Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, tơi hồn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tuấn Khanh - người hướng dẫn, giúp em có cách tiếp cận cách khoa học để nghiên cứu hoàn thiện đề tài Em xin trân trọng cảm ơn tất thầy giáo khoa Luật Hiến pháp Hành chính, thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội, người tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ hỗ trợ suốt trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo đơn vị, gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, động viên hỗ trợ tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy cô để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Biện Thị Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật học "Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố Đà Nẵng" hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Biện Thị Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Khái quát ma tuý người nghiện ma túy 1.2 Quan niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 12 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 19 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Khái quát tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà 55 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN 64 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người sau cai nghiện thời gian tới 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 66 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT : An ninh trị ANTQ : An ninh Tổ quốc Hội CCB : Hội Cựu chiến binh Hội LHPN : Hội Liên hiệp Phụ nữ LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu xử lý vi phạm ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng (2012 – 2017) 33 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng liên quan đến ma túy từ năm 2012 - 2017 .34 Bảng 2.3 Tổng hợp phân loại đối tượng ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2017 38 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình thực cảm hóa, giáo dục địa bàn quận Sơn Trà năm 2016-2017 45 Bảng 2.5 Tình hình cấp kinh phí cho cơng tác cảm hóa, giáo dục, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm năm 2016, 2017 thành phố Đà Nẵng .47 Bảng 2.6 Chi phí cho q trình huấn luyện, đào tạo nghề, khởi nghiệp 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tệ nạn ma túy coi hiểm họa loài người thực trở thành vấn đề nóng bỏng, vượt qua biên giới quốc gia Và Việt Nam phải gánh chịu mối hiểm họa Theo báo cáo rà sốt, quản lý người nghiện Bộ Cơng an, tình hình nghiện ma túy nước ta năm gần tiếp tục diễn biến phức tạp Số người nghiện ma túy xuất 100% tỉnh, thành phố, gần 90% quận, huyện khoảng 70% số xã, phường, thị trấn nước; số người tái nghiện chiếm tỷ lệ tương đối cao, có nơi lên đến 85% Số người nghiện ma túy ngày gia tăng có chuyển biến khó lường Theo Báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2017, nước có 210.751 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, tăng 10.617 người so với kỳ năm 2015 (200.134 người) Mặc dù cơng tác phòng, chống ma túy, cai nghiện quản lý sau cai nghiện Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương quan tâm đạo, bổ sung nguồn lực, kiên trì thực nhiều năm qua có nỗ lực định nhiều nguyên nhân, tình trạng người tái nghiện ma túy chiếm tỷ lệ cao Các số liệu cho thấy, dù có nhiều phương pháp cai nghiện ứng dụng rộng rãi Việt Nam tỉ lệ tái nghiện lên đến 85% năm khơng chăm sóc sau cai nghiện Với tình hình tội phạm ma túy ngày tinh vi phức tạp, công tác quản lý người nghiện ma túy, cai nghiện sau cai nghiện ma túy nhiều bất cập đòi hỏi tất yếu phải trọng công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện phải có vào gia đình, tồn thể cộng đồng xã hội tất cấp ngành, quyền địa phương để giúp người sau cai nghiện có sống hòa nhập với cộng đồng cách tốt Thành phố Đà Nẵng nói chung địa bàn quận Sơn Trà nói riêng khơng phải địa phương có số người nghiện ma túy đứng đầu nước với mạnh phát triển du lịch lễ hội, lượng du khách tập trung đông nên đối tượng lợi dụng để hoạt động mua bán sử dụng ma túy trái phép ngày nhiều, diễn biến phức tạp, tinh vi, khó phát hiện, tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Những năm qua, số người nghiện ma túy địa bàn có xu hướng gia tăng số lượng ngày trẻ hóa Cơng tác quản lý người sau cai nghiện nhiều bất cập, thể qua việc số tái nghiện chiếm tỷ lệ cao Nếu khơng có biện pháp quản lý, kiểm soát chặt với đối tượng tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Do vậy, năm gần thành phố, UBND quận huyện tập trung đẩy mạnh công tác quản lý sau cai nghiện nơi cư trú Nội dung quản lý sau cai nghiện nơi cư trú bao gồm: Quản lý, hướng dẫn, giúp đỡ người sau cai nghiện phòng, chống tái nghiện; tư vấn cho họ để thay đổi hành vi, nhân cách; Hỗ trợ học nghề, tìm việc làm tạo điều kiện để người sau cai nghiện tham gia hoạt động xã hội, hoà nhập cộng đồng Tuy nhiên, tỷ lệ thành công sau đợt cai nghiện thấp, tỉ lệ tái nghiện cao; Công tác giúp đỡ, tư vấn cho họ để thay đổi hành vi, nhân cách thực chưa có chương trình cụ thể, hiệu chưa cao Kết giải việc làm cho người nghiện ma túy sau chữa trị, phục hồi nhiều hạn chế Hàng năm số đối tượng tạo việc làm cộng đồng chiếm tỷ lệ thấp khoảng 12% Nguyên nhân tình trạng ngồi khó khăn khách quan do: Việc tư vấn kỹ sống chuyên sâu tạo việc làm cho người sau cai nghiện nội dung quan trọng, yêu cầu thiết yếu đối tượng tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện có hiệu Tuy nhiên, việc giúp đỡ, tư vấn dừng lại đối thoại, tuyên truyền, vận động mang tính giáo dục, chưa có mơ hình hỗ trợ kỹ sống, hỗ trợ định hướng nghề phù hợp hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm với đối tượng, theo dõi trình ổn định sống đối tượng để hỗ trợ Công tác hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm không phân loại đối tượng, hỗ trợ học nghề theo xu hướng chung xã hội địa bàn cần nghề gì, đào tạo nghề đó, quan tâm theo sở trường, sở thích đối tượng Nguồn kinh phí hỗ trợ học nghề cào bằng, chủ yếu hỗ trợ nghề ngắn hạn kinh phí thấp, khơng hỗ trợ chuyên sâu Chưa kết nối với doanh nghiệp cần sử dụng lao động, lao động tự tìm việc làm, có làm khơng nghề đào tạo Các doanh nghiệp tâm lý chưa tin tưởng đối tượng sau cai nghiện nhận đối tượng vào làm việc Bản thân đối tượng gia đình thờ ơ, phó mặc cho xã hội, khơng nỗ lực tìm kiếm việc làm, khơng tâm thay đổi đời Mặt khác, chế sách Nhà nước ban hành nhiều năm lạc hậu, khơng phù hợp với thực tế, khơng khuyến khích doanh nghiệp, xã hội tham gia vào công tác thiện nguyện giúp đỡ, tư vấn, giải việc làm cho đối tượng Xuất phát từ thực trạng đây, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động phòng, chống ma túy, tổ chức cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy Việt Nam quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ cách tiếp cận khác nhau, kể đến số đề tài sau: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai nghiện tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai” mã số 02-X07 Tiến sỹ Nguyễn Thành Công, Hà Nội, 2003 - Tài liệu “giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu quả”, Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội, 2007 - Cơng trình nghiên cứu “Cai nghiện ma túy, thực trạng giải pháp” ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Khái quát tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện quận Sơn Trà, Thành phố. .. phố Đà Nẵng 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy quận Sơn. .. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN 64 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người sau cai nghiện thời gian tới 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy