Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 Công trình hồn thành tại: VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 3: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi….….giờ……phút, ngày…tháng…….năm……… Có thể tìm hiểu luận án : - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thứ nhất, đào tạo sau đại học coi phương thức để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao khả tư đổi mới, chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một nhiệm vụ đào tạo sau đại học coi trọng ba mặt: nâng cao chất lượng, phát huy hiệu mở rộng hợp lý quy mơ coi chất lượng mục tiêu hàng đầu, nhiệm vụ trọng tâm Tuy nhiên, ba nội dung gặp phải thách thức lớn từ thực tế Thứ hai, vai trò quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sau đại học đặt thách thức nhằm hướng đến chiến lược lâu dài đạt hiệu cao Ở đó, nhà nước khơng cịn người trực tiếp nắm giữ hoạt động đào tạo, thay vào đó, nhà nước giữ vai trị hỗ trợ giám sát thiết chế đào tạo, cho trình diễn bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, hướng đến xã hội lớn mạnh tri thức, kinh tế thực cất cánh Thứ ba, với trình đổi đất nước, đào tạo sau đại học Việt Nam đạt số thành tựu quan trọng Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực trình độ cao cho đất nước giai đoạn Đổi đào tạo sau đại học thực vấn đề có tính cấp thiết Việt Nam đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để đổi đào tạo sau đại học, cần nhiều yếu tố, nội dung hồn thiện pháp luật đào tạo sau đại học Thứ tư, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thể chồng chéo, chắp vá Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đào tạo sau đại học đặt nhiều câu hỏi vai trò quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải nhìn nhận kinh tế thị trường? Và cách để nhà nước thực vai trị đó? Chất lượng đào tạo sau đại học có đáp ứng mục tiêu đặt khơng? Chính vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay” nhằm giải vấn đề lý luận thực tiễn nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học, phúc đáp yêu cầu đổi chất lượng đào tạo sau đại học Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhận diện làm sáng tỏ khía cạnh lý luận liên quan đến đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học, hình thành nhận thức sâu sắc đặc điểm, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng, từ xác định vấn đề đặt cần giải nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta Nghiên cứu xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan điểm khoa học đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Chính sách, pháp luật đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam; Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam; Kinh nghiệm Việt Nam số quốc gia giới quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 3.2 - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu toàn diện khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nhìn từ góc độ khoa học pháp lý Trọng tâm nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng thực thi pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ đào tạo sau đại học nói chung, quan hệ quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nói riêng Luận án đặc biệt dành điểm nhấn cho việc tìm hiểu khía cạnh pháp lý chủ thể, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phạm vi lãnh thổ Việt Nam Luận án có tìm hiểu mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học số quốc gia giới (Hoa Kỳ, Anh, Đài Loan), từ đưa gợi mở cho mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động đào tạo sau đại học giai đoạn đổi đất nước, trọng tâm từ ban hành Luật Giáo dục năm 1998 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Trên sở nhận thức chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, theo tư logic biện chứng mang tính khách quan, mối liên hệ phổ biến với vấn đề khác vấn đề nghiên cứu Cạnh đó, quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam giáo dục đào tạo, kết hợp với lý thuyết quản trị tốt thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo sau đại học để định hướng cho luận đề nghiên cứu luận án Tác giả tiếp thu tư nghiên cứu số quan điểm tiếp cận Lý thuyết giáo dục học, Lý thuyết quyền người, Lý thuyết quản trị quốc gia 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích quy phạm; phương pháp phân tích tư liệu; phương pháp so sánh; phương pháp lịch sử; phương pháp tổng hợp; phương pháp xã hội học - Đóng góp khoa học đề tài Luận án bổ sung làm sâu sắc hệ thống lý luận quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Đặc biệt, luận án làm sáng tỏ yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Ở mức độ khái quát, luận án làm rõ yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học - Luận án nhận diện rõ số kinh nghiệm cho việc xác lập mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam từ việc nghiên cứu mơ hình cụ thể số quốc gia triển khai có hiệu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học - Luận án phân tích có hệ thống đầy đủ thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Trên phương diện pháp lý, luận án cơng trình nghiên cứu sâu kết hạn chế mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam - Luận án đưa kiến nghị đổi tồn diện mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam theo hướng nhà nước tập trung quản lý chất lượng thông qua giám sát tạo điều kiện cho đào tạo sau đại học phát triển, nhà nước không làm thay, không can thiệp vào hoạt động mang tính nội sở đào tạo sau đại học Trên sở đó, luận án xây dựng giải pháp trọng tâm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam, đáp ứng tiêu chí tồn diện, thống nhất, đồng bộ, phân định rõ vai trò nhà nước sở đào tạo đào tạo sau đại học Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần hồn thiện hệ thống lý luận đào tạo sau đại học vai trò nhà nước quản lý đào tạo sau đại học, đồng thời hình thành tư đầy đủ quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án góp phần thiết kế mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam, hướng tới mục tiêu phúc đáp nhu cầu nâng cao lực đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước giai đoạn Luận án trực tiếp góp phần hồn thiện thể chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước chủ thể quản lý, qua nâng cao chất lượng đào tạo sau đại học Việt Nam Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu giáo dục học đào tạo sau đại học Việt Nam Cơ cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, phần Nội dung luận án gồm 04 chương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nhà nghiên cứu giới quan tâm đề cập Tuy nhiên, nghiên cứu nước ngồi có liên quan trực tiếp đến đề tài cịn hạn chế đào tạo sau đại học Việt Nam có tuổi đời trẻ tính hội nhập chưa cao Ở nước, số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước dạng phương pháp luận thực tiễn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế nước ta công bố Các cơng trình dừng việc nghiên cứu vấn đề có tính lý luận quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu giải vấn đề cụ thể quản lý 1.1.2 Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm nước thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Có nhiều học giả cơng bố nghiên cứu thực trạng phương hướng đổi giáo dục đại học, đào tạo sau đại học Việt Nam xu tồn cầu hóa kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước Các nghiên cứu đưa cách toàn diện sâu rộng tình hình kinh tế xã hội Việt Nam, thực trạng giáo dục đại học, đào tạo sau đại học Việt Nam đưa nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách giáo dục đại học, đào tạo sau đại học Việt Nam theo hướng giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục đại học, đào tạo sau đại học Những cơng trình nghiên cứu đơn vị nghiệp, đo lường hiệu đơn vị nghiệp phong phú đáng quan tâm Bên cạnh, cịn có số cơng trình đánh giá chun biệt đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục đại học, đào tạo sau đại học: Đoàn Văn Dũng “Những vấn đề đặt kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta nay”(2009) Bùi Thị Ngọc Mai “Một số đánh giá kết thực phân cấp quản lý trường đại học nước ta nay”(2009) Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Nga: “Xã hội hóa giáo dục theo pháp luật Việt Nam nay”(2018) Đào Thị Ngọc Ánh với đề tài: “Quyền tự chủ sở đào tạo sau đại học theo pháp luật Việt Nam”(2019) Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Trọng Tuấn “Quyền tự chủ sở giáo dục Đại học công lập nước ta nay”(2019) 1.1.3 Tình hình nghiên cứu đề xuất hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Các nghiên cứu hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học theo nhiều góc độ cấp độ khác nhau, đưa nhiều đề xuất việc hoàn thiện pháp luật giáo dục Nguyễn Đức Cường luận án “Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam nay” (2009) Nguyễn Bá Cần: “Hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam nay” (2009) Luận án tiến sĩ Luật học “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (2012) Lê Thị Kim Dung Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật giáo dục đại học Việt Nam nay” năm 2012 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề đặt 1.2.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu gắn với chủ đề luận án tiếp cận từ nhiều hướng với mức độ liên quan khác Đây thuận lợi đồng thời thách thức lớn việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án Kết cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức quan trọng đào tạo sau đại học, vai trò quản lý nhà nước đào tạo sau đại học, mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Ở mức độ định khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến chủ thể, nội dung, phương thức, mức độ điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đào tạo sau đại học đề cập số công trình nghiên cứu Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam có nhiều khoảng trống, nhiều khác biệt, cộng với thông tin đa chiều, thiếu thống tính phức tạp vấn đề lại cản trở không nhỏ, đồng thời đặt trách nhiệm nặng nề cho việc nghiên cứu đề tài luận án Nhìn cách tổng thể, chưa có cơng trình nghiên cứu triển khai nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ, toàn diện quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay, để từ đề xuất thay đổi mang tính đột phá mơ hình đưa kiến nghị cụ thể, khả thi cho việc thực hoá hố mơ hình, hướng tới nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận cần làm rõ vấn đề sau: Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Đặc điểm quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Nguyên tắc, chủ thể quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Phân cấp quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo sau đại học số nước giới Thứ hai, mặt thực trạng thực tiễn quản lý đào tạo sau đại học cần làm rõ vấn đề sau: Sự hình thành phát triển quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam; Thực trạng hệ thống quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh tổ chức hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Thứ ba, cần làm rõ quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học: Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Luận án giả định quản lý nhà nước đào tạo sau đại học tác động theo hướng ngày gần gũi với chuẩn mực quốc tế, giúp cho mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam (cơ mơ hình quản lý tập trung) dần hướng tới tự chủ tiệm cận với chuẩn mực đào tạo quốc tế Về cải cách pháp luật, cần dẫn dắt sách theo hướng nâng đỡ cho khoa học học thuật phát triển tự do, thay tư quản lý trói buộc 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để giải mã giả thuyết nghiên cứu, luận án tập trung trả lời cho câu hỏi nghiên cứu sau: - Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học cần hiểu nào, có đặc điểm khác biệt? Pháp luật cần điều chỉnh khía cạnh quản lý nhà nước đào tạo sau đại học? Có yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học? - Mô hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nào? Mô hình áp dụng thực tiễn sao, gặp thách thức triển vọng nào? - Xu hướng mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam cần tiếp biến sao? Trước mắt cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay? Kết luận Chương Tổng quan tài liệu cho thấy: cơng trình nghiên cứu thực trạng đào tạo sau đại học, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam đưa nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy quản lý nhà nước đào tạo sau hình mơ hình Vương quốc Anh Đài Loan) 2.4.2 Những giá trị tham khảo quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Thứ nhất, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học cần xác lập theo triết lý ổn định mô hình phát triển Thứ hai, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học cần chuyển hướng sang quản lý chất lượng Thứ ba, trao quyền tự chủ cho sở đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Kết luận Chương Thứ nhất, tác giả phân tích làm rõ hai khái niệm “đào tạo sau đại học” “quản lý nhà nước đào tạo sau đại học” Theo đó, đào tạo sau đại học hiểu “là hình thức giáo dục bậc cao dành cho học viên tốt nghiệp bậc đại học, xem xét đầu vào tiếp tục học tập, nghiên cứu trình độ nâng cao hơn”; quản lý nhà nước đào tạo sau đại học “là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo sau đại học, quan quản lý giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng giáo dục bậc cao, trì trật tự, kỉ cương nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước.” Thứ hai, khái qt mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học giới, cụ thể mơ hình tập trung mơ hình phi tập trung Kết nghiên cứu cho thấy mơ hình khơng cịn q đặc thù, khơng có quốc gia áp dụng cách cứng nhắc quản lý nhà nước lên hoạt động đào tạo sau đại học mơ hình có nhược điểm cố hữu Do đó, quốc gia chủ yếu xu hướng kết hợp hai mơ hình trên, tùy thuộc nội dung quản lý đào tạo sau đại học Thứ ba, xây dựng nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát đào tạo sau đại học Việt Nam Theo số liệu Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, năm học 2018-2019, có 237 sở đào tạo giáo dục đại học (trong có khoảng 140 sở đào tạo trình độ tiến sĩ gần 180 sở đào tạo trình độ thạc sĩ), 43.656 học viên tuyển sinh cho đào tạo sau đại học, có 85.94% học viên sở công lập 16,36% học viên đào tạo sau đại học ngồi cơng lập 42.160 học viên cao học, 1.496 nghiên cứu sinh; quy mô đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ là: 108.134 người với 97.134 học viên cao học, 11.000 nghiên cứu sinh Số liệu khơng tính trường khối quốc phịng, an ninh, quốc tế Như vậy, năm có trung bình khoảng 1.500 tiến sĩ, 36.000 thạc sĩ tốt nghiệp Tương tự, quy mô đào tạo: 88,28% học viên tham gia chương trình đào tạo sau đại học sở công lập, 11.72% học viên ngồi cơng lập (12.428 thạc sĩ, 242 tiến sĩ) Tính đến năm 2019, trường đại học tư thục có khoảng 60 trường, chiếm 25,5% tổng số trường đại học nước, phân bố 29/63 tỉnh/thành 3.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam - Pháp luật quản lý đào tạo sau đại học Việt Nam xét theo tiến trình lịch sử tính từ năm 1976 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 224-TTg ngày 24/5/1976 Việc đào tạo đại học nước Theo đó, hai (2) hình thức đào tạo sau đại học triển khai theo hình thức chức tập trung học vị phó tiến sĩ tiến sĩ khoa học N ăm 1993, Nghị định số 90/CP ngày 24/11/1993 Chính phủ thống hình thức đào tạo sau đại học Việt Nam, bao gồm: đào tạo cao học (cấp thạc sĩ) nghiên cứu sinh (cấp tiến sĩ) từ hai (2) hệ thống đào tạo sau đại học tồn song song trước là: mơ hình đào tạo Liên Xơ cũ đào tạo phó tiến sĩ, tiến sĩ hình thức đào tạo cao học (thạc sĩ) - Năm 1998 đánh dấu bước phát triển pháp luật quản lý giáo dục nói chung đào tạo sau đại học nói riêng Luật Giáo dục năm 1998 - văn mang tính pháp điển lĩnh vực giáo dục ban hành Tư ý thức quản lý nhà nước giáo dục thay đổi nâng cao đáng kể với đời văn pháp luật chuyên ngành đầu tiên, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giáo dục - Tiếp đó, Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 tạo sở pháp lý để tiếp tục xây dựng phát triển giáo dục nước nhà thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Nhiều vướng mắc hoạt động quản lý giáo dục tháo gỡ phù hợp với tình hình - Năm 2012, Luật Giáo dục Đại học thông qua, tạo bước tiến hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đại học nói chung đào tạo sau đại học nói riêng với mục đích điều chỉnh chuyên biệt quản lý nhà nước lĩnh vực Đặc biệt, Luật Giáo dục đại học năm 2012 quy định số vấn đề như: phân tầng đại học, xã hội hóa giáo dục đại học, quyền tự chủ sở giáo dục đại học kiểm soát chất lượng đào tạo, quyền tự chủ sở giáo dục đại học thể quán xuyên suốt quy định Luật Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2018 - Hiến pháp năm 2013 sở pháp lý quan trọng để xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động giáo dục, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học - Luật Giáo dục năm 2019 gồm chương, 115 điều ban hành, văn pháp luật hành có giá trị pháp lý cao sau Hiến pháp n ăm 2013 điều chỉnh nội dung quản lý nhà nước giáo dục nói chung Trong đó, điểm đào tạo sau đại học ghi nhận như: quy định nâng trình độ chuẩn đào tạo giảng viên đại học; bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục; cơng nhận văn nước ngồi Đồng thời, Luật Giáo dục năm 2019 ghi nhận có hợp Luật giáo dục đại học năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2018 nội dung chương trình, giáo trình giáo dục đại học, sở giáo dục đại học, văn giáo dục đại học Yêu cầu quản lý nhà nước việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cịn thể việc rà soát, sửa đổi, bổ sung luật khác như: Luật đầu tư công năm 2019; Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi năm 2019; Luật lao động năm 2019, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Luật khoa học công nghệ năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010 … văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu quản lý đào tạo sau đại học sở giáo dục 3.3 Thực tiễn thực quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 3.3.1 Thực tiễn tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Hoạt động theo nguyên tắc phối hợp ngành lãnh thổ, máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học xây dựng theo hệ thống: Chính phủ thống quản lý, Bộ Giáo dục Đào tạo quan đầu mối thực thực hiện; Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý phối hợp theo quy định Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý theo phân cấp Chính phủ; Các sở đào tạo sau đại học hoạt động chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật giáo dục sau đại học mặt tổ chức máy hành lẫn chất lượng chuyên môn Cần lưu ý rằng, việc xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học không nằm việc xây dựng văn pháp luật quy chế tổ chức bổ máy mà yêu cầu nâng cao chất lượng máy quản lý cán quản lý 3.3.2 Thực tiễn thực nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học (i) Thực tiễn xây dựng định hướng đào tạo cho sở đào tạo sau đại học: Một là, mở rộng quy mô đào tạo đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Hai là, điều chỉnh cấu ngành nghề, hình thức đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, thực đào tạo theo nhu cầu xã hội Ba là, thành lập trường theo chủ trương xã hội hóa giáo dục, mở rộng mạng lưới sở đào tạo ngồi cơng lập Bốn là, ý cấu vùng miền đối tượng sách, xã hội quản lý đào tạo sau đại học (ii) Thực tiễn quản lý chương trình đào tạo sau đại học: Chương trình đào tạo có tác động mạnh mẽ đến chất lượng đào tạo, năm gần trường đại học Việt Nam thường xuyên cập nhật bổ sung cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh tiến kinh tế đất nước (iii) Thực tiễn quản lý nhà nước nguồn nhân lực (đội ngũ giảng viên) đào tạo sau đại học: Năm học 2018-2019, cấu tổng nhân lực 83.587 người với 0,87% cán quản lý, 11,42% nhân viên, 87,71% giảng viên hữu Hàng năm, tỷ lệ giảng viên hữu đạt trình độ tiến sĩ thạc sĩ tăng lên tương ứng 28,79% 60,98% Tuy tỷ lệ thấy thấp so với giới, câu chuyện chất lượng thực cịn tốn khó sở đào tạo (iv) Thực tiễn quản lý nhà nước tài đào tạo sau đại học: Cơ chế tài gồm chi ngân sách phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học thực theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Về chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học (chi đầu tư chi thường xuyên phương pháp phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học): thực theo quy định chung Luật đầu tư công năm 2019; Luật ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn (v) Thực tiễn giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học: Luật Giáo dục đại học 2012, Nghị định 73/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/9/2015 quy định tiêu chuẩn phân tầng, khung xếp hạng tiêu chuẩn xếp hạng sở giáo dục đại học Theo đó, sở giáo dục đại học phân thành tầng: sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu; sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng sở giáo dục đại học định hướng thực hành Tuy nhiên, việc phân tầng, phân loại sở giáo dục đại học theo cịn gặp khó khăn thực tế quy định phân loại hay khái niệm phân tầng, xếp loại cịn gây tranh cãi khó áp dụng thống Công tác giao quyền tự chủ cho sở đào tạo vấn đề bàn luận triển khai bước đầu thực tế suốt nhiều năm qua Đến nay, Nghị định 99/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 30 tháng 12 năm 2019 hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học sửa đổi xem hành lang pháp lý tạo chế mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học thực tiễn (vi) Thực tiễn quản lý chất lượng đầu vào, đầu đào tạo sau đại học: Về thực tiễn quản lý chất lượng đầu vào, đối tượng học viên cao học nghiên cứu sinh, tiêu tuyển sinh, quy mô đào tạo, trình độ đào tạo trường điều chỉnh năm phù hợp với điều kiện thực tế bảo đảm chất lượng Về thực tiễn quản lý chất lượng đầu ra, thay đổi tư quản lý nhà nước giáo dục chuyển đổi chế đánh giá dựa vào hoàn thành kế hoạch nhà nước giao hàng năm sang chế kiểm định đánh giá dựa hệ thống tiêu chí đảm bảo chất lượng 3.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đào tạo sau đại học Công tác tra, kiểm tra, giám sát giáo dục bao gồm: Thanh tra việc thực pháp luật, sách giáo dục; Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật giáo dục; Xác minh, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo giáo dục Sau Luật Giáo dục sửa đổi Luật Giáo dục Đại học đời, cơng tác tra, kiểm tra giáo dục có thay đổi đáng kể: chuyển đổi hoạt động tra theo hướng chuyển nội dung từ tra chuyên môn sang tra công tác quản lý; không tra toàn diện sở giáo dục hoạt động sư phạm nhà giáo 3.3.4 Hợp tác quốc tế đào tạo sau đại học Về hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, có hình thức: liên kết giáo dục đào tạo với nước ngoài; sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi; văn phịng đại diện giáo dục đào tạo nước Việt Nam 3.4 Đánh giá quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân Ưu điểm: Tư quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam bắt đầu đổi mới, theo mô hình quản lý tập trung có chuyển biến theo hướng linh hoạt trao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị đào tạo Mở rộng không gian học thuật, nghiên cứu cho trường, viện Cho phép tư nhân tham gia vào trình đào tạo Ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật với phạm vi điều chỉnh bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động giáo dục; nhiều quy phạm điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; số văn kịp thời ban hành để điều chỉnh hoạt động mẻ giáo dục sau đại học Trong thực pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học dù nhiều bất cập đạt hiệu định xu trao quyền tự chủ cho sở đào tạo, việc thi hành pháp luật cần nhìn nhận trình quản lý dựa nguyên tắc can thiệp ít, để khơng gian tự học thuật cho sở đào tạo Nguyên nhân ưu điểm: Một là, Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam quan tâm đến phát triển GDĐH đào tạo sau đại học, quan quản lý cấp nhận thức tầm quan trọng đổi đào tạo sau đại học Hai là, tham gia tích cực khu vực tư vào hoạt động đào tạo nghiên cứu bậc cao Ba là, hợp tác đào tạo quốc tế 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế: Thứ nhất, mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học chậm đổi Thứ hai, thách thức việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội kinh tế nguồn nhân lực trình độ cao Thứ ba, tác động trình hội nhập tồn cầu hóa, nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao chảy mạnh từ nước phát triển sang nước công nghiệp phát triển Thứ tư, thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước đào tạo sau đại học cách thức tổ chức để chuyển tải nội dung chương trình đào tạo đến người học Thứ năm, hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học chưa đổi kịp thời từ hoạt động quản lý đào tạo đến quản trị nhà Thứ sáu, vấn đề đổi quản lý cấp vĩ mô cấp sở giáo dục đào tạo sau đại học Nguyên nhân hạn chế: Nhóm nguyên nhân khách quan: Một là, từ chế cũ sang chế quản lý (bằng pháp luật) phát sinh nhiều vấn đề quản lý khiến phạm vi điều chỉnh thay đổi, lực quan quản lý nhà nước không bao quát hết lĩnh vực hoạt động; Hai là, giáo dục sau đại học phát triển nhanh chóng, đa dạng tồn diện xu hội nhập quốc tế khiến quản lý nhà nước giáo dục sau đại học khó theo kịp; Ba là, lực tài nhà nước cịn hạn hẹp, điều kiện phục vụ đào tạo chưa theo kịp yêu cầu ngày cao chất lượng nhân lực Nhóm nguyên nhân chủ quan: Một là, tư quản lý nhà nước giáo dục sau đại học bị ảnh hưởng tư quản lý tập trung, có xu hướng bị hành hóa; Hai là, hệ thống pháp luật giáo dục sau đại học chưa hoàn thiện, đồng bộ; Ba là, chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý quản lý nhà nước sở đào tạo sau đại học chưa đồng Bốn là, chưa theo kịp yêu cầu phát triển giáo dục sau đại học Năm là, lực cán quản lý chuyên trách giáo dục đại học, số lượng chất lượng không tương xứng với khối lượng công việc đối tượng quản lý; Sáu là, thiếu chiến lược phát triển dài hạn, khả thi hội nhập với xu phát triển giáo dục đại học giới Kết luận Chương Một là, năm qua Việt Nam theo mơ hình quản lý tập trung đạt thành định, chưa kỳ vọng tiềm Việt Nam Các nguyên nhân gồm nguyên nhân chủ quan (như: tư quản lý bị hành hóa khơng bắt kịp với xu đào tạo giáo dục bậc cao) nguyên nhân khách quan (như: việc chuyển đổi chế bao cấp sang chế thị trường, chuyển biến trị - xã hội khiến cho hoạt động đào tạo sau đại học chưa kịp chuyển đổi đại hóa)… Hai là, Việt Nam cho thấy xu hướng dịch chuyển dần sang mơ hình phi tập trung, chứng trình trao quyền tự chủ cho đơn vị đào tạo, tiếp diễn cho thấy xu hướng tiếp tục củng cố, nhận đồng tình cao sở đào tạo CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam - Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải gắn với chủ trương đường lối Đảng Nhà nước đổi giáo dục - Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải bảo đảm quyền học tập người phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải gắn với trình quản trị nhà nước đại thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 - Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải gắn với q trình hội nhập tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Một là, đổi mơ hình đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học - Đổi mơ hình đào tạo sau đại học: Xây dựng triết lý giáo dục nói chung đào tạo sau đại học nói riêng Nâng cao nhận thức đổi tư mơ hình phát triển đào tạo sau đại học tổng thể chiến lược phát triển quốc gia - Đổi mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Giải pháp đưa nội dung cần tập trung việc xây dựng, rà sốt hồn thiện văn pháp luật sách thể chế phân tầng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật đào tạo sau đại học Hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam cần xác định dựa việc thay đổi tư quản lý Công tác hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý giáo dục cần nhìn nhận tiến hành theo hướng coi sở đào tạo sau đại học thực thể pháp nhân có quyền tự chủ cao Ba là, kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học theo mơ hình trao quyền tự chủ mở rộng khơng gian học thuật cần đặt khía cạnh rà soát hệ thống pháp luật quy định việc làm rõ chức năng, phạm vi nghĩa vụ hoạt động quan máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Đồng thời xem xét tổ chức lại cách quản trị sở quan cấu thành Bốn là, tăng cường lực tổ chức thực hiệu sách tài chính, đầu tư đào tạo sau đại học Năm là, tăng cường tra, kiểm tra, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học, thống phân định rõ trách nhiệm việc quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động sở đào tạo, cần có giải pháp thay đổi sâu sắc toàn diện Tăng cường lực quan tra, đội ngũ nhân lực vận hành thông qua đào tạo chuyên môn, tập huấn nghề nghiệp Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Liên kết đào tạo khuôn khổ đàm phán, hợp tác song phương cấp nhà nước, tự chủ, kí kết sở đào tạo Việt Nam với sở đào tạo nước Kết luận Chương Trên sở sách Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam, sở kinh tế - xã hội mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường, kinh tế tri thức, nghiên cứu sinh đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo sau đại học, cụ thể sau: Một là, đổi mơ hình đào tạo sau đại học theo hướng giảm dần quản lý trao quyền tự chủ nhiều cho sở đào tạo sau đại học đổi mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học với giải pháp đưa cần tập trung việc xây dựng, rà sốt hồn thiện văn pháp luật sách thể chế phân tầng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học dựa việc thay đổi tư quản lý Ba là, kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học theo mơ hình trao quyền tự chủ mở rộng khơng gian học thuật cần đặt khía cạnh rà soát hệ thống pháp luật quy định việc làm rõ chức năng, phạm vi nghĩa vụ hoạt động quan máy quản lý giáo dục; Bốn là, tăng cường lực tổ chức thực hiệu sách tài chính, đầu tư đào tạo sau đại học; Năm là, tăng cường tra, kiểm tra, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Cần xác định vị tính độc lập quan tra đào tạo sau đại học Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đào tạo sau đại học KẾT LUẬN Hiện chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu có hệ thống quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sau đại học Việt Nam nay, đặc biệt tiếp cận dựa sở lý thuyết mơ hình Luận án này, sở kế thừa nghiên cứu trước, bước đầu tiếp cận quản lý nhà nước đào tạo sau đại học đầy đủ khía cạnh nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Thực trạng lập pháp thực tiễn quản lý cho thấy năm qua Việt Nam theo mơ hình quản lý tập trung đạt thành định Đồng thời, Việt Nam cho thấy xu hướng dịch chuyển dần sang mơ hình phi tập trung, chứng trình trao quyền tự chủ cho sở đào tạo, tiếp diễn cho thấy xu hướng tiếp tục củng cố, nhận đồng tình cao sở đào tạo sau đại học Trên sở nguyên nhân ra, tác giả kiến nghị giải pháp để thúc đẩy hiệu quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sau đại học, có kiến nghị thực như: kiện tồn máy quản lý theo mơ hình trao quyền tự chủ mở rộng không gian học thuật cần đặt khía cạnh rà sốt hệ thống pháp luật quy định việc làm rõ chức năng, phạm vi nghĩa vụ hoạt động quan máy quản lý giáo dục; tăng cường tra, kiểm tra, quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Bên cạnh kết nghiên cứu trên, luận án cho thấy cịn nhiều khía cạnh vấn đề chưa giải như: giáo dục phổ thơng Việt Nam nhìn chung đánh giá cao, bậc học sau, sau đại học bị tụt hậu lớn so với giáo dục phát triển Một khía cạnh quan trọng khơng khác, q trình đại hóa giáo dục sau đại học có tham gia nhiều chủ thể, kể nước hay dùng sở đào tạo nước Những vấn đề tiền đề cho nghiên cứu tương lai Cuối cùng, việc tiếp cận tài liệu tiếng Việt tiếng Anh gây nên hạn chế định luận án Với lịch sử ảnh hưởng nước Pháp Liên Xơ, nhiều nghiên cứu có giá trị hai thứ tiếng mà chưa chuyển ngữ sang tiếng Việt tiếng Anh giới hạn tầm nhìn vấn đề nghiên cứu Với nỗ lực Nghiên cứu sinh hướng dẫn người hướng dẫn tâm huyết, Nghiên cứu sinh cố gắng để khắc phục nhược điểm để hoàn thành luận án với kết nghiên cứu kể DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Anh Tuấn (2017), “Một số vấn đề quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, ISSN: 0866-756X, số 12 tháng 12/2017, tr 35-41 Lê Anh Tuấn (2020), “Một số vấn đề thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Mở Hà Nội, ISSN: 0866-8051, số 73 tháng 11/2020, tr.48 -59 Lê Anh Tuấn (2020), “Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề luật, ISSN: 0866- 756X, số tháng 12/2020, tr.64-69 ... khoa học đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Chính sách, pháp luật đào tạo sau đại học quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam; Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau. .. điểm quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Nguyên tắc, chủ thể quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Nội dung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; Phân cấp quản lý nhà nước đào tạo sau đại học; ... luật đào tạo sau đại học - Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học 2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đào tạo sau đại học -