Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam trong những năm qua đã có sự chuyển biến và đạt được nhiều kết quả góp phần đổi mới giáo dục sau đại học. Tuy nhiên, vấn đề này còn những bất cập, hạn chế trong tư duy quản lý cũng như thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở nước ta. Bài viết này phân tích làm rõ một số vấn đề thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học ở Việt Nam hiện nay.
cứu trao Research-Exchange of opinion Tạp chí Khoa Nghiên học - Trường Đạiđổi học● Mở Hà Nội 73 (11/2020) 48-59 48 MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SOME PROBLEMS OF STATE MANAGEMENT OF POST-UNIVERSITY TRAINING IN VIETNAM TODAY Lê Anh Tuấn* Ngày tòa soạn nhận báo: 4/5/2020 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 4/11/2020 Ngày báo duyệt đăng: 27/11/2020 Tóm tắt: Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam năm qua có chuyển biến đạt đươc nhiều kết góp phần đổi giáo dục sau đại học Tuy nhiên, vấn đề bất cập, hạn chế tư quản lý thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta Bài viết phân tích làm rõ số vấn đề thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Từ khóa: Quản lý nhà nước; đào tạo sau đại học; Việt Nam Abstract: The state management of postgraduate training in Vietnam in recent years has made some changes and achieved many results, contributing to the renewal of graduate education However, this issue still has many shortcomings and limitations in management thinking as well as state management practice on postgraduate training in our country This article analyzes and clarifies some current state management issues about graduate training in Vietnam Keywords: Public management; higher education; Vietnam Đặt vấn đề Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo sau đại học tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo sau đại học (bao gồm đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ, bồi dưỡng sau đại học), quan quản lý giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục * NSC Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội đào tạo nâng cao chất lượng giáo dục bậc cao, trì trật tự, kỉ cương nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hoạch định sách, pháp luật giáo dục đào tạo sau đại học Thứ hai, tổ chức máy quản lý giáo dục đào tạo sau đại học; tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quản lý giáo dục đào tạo sau đại học; Thứ ba, huy động quản lý nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo sau đại học; tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực đào tạo sau đại học; tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế, đầu tư nước giáo dục sau đại học; Thứ tư, tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự kỷ cương pháp luật hoạt động đào tạo sau đại học, đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển Thực trạng xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 1.1 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Năm 1976 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 224-TTg ngày 24/5/1976 Việc đào tạo đại học nước.† Theo đó, hai (02) hình thức đào tạo sau đại học triển khai theo hình thức chức tập trung học vị phó tiến sĩ tiến sĩ khoa học Quyết định số 55-HĐBT ngày 09/3/1991 Hội đồng Bộ trưởng Việc mở hệ đào tạo cao học hệ thống giáo dục quốc dân‡, theo tồn song song: mơ hình đào tạo 49 Liên Xơ cũ (đào tạo phó tiến sĩ tiến sĩ) hình thức đào tạo cao học (thạc sĩ), Nghị định số 90/CP ngày 24/11/1993 Chính phủ thống hình thức đào tạo sau đại học Việt Nam, bao gồm: đào tạo cao học (cấp thạc sĩ) nghiên cứu sinh (cấp tiến sĩ) Năm 1998 đánh dấu bước phát triển pháp luật quản lý giáo dục nói chung đào tạo sau đại học nói riêng Luật Giáo dục năm 1998§ - văn mang tính pháp điển lĩnh vực giáo dục ban hành Ý nghĩa bước ngoặt thể việc hình thức quản lý Nhà nước lĩnh vực giáo dục văn có tính pháp lý thấp, nghị quyết, thị, mệnh lệnh hành chính, cơng văn… thời gian dài chấm dứt Tiếp đó, nhiều văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đào tạo sau đại học ban hành Luật Giáo dục năm 2005¶ (thay Luật Giáo dục năm 1998), tạo sở pháp lý để tiếp tục xây dựng phát triển giáo dục nước nhà thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiều vướng mắc hoạt động quản lý giáo dục tháo gỡ sau Luật Giáo dục năm 2005 ban hành sửa đổi bổ sung năm 2009** số nội dung liên quan đến đào tạo sau đại học để phù hợp với tình hình † Xem Quyết định số 224-TTg ngày 24/5/1976 tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/ Quyet-Dinh-224-TTg-dao-tao-tren-dai-hoc-o-trong-nuoc-53967.aspx (truy cập lần cuối: 24/5/2020) ‡ Xem Quyết định số 55-HĐBT ngày 09/3/1991 tại: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=761&mode=detail&document_id=1475 (truy cập lần cuối: 24/5/2020) § Xem: Quốc hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Giáo dục năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ¶ Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ** Xem Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/Luat-giaoduc-sua-doi-nam-2009-98730.aspx (truy cập lần cuối: 15/4/2020) 50 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Năm 2012, Luật Giáo dục Đại học Quốc hội khóa XIII thơng qua, tạo bước tiến hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đại học nói chung giáo dục sau đại học nói riêng với mục đích điều chỉnh chun biệt quản lý nhà nước lĩnh vực Với 12 chương, 73 điều, Luật Giáo dục Đại học năm 2012 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở giáo dục đại học, hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục đại học, giảng viên, người học, tài chính, tài sản sở giáo dục đại học quản lý nhà nước giáo dục đại học Đặc biệt, Luật Giáo dục đại học năm 2012 quy định số vấn đề như: phân tầng đại học, xã hội hóa giáo dục đại học, quyền tự chủ sở giáo dục đại học kiểm soát chất lượng đào tạo, đó, quyền tự chủ sở giáo dục đại học thể quán xuyên suốt quy định Luật.†† Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2018 với trọng tâm tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy thực tự chủ đại học, sử dụng hiệu nguồn lực, nâng cao chất lượng giáo dục đại học, bảo đảm hội nhập quốc tế, đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước.‡‡ Luật Giáo dục năm 2019 gồm chương, 115 điều ban hành, thay Luật Giáo dục năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2009 văn pháp luật hành có giá trị pháp lý cao sau Hiến pháp năm 2013 điều chỉnh nội dung quản lý nhà nước giáo dục Trong đó, điểm đào tạo sau đại học ghi nhận như: quy định nâng trình độ chuẩn đào tạo giảng viên đại học; bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục; cơng nhận văn nước ngồi.§§ Đồng thời, Luật Giáo dục năm 2019 ghi nhận có hợp Luật giáo dục đại học năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2018 nội dung chương trình, giáo trình giáo dục đại học, Cơ sở giáo dục đại học, Văn giáo dục đại học Có nhiều quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quy chế đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ Cùng với việc ban hành văn luật giáo dục đào tạo đại học, yêu cầu quản lý nhà nước việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cịn thể việc rà soát, sửa đổi, bổ sung luật khác như: †† Lê Như Phong (2016), “Hoàn thiện pháp luật giáo dục sau đại học”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (316) truy cập ngày 12/08/2020 ‡‡ Trung tâm Truyền thông Giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), “Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH: Nâng cao tính tự chủ cho tồn hệ thống” truy cập ngày 12/08/2020 §§ Thùy Linh (2019), “7 điểm Luật Giáo dục 2019”, Tạp chí điện tử Giáo dục Việt Nam truy cập ngày 12/08/2020 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Luật đầu tư công năm 2019; Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi năm 2019; Luật lao động năm 2019, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Luật khoa học công nghệ năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010 … văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu quản lý đào tạo sau đại học sở giáo dục.