển giao nhiệm vụ, DVHCC mà nhà nước không cần thiết thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhận chưa đầy đủ 3.3.2.2 Hạn chế tổ chức máy quản lý cung ứng DVHCC 13 Tổ chức máy quan tham mưu quản lý cung ứng DVHCC tổ chức chưa thống nhất, chưa đồng với quy định trung ương Các địa phương thiếu quan trung tâm làm đầu tham mưu cho UBND cấp quản lý giao nhiệm vụ quản lý cung ứng DVHCC Chức QLNN cung ứng DVHCC chưa kiện toàn, bối cảnh xây dựng hành phục vụ nhân dân, đặt nhân dân vào trung tâm phục vụ Hệ thống quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước tham gia cung ứng DVHCC phát triển chưa mạnh, thiếu định hướng, chênh lệch địa bàn Sắp xếp hệ thống quan, tổ chức thực chức cung ứng DVHCC theo yêu cầu chuyển giao DVHCC 3.3.2.3 Hạn chế xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng DVHCC Quy định chế độ sách cán bơ, công chức, viên chức làm việc Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, Trung tâm hành công cấp huyện, phận tiếp nhận trả kết chưa thống mặt thẩm quyền Chưa cụ thể hóa thành quy tắc ứng xử cơng chức, viên chức cung ứng DVHCC Quy định trách nhiệm chịu trách nhiệm trước người dân việc sai sót sản phẩm DVHCC chưa rõ ràng Tình trạng lãng phí biên chế cục cung ứng DVHCC thực trạng chung tỉnh, thành ĐBSCL Đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương chưa đáp ứng tốt DVHCC đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng đội ngũ cán bô, công chức, viên chức chưa đồng đều, phận yếu lực 3.3.2.4 Hạn chế việc đại hoá sở vật chất cung ứng DVHCC Đầu tư trang thiết bị phục vụ hoạt động cung ứng DVHCC có mặt chưa hiệu Việc thiết kế, bố trí bàn, ghế nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết số nơi không phù hợp Tình trạng trang thiết bị xuống cấp, hư hỏng nhanh chóng số nơi ảnh hưởng đến hiệu đầu tư 14 thốn Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cung ứng DVHCC thiếu Một số mơ hình cung ứng DVHCC hiệu chưa cao, mơ hình cung ứng DVC trực tuyến có tỷ lệ phát sinh hồ sơ thấp Việc phát huy hiệu DVC trực tuyến mức độ mức độ chưa đồng địa phương, cấp hành lĩnh vực dịch vụ Qua kết khảo sát cho thấy việc niêm yết cơng khai thủ tục hành thơng qua Internet hiệu chưa cao Hình thức hỗ trợ người dân, tổ chức qua cổng thông tin điện tử quyền địa phương chưa phát huy hiệu 3.3.2.5 Hạn chế quản lý chất lượng cung ứng DVHCC Chưa có quy định riêng biệt cụ thể cho đánh giá chất lượng DVHCC Các hình thức tiếp nhận góp ý phản ánh, kiến nghị có mặt chưa đáp ứng yêu cầu người dân Mức độ hài lịng việc bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức quan hành nhà nước ĐBSCL chưa cao Tồn tình trạng người dân, tổ chức chưa quan tâm đánh giá qua hệ thống đánh giá phần mềm cổng DVC trực tuyến Tình trạng bất bình đẳng cung ứng DVHCC tồn vài nơi Dù tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn khơng cao có xu hướng giảm giai đoạn 2017 2020 có 13/13 tỉnh, thành phố ĐBSCL để xảy tình trạng trễ hẹn Việc cải thiện mức độ hài lòng người dân, tổ chức DVHCC ĐBSCL cịn chậm Tình trạng phát sinh chi phí khơng thức thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC 3.3.2.6 Hạn chế huy động quan, tổ chức quan hành nhà nước tham gia cung ứng DVHCC Quy định phạm vi tham gia cung ứng DVHCC quan, tổ chức quan hành nhà nươc cịn mức độ khiêm tốn Các tỉnh ĐBSCL thiếu quy định, sách ưu đãi doanh nghiệp, tổ chức xã hội 15 Hoạt động số doanh nghiệp, tổ chức xã hội tham gia cung ứng DVHCC thời gian qua ĐBSCL chưa bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luật Các địa phương ĐBSCL lúng túng việc phân loại, xác định DVHCC huy động tham gia mức độ tham gia quan, tổ chức Các địa phương ĐBSCL chưa hoàn thiện chế tài cho việc huy động tham gia tham gia quan, tổ chức 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan (1) Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương ĐBSCL nhiều hạn chế so với nước (2) Quản lý nhà nước cung ứng DVHCC diễn bối cảnh mới, có nhiều thay đổi (3) Hệ thống văn bản, quy định trung ương cung ứng DVHCC cịn bất cập, chưa hồn thiện 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan (1) Nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị hành nhà nước bối cảnh xây dựng hành đại phục vụ Nhân dân (2) Năng lực quản lý, điều hành quan nhà nước địa phương