Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, tơi hồn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tuấn Khanh - người hướng dẫn, giúp em có cách tiếp cận cách khoa học để nghiên cứu hoàn thiện đề tài Em xin trân trọng cảm ơn tất thầy giáo khoa Luật Hiến pháp Hành chính, thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội, người tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ hỗ trợ suốt trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo đơn vị, gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, động viên hỗ trợ tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy cô để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Biện Thị Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật học "Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố Đà Nẵng" hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Biện Thị Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Khái quát ma tuý người nghiện ma túy 1.2 Quan niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 12 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 19 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Khái quát tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà 55 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN 64 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người sau cai nghiện thời gian tới 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy 66 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT : An ninh trị ANTQ : An ninh Tổ quốc Hội CCB : Hội Cựu chiến binh Hội LHPN : Hội Liên hiệp Phụ nữ LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu xử lý vi phạm ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng (2012 – 2017) 33 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng liên quan đến ma túy từ năm 2012 - 2017 .34 Bảng 2.3 Tổng hợp phân loại đối tượng ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2017 38 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình thực cảm hóa, giáo dục địa bàn quận Sơn Trà năm 2016-2017 45 Bảng 2.5 Tình hình cấp kinh phí cho cơng tác cảm hóa, giáo dục, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm năm 2016, 2017 thành phố Đà Nẵng .47 Bảng 2.6 Chi phí cho q trình huấn luyện, đào tạo nghề, khởi nghiệp 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tệ nạn ma túy coi hiểm họa loài người thực trở thành vấn đề nóng bỏng, vượt qua biên giới quốc gia Và Việt Nam phải gánh chịu mối hiểm họa Theo báo cáo rà sốt, quản lý người nghiện Bộ Cơng an, tình hình nghiện ma túy nước ta năm gần tiếp tục diễn biến phức tạp Số người nghiện ma túy xuất 100% tỉnh, thành phố, gần 90% quận, huyện khoảng 70% số xã, phường, thị trấn nước; số người tái nghiện chiếm tỷ lệ tương đối cao, có nơi lên đến 85% Số người nghiện ma túy ngày gia tăng có chuyển biến khó lường Theo Báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2017, nước có 210.751 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, tăng 10.617 người so với kỳ năm 2015 (200.134 người) Mặc dù cơng tác phòng, chống ma túy, cai nghiện quản lý sau cai nghiện Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương quan tâm đạo, bổ sung nguồn lực, kiên trì thực nhiều năm qua có nỗ lực định nhiều nguyên nhân, tình trạng người tái nghiện ma túy chiếm tỷ lệ cao Các số liệu cho thấy, dù có nhiều phương pháp cai nghiện ứng dụng rộng rãi Việt Nam tỉ lệ tái nghiện lên đến 85% năm khơng chăm sóc sau cai nghiện Với tình hình tội phạm ma túy ngày tinh vi phức tạp, công tác quản lý người nghiện ma túy, cai nghiện sau cai nghiện ma túy nhiều bất cập đòi hỏi tất yếu phải trọng công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện phải có vào gia đình, tồn thể cộng đồng xã hội tất cấp ngành, quyền địa phương để giúp người sau cai nghiện có sống hòa nhập với cộng đồng cách tốt Thành phố Đà Nẵng nói chung địa bàn quận Sơn Trà nói riêng khơng phải địa phương có số người nghiện ma túy đứng đầu nước với mạnh phát triển du lịch lễ hội, lượng du khách tập trung đông nên đối tượng lợi dụng để hoạt động mua bán sử dụng ma túy trái phép ngày nhiều, diễn biến phức tạp, tinh vi, khó phát hiện, tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Những năm qua, số người nghiện ma túy địa bàn có xu hướng gia tăng số lượng ngày trẻ hóa Cơng tác quản lý người sau cai nghiện nhiều bất cập, thể qua việc số tái nghiện chiếm tỷ lệ cao Nếu khơng có biện pháp quản lý, kiểm soát chặt với đối tượng tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Do vậy, năm gần thành phố, UBND quận huyện tập trung đẩy mạnh công tác quản lý sau cai nghiện nơi cư trú Nội dung quản lý sau cai nghiện nơi cư trú bao gồm: Quản lý, hướng dẫn, giúp đỡ người sau cai nghiện phòng, chống tái nghiện; tư vấn cho họ để thay đổi hành vi, nhân cách; Hỗ trợ học nghề, tìm việc làm tạo điều kiện để người sau cai nghiện tham gia hoạt động xã hội, hoà nhập cộng đồng Tuy nhiên, tỷ lệ thành công sau đợt cai nghiện thấp, tỉ lệ tái nghiện cao; Công tác giúp đỡ, tư vấn cho họ để thay đổi hành vi, nhân cách thực chưa có chương trình cụ thể, hiệu chưa cao Kết giải việc làm cho người nghiện ma túy sau chữa trị, phục hồi nhiều hạn chế Hàng năm số đối tượng tạo việc làm cộng đồng chiếm tỷ lệ thấp khoảng 12% Nguyên nhân tình trạng ngồi khó khăn khách quan do: Việc tư vấn kỹ sống chuyên sâu tạo việc làm cho người sau cai nghiện nội dung quan trọng, yêu cầu thiết yếu đối tượng tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện có hiệu Tuy nhiên, việc giúp đỡ, tư vấn dừng lại đối thoại, tuyên truyền, vận động mang tính giáo dục, chưa có mơ hình hỗ trợ kỹ sống, hỗ trợ định hướng nghề phù hợp hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm với đối tượng, theo dõi trình ổn định sống đối tượng để hỗ trợ Công tác hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm không phân loại đối tượng, hỗ trợ học nghề theo xu hướng chung xã hội địa bàn cần nghề gì, đào tạo nghề đó, quan tâm theo sở trường, sở thích đối tượng Nguồn kinh phí hỗ trợ học nghề cào bằng, chủ yếu hỗ trợ nghề ngắn hạn kinh phí thấp, khơng hỗ trợ chuyên sâu Chưa kết nối với doanh nghiệp cần sử dụng lao động, lao động tự tìm việc làm, có làm khơng nghề đào tạo Các doanh nghiệp tâm lý chưa tin tưởng đối tượng sau cai nghiện nhận đối tượng vào làm việc Bản thân đối tượng gia đình thờ ơ, phó mặc cho xã hội, khơng nỗ lực tìm kiếm việc làm, khơng tâm thay đổi đời Mặt khác, chế sách Nhà nước ban hành nhiều năm lạc hậu, khơng phù hợp với thực tế, khơng khuyến khích doanh nghiệp, xã hội tham gia vào công tác thiện nguyện giúp đỡ, tư vấn, giải việc làm cho đối tượng Xuất phát từ thực trạng đây, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động phòng, chống ma túy, tổ chức cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy Việt Nam quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ cách tiếp cận khác nhau, kể đến số đề tài sau: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai nghiện tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai” mã số 02-X07 Tiến sỹ Nguyễn Thành Công, Hà Nội, 2003 - Tài liệu “giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu quả”, Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội, 2007 - Cơng trình nghiên cứu “Cai nghiện ma túy, thực trạng giải pháp” 3.2.3 Tăng cường chế độ thông tin báo cáo, tổng kết thực tiễn - Định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm, quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm thực báo cáo theo thời gian quy định Thông qua báo cáo để có số liệu thống kê, đánh giá tình hình quản lý nhà nước sau cai nghiện địa phương, từ kịp thời lãnh đạo, đạo thực hiện; - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền chương trình phòng, chống HIV/AIDS, Methadone nhiều hình thức, nội dung phong phú, đa dạng phương tiện thông tin đại chúng Tiếp tục triển khai thực nội dung, biện pháp Chương trình, Kế hoạch, Đề án Trung ương địa phương; - Tăng cường tổ chức thực Hội nghị sơ kết, tổng kết, đánh giá kết đạt khó khăn vướng mắc q trình thực để có giải pháp điều chỉnh thực cho phù hợp Các buổi sơ kết, tổng kết hội để đơn vị, địa phương trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quan, đơn vị có liên quan nội dung liên quan đến công tác phòng, chống tệ nạn ma túy quản lý người sau cai nghiện ma túy: - Định ký tổ chức kiểm tra tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện ma túy quản lý sau cai địa phương Đồng thời tăng cường kiểm tra giám sát công tác tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng; - Tổ chức kiểm tra cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc hàng năm; - Kiểm tra, đánh giá, phân loại thẩm định công nhận xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm theo tinh thần Nghị liên tịch số 01/2008/NQLT ngày 28 tháng năm 2008 Bộ Lao Động - Thương Binh Xã Hội - Bộ Công an - Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch - Ủy ban Trung ương MTTQVN việc ban hành "các tiêu chí phân loại, chấm điểm đánh giá biểu thống kê báo cáo công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ 73 nạn ma t, mại dâm"; - Duy trì hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát định kỳ địa phương việc triển khai thực Chương trình, Đề án, Kế hoạch Định kỳ tiến hành đánh giá, sơ kết, tổng kết kết thực đơn vị, thành viên Ban đạo; Tăng cường công tác đạo, phối hợp giám sát, kiểm tra hoạt động Chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone Công an quận Sơn Trà cần tham mưu Ban đạo quận kiểm tra công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ hàng năm đơn vị, địa phương; tham mưu Hội đồng thi đua khen thưởng quận tổ chức xét duyệt khen thưởng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm Định kỳ, đột xuất kiểm tra công tác tuần tra thông báo kết cho Chủ tịch UBND quận, phường để đạo - UBND quận cần tăng cường kiểm tra công tác phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy, quản lý sau cai UBND phường 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ Xuất phát từ thực tế cơng tác phòng, chống ma túy quản lý nhà nước người sau nghiện ma túy nước ta năm qua, sở dự báo tình hình ma túy năm tới, đòi hỏi phải củng cố, kiện tồn lại tổ chức máy phát triển đội ngũ cán chuyên trách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Trước mắt theo quy định Luật phòng, chống ma túy, Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo dõi công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy Tuy nhiên, nghiện ma túy bệnh y học nên biện pháp chủ yếu cai nghiện ma túy chữa bệnh, cai nghiện trung tâm cai nghiện ma túy cấp tỉnh ngành Y tế quản lý đầu tư xây dựng thành bệnh viện chữa trị cho người nghiện ma túy, có đội ngũ y bác sỹ giỏi chuyên môn Các quan Công an, Giáo dục Đào tạo, Quân đội, đồn thể xã hội phối hợp tham gia Ngành Cơng an chủ trì quản lý sau cai nghiện sở Đối với việc cai nghiện ma túy cho người nghiện ma túy lâu năm, có tiền án, tiền với tư cách người vi 74 phạm pháp luật tội phạm, đề nghị giao cho ngành Cơng an chủ trì quản lý Các Bộ, ngành, tổ chức phi phủ, đồn thể xã hội, tư nhân thành lập trung tâm, bệnh viện cai nghiện ma túy cho người nghiện ma túy nhẹ phải đặt giám sát, quản lý ngành Y tế Cơng an Vì vậy, đề nghị chuyển giao hệ thống theo dõi cai nghiện ma túy thuộc quan phòng, chống tệ nạn xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sang Bộ Y tế để phù hợp với thực tế - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện: Xây dựng, hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo công tác cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện Trung tâm cộng đồng Xây dựng kế hoạch đào tạo quy nguồn nhân lực làm công tác điều trị, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai; Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cán chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng - Nâng cao lực điều hành, cải tiến phương pháp đạo, xác định rõ vấn đề cần tác động Nhà nước, vấn đề Nhà nước cần tạo khung pháp lý, khung sách để doanh nghiệp doanh nhân hỗ trợ việc làm cho người sau cai nghiện Lựa chọn vấn đề cấp bách, thiết thực có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ưu tiên đạo thực thật tốt để tạo đà thực công việc Như vậy, tổ chức máy quản lý nhà nước hợp lý góp phần nâng cao hiệu lực hiệu đấu tranh phòng, chống ma túy quản lý nhà nước người sau cai nghiện tình hình mới, phù hợp với máy quyền nội lực nước ta nay, tương đồng với nước thuận tiện cho quan hệ quốc tế phòng, chống ma túy nước ta 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền Sự phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền nhân tố góp phần định thắng lợi công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện Do cần tiến hành nghiên cứu, đổi nội dung, hình 75 thức, xây dựng quy chế phối hợp cụ thể để mối quan hệ phối hợp ngày vào chiều sâu đạt hiệu tốt Tăng cường phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành chức với UBMTTQ, hội, đồn thể cơng tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi văn lĩnh vực phòng chống tội phạm, tệ nạn ma túy quản lý người sau cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, phối hợp tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao kiến thức kỹ đấu tranh chống tội phạm ma túy cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với ngành chức năng, hội đoàn thể nghiên cứu tham mưu cho UBND thành phố ban hành quy chế, hướng dẫn, triển khai thực văn bản, kế hoạch cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn thành phố; đề xuất mức chi cho việc triển khai thực sách hỗ trợ cụ thể cho đối tượng diện cảm hóa giáo dục Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên cấp chủ động phối hợp với phòng, ban, Sở, Ngành phối hợp trao đổi qua lại lẫn nhằm cập nhật thông tin, học hỏi chia sẻ kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy Công An quận phối hợp với Tổ công tác cai nghiện việc lập hồ sơ quản lý cai nghiện ma túy quản lý sau cai nhằm đảm bảo tính pháp lý, tính xác q trình quản lý người sau cai nghiện Đó sở để đề xuất phương án, giải pháp quản lý phù hợp với đối tượng nghiện ma túy UBND quận Sơn Trà cần tăng cường đạo quan chuyên môn, UBND phường phối hợp chặt chẽ với hội, đồn thể cơng tác quản lý đối tượng cộng đồng, tạo điều kiện hỗ trợ đào tạo nghề phương tiện hành nghề để giúp đối tượng tái hòa nhập cộng đồng ổn định sống Tăng cường quản lý số đối tượng phạm tội ma túy đặc xá, chấp hành xong án phạt tù, số sở giáo dục, trung tâm cai nghiện địa phương, số đối tượng nghiện từ nơi khác đến 76 3.2.7 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cai nghiện quản lý sau cai: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, gia đình thân người nghiện việc chấp hành pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện Phát động tồn dân phòng ngừa tệ nạn ma túy; vận động, khuyến khích người nghiện ma túy tham gia chương trình cai nghiện phù hợp; hỗ trợ, giúp đỡ người nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; trọng giáo dục đạo đức, lối sống nhà trường, gia đình, xã hội; tăng cường giáo dục trách nhiệm công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Công tác tuyên truyền cần tập trung vào nhóm đối tượng có nguy nghiện ma túy, phạm tội cao Chú trọng tuyên truyền địa bàn trọng điểm, phức tạp, nhạy cảm ANTT Đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường tuyên truyền hình ảnh, sử dụng có hiệu loa, đài phát Đẩy mạnh tuyên truyền chiều sâu tuyên truyền trực tiếp thơng qua hoạt động ban ngành, đồn thể cấp, tổ chức xã hội việc tổ chức tọa đàm, hội thảo, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt câu lạc Tập trung tuyên truyền địa bàn dân cư, trường học, quan, doanh nghiệp, trung tâm giáo dục lao động xã hội, trung tâm quản lý sau cai, trọng vào người có nguy cao, người nghiện ma túy cộng đồng, học sinh, sinh viên trường học, cán bộ, người lao động doanh nghiệp Phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ Huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tham gia đặt nhiệm vụ phòng, chống tội phạm nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần thực chương trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, đơn vị Tiếp tục lồng ghép thực phong trào tồn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố 77 giác tội phạm; cảm hóa, cải tạo, giáo dục người nghiện ma túy gia đình cộng đồng dân cư với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” 3.2.8 Đầu tư sở vật chất phát triển nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho trung tâm y tế sở cai nghiện nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý người sau cai nghiện Đầu tư, hỗ trợ kinh phí, tạo việc làm cho đối tượng sau cai nghiện để đảm bảo tỉ lệ người có việc làm sau cai đạt mức tối đa giảm thiểu tỉ lệ tái nghiện cộng đồng Đầu tư phân bổ, đào tạo, tuyển dụng nguồn nhân lực làm công tác sau cai, tư vấn giới thiệu hỗ trợ tạo việc làm: tăng cường đầu tư cán có chun mơn cơng tác xã hơi, chun mơn tư vấn, chuyên môn tâm lý nhằm củng cố chất lượng quản lý sau cai, nâng cao khả tư vấn, chia sẻ thông tin, tiếp cận dịch vụ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Thông qua hoạt động tư vấn nắm bắt tâm lý người sau cai nghiện giúp thực hiệu trình tư vấn ổn định tâm lý, giới thiệu việc làm giúp người sau cai phòng ngừa tái nghiện Đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán quản lý sau cai, trọng tâm tư chuyển đổi nhận thức, kỹ sống, định hướng nghề nghiệp, giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện UBND quận Sơn Trà cần đẩy mạnh tiến độ thực công tác vận động lắp đặt hệ thống camera giám sát an ninh tuyến đường, địa bàn trọng điểm, phục vụ đấu tranh phòng chống tội phạm, quản lý ANTT Quan tâm đầu tư, hỗ trợ nguồn kinh phí cho địa phương phục vụ cơng tác quản lý sau cai, tổ chức lớp tập huấn nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác Tranh thủ giúp đỡ tài kỹ thuật cộng đồng quốc tế công tác phòng, chống ma túy nói chung quản lý người sau cai nghiện nói riêng 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG Do tác động nhiều nguyên nhân khác nhau, tệ nạn ma túy Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng diễn biến phức tạp Kéo theo đó, cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện có nhiều khó khăn, vướng mắc Việc nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà cho thấy kết tích cực hạn chế gặp phải trình triển khai thực Từ làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước người sau cai tình hình Các giải pháp tập trung vào việc củng cố, kiện toàn hệ thống thể chế pháp luật tổ chức máy, nhân làm cơng tác quản lý nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quan, đoàn thể quản lý người sau cai, cảm hóa, giáo dục thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy, sớm đưa họ trở sống bình thường, tái hòa nhập cộng đồng cách tích cực có hiệu Căn kết nghiên cứu từ thực tiễn quận Sơn Trà để UBND cấp huyện, xã tổ chức rút kinh nghiệm, đề biện pháp chấn chỉnh tồn nêu, đề xuất chế độ sách, động viên cán làm công tác quản lý sau cai nghiện; tiếp tục đạo sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng, công nghệ thông tin đại với nhiều hình thức phong phú để phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nằm nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân; phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở Y tế khảo sát, đánh giá xác hiệu biện pháp cai nghiện, điều trị nghiện để có sở đề xuất biện pháp hữu hiệu quản lý, tổ chức cai nghiện, điều trị nghiện ma túy 79 KẾT LUẬN Hiện nay, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối toàn cầu, không riêng Việt Nam Và vấn đề quản lý nhà nước người sau cai nghiện nội dung quan trọng công tác phòng, chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy Các số liệu thống kê cho thấy, tỷ lệ tái nghiện lên đến 85% năm khơng chăm sóc sau cai Các chương trình chăm sóc sau cai giúp làm giảm căng thẳng đối mặt với sống đời thường vừa khỏi chương trình cai nghiện làm giảm đáng kể nguy tái nghiện Các nhà khoa học khẳng định, phục hồi thách thức, làm Hàng triệu người phục hồi lâu dài sau trải qua giai đoạn nghiện nặng Những nơi thực tốt quản lý sau cai nghiện, quản lý sau cai nghiện nơi cư trú, giúp hàng nghìn người phục hồi sức khỏe tinh thần Từ thực tiễn quận Sơn Trà khẳng định vai trò tầm quan trọng khơng thể thiếu chăm sóc sau cai việc phục hồi cho người nghiện Với nhận thức nghiện cai nghiện, trước yêu cầu tăng cường quản lý người sau cai nghiện, nói thực chương trình sau cai yêu cầu sống cai nghiện Các giải pháp quản lý cần sửa đổi cho phù hợp để vừa đảm bảo quyền người vừa phục vụ cho chuyên môn cai nghiện, an ninh trật tự xã hội Các giải pháp tâm lý xã hội (tư vấn, kèm cặp, dạy nghề, kỹ sống, phòng chống tái nghiện, giải việc làm ) thực cần thiết cần phải nghiên cứu, tổ chức lại, nâng cao chất lượng, mang tính thực tiễn, có khả tác động mạnh đến tâm lý đối tượng, làm thay đổi nhận thức, hành vi đối tượng theo hướng tích cực Chúng ta có tổ chức xã hội cộng đồng, đồn thể quần chúng, đội cơng tác xã hội tình nguyện , chắn tham gia mạnh mẽ có sách, pháp luật thống quản lý sau cai nghiện Nếu quyền cấp quan tâm, có chiến lược đầu tư, huy động bố trí nguồn nhân lực, tài lực, vật lực dồi tương ứng hiệu cai nghiện quản lý nhà 80 nước người sau cai nghiện tốt Để công tác cai nghiện phục hồi giúp đỡ người nghiện hòa nhập cộng đồng ngày hiệu quả, thời gian tới cần đẩy mạnh thực nội dung Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy, đặc biệt trọng, tập trung vào công tác cai nghiện tự nguyện giải pháp, sách, mơ hình thực cơng tác xã hội hóa để nhiều thành phần xã hội doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức tơn giáo, tổ chức từ thiện tham gia Dẫu biết rằng, công tác cai nghiện ma túy giải vấn đề xã hội sau cai nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nhưng cấp có giải pháp đồng bộ, đòi hỏi nỗ lực, kiên trì vào tích cực quyền cấp, phối hợp chặt chẽ ngành, đoàn thể, địa phương Và điều quan trọng nỗ lực thân người nghiện gia đình, dòng họ cộng đồng dân cư địa phương 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ thành phố Đà Nẵng (2016), Tài liệu hội nghị triển khai cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2016; [2] Ban đạo phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ quận Sơn Trà (2016), Báo cáo số 59/BCBCĐ-CAQ ngày 25/10/2016 tình hình, kết cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ 09 tháng đầu năm 2016 phương hướng nhiệm vụ thời gian đến; [3] Ban Thường vụ Hội Liên hiệp Phụ nữ quận Sơn Trà (2017), Kế hoạch số 01/KH-BTV ngày 16/01/2017 triển khai thực cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy theo mơ hình “Chúng tơi gia đình ln bên bạn” năm 2017; [4] Ban đạo phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 2537/BC-BCĐ ngày 21/12/2017 Tình hình, kết thực cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ năm 2017; [5] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 33/2010/TTLTBLĐTBXH ngày 01/11/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện; [6] Chinhphu.vn (2017), Thực thi pháp luật phòng, chống ma túy nhiều bất cập, Báo Công an Nghệ An online; [7] Công Tâm (2017), Tội phạm ma túy tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng; [8] Hạ Thị Kim Cúc, Lê Trung Tuấn, Trần Duy Anh, Phan Thị Mai Thương, Nghiên cứu nguyên nhân tái sử dụng, tái nghiện người cai nghiện ma túy, Viện nghiên cứu tâm lý người sử dụng ma túy; [9] Học viện CSND (2007), Giáo trình quản lý nhà nước ANTT [10] Hữu Khá (2016), Người nghiện ma túy Đà Nẵng tăng 36,5%, Tuổi trẻ online; [11] Liên Bộ: Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; [12] Liên hợp quốc, Ba công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy, NXB CAND, Hà Nội 2000; [13] Ngô Đức Tuấn (2006), Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện, Luận án Tiến sỹ Luật học; [14] Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện (2001), Phát điều tra tội phạm ma túy; [15] Phạm Văn Chình, Thực trạng người nghiện ma túy Việt Nam giải pháp phòng ngừa, Viện nghiên cứu tâm lý người sử dụng ma túy; [16] Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận án Tiến sỹ quản lý Hành cơng; [17] Phi Yến (2016), Vướng mắc pháp luật công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy, Hậu Giang online; [18] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy; [19] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 16/2008/QH12 ngày 03/6/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy; [20] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật phòng chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [21] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng gắn với hiệu tính bền vững chương trình, Tài liệu hội thảo; [22] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 226/BC-SLĐTBXH ngày 05/12/2017 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; [23] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 91/BC-SLĐTBXH ngày 15/6/2016 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2016; [24] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo số 202/BC-SLĐTBXH ngày 15/10/2015 thống kê số người cai nghiện quản lý sau cai nghiện địa bàn thành phố Đà Nẵng; [25] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 152/BC-SLĐTBXH ngày 27/9/2012 tình hình thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện tháng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012; [26] Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 156/BC-SLĐTBXH ngày 31/8/2016 kết 10 năm triển khai thực công tác xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm giai đoạn 2006-2015; [27] Tài liệu Ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy khóa họp lần thứ 20 Đại hội đồng Liên hợp quốc New York (Hoa Kỳ) năm 1998; [28] Thanh tra Bộ Công an (2017), Báo cáo tổng kết số 2139/BC-V24-P5 ngày 12/12/2017 việc tra chuyên đề việc chấp hành quy định pháp luật phòng, chống ma túy năm 2017; [29] Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; [30] Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; [31] Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; [32] Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; [33] Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; [34] Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy; [35] Trần Đức Châm (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy nay, Tạp chí Cộng sản; [36] Trần Văn Luyện, Nguyễn Xuân Tất Hòa (2011), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước ngoài, NXB CAND; [37] Trung tâm Y tế quận Sơn Trà (2017), Báo cáo số 152 /BC-YTST ngày 25/9/2017 công tác điều trị bệnh nhân cai nghiện cắt giai đoạn 20142016; [38] UBND quận Sơn Trà (2017), Báo cáo số 439/BC-UBND ngày 05/12/2017 Tổng kết công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; Cơng tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, TNXH năm 2017; [39] UBND quận Sơn Trà (2017), Quyết định số 459 ngày 31 tháng năm 2017 việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2017-2021”; [40] UBND quận Sơn Trà (2017), Báo cáo số 195/BC-UBND ngày 29/6/2017 tình hình thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận tháng đầu năm 2017; [41] UBND quận Sơn Trà (2018), Báo cáo số 03/BC-UBND ngày 05/01/2018 kết năm (2016-2017) thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn quận; 01 năm triển khai mơ hình cảm hóa, giáo dục, hướng nghiệp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho thiếu niên có hồn cảnh đặc biệt; [42] UBND quận Sơn Trà (2016), Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 22/9/2016 thực mục tiêu “Không có giết người để cướp tài sản” địa bàn quận Sơn Trà đến năm 2020”; [43] UBND quận Sơn Trà (2017), Quyết định số 459 ngày 31 tháng năm 2017 việc phê duyệt Đề án “Bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2017 – 2021”; [44] UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố; [45] UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/10/2014 quy định mức chi hỗ trợ công tác cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng; [46] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Sơ kết 01 năm thực kế hoạch cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ thiếu niên sử dụng trái phép chất ma túy, Tài liệu hội nghị; [47] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 9085/KH-UBND ngày 05/11/2016 cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020; [48] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Kế hoạch số 4382/KH-UBND ngày 12/6/2017 triển khai thực sách hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy thành công theo Nghị số 26/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng; [49] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 817/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 việc ban hành danh mục 03 nhiệm vụ trọng tâm giao cho sở, ban, ngành UBND quận, huyện thực năm 2017; [50] Viện nghiên cứu tâm lý người sử dụng ma túy, Nghiện ma túy – “nhận thức để hành động đúng” ... 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà ... đề lý luận chung quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước người sau cai nghiện quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng, giải pháp quản lý. .. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN 64 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người sau cai nghiện thời gian tới 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy