Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG AN NHÂN DÂN Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã sớ: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Thị Đào Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Phản biện 3: ………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: ……………………………………………………… Vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vi phạm hành (VPHC) loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội chưa đến mức coi “tội phạm” lại nguyên nhân tiềm ẩn làm nảy sinh tội phạm, không ngăn chặn xử lý kịp thời Pháp luật xử lý vi phạm hành (XLVPHC) có nội dung tương đối phức tạp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Ngoài quy định chung Luật XLVPHC năm 2012, có 100 Nghị định Chính phủ ban hành quy định chi tiết XLVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), đó có nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ lực lượng Công an nhân dân (CAND) Số liệu thống kê Bộ Tư pháp báo cáo Chính phủ cho thấy, số vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm phát hiện, xử lý lĩnh vực QLNN, ngành địa phương có tới 75% số vụ việc thuộc thẩm quyền xử lý ngành Cơng an Chỉ tính riêng năm 2014, tổng số vụ VPHC phát 4.766.626 vụ việc, quan có thẩm quyền 1.637.684 định xử phạt, thi hành xong 116.522 định; tổng số tiền phạt thu 5.254.473.450.824đồng [29]; đó, riêng ngành Công an phát 4.146.966 vụ; tổng số tiền phạt thu từ xử phạt VPHC: 2.389.593.565.039đ [10] Với tình hình VPHC diễn ngày phổ biến, nhiều lĩnh vực số liệu thống kê, báo cáo cho thấy, việc QLNN XLVPHC nói chung QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành Công an nói riêng thời gian qua có diễn biến phức tạp Sự quản lý chưa thống làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu QLNN đến kinh tế, TTATXH, XLVPHC, đặc biệt ngành Cơng an Chính vì vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND đặt nhu cầu cấp thiết Với lý trên, NCS lựa chọn vấn đề: “QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành chính, mã số 38 01 02 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học thực tiễn, Luận án nhằm đạt mục đích sau: Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN XLVPHC nói chung; đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần tăng cường hiệu QLNN XLVPHC nói chung QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND nói riêng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, Luận án phải thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài vấn đề luận án cần giải qua hệ thống câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu; - Đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp QLNN XLVPHC; xác định yếu tố bảo đảm QLNN XLVPHC; - Đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND - Đề xuất quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần nâng cao hiệu QLNN XLVPHC Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án nghiên cứu phạm vi chủ yếu ngành CAND; Về thời gian: Thực tiễn áp dụng pháp luật từ năm 2010 đến 2020; Về nội dung: QLNN XLVPHC có nội dung nghiên cứu rộng; bao trùm Trong phạm vi nghiên cứu phù hợp với ngành Luật hiến pháp Luật hành chính, Luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu làm rõ quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá khái quát thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, không sâu nghiên cứu lĩnh vực cụ thể QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND - Về chủ thể: đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể có trách nhiệm, thẩm quyền QLNN XLVPHC Trong khuôn khổ đề tài này, chủ thể chủ yếu đề cập đến ngành CAND quan QLNN XLVPHC số bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp giao thẩm quyền nhiệm vụ QLNN XLVPHC pháp luật quy định Số liệu luận án thu thập chủ yếu từ Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp Bộ Cơng an; Cục nghiệp vụ ngành Công an có chức năng, thẩm quyền XLVPHC theo quy định pháp luật hành chính; Cục Quản lý XLVPHC theo dõi thi hành pháp luật Bộ Tư Pháp 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án xây dựng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, QLNN XLVPHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Nhân dân, Nhân dân, vì Nhân dân; sở lý luận khoa học Luật Hiến Pháp Luật Hành - Quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật hành chính; xử lý hành vi VPHC, QLNN XLVPHC nói chung QLNN xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành CAND nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành bảo đảm chất lượng Luận án, trình nghiên cứu đề tài, phương pháp nghiên cứu sử dụng phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, khảo sát, hệ thống hóa: - NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng tất chương Luận án, nhằm trình bày, làm rõ quan điểm, quan niệm khoa học VPHC, XLVPHC, QLNN QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; mô hình kinh nghiệm QLNN XLVPHC giới Trên sở đó, làm rõ xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND (Chương 1, 2) - NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát để nghiên cứu, làm rõ thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND từ 2013 đến nay; làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Đồng thời, NCS sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát để tìm hiểu quan điểm, nhận thức nhà chuyên môn, chuyên gia pháp luật, áp dụng pháp luật hành vi VPHC, XLVPHC, QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND (Chương 3) - Phương pháp dự báo khoa học, sử dụng để dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành vấn đề liên quan đến QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới; tổng hợp kết nghiên cứu, trình bày quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam XHCN đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới (Chương 4) - Phương pháp hệ thống hóa: sử dụng toàn chương luận án nhằm trình bày vấn đề, nội dung luận án theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích, yêu cầu xác định cho Luận án Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Luận án công trình nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện lý luận QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành Công an; đề xuất định hướng, nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND để góp phần làm rõ lý luận VPHC, XLVPHC, QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, nâng cao hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Kết nghiên cứu Luận án cung cấp luận khoa học cho nhà nghiên cứu, người làm công tác lập pháp tham khảo xây dựng, hoàn thiện chế QLNN XLVPHC, pháp luật XLVPHC nhằm nâng cao hiệu QLNN XLVPHC, góp phần vào công cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN ghi nhận văn kiện Đại hội lần thứ XI, XII Đảng Hiến pháp năm 2013 Luận án công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập pháp luật XLVPHC, QLNN XLVPHC sở đào tạo pháp luật, QLNN Đóng góp khoa học Luận án - Thứ nhất, từ kết nghiên cứu, luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN XLVPHC, nội dung khái niệm, đặc điểm, phương pháp yếu tố bảo đảm tăng cường QLNN XLVPHC Thứ hai, luận án đánh giá cách khác quan, có hệ thống thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, ưu điểm, kết quả, hạn chế, nguyên nhấn hạn chế QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Thứ ba, Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết thúc, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận QLNN XLVPHC Chương 3: Thực trạng QLNN công tác XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Chương 4: Quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Chương I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Để phục vụ nghiên cứu luận án, NCS lựa chọn số công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp tới nội dung luận án xếp công trình theo 03 nhóm vấn đề: 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận QLNN XLVPHC - Sách chuyên khảo “Bước đầu tìm hiểu QLNN an ninh trật tự”, PGS.TS Nguyễn Duy Hùng - PGS.TS Hồ Trọng Ngũ, NXB CAND, 1997 [63]: công trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN an ninh trị TTATXH Việt Nam tình hình mới, đó, chủ yếu hàm lượng sách tập trung chủ yếu vào vấn đề TTATXH; vấn đề thuộc phạm trù an ninh trị nêu để bảo đảm tính hệ thống Cuốn sách thực có giá trị tham khảo NCS việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, đánh giá số liệu, tập trung giải số vấn đề có tính bản, mấu chốt QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, chủ thể nòng cốt, trực tiếp nhà nước giao nhiệm vụ lĩnh vực bảo đảm an ninh, trật tự TTATXH - Giáo trình “QLNN an ninh trật tự” Học viện Hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, năm 2013 [62] Nội dung giáo trình đề cập làm rõ vấn đề lý luận QLNN an ninh trật tự tài liệu tin cậy, giúp NCS hoàn thiện lý luận QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND đề cập luận án 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng QLNN XLVPHC - Cuốn “Thẩm quyền XLVPHC CAND” GS, TS Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2015 [2], phân tích cụ thể thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng CAND, tập trung phân tích quy định pháp luật hành thẩm quyền XLVPHC CAND, xác định rõ thẩm quyền XLVPHC CAND phân biệt rõ thẩm quyền xử lý vi phạm CAND với thẩm quyền XLVPHC quan, lực lượng khác; - Luận án Tiến sĩ Luật học “XLVPHC lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay” Đinh Phan Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2018 [86], tác giả xây dựng khái niệm XLVPHC, phân tích đặc điểm, vai trò, nguyên tắc XLVPHC; đề xuất giải pháp hướng tới hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực quản lý XLVPHC nói chung lĩnh vực quản lý XLVPHC lĩnh vực giao thông đường nói riêng - Sách tham khảo Tìm hiểu Luật XLVPHC năm 2012, GS.TS Trần Đại Quang tác giả GS.TS Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên), Nhà xuất Lao động, năm 2014 [4] Cuốn sách phân tích vai trị, tầm quan trọng công tác XLVPHC, khẳng định yêu cầu khách quan cần thiết phải tăng cường QLNN công tác XLVPHC, đặc biệt lực lượng CAND, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an tịan xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đấu tranh phịng, chống có hiệu VPHC thời kỳ - Sách tham khảo Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý hành Ths Đặng Thanh Sơn (Chủ biên), Cục Xuất bản, in phát hành năm 2014 [97] Cuốn sách xếp theo trình tự, bố cục Luật XLVPHC năm 2012, dạng hỏi, đáp, đề cập tương đối đầy đủ, toàn diện nội dung chủ yếu Luật XLVPHC 2012, tập trung đề cập đến nội dung quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp thay XLVPHC quản lý gia đình - Sách chuyên khảo: “Nghiên cứu lý nguyên lý chứng xử phạt hành chính” Lý Hồng Phong, Nhà xuất Đại học Chính pháp Trung Quốc phát hành năm 2013 [100], trình bày nội dung chính: Cơ sở lý luận chứng xử phạt hành chính, khái niệm, đặc điểm, chức chứng xử phạt hành chính; so sánh chứng tố tụng hình với chứng tố tụng hành chính; phân loại chứng xử phạt hành chính; cơng tác thu giữ, bảo quản, đánh giá chứng xử phạt hành chính; phương hướng xây dựng hoàn thiện quy định chứng xử phạt hành Đây tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu chung, xử phạt VPHC, giúp cho nghiên cứu sinh có nhìn toàn diện, tổng quan nghiên cứu lý luận gợi ý xây dựng số giải pháp đề tài luận án - Báo cáo “Về xử phạt vi phạm hành theo pháp luật Cộng hịa Pháp” ơng M.M RouGevin – Baville, Hội đồng nhà nước Pháp (La sanction en matiere administrative dans le droit Francais, Rapport pre’sente’ pas M.M.RouGevin – Baville, Maitre des requetes qu Conseild’Etesde France)[103] Theo nghiên cứu M.M RouGevin – Baville, nước Cộng hòa Pháp tồn 03 quan điểm xử phạt VPHC: Thứ nhất, quan điểm thực dụng Do yêu cầu lợi ích cơng, đặc biệt tính nhanh chóng hoạt động hành chính, nên quan hành phải trao quyền xử phạt hành - nghĩa tự mình áp dụng chế tài mà không cần qua quan tư pháp; Thứ hai, quan điểm dựa nguyên tắc pháp chế, chế tài hành phải thẩm phán áp dụng, đặc biệt chế tài liên quan đến việc tước đoạt tự cá nhân; Thứ ba, quan điểm trung gian, phụ thuộc vào việc phân biệt mức độ vi phạm, vi phạm đơn không tôn trọng quy định thủ tục, vi phạm nhẹ, thì quan hành có quyền xử lý, nhiên, việc thực thi chậm trễ thì Tòa án cảnh sát có thể can thiệp; trường hợp gây hậu nghiêm trọng, không tuân thủ lệnh kiểm tra, thì thẩm quyền thuộc Tịa án Cơ quan hành có quyền cấp phép thì có quyền tước giấy phép có vi phạm kỷ luật (quy tắc sử dụng giấy phép), không có văn quy định quyền này: “xuất phát từ nội dung chấp nhận, quan cấp giấy phép có quyền tước giấy phép chủ sử dụng không tuân thủ đầy đủ điều kiện cấp phép” - Tác phẩm Luật Hành tác giả V.T.Batychko (bản tiếng Nga, xuất năm 2008 [102], Phần thứ trình bày Trách nhiệm hành Trong Phần thứ 8, tác giả đề cập đến vấn đề liên quan đến trách nhiệm hành chính, dấu hiệu, yếu tố cấu thành VPHC, chủ thể, nguyên tắc xử phạt VPHC Một số nội dung Phần có ý nghĩa quan trọng với luận án việc phân tích khái niệm có liên quan đến hoạt động XLVPHC, quan điểm hoàn thiện lý luận XLVPHC Đặc biệt yếu tố chủ thể VPHC, “chủ thể đặc biệt” thực hành vi VPHC, ngồi chủ thể thơng thường, vì theo tác giả, có phân định rõ ràng, tránh hạn chế việc áp dụng trách nhiệm hành cách máy móc 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp QLNN XLVPHC dan, vì dân, bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Tuy nhiên, trước diễn biến phức tạp tình hình giới nước, cần tiếp tục nghiên cứu, kịp thời bổ sung, phát triển, hoàn thiện vấn đề lý luận sinh QLNN XLVPHC để phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đối với ngành CAND, công trình phân tích đưa khái niệm XLVPHC lĩnh vực bảo đảm TTATXH, hoạt động XLVPHC ngành CAND,…Kết nghiên cứu công trình tài liệu tham khảo có giá trị việc làm sảng tỏ vấn đề lý luận QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Hai là, có số công trình, viết khoa học nước nước nghiên cứu VPHC, XLVPHC, QLNN TTATXH chưa có công trình chuyên sâu nghiên cứu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Các công trình công bố dừng lại việc đề xuất hoàn thiện pháp luật XLVPHC, thẩm quyền XLVPHC đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực an ninh trật tự mà chưa có có công trình đánh giá, tổng kết cách toàn diện thực tiễn thi hành pháp luật hành lĩnh vực QLNN, đặc biệt từ thực tiễn QLNN XLVPHC ngành CAND, để từ đó đánh giá cách khách quan, xác thuận lợi, khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN XLVPHC, đáp ứng yêu cầu tình hình Ba là, tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo chủ trương Đảng nhà nước ta nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, vì Nhân dân, đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, chưa có công trình tập trung nghiên cứu chuyên sâu từ tình hình thực tiễn quản lý XLVPHC ngành cụ thể, từ đó khái quát mặt lý luận, phương pháp, nội dung, đặc điểm QLNN XLVPHC, đề xuất giải pháp mang tính tổng thể nhằm nâng cao QLNN XLVPHC lĩnh vực QLNN 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Từ nhận xét tổng quan nên trên, vấn đề đặt cho việc nghiên cứu luận án là: (1) Nghiên cứu, làm rõ quan điểm Đảng, thực nguyên tắc Nhà nước quản lý đất nước pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cải cách hành chính, QLNN, quy định pháp luật VPHC, XLVPHC để xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; (2) Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý VPHC, XLVPHC, QLNN XLVPHC, như: Khái niệm VPHC, khái niệm VPHC lĩnh vực TTATXH; khái niệm XLVPHC; khái niệm QLNN, QLNN XLVPHC; khách thể, chủ thể, đối tượng, nội dung QLNN XLVPHC; (3) Khảo sát, đánh giá tình hình có liên quan đến VPHC, XLVPHC, QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND năm gần đây; sở đó, rút ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân hạn chế, thiếu sót QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; (4) Đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần tăng cường hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND tình hình 1.4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 1.4.1 Giả thuyết nghiên cứu QLNN XLVPHC có nhiều cơng trình nghiên cứu cịn tồn nhiều quan điểm, cách hiểu khác QLNN XLVPHC Và nay, chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề nghiên cứu chuyên sâu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Trước yêu cầu tình hình mới, cần phải bổ sung, hoàn thiện giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự, TTATXH, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đấu tranh phòng, chống có hiệu hành vi VPHC tội phạm thời kỳ 1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu Nhằm tăng cường hiệu QLNN XLVPHC XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND, nhiệm vụ luận án cần tập trung giải đáp số câu hỏi nghiên cứu sau: (1) Cơ sở lý luận QLNN XLVPHC gì? QLNN XLVPHC? Nội dung QLNN XLVPHC? Các biện pháp bảo đảm nhằm tăng cường QLNN XLVPHC ? (2)Thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND nào? Sự đáp ứng tình hình QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND tình hình xây dựng, phát triển đất nước? (3) Các giải pháp bảo đảm nhằm tăng cường QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND? Cách thức, biện pháp triển khai sao? Kết luận Chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính 2.1.1 Vi phạm hành 2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm VPHC lần định nghĩa cách thức Pháp lệnh Xử phạt VPHC ngày 30/11/1989: VPHC hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc QLNN mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Định nghĩa sau đó áp dụng rộng rãi thực tiễn thi hành pháp luật hành đưa vào giáo trình giảng dạy pháp luật Cho đến thời điểm nay, VPHC Luật XLVPHC năm 2012 [80] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm XLVPHC năm 2012 [84] (có hiệu lực từ ngày 01/01/2022) quy định cụ thể sau: “VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” 2.1.1.2 Cấu thành vi phạm hành Các dấu hiệu VPHC thể rõ nét bốn (04) yếu tố cấu thành VPHC, đó là: khách thể, chủ thể, mặt khách quan mặt chủ quan hành vi vi phạm Về mặt khách thể: Khách thể VPHC quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ, bị hành vi VPHC xâm hại Về mặt khách quan: Mặt khách quan VPHC mặt bên VPHC với dấu hiệu vi phạm, hậu quả, tác hại hành vi, mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu hành vi vi phạm đó; thời gian, địa điểm thực hành vi vi phạm Về chủ thể: VPHC hành vi chủ thể có lực trách nhiệm hành thực cách cố ý vô ý, tổ chức cá nhân có lực trách nhiệm hành Mặt chủ quan: Dấu hiệu bắt buộc mặt chủ quan VPHC dấu hiệu lỗi chủ thể vi phạm 2.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội 2.1.2.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội Trong phạm vi XLVPHC lĩnh vực an ninh trật tự, có thể đưa khái niệm VPHC lĩnh vực TTATXH sau: “VPHC lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội hành vi tổ chức, cá nhân thực lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật QLNN lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội mà không mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” 2.1.2.2 Phân biệt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội với tội phạm Trong dạng hành vi vi phạm pháp luật, VPHC tội phạm hai tượng có số dấu hiệu giống Khi xem xét mối liên hệ VPHC lĩnh vực TTATXH tội phạm số trường hợp cấu thành tội phạm có yếu tố bắt buộc là: “đã bị xử phạt VPHC hành vi mà vi phạm” Sự khác biệt mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật thể điểm sau: Một là, tính chất quan trọng quan hệ xã hội bị xâm hại; Hai là, mức độ thiệt hại hành vi đó gây ó; Ba là, tính nguy hiểm cho xã hộị; Bốn là, tội phạm quy định Bộ luật Hình sự; hành vi VPHC quy định nhiều văn quy phạm pháp luật XLVPHC lĩnh vực khác QLNN 2.1.3 Xử lý vi phạm hành 2.1.3.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành Khái niệm XLVPHC hiểu theo nghĩa khái quát sau: “XLVPHC hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình XLVPHC bao gồm: hình thức xử phạt VPHC, biện pháp khắc phục hậu quả; và, áp dụng biện pháp xử lý hành khác” Từ khái niệm nêu trên, có thể rút đặc điểm XLVPHC sau: Thứ nhất, XLVPHC hoạt động áp dụng pháp luật XLVPHC; Thứ hai, XLVPHC hoạt động cưỡng chế nhà nước chủ thể (chức danh) có thẩm quyền XLVPHC tiến hành bảo đảm quyền lực nhà nước; Thứ ba, mục đích XLVPHC nhằm truy cứu trách nhiệm hành hành vi VPHC; Thứ tư, đối tượng tác động XLVPHC cá nhân tổ chức thực hành vi vi phạm hành 2.1.3.2 Nguyên tắc XLVPHC Thứ nhất, hành vi VPHC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh; Thứ hai, việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; Thứ ba, việc xử phạt VPHC phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm; Thứ tư, hành vi VPHC bị xử phạt lần; nhiều người thực hành vi VPHC thì người vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC đó; người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần thì bị xử phạt hành vi vi phạm; Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt hành có trách nhiệm chứng minh VPHC; cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không VPHC; Thứ sáu, hành vi VPHC thì mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân 2.2 Quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Khái niệm QLNN hiểu sau: “QLNN tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước việc thiết lập trì xã hội định” Từ phân tích, lập luận, với vai trò quan trọng hoạt động XLVPHC xuất phát từ khái niệm chung QLNN, NCS đưa khái niệm QLNN XLVPHC là: “QLNN XLVPHC tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước (cơ quan nhà nước chủ thể khác Nhà nước trao quyền), sở pháp luật tới đối tượng tham gia quan hệ pháp luật hành nhằm trì trật tự, kỷ cương thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực XLVPHC” 2.2.1.2 Đặc điểm QLNN XLVPHC Một là, QLNN XLVPHC lĩnh vực QLNN đa ngành, đa lĩnh vực, tác động đến mặt đời sống xã hội Hai là, QLNN XLVPHC mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Ba là, QLNN XLVPHC mang tính sáng tạo cao, thực sở hoạt động QLNN khác Ngoài đặc điểm trên, quản lý XLVPHC có số đặc điểm riêng có sau: Thứ nhất, khách thể Thứ hai, chủ thể Thứ ba, đối tượng QLNN XLVPHC 2.2.1.2 Phương pháp quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Phương pháp QLNN XLVPHC cách thức, phương thức tác động nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý XLVPHC nhằm đạt hành vi xử cần thiết, bảo đảm việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chủ thể QLNN XLVPHC, nhằm đạt hành vi xử cần thiết, bao gồm: thuyết phục, cưỡng chế, hành chính, kinh tế; ngồi cịn có phương pháp riêng áp dụng trình thực chức riêng biệt khâu, giai đoạn riêng biệt trình quản lý 2.3 Nội dung quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành QLNN XLVPHC tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước (cơ quan nhà nước chủ thể khác Nhà nước trao quyền), sở pháp luật tới đối tượng tham gia quan hệ pháp luật hành nhằm trì trật tự, kỷ cương thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực XLVPHC Dưới góc độ nghiên cứu khoa học pháp lý, nội dung QLNN XLVPHC bao gồm nội dung sau: 2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Nội dung pháp luật QLNN XLVPHC đa dạng, chủ yếu quy phạm pháp luật hành tập trung số nhóm sau đây: - Nhóm pháp luật quy định thẩm quyền QLNN XLVPHC - Nhóm pháp luật quy định nhiệm vụ QLNN XLVPHC 2.3.2 Tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.3.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hành 2.4 Vai trò quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành QLNN XLVPHC có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động QLNN, nghiệp chung bảo vệ, xây dựng, phát triển đất nước, trì xã hội ổn định, giữ gìn TTATXH, góp phần bảo đảm kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành chính; góp phần bảo đảm ổn định phát triển bền vững mặt đời sống xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, vì nhân dân; 2.5 Các bảo đảm tăng cường quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.5.1 Yếu tố trị 2.5.2 Yếu tố pháp luật 2.5.3 Năng lực thực máy quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.5.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 2.5.5 Sự tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH CƠNG AN NHÂN DÂN 3.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến quản lý nhà nước đới với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội an ninh trật tự có liên quan Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trị, TTATXH nước có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác QLNN ANTT TTATXH ngành CAND: Tình hình VPHC phạm vi toàn quốc nhìn chung có chiều hướng gia tăng, diễn biến tương đối phức tạp, nghiêm trọng tính chất mức độ vụ việc; đối tượng thực hành vi VPHC đa dạng, thuộc nhiều thành phần, lứa tuổi, trình độ VPHC xảy hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội 3.1.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự ngành Công an nhân dân Theo báo cáo quan chức thuộc Bộ Công an, tình hình VPHC lĩnh vực an ninh trật tự thuộc chức QLNN Bộ xảy cụ thể sau: 3.1.2.1 Vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Theo số liệu thống kê Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, từ năm 2010 đến tháng năm 2018, lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ phát xử phạt 134.199 trường hợp VPHC với số tiền xử phạt 220.664 tỷ đồng; tạm đình hoạt động 534 trường hợp, đình hoạt động 273 trường hợp Trung bình năm, lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ phát hiện, xử phạt gần 16.000 trường hợp VPHC lĩnh vực phòng cháy chữa cháy (Xem Bảng 2.10) 3.1.2.2 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng Tình hình VPHC lĩnh vực giao thông thời gian qua xảy thường xuyên, diễn biến phức tạp, đặc biệt VPHC giao thông đường bộ, chiếm 96% số vụ VPHC lĩnh vực gây nhiều thiệt hại người tài sản Trung bình hàng năm, CSGT xử phạt 4.000.000 vụ VPHC Theo thống kê Cục CSGT, từ năm 2010 đến tháng năm 2018, CSGT toàn quốc phát xử phạt 46.951.664 trường hợp VPHC lĩnh vực giao thông, với tổng số tiền phạt 21.578.947 tỷ đồng (Xem bảng 2.5) 3.1.2.3 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý hành trật tự xã hội Theo thống kê Cục Cảnh sát quản lý hành TTATXH, từ năm 2010 đến tháng năm 2018, CSQLHC TTXH phát xử phạt 3.836.374 trường hợp VPHC với số tiền phạt 1.264.82 tỷ đồng (xem Bảng 2.3) Trung bình năm, Cảnh sát Quản lý hành TTATXH phát xử phạt 451.338 trường hợp VPHC với số tiền phạt 148 tỷ đồng Trong số cụ việc VPHC lực lượng Cảnh sát Quản lý hành TTATXH phát hiện, chủ yếu VPHC xảy lĩnh vực trật tự công cộng - giao thông đô thị (Xem Bảng 2.4.) 3.1.3 Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân Theo Luật CAND 2018 [78] Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an [59], nay, lực lượng có thẩm quyền xử phạt VPHC Bộ Công an bao gồm chủ yếu hai lực lượng Cảnh sát An ninh, tổ chức 04 cấp, từ trung ương đến sở, cụ thể sau: - Về tổ chức máy chức danh lực lượng Cơng an có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bộ Công an (cấp Bộ): - Về tổ chức máy chức danh lực lượng Cơng an có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cấp tỉnh: - Về tổ chức máy chức danh lực lượng Cơng an có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cấp huyện: - Về tổ chức máy chức danh lực lượng Cơng an có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cấp phường: 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.1.1 Kết xây dựng ban hành pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân Theo Báo cáo số 51/BC-BTP ngày 06/3/2020 Bộ Tư pháp cơng tác thi hành pháp luật XLVPHC, tính đến thời điểm 28/02/2020, tổng số văn Chính phủ ban hành để quy định chi tiết Luật XLVPHC 119 nghị định (bao gồm nghị định thay sửa đổi, bổ sung) Trong tổng số 119 nghị định có 91 nghị định hiệu lực; 28 nghị định hết hiệu lực thi hành Trong tổng số 91 nghị định hiệu lực thi hành gồm có 08 nghị định quy định vấn đề chung; 05 nghị định quy định biện pháp xử lý hành chính; 78 nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực QLNN [51] Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng, tham mưu đề xuất với Chính phủ ban hành văn quy định xử lý vi phạm hành chính, cụ thể: 48 Nghị định; 08 Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 376 Thông tư; 42 Thông tư liên tịch 3.2.1.2 Một số hạn chế xây dựng ban hành pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân Tình trạng quy định luật chuyên ngành với nhiều nghị định xử phạt VPHC ban hành thiếu thống nhất, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tạo khó kiểm soát QLNN XLVPHC Công tác QLNN XLVPHC số lĩnh vực chưa thống nhất, chưa thực phù hợp với đặc thù riêng có lực lượng vũ trang, nhà nước giao trách nhiệm thay mặt nhà nước QLNN XLVPHC thuộc lĩnh vực bảo đảm TTATXH., gây nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật thực tiễn 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.2.1 Kết tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.2.2 Hạn chế tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân 3.2.3 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân 3.2.3.1 Kết phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.3.2.Hạn chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phậm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.4.1 Kết công tác kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân - Kiểm tra, tra quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.4.2 Hạn chế công tác kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Cơng an nhân dân 3.3 Nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đó có nguyên nhân sau đây: Một là, hệ thống văn pháp luật XLVPHC chưa thực đồng bộ, có lúc, có nơi chồng chéo, mâu thuẫn Hai là, nhận thức tầm quan trọng nội dung nhiệm vụ QLNN XLVPHC ngành Cơng an cịn chưa cao Ba là, cơng tác phối hợp triển khai thực pháp luật QLNN XLVPHC chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục bất cập Bốn là, kết kiểm tra, tra QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND đưa hạn chế, vướng mắc, chưa đưa giải pháp để thực Năm là, điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật XLVPHC khó khăn, chưa bảo đảm Kết luận Chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA NGÀNH CƠNG AN NHÂN DÂN 4.1 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính ngành Cơng an nhân dân 4.1.1 Những yếu tố có ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự an toàn xã hội thời gian tới 4.1.2 Dự báo tình hình vi phạm hành quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Công an nhân dân thời gian tới 4.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính ngành Công an nhân dân 4.2.1 Đảm bảo lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối Đảng mọi mặt quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 4.2.2 Quán triệt quan điểm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.2.3 Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành phải hướng đến phát huy quyền làm chủ nhân dân 4.2.4 Bảo vệ vững chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, phục vụ có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội sách đối ngoại rộng mở Đảng nhà nước 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với xử lý vi phạm hành chính ngành Công an nhân dân 4.3.1 Tăng cường xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân 4.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân 4.3.