cung ứng DVHCC có mặt chưa đáp ứng yêu cầu (3) Nhân quản lý cung ứng DVHCC chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thay đổi (4) Kiểm soát hoạt động cung ứng DVHCC chưa đáp ứng yêu cầu (5) Nguồn lực đầu tư quản lý cung ứng DVHCC hạn chế (6) Cơng tác truyền thơng sách cung ứng DVHCC chưa hiệu (7) Chưa giải tốt rào cản làm hạn chế lực tiếp cận DVHCC từ phía người dân Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DVHCC Ở ĐBSCL 16 4.1 Cơ sở khách quan phải đổi QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL 4.1.1 Sự phát triển lý luận khoa học hành cơng Về mặt lý luận, lý thuyết hành cơng tác động đến tư quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Việt Nam Sự đời phát triển lý luận hành cơng tác động đến tư cải cách DVHCC Việt Nam 4.1.2 Cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 4.1.2.1 Cơ hội hoạt động QLNN cung ứng DVHCC trước Cuộc Cách mạnh Công nghiệp 4.0 Một là, nhà nước đứng trước hội đổi phương thức cung ứng DVHCC cách đưa dịch vụ cải thiện dịch vụ truyền thống Hai là, Cách mạng công nghiệp 4.0 tạo hội để xây dựng Dân chủ điện tử dựa tảng phủ điện tử xã hội điện tử 4.1.2.2 Thách thức hoạt động QLNN cung ứng DVHCC trước Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 Một là, Những kỳ vọng từ phía người dân, doanh nghiệp đối tác có liên quan tăng cao khả thích ứng quan hành nhà nước thức cung ứng DVHCC trước Cách mạng Công nghệp 4.0 Hai là, khả đầu tư, ứng dụng sử dụng hệ thống khoa học kỹ thuật đại lại thách thức tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn ĐBSCLCác quan hành nhà nước phải đối mặt với thách thức hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào cung ứng DVHCC Ba là, thách thức nguồn nhân lực khu vự công khu vực tư 4.1.3 Bối cảnh nước Một là, QLNN cung ứng dịch vụ hành cơng đặt bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng Hai là, xây dựng nhà nước dân chủ - pháp quyền yếu tố tác động đến định hướng quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Ba là, trình độ dân trí bước nâng cao với xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội phát triển, đặt yêu cầu ngày cao chất lượng dịch vụ hành cơng 17 4.2 Mục tiêu, quan điểm phương hướng hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC ĐBSCL 4.2.1 Mục tiêu: QLNN cung ứng DVHCC phải hướng đến mục tiêu xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021 - 2030 4.2.2 Quan điểm: (1) QLNN cung ứng DVHCC nên nhận thức công việc chung xã hội; (2) QLNN cung ứng DVHCC gắn liền với phát huy vai trò chủ động, sáng tạo người dân; (3) QLNN cung ứng DVHCC phải đặt trọng tâm vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trở thành chủ thể kiến tạo; (4) QLNN cung ứng DVHCC bảo đảm yêu cầu linh hoạt đáp ứng 4.2.3 Phương hướng: (1) Đặt người dân, doanh nghiệp làm trung tâm (2) Tiếp tục phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” gắn với số hố hồ sơ hành (3) Phát huy hiệu dịch vụ công trực tuyến (4) Chuyển giao dịch vụ hành cơng cho quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước thực 4.3 Những giải hoàn thiện QLNN cung ứng DVHCC tỉnh, thành ĐBSCL 4.3.1 Nhóm giải pháp thể chế, pháp lý 4.3.1.1 Tập trung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích dư địa cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Thứ hai, tập trung thực nhiệm vụ cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành Thứ ba, phát huy hiệu hình thức cơng khai thủ tục hành mơ hình cung ứng dịch vụ hành cho người dân, doanh nghiệp 4.3.1.3 Cơ cấu lại chức quản lý nhà nước cung ứng DVHCC Tăng cường nghiên cứu chuyển đổi chức nhà nước quản lý cung ứng DVHCC làm sở tái cấu trúc máy QLNN cung ứng DVHCC 18 ... QLNN cung ứng DVHCC Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 2.1 Một số vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng 2.1.1 Dịch vụ cơng... thiện thể chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.2 Tổ chức máy phân cấp quản lý, cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.3 Xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.4... Mơ hình dịch vụ công trực tuyến 2.2 Quản lý nhà nước cung ứng DVHCC 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành công 2.2.1.1 Khái niệm QLNN QLNN hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp