Tóm tắt luận án quản lý công xã hội hóa giáo dục đại học ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ BÍCH NGỌC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Tạ Thị Bích Ngọc, Xã hội hóa giáo dục góp phần xây dựng xã hội học tập, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (90)-2015, tr.50-54, ISSN 1013-4328 Tạ Thị Bích Ngọc, Chính sách xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển giáo dục đại học theo xu hướng hội nhập quốc tế, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 3, 1b (2017), tr 165-180, ISSN 2354-1172 Tạ Thị Bích Ngọc, Thực trạng giáo dục đại học ngồi cơng lập bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 4, Số 2b (2018), tr 143-156, ISSN 2354-1172 Tạ Thị Bích Ngọc, Tăng cường thu hút tài ngân sách nhằm thúc đẩy giáo dục đại học cơng lập đổi phát triển, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 5, Số 2b (2019), tr.138-150, ISSN 2354-1172 Tạ Thị Bích Ngọc, Giáo dục đại học bối cảnh “bình thường mới”, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 6, Số 2b (2020), tr 218-228, ISSN 2354-1172 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dưới góc độ quản lý cơng, xã hội hóa (XHH) phương thức đa dạng hóa chủ thể cung ứng dịch vụ cơng Trong học thuyết kinh tế phương Tây, XHH xem giải pháp Nhà nước việc giải thất bại thị trường, XHH dịch vụ công hiểu việc Nhà nước cung cấp dịch vụ công dựa việc sử dụng nguồn lực công Tại Việt Nam, XHH dịch vụ công hiểu huy động tổ chức cho thành phần xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công quản lý Nhà nước Tuy khác biệt nội hàm, song từ góc độ quản lý cơng, thấy tham gia chủ thể Nhà nước vào việc thực nhiệm vụ công xu tất yếu phổ biến quốc gia Giáo dục đại học (GDĐH) hoạt động giáo dục sau trung học phổ thông nhằm cung cấp kiến thức, kỹ thái độ cho người học ngành, lĩnh vực cụ thể Trong năm qua, hoạt động chủ yếu XHH GDĐH Việt Nam diễn sôi GDĐH ngồi cơng lập phát triển mạnh chưa đồng nhiều hạn chế Hoạt động thu hút tài ngồi ngân sách thực dè dặt, thiếu chiến lược Việc tiếp nhận nguồn lực phi tài bị thả tùy vào lực tự thân sở GDĐH Việc thực quyền tự chủ triển khai mạnh, song thiếu chế động lực để trở nên phổ biến Hợp tác quốc tế GDĐH thực chưa tương xứng với tiềm năng… Với mong muốn khắc họa trạng, rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam, nghiên cứu sinh chọn “Xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng XHH GDĐH nước ta, luận án đề xuất quan điểm giải pháp đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến XHH GDĐH - Phân tích làm rõ sở lý luận XHH GDĐH - Đánh giá thực trạng XHH GDĐH Việt Nam, kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động XHH GDĐH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu năm hoạt động chủ yếu XHH GDĐH Việt Nam gồm: phát triển GDĐH ngồi cơng lập; thu hút tài ngồi ngân sách cho GDĐH; tiếp nhận nguồn lực phi tài cho GDĐH; thực quyền tự chủ sở GDĐH; hợp tác quốc tế GDĐH - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tiếp cận văn thể chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước XHH GDĐH từ năm 1986 đến năm 2020 đề xuất quan điểm, giải pháp đẩy mạnh XHH GDĐH giai đoạn 2021-2030 - Phạm vi không gian: 06 trường đại học (ĐH) chọn đảm bảo tính đại diện vị trí địa lý, loại hình trường việc áp dụng thí điểm đổi chế hoạt động theo Nghị số 77/NQ-CP, bao gồm trường: Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh), Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Nội vụ, Đại học Thương mại, Đại học Phương Đông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án tiến hành nghiên cứu sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục GDĐH 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Luận án tập trung phân tích sách chuyên khảo, nghiên cứu; văn kiện nghị Đảng, văn quy phạm pháp luật, sách hành XHH giáo dục XHH GDĐH; liệu thống kê thường niên Bộ Giáo dục Đào tạo; viết trang thông tin điện tử vấn đề liên quan tới XHH GDĐH - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng hỏi phát tới giảng viên sinh viên theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên với mục tiêu thu 50 phiếu trả lời sinh viên 10 phiếu trả lời giảng viên trường để thu thập thông tin nhằm đánh giá thực trạng XHH GDĐH Việt Nam Các số liệu thu thập sử lý phần mềm Statistical Package for the Social Sciences (SPSS Statistics) - Phương pháp vấn sâu sử dụng để thu thập thông tin từ đối tượng liên quan nhằm đánh giá hoạt động XHH GDĐH Việt Nam góp phần xây dựng giải pháp tăng cường hoạt động thời gian tới Phương pháp vấn sâu tiến hành hai nhóm đối tượng, gồm cán quản lý quan thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo có chức quản lý vấn đề liên quan tới nội dung nghiên cứu cán quản lý đương nhiệm cấp trường/khoa/bộ môn trường chọn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - XHH GDĐH Việt Nam gì? - Tại phải đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam? - Thực trạng XHH GDĐH Việt Nam nào? - Cần thực giải pháp để đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - XHH GDĐH Việt Nam trình huy động tham gia toàn xã hội vào việc thúc đẩy phát triển GDĐH quản lý Nhà nước - Cần đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam XHH GDĐH làm giảm nhẹ gánh nặng ngân sách đồng thời đảm bảo nguồn cung đào tạo nhân lực trình độ ĐH; tạo nhiều hội học tập, góp phần xây dựng xã hội học tập, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời; tạo nên động lực cạnh tranh toàn hệ thống, đặt yêu cầu nâng cao lực QLNN GDĐH; làm phát huy tiềm lực xã hội, khích lệ tính chủ động bên liên quan nhằm nâng cao chất lượng GDĐH - Các phương diện biểu XHH GDĐH triển khai, đó: Phát triển GDĐH ngồi cơng lập hoạt động triển khai sớm nhất, có tốc độ phát triển nhanh nhất, song hiệu thu chưa đạt tới mục tiêu đề ra; Tiếp nhận nguồn lực phi tài cho GDĐH hoạt động diễn thường xuyên rộng khắp, nhiên bên liên quan đóng vai trị thiếu chủ động chưa phát huy hết tiềm lực; Hoạt động thực quyền tự chủ sở GDĐH bước thí điểm phạm vi nhỏ song giai đoạn đầu áp dụng nên hiệu chưa rõ; Hoạt động thu hút tài ngồi ngân sách cho GDĐH hoạt động hợp tác quốc tế GDĐH chưa triển khai tương xứng với tiềm - Để đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam, cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng XHH GDĐH; hồn thiện sách, pháp luật XHH GDĐH; tổ chức thực có hiệu XHH GDĐH; bảo đảm điều kiện đẩy mạnh XHH GDĐH Mặc dù hạn chế, song thực tốt giải pháp, XHH GDĐH phát huy tốt vai trò Điểm Luận án Thứ nhất, luận án sử dụng cách tiếp cận quản lý công để nghiên cứu XHH GDĐH với tư cách hoạt động XHH dịch vụ công cụ thể XHH GDĐH xem xét cách hệ thống thông qua biểu cụ thể 05 phương diện Điều góp phần hình thành cách tiếp cận hệ thống XHH GDĐH, khác biệt với nghiên cứu có xem xét riêng lẻ hoạt động Thứ hai, mặt lý luận, sở phân tích biện luận, luận án xây dựng định nghĩa XHH GDĐH, xác định nội dung, phân tích đặc điểm, đánh giá vai trò XHH GDĐH yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động XHH GDĐH Thứ ba, mặt thực tiễn, vào kết nghiên cứu, luận án đưa đánh giá cụ thể thực trạng XHH GDĐH Việt Nam Đây kết luận nghiêm túc, có xác thực, góp phần mơ tả diện mạo hoạt động XHH GDĐH Việt Nam nguyên nhân dẫn tới trạng Từ góc độ quản lý cơng, luận án xây dựng quan điểm đề giải pháp cụ thể để đẩy mạnh xã hội XHH GDĐH Việt Nam Các giải pháp đề xuất sở nguyên nhân thực trạng nên đảm bảo tính cụ thể, có có khác biệt so với nghiên cứu có phương diện XHH GDĐH Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Kết nghiên cứu góp phần bổ sung thêm chứng XHH loại hình dịch vụ cơng cụ thể, từ tiếp tục khẳng định phát triển thêm luận điểm XHH dịch vụ công, XHH giáo dục XHH GDĐH; đồng thời góp thêm nhìn tổng quan XHH GDĐH nước quốc tế Kết nghiên cứu bổ sung thêm góc nhìn thực trạng XHH GDĐH Việt Nam năm nội dung chủ đạo, khuyến nghị nhằm hồn thiện hệ thống sách XHH GDĐH Việt Nam thúc đẩy chủ động sở GDĐH việc tiến hành XHH GDĐH đơn vị Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án gồm 04 chương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC VÀ XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Các cơng trình ngồi nước Huy động tham gia xã hội vào việc nâng cao chất lượng sức cạnh tranh GDĐH mối quan tâm nhiều học giả giới Vì điều kiện lịch sử cụ thể bối cảnh xã hội khác nên biểu hoạt động quốc gia có khác biệt Nếu Hoa Kỳ, tự chủ ĐH triết lý chủ đạo phát triển mạnh mẽ hệ thống GD đem lại thực tiễn phong phú cho nhà nghiên cứu; châu Âu, với tự chủ ĐH, cách thức triển khai phương thức trao đổi giảng dạy học tập (Erasmus) hiệu hình thức học tập trực tuyến quy mô lớn (MOOCs) mối quan tâm nhà nghiên cứu Trong đó, Trung Quốc, XHH GDĐH gắn liền với vấn đề đóng góp tài chuyển tổng thể cơng đại hóa giáo dục 1.2 Các cơng trình nước Tại Việt Nam, với khoa học công nghệ, GD&ĐT xác định quốc sách hàng đầu Quan tâm phát triển đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục không chủ trương Đảng sách Nhà nước, mà cịn hành vi mang tính truyền thống gia đình Việt Nam Vì thế, XHH giáo dục có tảng tốt để hình thành phát triển cách phong phú Trên bình diện chung này, nghiên cứu XHH giáo dục triển khai đa dạng 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu chung xã hội hóa giáo dục GDĐH bậc giáo dục cao hệ thống giáo dục quốc dân Trong hoạt động XHH loại hình bậc học cịn lại nghiên cứu cụ thể, XHH GDĐH lại vấn đề cịn để ngỏ Có thể khẳng định chưa có nghiên cứu xem xét XHH GDĐH đối tượng nghiên cứu Đây khoảng trống lý thuyết để nghiên cứu sinh tiến hành thực luận án 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nội dung xã hội hóa giáo dục đại học Tiếp cận XHH GDĐH chuỗi hoạt động sở năm nội dung chủ yếu hoạt động XHH GDĐH Việt Nam, xếp nghiên cứu khía cạnh cụ thể XHH GDĐH góc độ nội dung độc lập theo nhóm 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu cơng trình có liên quan vấn đề đặt luận án Các cơng trình chủ yếu công bố dạng báo khoa học, sách tham khảo Luận án tiến sỹ, chủ yếu nghiên cứu XHH giáo dục nói chung Các nghiên cứu lý luận XHH giáo dục chủ yếu giới thiệu thể chế Nhà nước XHH giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế Nhà nước XHH giáo dục nói chung XHH giáo dục giáo dục mầm non giáo dục phổ thông, chưa có nghiên cứu tập trung xem xét làm rõ vấn đề lý luận phân tích thực tiễn XHH giáo dục bậc ĐH Đây khoảng trống nghiên cứu Việt Nam Các nghiên cứu giới thiệu tổng quan nghiên cứu biểu cụ thể XHH GDĐH theo quan điểm lý thuyết luận án Các nghiên cứu GDĐH ngồi cơng lập làm sáng tỏ q trình hình thành, phát triển, phân tích ưu điểm hạn chế GDĐH ngồi cơng lập Việt Nam nay, đồng thời giải pháp từ thực tiễn quản lý Các nghiên cứu thu hút tài ngồi ngân sách cho GDĐH chủ yếu tiến hành đối tượng nghiên cứu trường ĐH công lập xem xét vai trò yếu tố tiên giúp thực tự chủ ĐH Các nghiên cứu tiếp nhận nguồn lực phi tài cho GDĐH chủ yếu tập trung vào vấn đề “nóng” “khó” lịch sử để lại mối quan hệ viện nghiên cứu trường ĐH bước đầu đề cập tới vai trò doanh nghiệp trường ĐH, nhiều bên liên quan khác chưa làm rõ khả đóng góp cho GDĐH Các nghiên cứu tự chủ ĐH chủ yếu thiên nghiên cứu lý luận nhằm nội hàm khái niệm phạm vi tự XHH GDĐH làm giảm gánh nặng ngân sách đồng thời đảm bảo nguồn cung đào tạo nhân lực trình độ ĐH; tạo nhiều hội học tập, góp phần xây dựng xã hội học tập, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời; tạo nên động lực cạnh tranh hệ thống, đặt yêu cầu nâng cao lực QLNN GDĐH; phát huy tiềm lực xã hội, khích lệ tính chủ động bên nhằm nâng cao chất lượng GDĐH 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hóa giáo dục đại học Trình độ phát triển kinh tế-xã hội; Chính sách pháp luật nhà nước XHH GDĐH; Nhận thức, đồng thuận lực thực XHH sở GDĐH cộng đồng; thực tiễn hội nhập quốc tế sâu rộng tham gia đầu tư vào giáo dục đại học đối tác nước, thực trạng GDĐH kết triển khai XHH GDĐH giai đoạn đầu 2.4 Kinh nghiệm quốc tế xã hội hóa giáo dục đại học học cho Việt Nam Mặc dù không sử dụng thuật ngữ XHH GDĐH, song quốc gia giới diễn việc huy động tham gia toàn xã hội vào việc thúc đẩy phát triển GDĐH điều tiết vĩ mô Nhà nước Ba học kinh nghiệm quốc tế phổ biến XHH GDĐH gồm: chia sẻ chi phí GDĐH, mở rộng quyền tự chủ sở GDĐH, phát triển mơ hình ĐH doanh nghiệp CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát giáo dục đại học Việt Nam 3.1.1 Về mạng lưới Tính đến hết năm học 2018-2019, hệ thống GDĐH Việt Nam bao gồm 237 sở GDĐH với 172 trường cơng lập, 65 trường ngồi công lập Đây tăng trưởng vượt trội, vào năm học 1999-2000, số 52 17 3.1.2 Về quy mô 10 Năm học 2018-2019, tổng số sinh viên 1,526,111 sinh viên, đạt 212% so với năm học 1999-2000 (719,842 sinh viên) Sau thời gian liên tục gia tăng, tổng quy mô sinh viên bắt đầu có xu hướng chững lại từ năm 2014 3.1.3 Về giảng viên Năm học 2018-2019, tổng số giảng viên tồn hệ thống 83.587 người, giảng viên ngồi cơng lập chiếm 22.52% Số giảng viên có trình độ tiến sĩ 20,198 người, thạc sĩ 44,634 người 3.2 Cơ sở trị pháp lý xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam 3.2.1 Cơ sở trị xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam Từ năm 1986, với công đổi mới, cải cách giáo dục đặt với chủ trương Đảng vận động tham gia rộng rãi toàn xã hội vào phát triển GD&ĐT 3.2.1.1 Từ Đại hội lần thứ VI đến Đại hội lần thứ VIII Từ Đại hội VI đến Đại hội VIII, quan điểm Đảng có chuyển biến theo hướng cụ thể Từ chỗ phương châm giải vấn đề XHH nói chung, XHH giáo dục thức đề cập tới Văn kiện Đại hội Đảng dần mô tả rõ thông qua Nghị chuyên đề Đây nội dung có giá trị định hướng quan trọng XHH GDĐH thời kỳ này, tạo nên phát triển bùng nổ GDĐH ngồi cơng lập hàng loạt hoạt động hợp tác phong phú GDĐH nước 3.2.1.2 Từ Đại hội lần thứ IX đến Đại hội lần thứ XI Từ Đại hội IX đến Đại hội XI, nội hàm khái niệm XHH GDĐH xác định cụ thể mở rộng giai đoạn trước Các sách Nhà nước có sở để xây dựng cụ thể, hoạt động XHH GDĐH thực tế vào chiều sâu, có nhiều biểu thực tế đa dạng 3.2.1.3 Từ Đại hội lần thứ XII đến Đại hội lần thứ XIII Văn kiện Đại hội XII XIII tiếp tục khẳng định xu đẩy 11 mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, nhiều vấn đề XHH GDĐH xác định nhiệm vụ ưu tiên thực thời gian tới Đây định hướng quan trọng cho bước phát triển XHH GDĐH Việt Nam 3.2.2 Pháp luật xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam Trên sở chủ trương Đảng XHH GDĐH, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật văn đạo, điều hành để thể chế hóa chủ trương tổ chức thực chủ trương 3.2.2.1 Giai đoạn trước Luật Giáo dục 1998 ban hành Trước Luật giáo dục 1998 ban hành, XHH giáo dục đề cập tới văn quy phạm pháp luật Biểu XHH giáo dục quan tâm giai đoạn tỷ lệ phát triển sở giáo dục công lập việc quản lý quỹ tài trợ vật chất cho giáo dục 3.2.2.2 Giai đoạn thực thi Luật Giáo dục 1998 Pháp luật định danh khuyến khích đầu tư cho giáo dục ngồi cơng lập; quy chế hoạt động chế độ quản lý tài riêng sở thông qua; điều lệ Hiệp hội trường đại học cao đẳng ngồi cơng lập phê duyệt Mặc dù thuật ngữ XHH giáo dục chưa xuất luật tinh thần XHH giáo dục gắn liền với thực công xã hội giáo dục thể rõ 3.2.2.3 Giai đoạn thực thi Luật Giáo dục 2005 Ở giai đoạn này, thuật ngữ XHH giáo dục xuất văn luật quy định trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo Các quy định nhằm phát huy tính tự chủ sở GDĐH công lập phát triển sở GDĐH ngồi cơng lập có nội dung cụ thể 12 3.2.2.4 Giai đoạn thực thi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục 2009 Các văn tiếp tục chủ trương XHH giáo dục, đồng thời sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung cụ thể XHH giáo dục 3.2.2.5 Giai đoạn thực thi Luật Giáo dục đại học 2012 Gai đoạn đánh dấu việc lần thuật ngữ XHH GDĐH sử dụng văn luật Nhiều nội dung XHH GDĐH quy định cụ thể luật văn liên quan 3.2.2.6 Giai đoạn thực thi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH ngày 19/11/2018 tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phát triển GDĐH ngồi cơng lập, đặc biệt trường khơng lợi nhuận, hoạt động nội dung thu hút tài ngồi ngân sách đề cập chi tiết hơn, Quyền tự chủ trách nhiệm giải trình quy định chi tiết với 03 nhóm quyền gồm: Quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn, Quyền tự chủ tổ chức máy nhân sự, Quyền tự chủ tài tài sản Hoạt động khoa học công nghệ sở GDĐH quy định thực theo quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm với tinh thần khuyến khích XHH 3.3 Phân tích đánh giá kết xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam 3.3.1 Về phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập 3.3.1.1 Về quy mơ giáo dục đại học ngồi cơng lập Sau gần 30 năm, quy mơ GDĐH ngồi cơng lập cịn nhỏ biến động không đáng kể Tỷ lệ trường tỷ lệ người học so với GDĐH cơng lập Điều không tương xứng với tiềm hệ thống, đồng thời không đạt mục tiêu phát triển mà Nhà nước đề 3.3.1.2 Về định kiến giáo dục đại học ngồi cơng lập Mặc dù mở nhằm giải vấn đề mà GDĐH 13 công lập giải quyết, nhiên, suốt 20 năm qua, GDĐH ngồi cơng lập phải hứng chịu khơng