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân 4.3.4 Tăng cường kiện toàn tổ chức; nâng cao trình độ lực cán bộ; tăng cường đầu tư sở vật chất, áp dụng khoa học kỹ thuật cho quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân 4.3.5 Xây dựng quy chế phối hợp quan chức quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân 4.3.6 Xây dựng, hoàn thiện sở liệu xử phạt vi phạm hành phục vụ cho quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành ngành Cơng an nhân dân Kết luận Chương KẾT LUẬN QLNN XLVPHC lĩnh vực quan trọng QLNN, điều kiện không thể thiếu để giữ gìn ổn định xã hội, ổn định trị, phát triển đất nước Nội dung chủ yếu QLNN XLVPHC là: xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật QLNN XLVPHC; tổ chức thực pháp luật XLVPHC; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN XLVPHC; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo QLNN XLVPHC; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục xác định xây dựng, hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng Chiến lược phát triển nhanh, bền vững, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nêu trên, địi hỏi cơng tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật QLNN XLVPHC phải có giải pháp toàn diện, đồng bộ, khắc phục khó khăn, trở ngại nhận thức công tác thực thi; theo đó, quan chức năng, đó, có lực lượng CAND cần thể chế hóa kịp thời, đầy đủ đường lối, sách Đảng bảo vệ an ninh trật tự, TTATXH Tình hình VPHC lĩnh vực TTATXH xảy lúc, nơi gây ổn định xã hội, tác động xấu đến trình phát triển kinh tế giữ gìn TTATXH QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành Công an hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục gắn với chức năng, nhiệm vụ ngành CAND, biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN lĩnh vực bảo đảm an ninh, TTATXH QLNN VPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian qua đạt thành tựu bản, góp phần quan trọng việc bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đấu tranh phịng chống có hiệu hành vi VPHC tội phạm thời kỳ mới; đồng thời tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt nam cam kết điều ước quốc tế, đáp ứng đòi hỏi thực tế đời sống kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động tình hình giới tình hình nước, hành vi VPHC, đặc biệt VPHC lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội có chiều hướng ngày phức tạp, đa dạng thực chưa kiểm soát chưa xử lý triệt để Kết XLVPHC lĩnh vực TTATXH gặp hạn chế, khó khăn, vướng mắc sở pháp lý, tổ chức thực hiện,… với tác động chủ quan, khách quan nên hiệu xử lý hành vi VPHC chưa cao, gây ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an ninh trật tự TTATXH ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, việc phân tích, đánh giá thực trạng đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thực cần thiết Trong phạm vi nghiên cứu mình, Luận án làm sáng tỏ nội dung sau đây: Phân tích, làm rõ số khái niệm có liên quan đến VPHC, XLVPHC; QLNN XLVPHC; sở pháp lý, đặc điểm, mục tiêu, vai trị QLNN XLVPHC Phân tích đặc điểm, tình hình có liên quan đến công tác QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; thực trạng QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; đánh giá kết đạt hạn chế QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; phân tích nguyên nhân hạn chế nêu Trên sở kết nghiên cứu, dự báo tình hình có liên quan, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới, bao gồm giải pháp sau: tăng cường xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND; tăng cường kiện toàn tổ chức; nâng cao trình độ lực cán bộ; tăng cường đầu tư sở vật chất, áp dụng khoa học kỹ thuật cho QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND Những vấn đề đưa giải đề tài chưa thực toàn diện, đầy đủ, song với kết đạt được, đề tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiên cứu, tài liệu tham khảo để tiếp tục hoàn thiện lý luận, pháp luật nâng cao hiệu công tác QLNN QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND thời gian tới QLNN XLVPHC từ thực tiễn ngành CAND vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, lĩnh vực nghiên cứu trình độ nghiên cứu sinh hạn chế Do đó, luận án không tránh khỏi khiếm khuyết Nghiên cứu sinh mong có đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận án hoàn thiện Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn./ ... thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.2.1 Kết tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân. .. nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.4.2 Hạn chế công. .. chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công an nhân dân 3.2.3 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn ngành Công