Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng”

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ KHÁNH MINH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu của riêng tơi Các sô liệu đê tài được thu thập sư dụng một cách trung thực Kết qua nghiên cứu được trình bày luận văn khơng chép của bất cư luận văn cũng chưa được trình bày hay cơng bơ bất cư cơng trình nghiên cứu khác trước Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác gia luận văn Nguyễn Thành Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Khái quát vê ma tuý người nghiện ma túy 1.2 Khái niẹm, đặc điểm, chu thể, đối tượng, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy 11 1.3 Những yếu tô tác động đến quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Khái qt tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quan lý sau cai nghiẹn quận Cẩm Lẹ, Thành phô Đà Nẵng 22 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện quận Cẩm Lẹ, thành phô Đà Nẵng 33 2.3 Đánh giá chung vê quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy quận Cẩm Lẹ 46 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện thời gian tới 53 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy 56 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT : An ninh trị ANTQ : An ninh Tổ quốc Hội CCB : Hội Cựu chiến binh Hội LHPN : Hội Liên hiẹp Phu nữ LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Viẹt Nam TTATXH : Trật tư an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG S ố T r h T a 2h ố 1nB 2a n 2gT 2ổ n 3gT 2ổ n 4gTì n 2h hì 5n C 2hi p 6hí MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình tội phạm tẹ nạn ma túy tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp Nguồn ma túy chu yếu được thẩm lậu từ nước ngoài, nhiều nhất từ khu vực “Tam giác vàng” vào Việt Nam chuyển nước thư ba tiêu thụ, tập trung qua tuyến biên giới Việt Nam - Lào; Việt Nam - Trung Quốc; Viẹt Nam - Campuchia Các cửa đường bộ, sân bay quốc tế đều phát hiện tội phạm hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới Từ tu điểm hình thành nhiều tuyến, đường dây vận chuyển ma túy vào Việt Nam phạm tội đặc biệt nghiêm trọng thuộc địa bàn tỉnh Sơn La, Điẹn Biên, Hà Tĩnh, Quang Trị Tình trạng mua bán, sư dụng ma túy tổng hợp dạng “đá” có biểu hiện gia tăng nhanh chóng xuất hiện hầu khắp địa bàn Đặc điểm của tội phạm ma túy hình thành tổ chức hoạt động theo đường dây, tu điểm, vậy đới tượng phạm tội có mới quan hẹ chặt chẽ với Các đối tượng phạm tội người huyết thống, anh em ruột, họ hàng cấu kết chặt chẽ với phạm tội tạo thành đường dây lớn Các đới tượng có nguồn ma túy lợi dụng hoạt động xuất, nhập cảnh, du lịch thương mại để vận chuyển ma túy với sô lượng lớn vào Việt Nam qua cửa Phương thức, thu đoạn phạm tội hết sức táo bạo, tinh vi, hình thành nhiều đường dây phạm tội xun q́c gia, đơng người tham gia có tính chất chun nghiẹp cao Loại ma túy chu yếu hêrôin, ma túy tổng hợp có xu hướng tăng nhanh xuất hiện nhiều chủng loại mới đặc biệt ma túy tổng hợp dạng đá Hầu hết đường dây vận chuyển ma túy vào Viẹt Nam đêu có vu trang phương tiẹn thông tin, liên lạc hiện đại; sẵn sàng chống tra quyết liệt lực lượng chức năng bị phát hiện, bắt giữ gây khó khăn cho viẹc điều tra, thu thập chứng cứ Cùng với sư gia tăng của tội phạm vê ma túy tẹ nạn vê ma túy cũng không ngừng gia tăng diễn biến hết sức phức tạp Người nghiện ma túy ngày nhiêu, nghiêm trọng đối tượng phạm tội thường tấn công vào thành phần học sinh, sinh viên, sơ người nghiện ngày trẻ hóa có xu hướng lan rộng đến tận vùng sâu, vùng xa Viẹc trồng, tái trồng có chứa chất ma túy cũng có diễn biến phức tạp, chu yếu đều đồng bào dân tộc người vùng hẻo lánh, có địa hình hiểm trơ nên viẹc phát hiẹn, phá nhổ gặp nhiều khó khăn Địa bàn tái trồng thuốc phiện chu yếu tập trung một sơ tỉnh vùng núi phía Bắc Nghẹ An Tình trạng trồng cần sa có xu hướng phát triển nhiêu địa phương Tóm lại, năm qua tình hình vi phạm, tội phạm vê ma túy diễn biến phức tạp hầu hết tỉnh, thành phô ca nước, từ thành thị cho đến nông thôn, đặc biẹt tỉnh miên núi phía Bắc, phương thức hoạt động ngày tinh vi, sô lượng ma túy lớn, đối tượng tham gia phạm tội đông chúng sẵn sàng chống tra lực lượng chức năng bị phát hiện, lên tội phạm vận chuyển mua bán trái phép chất ma túy với sô lượng lớn hàng trăm bánh hêroin với sô lượng đông bị can, loại ma túy phổ biến hêroin, ma túy tổng hợp Đến nay, tẹ nạn ma túy được coi hiểm họa đối với nhân loại thực sư trơ thành vấn đê cấp bách, vượt biên giới của quốc gia Và Việt Nam cũng nạn nhân của mới hiểm họa Theo sô liệu của Bộ Công an, sô người nghiện ma túy nước ta năm gần tiếp tục diễn biến phức tạp, 100% tỉnh, thành phố, gần 90% quận, huyện khoảng 70% sô xã, phường, thị trấn ca nươć ; sô người tái nghiện chiếm tỷ lẹ tương đới cao, có nơi lên đến 85% Sô người nghiện ma túy gia tăng nhanh chóng chuyển biến khó lường Theo sơ liệu của Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2017, tồn q́c có 210.761 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, gia tăng 10.827 người so với năm 2015 (199.934 người) Hiẹn cơng tác phòng, chống ma túy, cai nghiẹn quan lý sau cai nghiẹn được Đang, Nhà nước, cấp quyên địa phương trọng quan tâm đạo thực hiẹn nhiều năm qua có kết qua nhất định Tuy nhiên, tình trạng sơ người tái nghiện ma túy chiếm tỷ lẹ cao nhiều nguyên nhân khác Theo báo cáo cho thấy, Chính phu Việt Nam quan tâm, nghiên cứu áp dụng nhiều phương pháp cai nghiẹn ma túy phù hợp cho đối tượng, độ tuổi, nhiên năm đầu cai nghiện nếu khơng quan tâm, chăm sóc kịp thời tỉ lẹ người tái nghiện ma túy cao,lên đến 83% Thành phơ Đà Nẵng nói chung địa bàn quận Cẩm Lẹ nói riêng khơng phải một địa phương có sơ người nghiện ma túy đứng đầu ca nước nhưng với một quận mới thành lập đà phát triển mạnh ca vê kinh tế diện mạo đô thị, sô lượng người dân học nơi khác đến tăng trưởng mạnh nên thành phần lợi dụng để hoạt động mua bán sư dụng ma túy trái phép ngày nhiêu, diễn biến phức tạp,càng ngày tinh vi, khó phát hiện, tiêm ẩn rất nhiêu nguy anh hưởng xấu đến an ninh xã hội Qua năm gần đây, sô người nghiẹn ma túy địa bàn quận Cẩm Lẹ có xu hướng tăng vê sơ lượng độ tuổi sư dụng ngày trẻ Tỷ lẹ người tái nghiện ma túy cao vậy một sơ nội dung cơng tác quản lý người cai nghiện ma túy nhiêu hạn chế, thiếu đồng bộ Đòi hỏi phải có biện pháp quan lý, kiểm sốt chặt với đới tượng có nhiêu nguy gây anh hưởng đến tình hình an ninh xã hội Vì vậy, thời gian qua địa bàn thành phô quận huyện tập trung đẩy mạnh công tác quản lý sau cai nghiện địa phương Công tác quản lý sau cai nghiện địa phương gồm: Quản lý, hướng dẫn, hỗ trợ người sau cai nghiện phòng tránh, chớng tái nghiện lại; tư vấn, hỗ trợ học nghề, tìm việc làm tạo điều kiện để họ tham gia hoạt động xã hội, hoà nhập cộng đồng Mọi quan tâm hỗ trợ, tư vấn cho họ để thay đổi hành vi, nhân cách được thực hiẹn nhưng chưa cu thể, hiệu qua đem lại chưa cao Sư quan tâm hỗ trợ của Chính quyên cộng đồng xã hội công tác giai quyết viẹc làm cho người sau cai nghiẹn ma túy nhiêu hạn chế, vậy tỉ lẹ thành cơng cua người sau đợt cai nghiện thấp, tỉ lẹ tái nghiện cao Hàng năm tỉ lẹ người có viẹc làm sau cai nghiẹn thấp, khoảng 16% Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ngồi ngun nhân có tính khách quan một sơ ngun nhân chu quan như: Viẹc tư vấn, giáo dục kỹ năng sống đào tạo ngành nghê cho người sau cai nhu cầu cấp thiết, quan trọng, đòi hỏi yêu cầu thiết ́u đới tượng tái hòa nhập cộng đồng, phòng chớng tái nghiện hiệu qua Mặc dù, hiẹn việc giúp đỡ, tư vấn mới dừng lại đới thoại, tun trùn, phổ biến mang tính giáo dục, chưa có chương trình hỗ trợ kỹ năng sớng, định hướng, hỗ trợ , giới thiệu việc làm với đới tượng, quan tâm theo dõi q trình ổn định cuộc sống đối với đối tượng để giúp đỡ Trong công tác hỗ trợ học nghê, giới thiệu viẹc làm chưa phân loại đối tượng, học nghê theo xu hướng chung của xã hội chưa đam bao, cần nghê gì, đào tạo nghê đó, chưa quan tâm sơ trường, sơ thích u cầu đới với đới tượng Kinh phí để hỗ trợ học nghê chưa đươc quan tâm mức, chu yếu hỗ trợ nghê ngắn hạn kinh phí thấp,chưa hỗ trợ chun sâu, dài hạn Thiếu sư quan tâm, liên hẹ với doanh nghiẹp có nhu cầu sư dụng nguồn lao động qua đào tạo, viẹc giải quyêt công ăn viẹc làm sau cai mang tính tư phát Nhìn chung đa sơ doanh nghiệp tâm lý kỳ thị đối xây dựng nhân rộng mô hình tiên tiến, hoạt động hiệu qua cơng tác phòng, chớng tội phạm nói chung phòng, chớng ma túy nói riêng - Các quan chức năng phới hợp thực hiẹn tớt cơng tác kiểm sốt hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy; nâng cao hiệu lưc, hiẹu qua quan lý Nhà nước vê an ninh trật tư nhằm chu động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, xư lý đối tượng lợi dụng để hoạt động sản xuất, mua bán, sư dụng tổ chức sư dụng trái phép chất ma túy Tăng cường đầu tư trang bị phương tiẹn chuyên dụng để nâng cao hiệu qua cơng tác đấu tranh phòng, chớng tội phạm vê ma túy - Tổ chức cho người nghiện đăng ký, lựa chọn hình thức cai nghiện theo quy định pháp luật; thực hiẹn hiẹu qua công tác cai nghiện gia đình, cộng đồng Cơ sơ cai nghiện ma túy tỉnh nhằm kiểm soát mức độ nghiẹn, tình trạng nghiện hiện có, bước làm giam người nghiện giảm mức độ trọng điểm vê ma túy xã, phường địa bàn thành phô quận; nâng cao hiẹu qua hoạt động của Tổ công tác cai nghiện xã, phường Huy động sư vào cuộc của tổ chức, cá nhân nhằm giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma túy có việc làm ổn định phát triển kinh tế, tái hòa nhập cộng đồng - Tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác điều trị cắt cơn, giai độc, trị liẹu, hồi phục sức khỏe cho người tham gia cai nghiện gia đình, cộng đồng 3.2.3 Tăng cường chế độ thông tin báo cáo, tổng kết thực tiễn - Các đơn vị định kỳ vào ngày 25 hàng tháng, hàng q hàng năm rà sốt, kiểm tra sơ liệu nội dung thực hiện để báo cáo theo quy định - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyên chương trình phòng, chớng HIV/AIDS, Methadone nhiều hình thức, nội dung phong phú, đa dạng phương tiẹn thông tin đại chúng Định kỳ vào ngày của tháng, quý , năm tổ chức buổi sơ, tổng kết, qua đơn vị có dịp để gặp gỡ , tiếp xúc với nhau, qua trao đổi nắm bắt được kinh nghiẹm công tác quản lý Đồng thời cũng dịp để trao đổi khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý nhà nước đới với người sau cai nghiện, để từ có đạo tháo gỡ vướng mắc kịp thời, không để ảnh hương công tác quản lý người sau cai nghiẹn ma túy 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm - Thường xun phới hợp tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện cơng tác phòng, chớng cai nghiẹn ma túy quan lý sau cai địa phương - Định ký tháng, quý , năm tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá công tác thực hiện đơn vị, thành viên Ban đạo; Tiếp tục trì hiệu qua cơng tác kiểm tra, giám sát định kỳ địa phương vê viẹc triển khai thực hiện Chương trình, Đê án, Kế hoạch Định kỳ, kiểm tra