định kiến Mặc dù quan QLNN công bố quan điểm đạo không phân biệt đối xử sở GDĐH cơng lập ngồi cơng lập, chưa có biện pháp sách đủ mạnh làm thay đổi bất công Không thế, tồn số quy định khiến cho “hố ngăn cách” trầm trọng thêm 3.3.1.3 Nhận thức giảng viên sinh viên vị đại học ngồi cơng lập So với giảng viên sinh viên công lập, giảng viên sinh viên ngồi cơng lập có cảm nhận tích cực ngang vị trường ngồi cơng lập quan niệm xã hội, QLNN đối xử thị trường lao động Giảng viên có cảm nhận tích cực chủ trương không phân biệt đối xử công lập ngồi cơng lập nội dung sách Nhà nước Điều cho thấy sở GDĐH ngồi cơng lập thực truyền thơng nội tốt, song cần nỗ lực nhiều để nâng tầm uy tín tồn hệ thống GDĐH, cải thiện nhìn xã hội thị trường lao động GDĐH ngồi cơng lập Về phía quan QLNN, với việc tiếp tục trì sách khơng phân biệt cơng lập ngồi cơng lập, cần nâng cao hiệu thực thi sách thực tế để tăng cường cảm nhận tích cực hội niềm tin hệ thống giảng viên sinh viên Cần tiếp tục hoạt động giao lưu, hợp tác để GDĐH cơng lập ngồi cơng lập có thêm thơng tin thấu hiểu hơn, từ có nhìn cơng tâm hệ đào tạo 3.3.2 Về thu hút tài ngồi ngân sách cho giáo dục đại học 3.3.2.1 Về học phí Giảng viên sinh viên ủng hộ thay đổi sách học phí tin tưởng vào tác động tích cực hệ thống GDĐH Sự tích cực cảm nhận sinh viên giảng viên trường ngồi cơng lập, trường khu vực phía Nam 14 trường có thí điểm tự chủ ghi nhận mức độ cao 3.3.2.2 Các hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất, kinh doanh dịch vụ Tại trường định hướng nghiên cứu, hoạt động dịch vụ chủ yếu tập trung mảng cung cấp dịch vụ đào tạo ngắn hạn (cấp chứng chỉ, chứng nhận nghiệp vụ) Một vài nơi có thêm hoạt động tư vấn sách cho địa phương yêu cầu, song không thường xuyên, phổ biến Thực tế cho thấy việc mở rộng hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất, kinh doanh dịch vụ trường ĐH việc khó 3.3.2.3 Tài trợ, viện trợ, hiến tặng Ngân sách nguồn tài chủ yếu trường ĐH cơng lập Nguồn đóng góp từ người học thơng qua học phí dần thay đổi cần thời gian để trở thành nguồn tài chủ đạo trường Hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhà trường nguồn tài có tiềm phát triển mạnh sở sách thơng thống Các hoạt động tài trợ, viện trợ hiến tặng thiếu định hướng cụ thể 3.3.3 Về tiếp nhận nguồn lực phi tài cho giáo dục đại học 3.3.3.1 Gắn kết hoạt động sở đào tạo với viện nghiên cứu Ngồi việc phân đoạn q trình học tập người học để đào tạo bên, nhà trường viện nghiên cứu phối hợp với hoạt động giảng dạy trực tiếp nhằm tận dụng tối đa chất xám Cụ thể mời cán nghiên cứu viện tham gia công tác giảng dạy, hướng dẫn sinh viên nghiên cứu, tham gia Hội đồng đánh giá khóa luận tốt nghiệp sinh viên trường ĐH Cùng đó, viện nghiên cứu xây dựng triển khai nhiều đề tài nghiên cứu với tham gia giảng viên Tuy nhiên, việc liên kết phối hợp diễn chủ yếu ĐH lớn, có uy tín chun mơn cao phần lớn dựa mối quan hệ nhà khoa học đầu đàn, đầu ngành Thỉnh giảng hoạt 15 động phổ biến nhận thức rõ giảng viên sinh viên 3.3.3.2 Gắn kết hoạt động sở đào tạo với đơn vị sử dụng lao động Các việc gắn kết trường ĐH đơn vị sử dụng lao động diễn phổ biến thông quan nhiều hoạt động cụ thể khác Giảng viên sinh viên, đặc biệt giảng viên sinh viên trường cơng lập, trường phía Nam trường khơng thí điểm tự chủ, có cảm nhận tích cực gắn kết Tất giảng viên sinh viên kỳ vọng cao vào việc công khai nội dung kết hợp tác với đối tác để tăng cường tính cam kết bên Đây tiền đề quan trọng để hoạt động gắn kết đem lại giá trị quan trọng thời gian tới 3.3.3.3 Tăng cường vai trò người học kiểm định chất lượng giám sát hoạt động sở giáo dục đại học Với tư cách thành tố trung tâm trình dạy học đại, vai trò người học sở đào tạo ngày coi trọng Cần tăng cường nhận thức người học quyền tham gia giám sát hoạt động sở GDĐH, đồng thời phải thực thi triệt để quy định có biện pháp khuyến khích thích hợp để người học phát huy tốt vai trị trường ĐH 3.3.4 Về thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học 3.3.4.1 Phân định quản lý nhà nước giáo dục đại học hoạt động quản lý nội sở giáo dục đại học Hiện tại, theo quy định Luật GDĐH 2018, trách nhiệm QLNN GDĐH thuộc CP, Bộ GD&ĐT, Bộ, quan ngang UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, quy định chi tiết trách nhiệm QLNN GDĐH có hiệu lực lại nằm Nghị định 115/2010/NĐ-CP Vì ban hành dựa Luật giáo dục 2009 nên quy định lạc hậu, khơng cịn phù hợp với Luật GDĐH 2018 16 3.3.4.2 Thí điểm đổi chế hoạt động theo hướng tự chủ số sở giáo dục đại học cơng lập Nhằm khuyến khích sở GDĐH công lập sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực để nâng cao chất lượng đào tạo, giảm chi ngân sách Nhà nước mà không làm giảm hội tiếp cận GDĐH sinh viên nghèo, Chỉnh phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 Giảng viên có cảm nhận tích cực kỳ vọng nhiều sinh viên vấn đề liên quan tới thí điểm tự chủ ĐH Giảng viên sinh viên phía Bắc có nhìn dè dặt vấn đề Trong đó, giảng viên sinh viên ngồi cơng lập nhóm lạc quan đặt nhiều kỳ vọng vào tự chủ ĐH nhóm thống kê 3.3.5 Về hợp tác quốc tế giáo dục đại học 3.3.5.1 Liên kết đào tạo hợp tác nghiên cứu Tính đến năm 2019, Việt Nam có 525 dự án hợp tác với nước ngồi lĩnh vực giáo dục với tổng vốn đầu tư gần 4,4 tỷ USD Hiện có 05 sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi 450 chương trình đào tạo quốc tế giảng dạy 70 sở GDĐH Việc liên kết đào tạo diễn tương đối phổ biến trường chủ yếu trường chủ động tìm kiếm đối tác thiết lập quan hệ nhận biết rõ giảng viên sinh viên Hoạt động hợp tác NCKH chuyển giao cơng nghệ với đối tác nước ngồi giảng viên sinh viên nhận biết mức độ thấp cần trọng thông tin thêm họ đối tượng hoạt động 3.3.5.2 Trao đổi giảng viên sinh viên Trao đổi sinh viên giảng viên nhóm hoạt động diễn phổ biến sở GDĐH với mức độ không đồng Do hạn chế tài chính, động lực hoạt động trao đổi chủ yếu xuất phát từ đối tác nước ngoài, chương trình, dự án từ cấp giao phó Đa phần sở GDĐH sẵn sàng tiếp nhận 17 yêu cầu trao đổi để tăng cường hội trải nghiệm giảng viên sinh viên Giảng viên sinh viên nhận biết tốt hoạt động trường 3.3.5.3 Liên kết thư viện, trao đổi thông tin phục vụ đào tạo nghiên cứu Thư viện mảng hoạt động chưa mạnh nhiều sở GDĐH Việc liên kết thư viện với đối tác nước ngồi cịn ỏi, đặc biệt sở ngồi cơng lập Việc trao đổi thông tin phục vụ đào tạo nghiên cứu chưa phổ biến, chủ yếu xuất phát từ nhu cầu cá nhân người thực nghiên cứu Với đòi hỏi đặc thù nghiên cứu chuyên sâu, giảng viên chưa nhận hỗ trợ thích hợp từ sở liệu thư viện trường thường phải tìm kiếm tài liệu nhiều nguồn khác Đây băn khoăn mà hầu hết nhà quản lý cấp trường thể vấn sâu Những hạn chế tài cho nguyên nhân chủ yếu thực trạng Hoạt động trao đổi thông tin phục vụ hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ; cung ứng chương trình đào tạo; trao đổi ấn phẩm, tài liệu kết hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ với đối tác nước giảng viên nhận biết rõ sinh viên 3.3.6 Đánh giá chung kết xã hội hóa giáo dục đại học Qua nghiên cứu thực trạng, thấy năm nội dung XHH GDĐH diễn sôi thực tế Đây kết việc Nhà nước xác định XHH GDĐH chủ trương lớn ban hành nhiều pháp lý, nhiều sách khuyến khích để triển khai nội dung XHH GDĐH thực tế Tuy nhiên, mức độ triển khai nội dung khác Cụ thể: - Phát triển GDĐH ngồi cơng lập hoạt động triển khai sớm có tốc độ tăng trưởng nhanh Tuy nhiên, quy mô GDĐH ngồi cơng lập cịn nhỏ bé, tỷ lệ trường người học cịn thấp biến động khơng đáng kể, uy tín GDĐH ngồi cơng lập cịn chưa cao Điều không tương xứng với tiềm hệ thống, 18 không đạt mục tiêu phát triển mà Nhà nước đề - Việc thu hút tài ngồi ngân sách cho GDĐH thơng qua hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất, kinh doanh dịch vụ cịn giai đoạn hình thành Hoạt động tài trợ, viện trợ, hiến tặng cịn ỏi, chưa đồng thiếu định hướng sách Học phí dần thay đổi song cần nhiều thời gian để thực nguồn thu quan trọng sở GDĐH - Việc tiếp nhận nguồn lực phi tài phục vụ cho hoạt động nghiên cứu đào tạo sở GDĐH diễn sôi Tuy nhiên, bên liên quan đóng vai trị thiếu chủ động, chủ yếu thực việc đáp ứng đề nghị từ phía sở GDĐH, chưa phát huy hết tiềm lực việc góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nguồn nhân lực - Hoạt động thực quyền tự chủ sở GDĐH bước thí điểm phạm vi nhỏ lĩnh vực tài giai đoạn đầu áp dụng nên hiệu chưa lớn - Hoạt động hợp tác quốc tế GDĐH diễn chưa đồng đều, việc trao đổi giảng viên sinh viên phát triển mạnh mẽ, song liên kết đào tạo, hợp tác nghiên cứu, trao đổi chuyên môn cịn quy mơ nhỏ XHH GDĐH Việt Nam bước phát triển ban đầu Quy mô phạm vi hoạt động cịn nhỏ lẻ khơng đồng sở Thực trạng kết nhiều nguyên nhân cụ thể phân tích đánh giá biểu nêu Từ góc độ quản lý cơng, đánh giá chung hoạt động XHH GDĐH, khái quát nguyên nhân thực trạng bao gồm: Một nguyên nhân từ hệ thống sách XHH GDĐH Như phân tích, 30 năm qua, sách XHH GDĐH chủ yếu nằm ẩn quy định chung XHH giáo dục dần trọng vài năm trở lại Đến nay, quy định chung XHH GDĐH mong muốn người 19 triển khai hoạt động thực tế Trong văn quy phạm pháp luật cao GDĐH hành Luật GDĐH 2018, việc thực XHH GDĐH xếp liền với “khuyến khích phát triển sở GDĐH tư thục…; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động GD…; có sách miễn, giảm thuế tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho GDĐH…” (Điều 12), tức chưa đầy đủ nội dung XHH GDĐH Mặc dù vài phần nội dung cịn lại có xuất khoản khác Điều 12, thực tế cho thấy, cần có quy định đồng bộ, có tầm nhìn để việc triển khai XHH GDĐH có vững thực tiễn Các quy định cụ thể nội dung XHH GDĐH nhiều điểm chưa sát thực, gây cản trở nhiều tư tưởng sáng tạo thực XHH GDĐH Hai nguyên nhân từ nhận thức người tham gia XHH GDĐH Mọi người biết đến thuật ngữ XHH giáo dục, hiểu chưa thấu đáo nội hàm khái niệm nội dung triển khai XHH giáo dục thực tế Việc số nơi thuộc ngành giáo dục tập trung vào thu hút đóng góp tài chính, vật chất coi nhẹ (thậm chí “bỏ qn”) thu hút đóng góp tinh thần, trí tuệ, uy tín, kinh nghiệm… khiến cho xã hội có nhìn thiếu thiện cảm với hoạt động XHH Bản thân số nhà trường có tâm lý ngại thay đổi, sợ tự chủ không muốn sáng tạo đầu XHH lo lắng thất bại Các đối tác nghiên cứu tuyển dụng chưa xác định rõ trách nhiệm tương xứng với quyền lợi hợp tác XHH Người học chưa có thói quen chủ động thực quyền nghĩa vụ thực XHH GDĐH Sự chưa thống cách tiếp cận chất XHH bên liên quan cản trở hoạt động XHH phát huy tiềm lực Ba nguyên nhân từ lực thực XHH GDĐH bên liên quan Như phân tích, để thực thành cơng XHH GDĐH, bên liên quan phải có lực tốt Đó là: lực 20 quản lý vĩ mơ Nhà nước xây dựng chiến lược chung điều hành cạnh tranh; lực nghiên cứu, uy tín đào tạo, khả thích nghi kỹ quản lý hiệu sở GDĐH; lực nghề nghiệp, khả hội nhập phát triển thân giảng viên, chuyên viên, nghiên cứu viên; lực tự chủ tinh thần hợp tác sinh viên; lực chun mơn thiện chí hợp tác đối tác nghiên cứu, sử dụng nhân lực… Hiện nay, lực để thực XHH GDĐH bên nhiều hạn chế Thực tế khiến cho nhiều hội XHH bị bỏ lỡ Từ ba nguyên nhân chủ đạo này, thực tiễn XHH GDĐH năm qua diễn chưa tương xứng với khả thực GDĐH Việt Nam GDĐH Việt Nam cần có “cú hích” lớn sách, giải pháp liệt góc độ quản lý cơng để chuyển phát triển mạnh mẽ Để đảm bảo hiệu quả, giải pháp cần đặt tổng thể phát triển chung cần xây dựng sở thực trạng nguyên nhân thực trạng CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh xu hướng xã hội hóa giáo dục đại học 4.1.1 Bối cảnh đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học Có ba đặc điểm tác động quan trọng tới GDĐH tồn giới, có GDĐH Việt Nam Thứ thắng chủ nghĩa dân túy xu hướng cực hữu kéo theo sách chống nhập cư phương Tây kể từ cuối năm 2016 gây trở ngại xu quốc tế hóa GDĐH nay, lại hội để GDĐH nước gia tăng hội thu hút sinh viên nước có nguồn tài tốt Thứ hai vai trị dẫn dắt thay tầng lớp tri thức cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ ba bối cảnh “bình thường mới” sau Covid-19 tạo hướng cho GDĐH 4.1.2 Xu hướng xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam 21 Ba xu hướng chủ đạo XHH GDĐH Việt Nam gồm: XHH GDĐH ngày mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội; XHH GDĐH dần vào chiều sâu Đảng Nhà nước xác định định hướng phát triển GDĐH; XHH GDĐH phát triển theo hướng phù hợp với vấn đề cụ thể GDĐH Việt Nam 4.2 Quan điểm đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam Xuất phát từ chất, nội dung, đặc điểm XHH GDĐH, từ vai trò Nhà nước XHH GDĐH, từ thực tiễn XHH GDĐH yêu cầu đặt trình phát triển xu chung GDĐH Việt Nam giới, đẩy mạnh XHH GDĐH tất yếu khách quan Trước bối cảnh đan xen thuận lợi khó khăn, cần xác định rõ quan điểm XHH GDĐH nội dung gồm: XHH GDĐH nhằm hướng tới nâng cao chất lượng hiệu GDĐH; tăng cường XHH GDĐH không tách rời việc nâng cao hiệu lực hiệu QLNN GDĐH; thực XHH GDĐH phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội; mở rộng đa dạng hóa tồn hệ thống GDĐH song hành với đầu tư trọng điểm số lĩnh vực mũi nhọn trường ĐH nghiên cứu; quyền tự chủ gắn liền với trách nhiệm giải trình lực tự chủ trường ĐH 4.3 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam Từ thực tế bối cảnh nước quốc tế, sở phương hướng xác định, vào thực trạng nguyên nhân thực trạng, nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH GDĐH Việt Nam sau: 4.3.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng xã hội hóa giáo dục đại học Thứ nhất, đẩy mạnh truyền thông mục tiêu phương thức XHH GDĐH Thứ hai, tăng cường truyền thông nội dung XHH GDĐH Thứ ba, tăng cường truyền thông vai trò bên 22 tham gia XHH GDĐH 4.3.2 Hồn thiện sách, pháp luật xã hội hóa giáo dục đại học Thứ nhất, hồn thiện khung pháp lý XHH GDĐH phương diện Thứ hai, xây dựng biện pháp sách theo xu hướng cộng đồng quốc tế hướng tới Thứ ba, tái lập mục tiêu thông qua số thực XHH GDĐH Thứ tư, thể chế hóa vai trò, quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ bên XHH GDĐH 4.3.3 Tổ chức thực có hiệu xã hội hóa giáo dục đại học Thứ nhất, tổng kết, đánh giá vướng mắc, bất cập thực XHH GDĐH thời gian qua Thứ hai, đưa mục tiêu XHH GDĐH vào chương trình, kế hoạch hoạt động giai đoạn trì thường xuyên hoạt động kiểm tra, đánh giá kết Thứ ba, đưa kết XHH GDĐH vào tiêu chí kiểm định chất lượng sở GDĐH 4.3.4 Bảo đảm điều kiện đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học Thứ nhất, bồi dưỡng, nâng cao lực thực tự chủ ĐH cán quản lý, giảng viên sinh viên Thứ hai, khuyến khích nhân rộng mơ hình đẩy mạnh XHH GDĐH thành cơng Thứ ba, tăng cường khích lệ sách bên liên quan tham gia XHH GDĐH Thứ tư, thúc đẩy bình đẳng sở GDĐH ngồi cơng lập thơng qua ưu đãi nhân lực sở vật chất Thứ năm, kết hợp thực XHH GDĐH với vận động xây dựng xã hội học tập KẾT LUẬN XHH GDĐH xu tất yếu GDĐH đại Mặc dù nội dung cụ thể XHH GDĐH triển khai thực tế 20 năm qua, vấn đề lý luận thực tiễn XHH GDĐH chưa phân tích đánh đối tượng 23 nghiên cứu cụ thể Vận dụng hệ thống lý thuyết XHH dịch vụ công để tiếp cận vấn đề nghiên cứu, luận án xây dựng định nghĩa, xác định nội dung, đặc điểm phân tích vai trị XHH GDĐH Cùng đó, tiến trình thực trạng XHH GDĐH Việt Nam năm nội dung chủ đạo khảo sát phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp điều tra xã hội học Kết nghiên cứu luận án khơng góp phần bổ sung thêm chứng XHH loại hình dịch vụ cơng cụ thể, mà cịn tiền đề thực tiễn cho việc đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống sách XHH GDĐH Việt Nam nói chung, thúc đẩy chủ động sở GDĐH thực XHH Với kết đạt được, luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu, đồng thời kiểm chứng giả thuyết thông qua số liệu định lượng định tính Tuy nhiên, nghiên cứu tổng thể nội dung XHH GDĐH, luận án sâu phân tích với mức độ tất biểu phương diện nội dung Phạm vi nghiên cứu nội dung chủ yếu bao gồm khía cạnh thể rõ phương diện XHH Đây lựa chọn phù hợp với điều kiện phạm vi luận án, đồng thời hướng phát triển đề tài XHH GDĐH nội dung biểu cho nghiên cứu Cần tiếp tục đẩy mạnh XHH GDĐH sở nhận thức đầy đủ quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước đổi phát triển GDĐH thời kỳ XHH GDĐH góp phần nâng cao chất lượng nghiên cứu đào tạo GDĐH, hoàn thiện sứ mệnh then chốt GDĐH phát triển xã hội nói chung Thực XHH GDĐH để thúc đẩy hiệu lực hiệu QLNN giáo dục GDĐH XHH GDĐH giải pháp then chốt để phát triển GDĐH Việt Nam Lựa chọn XHH GDĐH để góp phần thực mục tiêu đổi bản, toàn diện GD&ĐT không xu hướng quản lý cơng đại, mà cịn phù hợp giải pháp GDĐH Việt Nam 24 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh xu hướng xã hội hóa giáo dục đại học 4.1.1 Bối cảnh đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học Có ba đặc điểm tác động... người 3.2 Cơ sở trị pháp lý xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam 3.2.1 Cơ sở trị xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam Từ năm 1986, với công đổi mới, cải cách giáo dục đặt với chủ trương Đảng... 3: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát giáo dục đại học Việt Nam 3.1.1 Về mạng lưới Tính đến hết năm học 2018-2019, hệ thống GDĐH Việt Nam bao gồm 237 sở GDĐH với 172