¶¶ 1.2 Thực trạng xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phối hợp ngành lãnh thổ: Chính phủ thống nh2030 Thứ ba, nâng cao chất lượng chuyên môn, gắn công tác đào tạo với nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn Chất lượng chuyên môn đào tạo sau đại học xác định đối tượng học viên đội ngũ giảng dạy Về đối tượng học viên, tiêu tuyển sinh, quy mơ đào tạo, trình độ đào tạo trường điều chỉnh năm phù hợp với điều kiện thực tế bảo đảm chất lượng Về đội ngũ giảng dạy, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh ban hành cập nhật thường xuyên, chủ đạo Luật Giáo dục năm 2019, Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018, Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa 53 đổi năm 2019, Thông tư số 20/2020/TTBGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 27 tháng 07 năm 2020 quy định chế độ làm việc giảng viên sở giáo dục đại học… Công tác quản lý nghiên cứu khoa học trường đại học hạn chế định, tư phương pháp quản lý Tổ chức, biên chế quan chức quản lý nghiên cứu khoa học trường đại học chưa thống nhất, ảnh hưởng định đến trình lãnh đạo, đạo thực chức quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ.¶¶¶ Thứ tư, tăng dần mức đầu tư từ ngân sách; huy động nhiều nguồn đầu tư, cải thiện sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị phụ vụ đào tạo quản lý Cơ chế tài gồm chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học; phương pháp phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học thực theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, có sở giáo dục đại học công lập Cơ cấu chi ngân sách cho giáo §§§ Bộ Giáo dục Đào tạo (2020), Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2018-2019 < https://moet.gov.vn/thong-ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=6636> truy cập ngày 12/08/2020 ¶¶¶ Nguyễn Minh Đức (2019), “Nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (điện tử) truy cập lần cuối: 22/3/2020 54 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion dục đầu tư cho lĩnh vực phân bổ chưa hợp lý Vấn đề đặt yêu cầu xây dựng, ban hành tiêu chuẩn tiêu chí hạ tầng, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, đội ngũ giảng viên, cán quản lý, đội ngũ công chức viên chức hành chính, quy định tổ chức quản lý trường đại học cao đẳng; Thứ năm, thực phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học Công tác giao quyền tự chủ cho sở đào tạo vấn đề bàn luận triển khai bước đầu thực tế suốt nhiều năm qua Một số sở giáo dục đại học tiến thành thực thí điểm tự chủ đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 20142017 Chính phủ ban hành Tuy nhiên, sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững thiếu đồng nên việc triển khai nhiều lúng túng, chưa thống nhất; số nội dung cam kết Chính phủ chưa thực (cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, hỗ trợ lãi suất vay…) gây khó khăn cho nhiều sở giáo dục đại học Tự chủ chưa gắn liền với đổi quản trị đại học trách nhiệm giải trình xã hội Tính đến thời điểm tại, Nghị định 99/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 30 tháng 12 năm 2019 hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học sửa đổi xem hành lang pháp lý tạo chế mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học thực tiễn Theo đó, hoạt động chun mơn, sở giáo dục đại học quyền ban hành tổ chức thực quy định nội hoạt động tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp quy định pháp luật Về tổ chức máy nhân tự chủ không làm tăng số lượng người làm việc hưởng lương, mức lương (bao gồm lương phụ cấp) từ quỹ lương ngân sách nhà nước cấp Ðối với quyền tự chủ tài tài sản, sở giáo dục đại học phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tài tài sản Thứ sáu, triển khai kiểm định chất lượng giáo dục Một thay đổi tư quản lý nhà nước giáo dục chuyển đổi chế đánh giá dựa vào hoàn thành kế hoạch nhà nước giao hàng năm sang chế kiểm định đánh giá dựa hệ thống tiêu chí đảm bảo chất lượng Theo Khoản Điều 112 Luật Giáo dục 2019, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục bao gồm: Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Nhà nước thành lập; Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục tổ chức, cá nhân nước, nước thành lập; Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nước Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục quy định chi tiết thông tư 61/2012/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 28 tháng 12 năm 2012 Quy định điều kiện thành lập giải thể, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Trên thực tế, công tác đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục đại học triển khai thực đại trà Luật Giáo dục đại học năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2018 quy định rõ trách nhiệm Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion sở giáo dục đại học việc kiểm định chất lượng giáo dục đại học (Điều 51) Theo đó, sở đào tạo ngồi việc thành lập phòng ban kiểm định chất lượng giáo dục sở chịu kiểm định chất lượng giáo dục thường xuyên quan quản lý nhà nước Từ năm 2016 đến năm 2019, số kiểm định giáo dục đại học ghi nhận khoảng 55% sở đào tạo.**** Kết kiểm định chất lượng giáo dục đại học có vai trị quan trọng việc xác định chất lượng giáo dục đại học, vị uy tín sở giáo dục đại học; thực quyền tự chủ, có trách nhiệm giải trình; hỗ trợ đầu tư, giao nhiệm vụ; để Nhà nước xã hội giám sát hoạt động sở giáo dục đại học 55 1.4 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác quốc tế đào tạo sau đại học tác quốc tế giáo dục bao gồm: Chương trình, dự án hợp tác với Bên nước ngồi có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); Trao đổi thông tin, kinh nghiệm lĩnh vực giáo dục; Hội nghị, hội thảo tọa đàm quốc tế giáo dục nước Hợp tác quốc tế giáo dục đồng thời phủ rộng phương diện nguồn nhân lực: cán quản lý, nhà giáo, chuyên gia nước, lưu học sinh; sở vật chất: thiết bị, dụng cụ, học liệu dạy học, công nghệ thông tin; hệ thống chế trường học, hệ thống công nghệ giáo dục Về thẩm quyền quản lý nhà nước, Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục, làm đầu mối hoạt động quan hệ, hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục Sau Luật Giáo dục năm 1998 đời, Chính phủ ban hành nghị định 165/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2004 hướng dẫn Luật Giáo dục quản lý hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục sau văn có liên quan Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2000 Chính phủ việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám, chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học Nghị định số 18/2001/NĐCP ngày 04 tháng năm 2001 Chính phủ quy định lập hoạt động sở văn hố, giáo dục nước ngồi Việt Nam Theo đó, hình thức hợp Ngồi ra, sở giáo dục đại học sau đại học triển khai hình thức hợp tác quốc tế khác như: hợp tác nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học; tư vấn, tài trợ, đầu tư phát triển sở vật chất, trang thiết bị; bồi dưỡng, trao đổi giảng viên, nghiên cứu viên, cán quản lý người học; liên kết thư viện, trao đổi thông tin phục vụ hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ; cung ứng chương trình đào tạo; trao đổi ấn phẩm, tài liệu kết hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ; tham gia tổ chức giáo dục, khoa học, hội nghề nghiệp khu vực **** Thanh Hùng (2019), “Kiểm định để giáo dục đại học đạt chất lượng - Bài 2: Xây dựng văn hóa chất lượng”, Sài Gịn Giải phóng Online truy cập ngày 13/08/2020 56 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quốc tế; mở văn phòng đại diện sở giáo dục đại học Việt Nam nước 1.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đào tạo sau đại học Công tác tra, kiểm tra, giám sát giáo dục bao gồm:(1) Thanh tra việc thực pháp luật, sách giáo dục; (2) Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật giáo dục; (3) Xác minh, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo giáo dục Sau Luật Giáo dục sửa đổi Luật Giáo dục Đại học đời, công tác tra, kiểm tra giáo dục có thay đổi đáng kể Đặc biệt việc thực đổi hoạt động tra giáo dục theo Nghị định 42/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 05 năm 2013 tổ chức hoạt động tra giáo dục: chuyển đổi hoạt động tra theo hướng chuyển nội dung từ tra chuyên môn sang tra công tác quản lý; khơng tra tồn diện sở giáo dục hoạt động sư phạm nhà giáo.†††† Ở bậc đại học sau đại học, việc tra trọng vào thực tự chủ đại học vấn đề hoạt động hội đồng trường, tự chủ mở ngành, tổ chức tuyển sinh, liên kết đào tạo, kiểm định chất lượng, quản lý đào tạo văn chứng chỉ, nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế Chỉ thị 1048/CT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 28 tháng năm 2020 tăng cường tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông tự chủ giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành có đề nội dung trọng tâm công tác tra đào tạo đại học sau đại học Thanh tra Bộ (thanh tra hành tra chuyên ngành) nhằm thực tự chủ giáo dục Như vậy, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật đào tạo đại học sau đại học có chuyển biến mới: chuyển mạnh từ tra chuyên môn sang tra quản lý, không tổ chức hoạt động tra sư phạm nhà giáo mà chuyển sang tra hoạt động đánh giá nhà giáo theo chức nghề nghiệp năm Đánh giá chung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Những mặt thành công quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Nhìn chung, QLNN đào tạo sau đại học Việt Nam theo mô hình quản lý tập trung Tuy nhiên, thực tiễn tư quản lý có chuyển biến theo hướng linh hoạt trao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị đào tạo; mở rộng không gian học thuật, nghiên cứu cho trường, viện; cho phép tư nhân tham gia vào trình đào tạo Hiện tại, tranh đào tạo sau đại học đa dạng hơn, chất lượng chưa đạt kỳ vọng tiềm Việt Nam Thực tế, thời gian qua Việt Nam thuộc mơ hình quản lý tập trung hoạt động đào †††† Quý Tùng (2015), “Đổi hoạt động tra giáo dục” Báo Nhân dân (điện tử) truy cập ngày 13/08/2020 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tạo sau đại học nên xây dựng pháp luật trở thành tiền đề quan trọng hoạt động quản lý đào tạo Ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật với phạm vi điều chỉnh bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động giáo dục; nhiều quy phạm điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; số văn kịp thời ban hành để điều chỉnh hoạt động mẻ giáo dục sau đại học Trong thi hành pháp luật quản lý đào tạo sau đại học Việc thi hành pháp luật thường phụ thuộc nhiều vào chất lượng văn khả thực tế đối tượng thi hành Dù nhiều bất cập, nhiên hiệu hoạt động đào tạo sau đại học Việt Nam hưởng lợi từ trình thi hành pháp luật quản lý nhà nước vấn đề Quá trình thi hành thực tế rút học kinh nghiệm để giới lập pháp vào điều chỉnh pháp luật Những hạn chế thách thức đặt quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Thứ nhất, mơ hình quản lý nhà nước đào tạo sau đại học chậm đổi mới, số mặt chưa sát với thực tiễn xã hộ Thứ hai, thách thức việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội kinh tế nguồn nhân lực trình độ cao Thứ ba, tác động trình hội nhập tồn cầu hóa, nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao chảy mạnh từ nước phát triển sang nước công nghiệp phát triển Thứ tư, thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước đào 57 tạo sau đại học cách thức tổ chức để chuyển tải nội dung chương trình đào tạo đến người học Thứ năm, để đáp ứng nhu cầu nhân lực có chất lượng cao đa dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh tế công nghệ, hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sau đại học phải đổi mạnh mẽ từ hoạt động quản lý đào tạo đến quản trị nhà trường để tạo “sản phẩm” nhà khoa học tương lai có lực làm việc môi trường sáng tạo cạnh tranh Thứ sáu, vấn đề đổi quản lý cấp vĩ mô cấp sở đào tạosau đại học Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Nhóm nguyên nhân khách quan: Một là, từ chế cũ (tập trung bao cấp) sang chế quản lý (bằng pháp luật) phát sinh nhiều vấn đề quản lý khiến phạm vi điều chỉnh thay đổi, lực quan quản lý nhà nước không bao quát hết lĩnh vực hoạt động; Hai là, giáo dục sau đại học phát triển nhanh chóng, đa dạng toàn diện xu hội nhập quốc tế khiến quản lý nhà nước giáo dục sau đại học khó theo kịp; Ba là, lực tài nhà nước hạn hẹp, điều kiện phục vụ đào tạo chưa theo kịp yêu cầu ngày cao chất lượng nhân lực (đất đai, kinh phí xây dựng, phịng học, trang thiết bị…) Nhóm ngun nhân chủ quan Một là, tư quản lý nhà nước giáo dục sau đại học bị ảnh hưởng 58 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tư quản lý tập trung, có xu hướng bị hành hóa; Hai là, hệ thống pháp luật giáo dục sau đại học chưa hoàn thiện dẫn đến việc thi hành cịn gặp nhiều khó khăn Ba là, chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo đào tạo sở giáo dục chưa đồng Bốn là, chưa theo kịp yêu cầu phát triển giáo dục sau đại học Năm là, lực cán quản lý chuyên trách giáo dục đại học, số lượng chất lượng không tương xứng với khối lượng công việc đối tượng quản lý; Sáu là, thiếu chiến lược phát triển dài hạn, khả thi hội nhập với xu phát triển giáo dục đại học giới Tài liệu tham khảo: [1] Bộ Giáo dục Đào tạo, Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2017-2018, Link tham khảo: https://moet.gov.vn/thongke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc aspx?ItemID=5877 (truy cập lần cuối: 25/02/2020) [2] Bộ Giáo dục Đào tạo, Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2018-2019, Link tham khảo: https://moet.gov.vn/thongke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc aspx?ItemID=6636 (truy cập lần cuối: 25/02/2020) định số 55-HĐBT ngày 09/3/1991 Quyết định việc mở hệ đào tạo cao học hệ thống giáo dục quốc dân, Link tham khảo: http://www.chinhphu.vn/portal/page/ portal/chinhphu/hethongvanban?class_ id=1&_page=761&mode=detail&document_ id=1475 (truy cập lần cuối: 24/5/2020) [5] Nghiêm Huê (2017), Toàn cảnh “bức tranh” tiến sĩ Việt Nam, Link tham khảo: https://www.tienphong.vn/giao-duc/toancanh-buc-tranh-tien-si-viet-nam-1212927.tpo (truy cập lần cuối: 12/4/2020) [6] Thanh Hùng, Kiểm định để giáo dục đại học đạt chất lượng - Bài 2: Xây dựng văn hóa chất lượng, Link tham khảo: https://www sggp.org.vn/kiem-dinh-de-giao-duc-dai-hocdat-chat-luong-bai-2-xay-dung-van-hoachat-luong-577768.html (truy cập lần cuối: 18/3/2020) [7] Thùy Linh, “7 điểm Luật Giáo dục 2019”, Tạp chí Giáo dục Việt Nam (điện tử): https://giaoduc.net.vn/giao-duc24h/7-diem-moi-trong-luat-giao-duc-2019post200094.gd (truy cập lần cuối: 24/3/2020) [8] Đinh Thị Nga (2017), “Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất”, Tạp chí Tài (điện tử): http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/ dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-duc-dao-taothuc-trang-va-mot-so-de-xuat-130918.html (truy cập lần cuối: 22/3/2020) [9] Nguyễn Văn Phong, Nguyễn Thị Kim Ngân, “Thực trạng đội ngũ giảng viên trường đại học cơng lập Việt Nam”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (điện tử): https://tcnn vn/news/detail/41635/Thuc-trang-doi-ngugiang-vien-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-oViet-Nam.html (truy cập lần cuối: 22/4/2020) [3] Nguyễn Minh Đức, “Nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (điện tử): https://tcnn.vn/ news/detail/46043/Nang-cao-hieu-qua-quanly-hoat-dong-nghien-cuu-khoa-hoc-o-cactruong-dai-hoc-hien-nay.html (truy cập lần cuối: 22/3/2020) [10] Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Giáo dục năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết [11] Quốc hội CHXHCN Việt Nam (2005), Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Luật Giáo dục năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Quốc hội CHXHCN (2009), Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009, Link tham khảo: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/ Luat-giao-duc-sua-doi-nam-2009-98730.aspx (truy cập lần cuối: 15/4/2020) [13] Quý Tùng, Đổi hoạt động tra giáo dục, Link tham khảo: https://nhandan com.vn/tin-tuc-giao-duc/doi-moi-hoat-dongthanh-tra-giao-duc-251011/ (truy cập lần cuối: 13/08/2020) [14] Trung tâm Truyền thông Giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo, Luật sửa đổi bổ sung 59 số điều Luật GDĐH: Nâng cao tính tự chủ cho tồn hệ thống, Link tham khảo: https:// moet.gov.vn/tintuc/Pages/Gop-y-du-thaoLuat-GD-va-Luat-GDDH.aspx?ItemID=5729 (truy cập lần cuối: 24/3/2020) [15] Vụ Giáo dục Đại học, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Vụ trưởng vụ Giáo dục đại học: Bộ Giáo dục Đào tạo trình Chính Phủ áp dụng chế tự chủ cho tất sở giáo dục đại học công lập, Link tham khảo: https:// moet.gov.vn/giaoducquocdan/giao-duc-daihoc/Pages/tin-tuc.aspx?ItemID=5097 (truy cập lần cuối: 24/3/2020) Địa tác giả: Học viện Khoa học xã hội Email: leanhtuangass@gmail.com ... nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu quản lý đào tạo sau đại học sở giáo dục.¶¶ 1.2 Thực trạng xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại. .. dục đào tạo phát triển Thực trạng xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam 1.1 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học. .. giá nhà giáo theo chức nghề nghiệp năm Đánh giá chung quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam Những mặt thành công quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Nhìn chung, QLNN đào tạo sau đại học