đột xuất thông báo kết qua cho Chu tịch UBND quận, phường để có hướng đạo thực hiện công tác quan lý người sau cai nghiện ma túy địa bàn được đam bảo - Hằng năm UBND quận phối hợp tổ chức kiểm tra công tác lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy, quản lý sau cai của UBND phường, thơng qua kịp thời phát hiện trường hợp sai phạm công tác lập hồ sơ quan lý người sau cai nghiện địa phương, hướng dẫn hồn thiẹn cơng tác lập hồ sơ của phường địa bàn quận 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ Các quan Công an, Giáo dục Đào tạo, Quân đội, đồn thể xã hội phới hợp tham gia Ngành Cơng an chu trì quản lý sau cai nghiện sơ Đối với viẹc cai nghiẹn ma túy cho người nghiẹn ma túy lâu năm, có tiền án, tiên sư với tư cách người vi phạm pháp luật tội phạm, đê nghị giao cho ngành Cơng an chu trì quản lý Các Bộ, ngành, tổ chức phi phủ, đồn thể xã hội, tư nhân thành lập trung tâm, bẹnh viện cai nghiện ma túy cho người nghiện ma túy nhẹ nhưng phải đặt dưới sư giám sát, quản lý của ngành Y tế Công an.Theo quy định của Luật phòng, chớng ma túy, Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo dõi công tác quan lý nhà nước vê cai nghiẹn ma túy Ban hành Đê án tuyển dụng bơ trí cán bộ làm cơng tác Phòng, chớng Tẹ nạn xã hội cán bộ Công tác xã hội đối với người sau cai nghiẹn ma túy được đam bao theo chuyên ngành đào tạo, phù hợp với vị trí viẹc làm Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo cán bộ làm công tác quan lý, điều trị cai nghiện phục hồi quan lý sau cai Trung tâm cộng đồng Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực quan lý chuyên môn nghiệp vụ cho cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chun trách làm cơng tác phòng, chớng tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyẹn xã, phường, thị trấn cán bộ chuyên môn nghiẹp vụ Trung tâm cộng đồng 3.2.6 Nâng cao phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền Một là, đẩy mạnh cơng tác tun trun, giáo dục phòng, chớng ma t Cơng tác tun trun phòng, chớng ma túy phai được cấp ngành tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, phải đa dạng, phong phú, thường xuyên đổi mới ca về nội dung hình thức cho phù hợp với đời sớng văn hóa, tinh thần của tầng lớp nhân dân, nhất giới trẻ phai được lồng ghép với nội dung kinh tế - xã hội khác địa phương, đơn vị Tập trung tuyên truyên địa bàn dân cư, trường học, quan, doanh nghiệp, Trung tâm Chữa bẹnh - Giáo dục - Lao động Xã hội, Trung tâm Quan lý sau cai nghiẹn Chú trọng vào người có nguy cao, người nghiện ma tuý cộng đồng, học sinh, sinh viên trường học, cán bộ, người lao động doanh nghiẹp Phới hợp với đồn thể vận động người nghiện tự nguyẹn cai nghiện, giúp đỡ quan lý người sau cai nghiẹn ma tuý, giam tỷ lệ tái nghiẹn Hai là, xây dựng tài liệu hướng dẫn công tác cai nghiện Trung tâm sở cai nghiện tự nguyẹn; hồn thiện chương trình chữa trị, giáo dục cho học viên Trung tâm theo hướng dành không dưới 70% thời gian cho hoạt động tư vấn học văn hóa, học nghê Rà sốt, quy hoạch Trung tâm Chữa bẹnh - Giáo dục - Lao động xã hội theo hướng đam bảo thực hiện quy trình cai nghiện, có khu vực riêng cho cai nghiện tự nguyẹn; cân đối sô lượng Trung tâm Cai nghiện Trung tâm Quan lý sau cai nghiện, nhằm tận dụng hết cơng śt của Trung tâm Thí điểm mơ hình Trung tâm mơ, dựa điều kiện sẵn có về sở vật chất, cán bộ với hình thức nội trú, bán trú; đơi tượng tự nguyẹn tham gia theo nhu cầu, toàn bộ hay một phần của quy trình cai nghiện Ba là, đẩy mạnh cơng tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng Vận động người nghiẹn cai nghiẹn tự nguyẹn gia đình, cộng đồng, cai nghiện bắt buộc cộng đồng Tổ chức tốt công tác cai cắt cơn, giáo dục, tư vấn, dạy nghê, hỗ trợ tạo viẹc làm giúp đỡ người sau cai nghiẹn tái hòa nhập cộng đồng Tiếp tục triển khai thực hiện thí điểm Đề án về điều trị nghiẹn chất dạng thuốc phiện Methadone cho người nghiẹn ma tuý Tổ chức tổng kết, đánh giá hiệu quả của Đề án thực hiện nhân rộng địa phương khác Bốn là, tăng cường thực hiẹn biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy cơng tác tái hòa nhập cộng đồng Phối hợp Trung tâm Quan lý sau cai với sở dạy nghê, doanh nghiẹp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma tuý thuận lợi học nghê lao động sản xuất, giai quyết viẹc làm sau cai Tăng cường hỗ trợ công tác dạy nghê cho người sau cai nghiện sở quan lý sau cai nơi cư trú Tổ chức tạo việc làm cho người sau cai nghiện dưới nhiều hình thức, như giúp người sau cai nghiẹn tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định cuộc sống Trung tâm Quan lý sau cai nghiện, gia đình doanh nghiệp, tạo thu nhập ổn định cuộc sống Duy trì phát triển mơ hình quan lý sau cai nghiện, Câu lạc bộ Hàng năm, tổ chức đánh giá kết qua xếp loại của Câu lạc bộ, nâng cao chất lượng hoạt động Câu lạc bộ hiện có Tổng kết, nhân rộng mơ hình quan lý sau cai nghiẹn có hiệu quả cộng đồng Năm là, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực quan lý chuyên môn nghiệp vụ cho cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chun trách làm cơng tác phòng, chớng tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyẹn xã, phường, thị trấn cán bộ chuyên môn nghiẹp vụ Trung tâm cộng đồng Sáu là, thực hiện hợp tác quốc tế công tác cai nghiện Tranh thu sự tài trợ về tài chính, giúp đỡ về chuyên môn kỹ thuật kinh nghiẹm, sử dụng có hiệu qua nguồn tài trợ huy động được của tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án được tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án mới lĩnh vực cai nghiẹn hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điêu trị cai nghiẹn giam hại lây nhiễm HIV/AIDS 3.2.7 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Tích cực, nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục vê cai nghiện quan lý sau cai: Qua đó, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyên, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân cơng tác phòng, chớng Tẹ nạn ma túy, xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy đảng, qun, đồn thể, gia đình, xã hội bản thân người nghiện việc chấp hành pháp luật, chu trương của Nhà nước vê phòng, chớng Tẹ nạn ma túy, cai nghiện phục hồi quan lý sau cai nghiẹn Huy động tồn dân phòng ngừa tẹ nạn ma túy; vận động người nghiẹn ma túy tham gia chương trình cai nghiện phù hợp; vận động, hỗ trợ, giúp đỡ người nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng, phòng chớng nguy tái nghiện Cần tập trung tun trun vào nhóm đới tượng có nguy nghiện ma túy, phạm tội cao Chú trọng tuyên truyên địa bàn trọng điểm, phức tạp vê ANTT, an tồn xã hội Tích cực tun trun cơng tác phòng chớng Tẹ nạn ma túy quan lý sau cai nghiện địa bàn dân cư, trường học, quan, doanh nghiệp, trung tâm giáo dục lao động xã hội, trọng vào người có nguy cao, người nghiện ma túy cộng đồng, học sinh, sinh viên trường học, người lao động doanh nghiệp Nâng cao vai trò tồn dân bao vẹ An ninh tổ q́c, phát huy sức mạnh tổng hợp của ca hẹ thống trị việc phòng, chớng tội phạm một nhiệm vu thường xuyên cần thực hiẹn chương trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Lồng ghép chương trình tồn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tơ giác tội phạm; phân cơng nhận cam hóa, cai tạo, giáo dục người nghiẹn ma túy gia đình cộng đồng dân cư 3.2.8 Đầu tư sở vật chất phát triển nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy Hỗ trợ kinh phí, tiếp tục phới hợp tạo việc làm cho đối tượng sau cai nghiẹn để đam bao tỉ lẹ người có việc làm sau cai nghiẹn đạt mức cao, đồng thời giam thiểu tỉ lẹ tái nghiẹn trơ lại UBND quận Cẩm Lẹ cần tiếp tục huy động nguồn lưc, đẩy mạnh tiến độ thực hiện công tác vận động lắp đặt hẹ thống camera giám sát an ninh tuyến đường trọng điểm, phục vu đấu tranh phòng chớng tội phạm, quan lý ANTT KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhằm để đam bao công tác Quản lý người sau cai nghiện ma túy tránh nguy tái nghiện trơ lại gây anh hưởng kinh tế bất ổn xã hội, với kết qua nghiên cứu từ thực tiễn vê quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy quận Cẩm Lệ Qua luận văn đê xuất đưa giải pháp hữu hiệu quan lý, tổ chức điêu trị cai nghiẹn ma túy Hẹ thống giải pháp gồm: Hoàn thiện pháp luật vê quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy; Chỉ đạo, tổ chức, tăng cường công tác lãnh đạo, thực hiện pháp luật vê quản lý nhà nước đôi với người sau cai nghiện ma túy; Tổng kết thực tiễn trình thực hiện nhiệm vụ, tăng cường chế độ thơng tin báo cáo; Tích cực tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, xư lý kịp thời vi phạm công tác quan lý người sau cai nghiện ma túy; Tổ chức kiện toàn bộ máy đồng thời nâng cao chất lượng đội ngu cán bộ, công chức , viên chức trực tiếp thực hiẹn nhiẹm vụ; Nâng cao sư phối hợp tổ chức, quan, đơn vị cá nhân có thẩm qun chức năng cơng tác quan lý người sau cai nghiẹn ma túy được đam bao, hiệu quả; Nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục tuyên truyên, pháp luật vê tác hại của ma túy cơng tác phòng, chớng đến với người dân; Tiếp tục đầu tư phát triển nguồn lực sơ vật chất đối công tác quan lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy Trên sơ UBND cấp huyẹn, xã đê biện pháp chấn chỉnh tồn hạn chế nêu, đồng thời đê xuất chế độ sách nhằm động viên cán bộ làm cơng tác quan lý sau cai nghiện; tiếp tục đạo sư dụng có hiệu qua cơng nghẹ thơng tin hiện đại, phương tiẹn thông tin đại chúng kết hợp với nhiều hình thức tuyên truyên phong phú để giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân dân; Sơ Y Tế Sơ LĐ-TB&XH tích cực phới hợp để khao sát, đánh giá, nghiên cứu đê phương pháp xác hiệu qua công tác cắt cai nghiện, điều trị nghiện KẾT LUẬN Tẹ nạn ma túy hiện một vấn đê nhức nhối không riêng quốc gia Việt Nam cũng một q́c gia đó.Từ thực tiễn quận Cẩm Lẹ khẳng định vai trò quan trọng khơng thể thiếu của cơng tác quản lý, giúp đỡ sau cai viẹc phục hồi cho người nghiện Trên có sơ thực trạng phân tích, đánh giá chương 2, đê tài đê xuất đưa một sô giải pháp hữu hiệu quan lý, tổ chức cai nghiẹn, điều trị nghiẹn ma túy cho quận Cẩm Lẹ, thành phô Đà Nẵng bao gồm giải pháp: Hoàn thiẹn pháp luật vê quan lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy; Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiẹn pháp luật vê quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy; Tăng cường chế độ thông tin báo cáo, tổng kết thực tiễn; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, xư lý vi phạm; Kiẹn toàn tổ chức bộ máy nâng cao chất lượng đội ngu cán bộ, công chứ c trực tiếp thực hiẹn nhiẹm vụ; Nâng cao sư phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyên; Nâng cao chất lượng tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; Đầu tư sơ vật chất phát triển nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiẹn ma túy TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo phòng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tẹ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bao vẹ ANTQ thành phô Đà Nẵng (2016), Tài liệu hội nghị triển khai cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2016; Ban đạo phòng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tẹ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vẹ ANTQ quận Cẩm Lẹ (2016), Báo cáo số 275/BC-BCĐ-CAQ ngày 11/11/2016 tình hình, kết cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 09 tháng đầu năm 2016 phương hướng nhiệm vụ thời gian đến; Ban Thường vu Hội Liên hiẹp Phu nữ quận Cẩm Lẹ (2017), Kế hoạch số 05/KH-BTV ngày 15/02/2017 triển khai thực cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy theo mơ hình “Chúng tơi gia đình ln bên bạn” năm 2017; Ban đạo phòng, chớng tội phạm, HIV/AIDS, tẹ nạn xã hội xây dựng phong trào tồn dân bao vẹ ANTQ thành phơ Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 2537/BC-BCĐ ngày 21/12/2017 Tình hình, kết thực cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2017; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 33/2010/TTLT-BLĐTBXH ngày 01/11/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện; Chinhphu.vn (2017), Thực thi pháp luật phòng, chống ma túy nhiều bất cập, Báo Cơng an Nghẹ An online; Công Tâm (2017), Tội phạm ma túy tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, Cổng thông tin điện tư thành phô Đà Nẵng; Hạ Thị Kim Cúc, Lê Trung Tuấn, Trần Duy Anh, Phan Thị Mai Thương, Nghiên cứu nguyên nhân tái sử dụng, tái nghiện người cai nghiện ma túy, Viẹn nghiên cứu tâm lý người sư dụng ma túy; Học viện CSND (2007), Giáo trình quản lý nhà nước ANTT 10 Hữu Khá (2016), Người nghiện ma túy Đà Nẵng tăng 36,5%, Tuổi trẻ online; 11 Liên Bộ: Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; 12 Liên hợp quốc, Ba công ước Liên hợp quốc kiểm sốt ma túy, NXB CAND, Hà Nội 2000; 13 Ngơ Đức Tuấn (2006), Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện, Luận án Tiến sỹ Luật học; 14 Nguyễn Xuân Yên, Trần Văn Luyẹn (2001), Phát điều tra tội phạm ma túy; 15 Phạm Văn Chình, Thực trạng người nghiện ma túy Việt Nam giải pháp phòng ngừa, Viẹn nghiên cứu tâm lý người sư dụng ma túy; 16 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận án Tiến sỹ quản lý Hành cơng; 17 Phi Yến (2016), Vướng mắc pháp luật công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy, Hậu Giang online; 18 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Viẹt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy; 19 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 16/2008/QH12 ngày 03/6/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy; 20 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Viẹt Nam (2002), Luật phòng chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2017), Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng gắn với hiệu tính bền vững chương trình, Tài liệu hội thảo; 22 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 226/BC-SLĐTBXH ngày 05/12/2017 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 23 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 91/BC-SLĐTBXH ngày 15/6/2016 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2016; 24 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2015), Báo cáo số 202/BC-SLĐTBXH ngày 15/10/2015 thống kê số người cai nghiện quản lý sau cai nghiện địa bàn thành phố Đà Nẵng; 25 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 152/BC-SLĐTBXH ngày 27/9/2012 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012; 26 Sơ Lao động - Thương binh Xã hội thành phô Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 156/BC-SLĐTBXH ngày 31/8/2016 kết 10 