Quản lý nhà nước về quảng cáo trên mạng internet ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐĂNG THNH QUảN Lý NHà NƯớC Về QUảNG CáO TRÊN MạNG INTERNET ë VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT NGUYN NG THNH QUảN Lý NHà NƯớC Về QUảNG CáO TRÊN MạNG INTERNET VIệT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TƠ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN ĐĂNG THÀNH MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET 1.1 Hoạt động quảng cáo mạng internet 1.1.1 Khái quát hoạt động quảng cáo mạng internet 1.1.2 Những vấn đề lý luận chung quảng cáo mạng internet 1.1.3 Tổng quan hình thức loại hình quảng cáo mạng internet 12 1.1.4 Những ưu điểm nhược điểm quảng cáo mạng internet 20 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng intenet 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet 23 1.2.2 Quản lý nhà nước số quốc gia quảng cáo mạng internet 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quy định thẩm quyền quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo mạng internet 31 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc pháp luật quảng cáo mạng Việt Nam 34 2.2 Thẩm quyền vai trò quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng internet Việt Nam 39 2.2.1 Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Việt Nam 39 2.2.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo mạng internet Việt Nam 46 2.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc dịch vụ quảng cáo mạng internet Việt Nam 53 2.3.1 Mục tiêu đảm bảo trung thực thị trường 53 2.3.2 Mục tiêu đảm bảo lợi ích chủ thể tham gia quan hệ quảng cáo 54 2.3.3 Mục tiêu đảm bảo lợi ích kinh tế, xã hội phát triển đất nước 56 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dịch vụ quảng cáo mạng internet 56 2.4.1 Những yếu tố nội hàm quảng cáo mạng internet Việt Nam 56 2.4.2 Những yếu tố người quy định pháp luật quản lý quảng cáo mạng internet 62 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo mạng internet Việt Nam 65 Chưa có thống quan điểm tham gia có trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức xã hội 65 Công tác xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật bất cập 66 Năng lực quản lý nhà nước chưa theo kịp phát triển 67 Mơi trường pháp lý khơng bình đẳng doanh nghiệp cung cấp dịch vụ quảng cáo mạng internet nước nước 68 Hiệu công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dùng internet chưa cao 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng internet Việt Nam 69 3.1.1 Đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 69 3.1.2 Đảm bảo quyền tự quảng cáo tự kinh doanh quan hệ dịch vụ quảng cáo mạng internet 71 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng 73 3.1.4 Đảm bảo tính thống văn pháp luật 75 3.1.5 Tăng cường chất lượng nhà làm luật cá nhân tổ chức quản lý quảng cáo mạng internet Việt Nam 76 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng internet Việt Nam 77 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý 77 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 77 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DVQCTM Dịch Vụ Quảng Cáo Trên Mạng QCTM Quảng Cáo Trên Mạng TMĐT Thương Mại Điện Tử DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 1.1: Tên bảng So sánh Internet với phương tiện quảng cáo khác Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày sử dụng dịch vụ mạng internet nhìn thấy quảng cáo mạng internet Những quảng cáo vơ đa dạng hình thức lẫn nội dung Trong thời buổi hội nhập kinh tế thị trường quảng cáo mạng internet vơ vùng quan trọng đem lại doanh thu cho nhiều cá nhân tổ chức, giúp khách hang tiếp cận nhanh với hàng hóa dich vụ Nhưng kèm với phát triển quảng cáo mạng internet vô nhiều hệ lụy bất cập gây ảnh hưởng sâu sắc đến người dùng Nhà nước có quy định pháp luật chế quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung hoạt động quảng cáo mạng internet nói riêng nhằm đảm bảo quyền lợi chủ thể quan hệ đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động diễn hiệu quả, thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xúc tiến thương mại nói riêng Tuy nhiên, quy định pháp luật chế quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo mạng internet chưa bao quát giải bất cập hoạt động Có nhiều lý chưa xây dựng khung pháp lý điều chỉnh hoạt động Nhưng vài lý quảng cáo mạng internet thay đổi “biến tướng”, phát triển vận đông liên tục, kèm theo phúc tạp hoạt động mạng khiến cho nhà làm luật bắt kịp hình dung hết mặt trái hoạt đơng Chính thế, pháp luật khơng theo kịp phát triển hoạt động này, đồng thời, tạo nhiều kẽ hở để thương nhân "lách luật" Những người tiếp cận hoạt động quảng cáo sai trái thiếu lành mạnh chịu thiệt vô xúc Luật quảng cáo 2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Liệu Luật quảng cáo, văn hướng dẫn văn khác có đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo mạng internet nói riêng ? Khung pháp luật chưa hồn chỉnh dẫn tới việc quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet gặp nhiều khó khăn Việc chủ thể quan hệ quảng cáo mạng không bị quản lý mức độ phù hợp gây ảnh hưởng nhiều nghành quảng cáo nói riêng kinh tế xã hội nói chung Là người học luật lại hoạt động lĩnh vực liên quan đến hoạt động quảng cáo mạng internet, tác giả vô trăn trở muốn chọn đề tài “Quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Việt Nam nay” với mong muốn bước đầu tìm hiểu, trình bày quan điểm, ý kiến, góp phần xây dựng hoàn thiện chế quản lý nhà nước cho hoạt động quảng cáo mạng internet nhiều lỗ hổng phức tạp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên thực tiễn quản lý nhà nước quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo mạng internet nhiều thiếu sót, mục đích luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng quản lý nhà nước pháp luật quảng cáo mạng internet, từ đề xuất phương hướng hồn thiện Để đạt mục tiêu tổng quát trên, luận văn vào nghiên cứu vấn đề sau: - Tìm hiểu hoạt động mạng internet quản lý nhà nước mạng internet số quốc gia giới Việt Nam để có so sánh, đánh giá tổng quát hoạt động này; - Phân tích chất pháp lý dịch vụ mạng internet; - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật có liên quan quảng cáo mạng internet Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý quảng cáo mạng internet Việt Nam Khi giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn giúp tổ chức, cá nhân hiểu quy định vĩ mơ, đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế theo hướng từ chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, đảm bảo phát triển nhanh bền vững; nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quảng cáo mạng internet ngành kinh doanh thương mại có tác động đến nhiều lĩnh vực Do quản lý nhà nước QCTM phải có hồn thiện theo hướng đảm bảo mục tiêu sách phát triển dịch vụ quảng cáo truyền hình giai đoạn Hơn nữa, kinh tế vận động theo chế thị trường việc ngày phát sinh nhiều hình thức kinh doanh, nhiều sản phẩm điều tất yếu Khi đó, để dịch vụ QCTM thực vào quỹ đạo phát triển cách lành mạnh điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Nhà nước cần phải bổ sung quy định cụ thể dành cho Bên cạnh đó, từ năm 1994 đến nay, Việt Nam nỗ lực công đổi kinh tế hội nhập sâu rộng vào sân chơi chung khu vực giới Việt Nam tham gia nhiều tổ chức quốc tế, đặc biệt trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo bước ngoặt trình hội nhập Việt Nam Ngoài quyền lợi việc mở rộng thị trường, thu hút đầu tư, Việt Nam cần đảm bảo thay đổi từ thể chế kinh tế cho phù hợp với thỏa thuận gia nhập Do đó, quản lý nhà nước dịch vụ QCTM phải rà soát bổ sung quy định lĩnh vực thương mại, dịch vụ, quảng cáo để đảm bảo phù hợp tình hình quốc tế mà Việt Nam ký kết [19] Do hội nhập quốc tế tiềm ẩn nhiều nguy cơ, đặc biệt nguy đánh thị trường nội địa vào tay doanh nghiệp nước Bởi doanh nghiệp nước ngồi có lực cạnh tranh mạnh mẽ, với nguồn tài 70 lớn, cơng nghệ đại, họ nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường Thực tế cho thấy thị phần quảng cáo nằm phần lớn tay doanh nghiệp nước ngồi Vì thế, Nhà nước cần có hành động để bảo vệ doanh nghiệp nội trước cạnh tranh vũ bão đó, khơng doanh nghiệp nước nhà nhanh chóng bị lấn át Với quan điểm “lấy đẹp dẹp xấu”, cần phải tạo nhiều dịch vụ hấp dẫn, lành mạnh thơng tin giải trí để thu hút người sử dụng nước, giảm thiểu tác động tiêu cực thông tin xấu; môi trường pháp lý khơng bình đẳng quản lý nội dung thơng tin internet doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngoài, dịch vụ internet doanh nghiệp Việt Nam không thu hút người dùng Việt Nam dịch vụ doanh nghiệp nước ngồi Vì vậy, cần có chế đặc thù khuyến khích phát triển số dịch vụ internet quan trọng để thu hút người dùng Việt Nam; tập trung phát triển dịch vụ quảng cáo mạng internet quan trọng mạng xã hội, cơng cụ tìm kiếm dịch vụ giải trí trực tuyến 3.1.2 Đảm bảo quyền tự quảng cáo tự kinh doanh quan hệ dịch vụ quảng cáo mạng internet Trong giai đoạn hội nhập quốc tế ngày lớn mạnh nay, việc phát triển thị trường hàng hóa dịch vụ theo hướng tự hóa thương mại việc làm cần thiết Thế việc nới lỏng can thiệp Nhà nước dao hai lưỡi, lĩnh vực nhạy cảm quảng cáo Vì vậy, để đảm bảo quyền tự chủ thể kinh doanh QCTM, quản lý nhà nước QCTM cần có thay đổi phù hợp theo giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Quyền tự kinh doanh hoạt động quảng cáo mạng internet thể nhiều khía cạnh như: quyền lựa chọn đối tác, quyền tự 71 cạnh tranh, quyền tự thỏa thuận nội dung hợp đồng, quyền tự lựa chọn hình thức quảng cáo mạng internet, quyền tự định đoạt phương pháp giải tranh chấp, quyền đề nghị thẩm định sản phẩm quảng cáo, quyền tham gia tổ chức ngành nghề…[26] Thứ nhất, chủ thể kinh doanh quảng cáo mạng internet hướng tới lợi nhuận Do đó, họ ln tìm tòi hội, phương pháp mẻ để áp dụng vào cơng việc Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp sáng tạo áp dụng hoạt động kinh doanh Đó cách để thị trường Việt Nam cập nhật xu hướng kịp thời hội nhập với giới Hơn nữa, phát triển công nghệ quảng cáo internet diễn nhanh chóng, kéo theo quy phạm pháp luật, chế quản lý nhà nước thường xuyên bị lạc hậu Thế nên lúc với chuẩn quy định hành Vì vậy, để đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh, chế quản lý pháp luật cần sửa đổi, bổ sung kịp thời quy tắc mới, phù hợp với phát triển chung thị trường Có hoạt động quản lý nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động QCTM phát triển phong phú, góp phần vận hành ổn định thị trường theo hướng đại Thứ hai, quyền tự chủ thể kinh doanh QCTM ảnh hưởng đến quyền tự chủ thể khác Bởi chủ thể muốn tạo hiệu ứng truyền thông mạnh mẽ cho sản phẩm quảng cáo mình, qua nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thương mại Thế nên không tránh khỏi hành vi cạnh tranh không lành mạnh bên Quản lý nhà nước lúc vừa phải đảm bảo tự kinh doanh, quảng cáo cho chủ thể, vừa phải có quy định để tự không giới hạn, không ảnh hưởng đến chủ thể kinh doanh khác Thứ ba, sản phẩm quảng cáo tài sản cá nhân doanh nghiệp, 72 đồng thời trách nhiệm ràng buộc họ Nguyên tắc đảm bảo tự quảng cáo kinh doanh thể việc cá nhân, doanh nghiệp có quyền bảo vệ lợi ích đáng có phản ánh tiêu cực sản phẩm quảng cáo Do đó, quản lý nhà nước phải cho phép chủ thể có quyền bảo vệ sản phẩm quảng cáo Một cách mà pháp luật ghi nhận quyền cho phép chủ thể quan hệ QCTM yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo từ quan có thẩm quyền Thứ tư, việc lập tổ chức ngành nghề cách để chủ thể kinh doanh QCTM thể tự hoạt động kinh doanh Với lĩnh vực quảng cáo mạng vậy, tổ chức nghề nghiệp xây dựng quy tắc ứng xử Đây coi luật riêng chủ thể kinh doanh dịch vụ QCTM Những tổ chức góp phần ổn định thị trường, giúp đỡ họ cần thiết Vì vậy, nhà nước cần có ghi nhận tồn tổ chức này, đồng thời phải quy định yêu cầu, điều kiện hoạt động Thứ năm, hoàn thiện pháp luật quảng cáo quảng cáo mạng tạo cán cân pháp lý giúp chủ thể kinh doanh QCTM có chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Qua đó, chủ thể tự lựa chọn cách thức giải tranh chấp phát sinh họ tham gia vào hoạt động thương mại [29] 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày Nhà nước trọng quan tâm Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 vào thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng trước mánh khỏe làm ăn doanh nghiệp Dù thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo hay thương nhân quảng cáo mục tiêu hàng đầu tìm kiếm lợi nhuận Do đó, hoạt động QCTM, quyền lợi người tiêu 73 dùng dễ bị xâm phạm, họ thường bên yếu Cụ thể, QCTM thường đưa thơng tin mang tính phóng đại, mơ tả không chân thật chất lượng sản phẩm… để lôi kéo khán giả, nhằm tăng cầu mua sắm Người tiêu dùng dễ dàng tin theo lời giới thiệu hấp dẫn QCTM trở thành khách hàng bị lừa dối Về lâu dài nhận thấy chất lượng sản phẩm không quảng cáo, người tiêu dùng trở nên niềm tin vào quảng cáo mạng Điều vừa ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng, vừa gây nguy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chấp hành pháp luật tốt, đồng thời tác động tiêu cực đến hoạt động quảng cáo kênh quảng cáo [18] Ngoài ra, quảng cáo mạng internet có xu hướng lợi dụng lòng thương, hảo tâm người tiêu dùng để tăng doanh số bán hàng Hay xen quảng cáo cách trơ trẽn chương trình phim truyện, giải trí, tin tức mạng internet Chính quảng cáo phản cảm gây xúc dư luận Rõ ràng, người tiêu dùng đối tượng dễ bị lợi dụng dễ bị xâm phạm quyền lợi Do đó, quản lý nhà nước cần phải hoàn thiện theo hướng tăng cường biện pháp nhằm bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Bảo vệ nâng cao vị người tiêu dùng cách đẩy lùi sai phạm từ phía thương nhân, góp phần nâng cao trách nhiệm thương nhân với hành vi mình, từ nâng cao chất lượng dịch vụ quảng cáo mạng internet Các thông tin quảng cáo đăng tràn lan không với phong mỹ tục, quảng cáo khiêu gợi, khiêu dâm, bạo lực gây ảnh hưởng lớn cho người tiêu dung Họ người bị động nhìn thấy quảng cáo đó, việc quảng cáo có nội dung độc hại trước mắt họ khơng có cách để tránh Vì vậy, phải có chế sang lọc nội dung quảng cáo trước đăng, để tránh hệ lụy xấu mà 74 gây ra, Nhà nước quản lý hết giao cho doanh nghiệp quảng cáo, buộc họ phải kiểm soát quảng cáo đăng kênh Việc tốt vừa tạo chế thơng thống mà tạo chế chịu trách nhiệm, kênh không kiểm tra quảng cáo trước đăng quảng cáo xấu đăng lên gậy hậu nhà quảng cáo kênh có quảng cáo mang nội dung xấu phải chịu trách nhiệm Bảo mật thông tin cho khách hàng việc vô quan trọng Những quảng cáo kênh mạng, có vơ nhiều quảng cáo gắn mã độc mà người tiêu dùng click vào tài khoản cá nhân mạng thơng tin liệu máy tính điện thoại bị đánh cắp Khi thơng tin bị đánh cắp bị sử dụng vào mục đích xấu yêu cầu khách hàng chuộc lại thông tin bị đánh cắp, lấy cắp liệu sử dung vào mục đích kiếm lời Điều vơ nguy hiểm, nhà nước phải có chế tài thật mạnh tay để xử lý trường hợp ăn cắp thông tin người tiêu dùng có hướng dẫn cảnh báo khách hàng nhận biết quảng cáo chứa mã độc Ngoài khách hàng hạn chế tối đa việc cung cấp thông tin cá nhân cho nhà quảng cáo, thơng tin họ khơng thu khơng biết ngồi việc trao đổi hàng hóa nhà quảng cáo sử dụng thơng tin vào mục đích khơng 3.1.4 Đảm bảo tính thống văn pháp luật Việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động quảng cáo mạng internet cần thực sở kế thừa phát huy quy định hành quảng cáo, tiếp thu sách Đảng Nhà nước, bảo đảm tính thống ngành luật khác có liên quan; bảo đảm tính phù hợp với thực tiễn tính khả thi áp dụng 75 Pháp luật hành quảng cáo mạng internet Việt Nam quy định hai nhóm quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo Một nhóm văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo, bao gồm Luật quảng cáo 2012 Hai nhóm văn điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại, bao gồm Luật Thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, hành vi điều chỉnh nhiều văn pháp luật không gây khó khăn cho nhà quảng cáo hoạt động quảng cáo mà tạo chồng chéo thẩm quyền quản lý quan chức Chính lẽ đó, hồn thiện pháp luật QCTM phải chấm dứt tồn song song quy định pháp luật có nội dung tương tự nằm văn khác Nhà làm luật cần thống văn pháp luật điều chỉnh quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng Qua đó, góp phần tạo rõ ràng, rành mạch cho hệ thống pháp luật, giúp người dân dễ dàng áp dụng pháp luật thực tế [11] 3.1.5 Tăng cường chất lượng nhà làm luật cá nhân tổ chức quản lý quảng cáo mạng internet Việt Nam Hiện nay, quảng cáo mạng cho thấy thách thức lớn cho nhà làm luật QCTM ngày phức tạp phát triển khơng ngừng nghỉ đòi hỏi nhà làm luật khơng có am hiểu pháp luật mà phải am hiểu công nghệ thông tin nắm bắt xu hướng phát triển QCTM Do vậy, nhà nước cần có phương hướng đào tạo tạo điều kiện cho nhà làm luật phát triển khả lĩnh vực QCTM Như vậy, việc quản lý nhà nước xây dựng hành lang pháp lý hoạt đông QCTM đạt hiệu tối ưu 76 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng internet Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý Mặc dù Luật quảng cáo 2012 đưa vào thi hành nhiều ý kiến cho việc quy định cho Bộ Văn hóa thể thao du lịch chức chủ trì quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo không hợp lý Theo tác giả, nên chuyển giao quyền hạn cho Bộ thông tin truyền thông quan nắm quyền quản lý công cụ thông tin truyền thông Bộ Công thương quan quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hiệu Để tránh chồng chéo thẩm quyền quản lý Chính phủ phải quan có thẩm quyền "thống quản lý", thẩm quyền Bộ Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lý thẩm quyền phối hợp quản lý Thẩm quyền chủ trì quản lý nên giao cho Bộ thông tin truyền thông xuất phát từ việc Bộ quan quản lý phương tiện quảng cáo chủ yếu Theo đó, địa phương, nên bổ sung quy định thẩm quyền Sở Thông tin Truyền thơng thay bỏ ngỏ cho UBND tỉnh tự định Hệ lụy quy định thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo không giống tỉnh, thành nước Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ chế phối hợp quan có thẩm quyền chủ trì quản lý quan có thẩm quyền phối hợp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Pháp luật hành "điểm mặt tên" quan mà thiếu quy định nội dung phối hợp quy trình, thủ tục thực phối hợp 3.2.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật Như phân tích trên, QCTM có tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Do đó, số nước Châu Âu Anh hay Pháp, quảng cáo mạng internet điều chỉnh đạo luật riêng Những quy định 77 góp phần quản lý chặt chẽ dịch vụ QCTM Còn pháp luật nước ta nay, quảng cáo mạng internet chủ yếu điều chỉnh dựa quy định chung hoạt động quảng cáo, thiếu quy định đặc thù Điều tạo lỗ hổng luật pháp, tạo điều kiện để chủ thể lách luật Thiết nghĩ, để hạn chế quy định rải rác, thiếu sót, cần quy định quảng cáo mạng internet văn thống Có phát huy hiệu việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo mạng internet thực tế Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, bảo đảm môi trường pháp lý rõ ràng, công khai, minh bạch bình đẳng cho đơn vị, cá nhân cung cấp sử dụng thông tin internet lãnh thổ Việt Nam Rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu văn có cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; Xây dựng văn phù hợp với xu phát triển yêu cầu công tác quản lý nhà nước; Nghiên cứu đề xuất, đàm phán chế phối hợp quốc gia việc quản lý dịch vụ thông tin xuyên biên giới phù hợp với cam kết quốc tế yêu cầu hội nhập Bên cạnh đó, QCTM nhiều vấn đề bỏ ngỏ, chưa pháp luật hành quan tâm thích đáng Với nhiều nội dung phải bổ sung này, tác giả đề xuất Nhà nước nên có thêm chương riêng quảng cáo mạng internet Luật quảng cáo Đây giải pháp phù hợp hoàn cảnh nước ta Để Luật Quảng cáo thực vào sống, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động quảng cáo để tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh cho việc quản lý thống 78 nhất, đồng hoạt động quảng cáo phạm vi nước, đáp ứng nhu cầu, mong mỏi người dân, doanh nghiệp Mặt khác, để ban hành quy phạm pháp luật có giá trị việc trước tiên nhà làm luật phải hiểu chất hoạt động quảng cáo Việt Nam nhìn nhận quảng cáo tách rời với quảng cáo thương mại Điều khơng phù hợp với cách nhìn chung giới chưa chất hoạt động quảng cáo Thiết nghĩ, pháp luật cần có thêm định nghĩa hoạt động quảng cáo mạng để phân biệt với hoạt động quảng cáo Xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động quảng cáo mạng, quy phạm đặc thù điều chỉnh QCTM để đảm bảo tính thực thi, hiệu cơng tác quản lý quảng cáo mạng internet 79 KẾT LUẬN Ngành quảng cáo mạng internet Việt Nam giai đoạn phát triển mạnh mẽ với doanh thu toàn ngành đầy hấp dẫn Hiểu tầm quan trọng hiệu loại hình này, thương nhân sẵn sàng đầu tư tài cho quảng cáo mạng internet công cụ cạnh tranh sắc bén Để có chiến dịch quảng cáo mạng internet đạt hiệu ý muốn, doanh nghiệp thường sử dụng dịch vụ quảng cáo mạng internet thay tự quảng cáo tính chun nghiệp dịch vụ Nhờ đó, quảng cáo mạng ngày nở rộ Sự phát triển không ngừng cập nhật lĩnh vực quảng cáo mạng internet đặt thách thức cho việc hoàn thiện pháp luật chế quản lý nhà nước Quản lý nhà nước phải đảm bảo cho hoạt động quảng cáo mạng internet phải phát triển mạnh mẽ đảm bảo lợi ích chủ thể tham gia vào quan hệ quảng cáo Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước DVQCTM nước ta thiếu sót, bất cập khiến thực trạng quảng cáo mạng internet nhiều vấn đề phải bàn cãi Vì vậy, lúc hết, việc hồn thiện hệ thống pháp luật chế quản lý nhà nước dịch vụ quảng cáo mạng internet không nhu cầu trước mắt, mà suốt trình phát triển kinh tế thị trường; có quảng cáo mạng internet nói riêng quảng cáo nói chung thực góp phần đắc lực vào phát triển nhanh bền vững kinh tế Việc hoàn thiện pháp luật chế quản lý điều chỉnh vấn đề đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng chuyên gia lập pháp phối hợp nhịp nhàng quan chức Luận văn nghiên cứu tác giả kiến thức lý luận thực tế phát triển quảng cáo mạng internet quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Đồng thời, tác giả tìm hiểu việc quản lý nhà nước 80 số quốc gia quảng cáo mạng internet để làm tiền đề so sánh Qua đó, luận văn phân tích đánh giá khách quan thành công hạn chế quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Việt Nam Từ đấy, tác giả đưa giải pháp kiến nghị cụ thể góp phần hồn thiện quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Do thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn đưa vấn đề pháp luật dịch vụ quảng cáo mạng internet Tác giả cố gắng hoàn thiện hiểu biết quảng cáo mạng internet qua đưa biện pháp làm hoàn thiện chế quản lý nhà nước dịch vụ quảng cáo mạng internet 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lan Anh (2002), “Đưa thơng tin lên Internet có phải phép”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, (45), ngày 13/06 Bộ Công thương - Cục Quản lý cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nxb Lao động xã hội Bộ Văn hóa thơng tin, Cục Văn hóa- thơng tin sở (2005), Các quy định Pháp luật hoạt động quảng cáo, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 36/2006 NĐ-CP ngày 04/4/2006 quy định chi tiết số điều luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mai, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 52/2013/NĐ-CP quy định việc phát triển, ứng dụng quản lý hoạt động thương mại điện tử, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 73/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15/07/2013 quy định quản lý, cung cấp, sử dụng internet thông tin mạng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghi định 131/2013 NĐ- CP Quy định xử phạt hành quyền tác giả, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 28/2017 NĐ- CP Quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 10 Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh theo pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, (12), tr.33-37 82 12 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam – lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 13 Nguyễn Như Dũng (2012), “Đa dạng hóa dịch vụ Internet”, Báo Tin học Đời sống, (7) 14 Lê Thanh Nga (2001), Kinh tế mạng thương mại điện tử, Nxb Bưu Điện 15 Minh Nghĩa, Thanh Tú (2012), Cần đầu tư chiều sâu cho Internet Việt Nam, ww.vnexpress.net 16 Nguyễn Thạc Phương (2001), Các nhà bán lẻ xa rời quảng cáo mạng, Sách chuyên đề Internet số 1, Nxb Bưu Điện 17 Trường đại học Ngoại Thương (2014), Giáo trình marketing lý thuyết, Nxb Giáo Dục 18 Trần Thị Hồng Vân (2016), “Phân tích mơi trường thị trường cập Internet Việt Nam”, Báo thông tin khoa học kỹ thuật, tháng 10 19 Viện nghiên cứu lập pháp (2011), Thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo – Thực trạng hướng hoàn thiện 20 Lê Danh Vĩnh (chủ biên) (2009), Hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội II Tài liệu Tiếng Anh 21 Advertising media, Hairong Li, Michigan State University, http://www.mediaplan.com/Open.html.Advertise Successfully AND Ethically on the Internet (Communicate, Don’t Inundate!), Jayne Cravens, Coyote Communications, http://www.coyotecommunications.com 22 Brand Building on the Interrnet, http://www.mediaplan.com/Open.html 23 CID- Harvard University (2002), The Global Information Technology Report 2001-2002: Readiness for the Netwrked world, May 5/2002, http://www.cid.harvard.edu/cr/gitrr030202.html 83 24 Designing better banners, http://www.mediaplan.com/Open.html 25 The Web advantage in Y2K, Leo Burnett, http://www.mediaplan.com /Open.html.UNDP- Human Development Report 2001 26 Vietnam Internet Case Study, Tim Kelly, Micheal Minges, International Telecommunication Union, Geneve, Switzerland, March 2002, www.itu.int/ITU-D/ICT/cs 27 What works in Interrnet Advertising, Advant/marketer, 2002, www.advant/marketer.com III Tài liệu trang Website 28 Bảy nguyên tắc để viết bảng tiêu đề hấp dẫn, Issue 12, ngày 6/12/2011, Bản tin thương mại điện từ, www.thuongmaidientu.com 29 Bộ Văn hóa – Thơng tin duyệt nội dung quảng cáo internet? Binh Yên, www.vnexpress.net.,5/11/2012 30 Bùng nổ quảng cáo mạng, PC World Việt Nam ngày 9/9/2012 31 Dịch vụ thiết kế trang Web, Chí Thịnh, www.vnexpress.net 32 Đường ngắn vào thị trường Mỹ; thương mại điện tử; Báo người lao động 33 Email hình thức tiếp thị email, Bản tin thương mại điện tử, www.thuongmaidientu.com 34 Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT Việt Nam đến năm 2020, tháng 10/2010 35 Mười điều nên tránh marketing internet, ngày 12/06/2016, www.thuongmaidientu.com 36 Phát triển Website Tiếng Việt, động lực thúc đẩy tang lượng người dùng Internet Việt Nam, www.ict.net 37 Thành Lưu, Internet Việt Nam trước thách thức phát triển, VTV1 – Sự lựa chọn tương lai 84 ... quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Việt Nam Chƣơng NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TRÊN MẠNG INTERNET 1.1 Hoạt động quảng cáo mạng internet. .. đề lý luận quảng cáo mạng internet, quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước quảng cáo mạng Internet Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản. .. cáo mạng internet 20 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc quảng cáo mạng intenet 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quảng cáo mạng internet 23 1.2.2 Quản lý nhà nước số quốc gia quảng cáo mạng internet