năm triển khai thực công tác xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm giai đoạn 2006-2015; 27 Tài liệu của Ủy ban Q́c gia phòng, chớng ma túy vê khóa họp lần thư 20 Đại hội đồng Liên hợp quốc New York (Hoa Kỳ) năm 1998; 28 Thanh tra Bộ Công an (2017), Báo cáo tổng kết số 2139/BC-V24-P5 ngày 12/12/2017 việc tra chuyên đề việc chấp hành quy định pháp luật phòng, chống ma túy năm 2017; 29 Thu tướng Chính phu (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; 30 Thu tướng Chính phu (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; 31 Thu tướng Chính phu (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; 32 Thu tướng Chính phu (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; 33 Thu tướng Chính phu (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; 34 Thu tướng Chính phu (2009), Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy; 35 Trần Đức Châm (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy nay, Tạp chí Cộng sản; 36 Trần Văn Luyẹn, Nguyễn Xuân Tất Hòa (2011), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước ngoài, NXB CAND; 37 Trung tâm Y tế quận Cẩm Lẹ (2017), Báo cáo số 132 /BC-YTST ngày 25/9/2017 công tác điều trị bệnh nhân cai nghiện cắt giai đoạn 2014-2016; 38 UBND quận Cẩm Lệ(2017), Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 05/12/2017 Tổng kết cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ ANTQ; Cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, TNXH năm 2017; 39 UBND quận Cẩm Lẹ (2017), Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 29/6/2017 tình hình thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận tháng đầu năm 2017; 40 UBND quận Cẩm Lẹ (2018), Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 02/02/2018 kết năm (2016-2017) thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận; 01 năm triển khai mơ hình cảm hóa, giáo dục, hướng nghiệp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho thiếu niên có hồn cảnh đặc biệt; 41 UBND quận Cẩm Lẹ (2017), Quyết định số 372 ngày 12 tháng 10 năm 2017 việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn 2017 – 2021”; 42 UBND thành phô Đà Nẵng (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố; 43 UBND thành phô Đà Nẵng (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/10/2014 quy định mức chi hỗ trợ công tác cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng; 44 UBND thành phô Đà Nẵng (2016), Sơ kết 01 năm thực kế hoạch cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy, Tài liẹu hội nghị; 45 UBND thành phô Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 9085/KH-UBND ngày 05/11/2016 cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020; 46 UBND thành phô Đà Nẵng (2017), Kế hoạch số 4382/KH-UBND ngày 12/6/2017 triển khai thực sách hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy thành công theo Nghị số 26/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng; 47 UBND thành phô Đà Nẵng (2017), Quyết định số 817/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 việc ban hành danh mục 03 nhiệm vụ trọng tâm giao cho sở, ban, ngành UBND quận, huyện thực năm 2017; 48 Viẹn nghiên cứu tâm lý người sư dụng ma túy, Nghiện ma túy – “nhận thức để hành động đúng” ... NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái qt tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng... TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Khái qt tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quan lý sau cai. .. viẹc làm cho người sau cai nghiẹn Xuất phát từ lý nói trên, tác gia lựa chọn đê tài Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn