Thể chế quản lý nhà nước đối với giáo dục đại học ở việt nam hiện nay TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẠNH PHƯƠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh TS Nguyễn Đức Cường Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Phạm Thị Hạnh Phương, (2020), Phương hướng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam nay, Tạp chí Giáo dục xã hội, số tháng 6/2020 Phạm Thị Hạnh Phương, (2020), Quản lý nhà nước giáo dục đại học, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 299 tháng 12 năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thể chế hiểu tạo thành khuôn khổ trật tự cho quan hệ người, định vị chế thực thi giới hạn quan hệ bên tham gia tương tác; ý chí chung cộng đồng xã hội việc xác lập trật tự, quy tắc, ràng buộc chuẩn mực, giá trị chung người chia sẻ Ở quốc gia, vùng lãnh thổ trình độ phát triển khác nhau, song vận hành chi phối trực tiếp hay gián tiếp thể chế Cho đến có ghi nhận rộng rãi vai trò thể chế phát triển nói chung, giáo dục đại học (GDĐH) nói riêng Trong bậc học, trình độ giáo dục, GDĐH có nhiệm vụ cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho sản xuất để tạo cải vật chất tinh thần xã hội Sự nghiệp giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 trải qua 70 năm đạt thành tựu to lớn, quan trọng góp phần tạo hệ nguồn lực người Việt Nam, nhân tố định thắng lợi nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Có thành tựu trên, thời gian qua Nhà nước ta thể chế hóa quan điểm Đảng GDĐH ban hành hệ thống văn quản lý nhà nước (QLNN) GDĐH như: Hiến pháp năm 2013, Luật Giáo dục năm 2019, Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi năm 2018) văn hướng dẫn Trên sơ hình thành hệ thống máy QLNN GDĐH Thể chế QLNN GDĐH tạo đồng bộ, thống với văn pháp luật khác toàn hệ thống vậy, giai đoạn đổi hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, GDĐH nước ta ngày bộc lộ bất cập hạn chế, thời gian dài GDĐH tụt hậu xa so với nước khu vực giới Sự phát triển GDĐH chưa tương xứng với phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc “phân vai” thực tiễn thực chức QLNN GDĐH quản trị, quản lý trường đại học “ngổn ngang” vấn đề, từ rào cản “điểm nghẽn”, “nút thắt” thể chế tự chủ lực, phương thức quản trị trường đại học; vấn đề thực nhiệm vụ xây dựng sách phát triển GDĐH theo thẩm quyền; vấn đề tập trung công tác đạo, hướng dẫn, tổ chức thực sách pháp luật GDĐH quan chức nhà nước; vấn đề nguồn lực, máy, hệ thống quản trị khơng tương thích, việc QLNN, mơ hình cấu tổ chức sở GDĐH (CSGDĐH) nhiều điểm chưa rõ ràng, làm ảnh hưởng đến trình hội nhập quốc tế GDĐH Việt Nam; quy định máy quản lý, quản trị chồng chéo, giảm hiệu lực, hiệu đạo điều hành, giảm mối liên kết cộng hưởng sức mạnh trường đại học Bên cạnh đó, bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển nhanh chóng, GDĐH Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức Trong đó, rào cản lớn thể chế QLNN GDĐH nước ta chưa theo kịp yêu cầu đổi để “cởi trói” cho GDĐH phát triển Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng phải kể đến nguyên nhân xuất phát từ hạn chế, bất cập thể chế QLNN GDĐH Vì vậy, hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH để huy động nguồn lực phát triển GDĐH, đổi QLNN, đổi quản trị đại học, quản lý đào tạo tiệm cận chuẩn quốc tế để phát triển GDĐH theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa; tạo điều kiện cho CSGDĐH tự chủ cạnh tranh bình đẳng, phát huy nội lực, linh hoạt, sáng tạo để nâng cao chất lượng GDĐH xem đòn bẩy để phát triển giáo dục Việt Nam, khâu đột phá để tạo đổi tồn diện GDĐH, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nói chung, GDĐH nói riêng Từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề: “Thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam nay” để thực đề tài luận án tiến sĩ, chun ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế QLNN GDĐH, đánh giá khái quát thực trạng thể chế QLNN GDĐH Việt Nam thời gian qua 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống, khái qt hóa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài, từ xác định nội dung nghiên cứu kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thể chế QLNN GDĐH thông qua việc nghiên cứu nội hàm ngoại diên khái niệm có liên quan như: thể chế; thể chế QLNN; thể chế QLNN GDĐH; phân tích đặc điểm, nội dung, vai trò thể chế QLNN GDĐH xác định yếu tố cấu thành yếu tố tác động đến thể chế QLNN GDĐH - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế QLNN GDĐH nay; thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Việt Nam - Chứng minh rõ cần thiết phải hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Việt Nam để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; sở xác định phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận án vấn đề lý luận thực tiễn thể chế QLNN GDĐH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu thể chế QLNN GDĐH hai góc độ: hệ thống văn QPPL QLNN GDĐH hệ thống tổ chức máy QLNN GDĐH Việt Nam (Chính phủ; Bộ Giáo dục đào tạo; Bộ/ngành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Sở Giáo dục đào tạo) - Về không gian: Trên phạm vi nước - Về thời gian: Từ có Luật Giáo dục đại học năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục; quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước GDĐH 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác để chọn lọc tri thức khoa học nghiên cứu thể chế QLNN GDĐH Bên cạnh phương pháp truyền thống, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận chuyên ngành Quản lý công; phương pháp tiếp cận lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống, đa ngành liên ngành khoa học xã hội nhân văn; phương pháp liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Thể chế QLNN GDĐH Việt Nam định hình có khoảng trống Trước biến đổi đời sống xã hội yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế, thể chế QLNN GDĐH bộc lộ rõ bất cập, hạn chế phương diện nhận thức lý luận thực tiễn quy định, tổ chức máy quản lý Việc hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Việt Nam đặt cách cấp bách, nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, thể chế QLNN GDĐH 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Bản chất thể chế QLNN GDĐH gì? Thể chế QLNN GDĐH có vai trò GDĐH? Việc xây dựng thực thể chế QLNN GDĐH bị ảnh hưởng yếu tố nào? - Hiện nước ta thể chế QLNN GDĐH có hạn chế quy định pháp luật tổ chức máy? - Việc tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Việt Nam cần dựa sở quan điểm nào? Có giải pháp để tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Việt Nam? Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án luận chứng khoa học nội hàm khái niệm thể chế, thể chế QLNN để làm sở cho việc hình thành lý luận thể chế QLNN đối với GDĐH Thứ hai, luận án nghiên cứu, phân tích hai yếu tố cấu thành thể chế QLNN đối với GDĐH gồm quy định pháp luật QLNN đối với GDĐH tổ chức máy QLNN đối với GDĐH với luận giải thuyết phục Thứ ba, từ việc nghiên cứu thực trạng thể chế QLNN đối với GDĐH thực tiễn thực thời gian qua, luận án khái quát tranh toàn cảnh thể chế QLNN đối với GDĐH với nhận xét, đánh giá có sở khoa học thực tiễn Thứ tư, sở xác định yêu cầu, luận án xây dựng quan điểm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN đối với GDĐH nước ta đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa lý luận đề tài Luận án cơng trình nghiên cứu tồn diện, hệ thống thể chế QLNN đối với GDĐH phương diện lý luận thực tiễn Do đó, luận án góp phần bổ sung, phát triển vấn đề lý luận thể chế QLNN đối với GDĐH 7.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, nhà quản lý xây dựng ban hành tổ chức thực sách, chiến lược giáo dục đào tạo nói chung GDĐH nói riêng Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án cấu trúc gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam Chương 4: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu thể chế 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Một số sách công bố: “Toward a Comparative Institutional Analysis” (Hướng tới hệ thống thể chế so sánh); “Institutions and Social Conflict” (Thể chế xung đột xã hội); “Institutions, Instututional Change and Economic Performance” 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Các nhà khoa học nước cơng bố cơng trình nghiên cứu thể chế sách chuyên khảo, luận án, đề tài cấp viết 1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục đại học 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Một số cơng trình tiêu biểu nghiên cứu quản lý nhà nước GDĐH công bố hình thức luận án, sách chuyên khảo, báo cáo 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các nhà khoa học nước cơng bố cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước GDĐH tác phẩm sách chuyên khảo, nhiều viết công bố tạp chí chuyên ngành, luận án tiến sĩ 1.3 Tình hình nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 1.3.1 Các cơng trình giới Một số sách công bố “The Law of Higher Education, 5th Edition”(Luật GDĐH, tái lần thứ 5; “Ý niệm đại học”; “Xu hướng giáo dục đại học toàn cầu theo vết cách mạng học thuật” 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Nhiều cơng trình nghiên cứu công bố tác phẩm viết, kỷ yếu hội thảo, luận án 1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.4.1 Những vấn đề giải Cho đến nay, nghiên cứu công bố đưa số quan điểm, khái niệm liên quan đến thể chế, QLNN GDĐH, vai trò Nhà nước GDĐH, thể chế QLNN GDĐH đối tượng cụ thể sau đại học trường thuộc Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình gợi mở, cung cấp thông tin, phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề nhiều nội dung luận án 1.4.2 Những vấn đề chưa nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy trọng tâm văn pháp luật quan quản lý nhà nước tiếp cận từ “luật chơi” “người chơi” QLNN GDĐH chưa làm sáng tỏ Các nghiên cứu có đề cập đến vấn đề pháp luật QLNN GDĐH chưa làm rõ mối tương quan yếu tố cấu thành thể chế QLNN GDĐH 1.4.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu, giải Thứ nhất, làm rõ sở lý luận thể chế QLNN GDĐH Thứ hai, đánh giá thực trạng thể chế QLNN GDĐH nước ta Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN GDĐH Việt Nam thời gian tới Tiểu kết chương Trong chương 1, luận án tiến hành khảo cứu nhiều cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan đến chủ đề thể chế QLNN GDĐH Kết tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thể chế QLNN GDĐH nhà khoa học nước nghiên cứu mức độ khía cạnh khác Nhìn chung, có nhiều chất liệu tốt để tác giả tiếp tục triển khai nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện thể chế QLNN GDĐH Vì vậy, cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thể chế QLNN GDĐH chưa giải triệt để Luận án, mặt tìm kiếm giá trị kế thừa phát triển cơng trình cơng bố, mặt khác có nhiệm vụ triển khai nghiên cứu nhiều nội dung mới, hướng tới tạo lập sở khoa học vững cho giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH điều kiện hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2.1 Quan niệm thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.1.1 Khái niệm đặc điểm giáo dục đại học Hiện nay, chưa có định nghĩa thức GDĐH, vào Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2018 hiểu: GDĐH hình thức tổ chức giáo dục cho bậc học sau giai đoạn bậc phổ thơng với trình độ đào tạo gồm: Đại học, thạc sĩ, tiến sĩ So với bậc học khác, GDĐH có đặc điểm sau: Thứ nhất, GDĐH đào tạo bậc cao, GDĐH có sứ mệnh đào tạo chuyên gia với nghĩa người có chun mơn, tốt nghiệp đại học phải có lực làm việc lĩnh vực chuyên môn định, đáp ứng yêu cầu xã hội Thứ hai, GDĐH tiếp nối phổ thông khác so với phổ thơng GDĐH có phát triển chất so với phổ thông, đặc biệt trình độ phương pháp tư sáng tạo Thứ ba, GDĐH môi trường nuôi dưỡng kích thích tự sáng tạo, thực dân chủ giao lưu, tiếp xúc, đối thoại, thảo luận, tranh luận học thuật, chuyên môn tư tưởng 2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.1.2.1 Khái niệm, đặc trưng Quản lý nhà nước GDĐH tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước, sở pháp luật hoạt động GDĐH, quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp GDĐT; trì trật tự, kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực phát nhân tài đất nước nhu cầu học tập nhân dân; thực mục tiêu GDĐT Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong khái niệm QLNN GDĐH có đặc trưng với ba yếu tố là: chủ thể, đối tượng mục tiêu 2.1.2.2 Xu hướng quản lý nhà nước giáo dục đại học Thứ nhất, QLNN GDĐH đặt mối quan hệ với xu hướng tự chủ đại học Thứ hai, xu hướng bị tác động từ bên bên CSGDĐH Thứ ba, xu hướng ảnh hưởng yếu tố thị trường 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Trong phạm vi nghiên cứu, luận án tiếp cận quan niệm “thể chế” phạm vi rộng Theo đó, hiểu: Thể chế QLNN GDĐH bao gồm hệ thống quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành máy hành nhà nước vận hành quy định pháp luật GDĐH nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu GDĐH Từ quan niệm xác định đặc điểm thể chế QLNN GDĐH sau: Một là, thể chế QLNN GDĐH phận thể chế QLNN GĐĐT nói chung Hai là, thể chế QLNN GDĐH chỉnh thể thống bao gồm hai phận hợp thành: hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức máy QLNN GDĐH Ba là, Trong điều kiện kinh tế thị trường, thể chế QLNN GDĐH hình thành sở thay đổi hình thành chức chủ thể tham gia trình GDĐH 2.1.3.2 Vai trò thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Thứ nhất, thể chế QLNN GDĐH xây dựng môi trường pháp lý ngăn ngừa, xử lý vi phạm pháp luật GDĐH Thứ hai, xây dựng cấu tổ chức, máy QLNN GDĐH hoạt động thống nhất, hiệu Thứ ba, thể chế QLNN GDĐH góp phần nâng cao chất lượng GDĐH 2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.2.1 Pháp luật quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm Pháp luật QLNN GDĐH hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức hoạt động GDĐH, bao gồm quy định tổ chức CSGDĐH; nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí GDĐH hệ thống giáo dục quốc dân; trình độ đào tạo, loại hình đào tạo quy mô đào tạo GDĐH; hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ; đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH; đầu tư cho GDĐH, hợp tác quốc tế GDĐH Pháp luật QLNN GDĐH có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật QLNN GDĐH gồm quy phạm điều chỉnh quan hệ lĩnh vực GDĐH nhằm nâng cao chất lượng, mở rộng phát triển GDĐH, góp phần thực mục tiêu phát triển giáo dục xây dựng đất nước dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thứ hai, đối tượng điều chỉnh pháp luật QLNN GDĐH gồm ba nhóm đối tượng 2.2.1.2 Nội dung pháp luật QLNN giáo dục đại học Thứ nhất, quy định tổ chức hoạt động CSGDĐH Thứ hai, quy định máy QLNN CSGDĐH Thứ ba, quy định tra, kiểm tra GDĐH Thứ tư, quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tổ chức hoạt động CSGDĐH Thứ năm, quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật GDĐH 2.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước giáo dục đại học Bộ máy QLNN GDĐH hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực nhiệm vụ chức QLNN GDĐH 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.3.1 Yếu tố nhận thức Con người yếu tố định việc xây dựng thực thể chế nói chung, thể chế QLNN GDĐH nói riêng, có nhận thức đắn tổ chức hoạt động CSGDĐH QLNN GDĐH có chất lượng 2.3.2 Yếu tố trị Xuất phát từ quan điểm đạo Đảng hình thành nên hệ thống sách GDĐH “là hệ thống quan điểm, mục tiêu nhà nước giáo dục, phương hướng, giải pháp nhằm thực mục tiêu giai đoạn định phát triển đất nước” 2.3.3 Yếu tố kinh tế Một kinh tế phát triển động, bền vững điều kiện thuận lợi cho hoạt động xây dựng thực thể chế QLNN GDĐH 2.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa trở thành xu chung thời đại Nền giáo dục quốc gia đứng trước áp lực chất lượng, tụt hậu chất lượng, áp lực thực cam kết quốc tế giáo dục 2.3.5 Năng lực lập pháp, lập quy Pháp luật nói chung pháp luật QLNN GDĐH nói riêng sinh nhu cầu đòi hỏi xã hội, xuất phát từ thực tiễn đời sống xã hội, đòi hỏi nhà làm luật GDĐH nhận thức vấn đề phát sinh từ thực tiễn, nhận thức vấn đề cần điều chỉnh pháp luật 2.4 Thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học số quốc gia giới 2.4.1.1 Trung Quốc Trung Quốc nước quan tâm tới việc cải cách hệ thống giáo dục quốc gia, có hệ thống GDĐH trung cấp chuyên nghiệp 2.4.1.2 Nhật Bản Những thành tựu giáo dục Nhật Bản đặc biệt GDĐH gương cho nhiều nước noi theo Nhật Bản đầu tư vào người, thơng qua giáo dục để vượt qua khó khăn điều kiện tự nhiên 2.4.1.3 Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, GDĐH ln đánh giá có đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Khác với nhiều quốc gia giới, “hệ thống GDĐH Hàn Quốc vận hành chủ yếu khu vực tư nhân 2.4.1.4 Mỹ Mỹ đất nước có giáo dục phát triển bậc giới, hệ thống GDĐH đa dạng, làm thỏa mãn nhu cầu người học, hệ thống GDĐH phát triển số lượng chất lượng 2.4.1.5 Thái Lan Thái Lan theo hướng dịch vụ với đóng góp GDĐH đại chúng có du nhập mơ hình đại học cộng đồng Hoa Kỳ vào năm 1970 góp phần nâng cao vị Thái Lan khu vực Đông Nam Á giới 2.4.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam - Khi hệ thống GDĐH phát triển tới quy mô lớn, tốc độ nhanh, nhiều ngành, lĩnh vực đào tạo việc quản lý hành học thuật CSGDĐH trở nên phức tạp - Đội ngũ học giả linh hồn CSGDĐH - Nghiên cứu ban hành quy chế hội đồng trường tiền đề để thúc đẩy nhanh trình trao quyền tự chủ kèm theo điều kiện cho trường đại học - Tăng cường quản lý giám sát CSGDĐH thành lập, chương trình đào tạo mở Tiểu kết chương Trong chương 2, luận án giải nội dung sau: Thứ nhất, phân tích đưa khái niệm then chốt có liên quan đến đề tài như: GDĐH, QLNN GDĐH, thể chế QLNN GDĐH, phân tích đặc điểm vai trị thể chế QLNN GDĐH Thứ hai, sở làm rõ khái niệm, luận án phân tích yếu tố cấu thành thể chế QLNN GDĐH gồm hai yếu tố: hệ thống quy định pháp luật QLNN GDĐH máy QLNN GDĐH Thứ ba, luận án làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến thể chế QLNN GDĐH điều kiện bảo đảm thực thể chế QLNN GDĐH Đây để tham chiếu nghiên cứu giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH Thứ tư, luận án tham khảo kinh nghiệm số quốc gia rút số giá trị Việt Nam quan tâm q trình hồn thiện thể chế QLNN GDĐH Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát giáo dục đại học Việt Nam 3.1.1 Những thành tựu giáo dục đại học Việt Nam Thứ nhất, GDĐH Việt Nam hội nhập tiếp cận chuẩn mực quốc tế Có thể thấy chưa giáo dục Việt Nam đổi nhanh mạnh mẽ, tiếp cận chuẩn mực quốc tế năm qua Minh chứng cho nhận định thấy qua việc kiểm định chất lượng GDĐH, xếp hạng đại học Thứ hai, GDĐH Việt Nam tạo đột phá, chuyển biến chất lượng Chất lượng GDĐH ngày Nhà nước xã hội quan tâm, văn hoá chất lượng bước hình thành CSGDĐH Thứ ba, GDĐH chăm lo đào tạo bồi dưỡng nhân tài Bên cạnh chương trình đào tạo chuẩn, Bộ GDĐT cịn đạo trường đại học tích cực triển khai chương trình đào tạo tài năng, tiên tiến, chất lượng cao để đào tạo bồi dưỡng nhân tài 3.1.2 Những hạn chế giáo dục đại học Việt Nam Trong luận án, tác giả hạn chế GDĐH Việt Nam, bao gồm: Thứ tầm nhìn; Thứ hai khung thể chế quản trị; Thứ ba tài chính; Thứ tư bảo đảm chất lượng; Thứ năm chương trình đào tạo; Thứ sáu phương pháp đào tạo; Thứ bảy phương pháp đánh giá sinh viên CSGDĐH nhiều bất cập; Thứ tám sở vật chất; Thứ chín đội ngũ giảng viên 3.2 Thực tiễn thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 3.2.1 Thực tiễn pháp luật giáo dục đại học 3.2.1.1 Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học Quy định pháp luật tổ chức hoạt động CSGDĐH bao gồm: Các quy định trình tự, thủ tục thành lập CSGDĐH; Các quy định tuyển sinh; Các quy định nội dung quản lý, đối tượng quản lý, chế quản lý, chương trình đào tạo… 3.2.1.2 Các quy định máy quản lý nhà nước sở giáo dục đại học Căn Luật GDĐH hành, máy QLNN CSGDĐH bao gồm: Chính phủ; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ có CSGDĐH; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có học viện trường đại học 3.2.1.3 Các quy định tra, kiểm tra giáo dục đại học Thanh tra giáo dục thực quyền tra phạm vi QLNN giáo dục, đào tạo nhằm bảo đảm việc thực hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực giáo dục 3.2.1.4 Các quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học Khiếu nại CSGDĐH thường liên quan đến lĩnh vực đào tạo xảy công tác tuyển sinh, kết học tập, chế độ sách học bổng Nội dung tố cáo lĩnh vực GDĐH thường tập trung vào hai nội dung thực nhiệm vụ, cơng vụ vi phạm pháp luật giáo dục 3.2.1.5 Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục đại học Hiện nay, Luật GDĐH có quy định xử lý hành vi phạm lĩnh vực GDĐH với chế tài hạn chế quyền tự chủ CSGDĐH có vi phạm 3.2.2 Thực tiễn máy quản lý nhà nước giáo dục đại học 3.2.2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục đại học Có thể thấy rằng, giáo dục nói chung GDĐH nói riêng ln lĩnh vực trọng yếu xã hội, Đảng, Nhà nước toàn thể xã hội quan tâm hàng đầu Quản lý Nhà nước GDĐH thực hệ thống quan nhà nước theo phạm vi thẩm quyền giao 3.2.3.2 Đội ngũ cán công chức viên chức quản lý giáo dục đại học Cán bộ, công chức, viên chức quản lý GDĐH người có trách nhiệm thực thành cơng chương trình giáo dục đại học; chịu trách nhiệm lập kế hoạch, tổ chức đưa chiến lược GDĐH phát triển nguồn lực tổ chức 3.3 Đánh giá chung thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 3.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển GDĐH ln Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng, ban hành; Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật GDĐH liên tục xây dựng bổ sung Thứ ba, hệ thống quan QLNN GDĐH với quan chun trách hình thành có tính lịch sử ngày quan tâm củng cố, hoàn thiện; Nguyên nhân ưu điểm Một là, quan tâm, lãnh đạo sâu sát, kịp thời Đảng, Nhà nước QLNN GDĐH; Hai là, nhận thức người đứng đầu CSGDĐH ngày cao hơn, ý thức vai trò thể chế QLNN GDĐH việc phát triển nghiệp giáo dục quốc gia ngành; Ba là, quan QLNN GDĐH phát huy tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ nguyên nhân để thể chế QLNN GDĐH triển khai đầy đủ, kịp thời thực tế; Bốn là, mức độ quan tâm địi hỏi từ phía xã hội chất lượng đào tạo đại học ngày lớn, bối cảnh dân chủ hoá, xã hội hoá giáo dục GDĐH ngày sâu rộng 3.3.2 Những hạn chế - Những hạn chế tư chiến lược, hoạch định thực thi chiến lược, sách phát triển GDĐH - Những hạn chế khung pháp lý QLNN GDĐH - Khung pháp lý tự chủ CSGDĐH cịn thiếu tính đồng - Những hạn chế máy QLNN GDĐH Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, hạn chế thể chế QLNN GDĐH Việt Nam phần có nguồn gốc từ kết hệ thống quản lý từ trước Thứ hai, trình độ, lực chủ thể QLNN GDĐH chưa thực đáp ứng yêu cầu Thứ ba, đổi GDĐH Việt Nam chưa nhận quan tâm thực xứng đáng với vị thế, tầm quan trọng GDĐH hệ thống giáo dục quốc dân Thứ tư, việc phân định QLNN với hoạt động quản trị CSGDĐH chưa rõ Thứ năm, nguồn kinh phí quốc gia khả phần đơng gia đình đầu tư cho giáo dục cịn thấp so với yêu cầu Tiểu kết chương Thời gian qua, thể chế quản lý nhà nước GDĐH bước hoàn thiện Tư quản lý giáo dục đại học đổi theo hướng quản lý chất lượng với bước cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thể chế quản lý nhà nước GDĐH xây dựng, bước hoàn thiện nhằm bảo đảm điều kiện cần thiết cho chất lượng GDĐH GDĐH nước ta bước phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, có nhiều đóng góp cho phát triển chung đất nước Mặc dù vậy, thể chế quản lý quản lý nhà nước GDĐH bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập trên đặt yêu cầu cấp bách phải có giải pháp khoa học, khả thi nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước GDĐH Việt Nam hai góc độ pháp luật thiết chế (cơ quan quản lý nhà nước) Chương HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam 4.1.1.1 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học phải thể quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục giáo dục đại học Các quan điểm chủ trương Đảng văn kiện phát triển nghiệp giáo dục thời kỳ cần thể chế hoá văn pháp luật GDĐH 4.1.1.2 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học phải cụ thể hóa phát triển quy định giáo dục đại học pháp luật giáo dục hành Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức hoạt động Nhà nước mang tính sáng tạo cao nhằm tạo cơng cụ quản lý: văn quy phạm pháp luật Với tư cách công cụ Nhà nước, Nhà nước đặt bảo đảm thực hiện, thể chế QLNN GDĐH nói chung pháp luật GDĐH nói riêng 4.1.1.3 Hồn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học phù hợp với hệ thống thể chế nhà nước nói chung Việc hoàn thiện thể chế QLNN GDĐH phải tiến hành sở đảm bảo đồng bộ, thống với hệ thống thể chế nhà nước nói chung tất phận cấu thành 4.1.1.4 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học phải phù hợp với xu hướng phát triển giáo dục đại học Việt Nam giới Trong bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, cách mạng khoa học cơng nghệ có bước phát triển nhảy vọt kỷ XXI, vấn đề đổi GDĐH diễn toàn cầu 4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học - Đáp ứng yêu cầu khách quan việc tăng cường QLNN pháp luật Tăng cường QLNN pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan quản lý GDĐH từ Trung ương đến địa phương, nhằm xác lập hệ thống quan quản lý GDĐH cấp bảo đảm không chồng chéo quyền hạn, nhiệm vụ - Đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Nâng cao chất lượng GDĐH đòi hỏi phải thực đồng quán giải pháp, từ việc xác định mục tiêu tầm nhìn chiến lược cho GDĐH, hoạch định sách, hồn thiện thể chế, xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn nhân lực - Đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GDĐH Việt Nam Đổi toàn diện GDĐH, tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế nhu cầu học tập nhân dân - Đáp ứng yêu cầu hội nhập giáo dục đại học Việt Nam với khu vực giới Thể chế QLNN GDĐH cần phải hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển GDĐH đại hội nhập, học hỏi kinh nghiệm tư quản trị đại học nước có giáo dục tiên tiến, đại 4.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Để nâng cao chất lượng GDĐH Việt Nam theo định hướng chuẩn hóa hội nhập quốc tế, trước hết phải đổi nhận thức GDĐH tư QLNN GDĐH, xây dựng triết lý phát triển GDĐH Việt Nam bối cảnh Các quan nhà nước phải thay đổi tư trình quản lý, đổi văn hóa lãnh đạo, quản lý, phải “coi việc đổi quản lý giáo dục đại học khâu đột phá để tạo đổi tồn diện giáo dục đại học” 4.2.2 Nhóm giải pháp chiến lược, sách, pháp luật Đầu tiên, cần hồn thiện chiến lược phát triển GDĐH Tiếp đó, cần rà soát, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật GDĐH Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động GDĐH điều kiện hội nhập quốc tế 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức đổi hoạt động quan quản lý nhà nước giáo dục đại học Bộ máy QLNN GDĐH có vai trị đặc biệt quan trọng, hệ thống thực cụ thể hóa thể chế, chiến lược sách phát triển GDĐH Nhà nước, đồng thời đơn vị thực tra, kiểm tra giám sát CSGDĐH Tổ chức máy QLNN GDĐH phải thực tinh gọn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, đảm bảo máy hoạt động thông suốt, khơng chồng chéo, có hiệu lực, hiệu 4.2.4 Nhóm giải pháp khác Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng GDĐH Sự lãnh đạo Đảng có tác động trực tiếp đến q trình xây dựng tổ chức thực thể chế QLNN GDĐH Hai là, tăng cường đầu tư nguồn lực cho GDĐH Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho CSGDĐH Tăng đầu tư nhà nước cho GDĐT; hồn thiện bổ sung chế sách trường ngồi cơng lập Ba là, tăng cường hợp tác quốc tế GDĐH Giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế phải bảo đảm phát triển bền vững, không ngừng nâng cao chất lượng, phát huy tối đa nội lực, giữ vững độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bước tiếp cận giáo dục đại Tiểu kết chương Thể chế QLNN GDĐH thể ý chí chung quốc gia chất lượng GDĐH, góp phần tạo lập đồng thuận việc tiếp cận, đánh giá, chia sẻ chuẩn mực, giá trị chung GDĐH coi có chất lượng Nhà trường sở khuôn khổ pháp lý phát huy lực thực đào tạo, không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo Xã hội thông qua công cụ pháp lý để giám sát, đánh giá hiệu quản lý GDĐH, đánh giá chất lượng CSGDĐH Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo coi tảng động lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giáo dục đào tạo ba then chốt cần đột phá để làm chuyển động tình hình kinh tế - xã hội, tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực xã hội Trong đó, GDĐH mang nét đặc thù riêng Q trình hội nhập quốc tế đất nước địi hỏi GDĐH ngày đổi mạnh mẽ nhằm cung cấp cho đất nước nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp đổi mới, giữ vững định hướng XHCN KẾT LUẬN Giáo dục - đào tạo nói chung, GDĐH nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng, Đảng Nhà nước ta xem quốc sách hàng đầu nghiệp xây dựng, phát triển đất nước QLNN GDĐH không dừng lại việc xây dựng thể chế mà phải quản lý máy vận hành, tài chính, người hoạt động kiểm soát GDĐH Thể chế QLNN GDĐH hành lang pháp lý cần thay đổi tiên phong trước yếu tố cịn lại, Vì muốn nâng cao chất lượng, đổi GDĐH cần thay đổi từ tảng thể chế Giáo dục đại học kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cần hệ thống thể chế hoàn thiện, đầy đủ, đơn giản hiệu lực, hiệu để nâng cao chất lượng GDĐH nước nhà Trong xu chung đó, thể chế QLNN GDĐH cần hoàn thiện nhằm tạo chuyển biến thực chất lượng GDĐH Việt Nam Liên quan đến chủ đề nghiên cứu, luận án tập trung giải nội dung sau đây: Luận án khái qt cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài ba nhóm vấn đề: nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế; nhóm cơng trình nghiên cứu GDĐH; nhóm cơng trình nghiên cứu QLNN GDĐH Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu xây dựng tảng quan trọng cho lý luận thể chế, QLNN GDĐH, định hướng quan trọng cho nội dung nghiên cứu sâu thể chế QLNN GDĐH Việt Nam Luận án giải vấn đề lý luận như: phân tích đưa khái niệm then chốt có liên quan đến đề tài như: GDĐH, QLNN GDĐH, thể chế QLNN GDĐH Luận án phân tích yếu tố cấu thành thể chế QLNN GDĐH bao gồm: Quy định pháp luật máy quản lý Luận án yếu tố ảnh hưởng số điều kiện bảo đảm thực thể chế QLNN GDĐH Bên cạnh đó, luận án tham khảo kinh nghiệm số quốc gia rút số giá trị Việt Nam quan tâm trình hồn thiện thể chế QLNN GDĐH Trên sở khái quát lịch sử hình thành phát triển thể chế QLNN GDĐH qua giai đoạn, xác định: thể chế QLNN GDĐH Việt Nam có q trình hình thành phát triển lâu dài khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thể chế QLNN GDĐH hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Luận án đề nhóm giải pháp hồn thiện thể chế QLNN GDĐH, bao gồm: Nhóm giải pháp nhận thức; Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật GDĐH; Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy QLNN GDĐH; Nhóm giải pháp khác  ... Cơ sở lý luận thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam Chương 4: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt. .. (cơ quan quản lý nhà nước) Chương HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học 4.1.1... hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học Việt Nam 4.1.1.1 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học phải thể quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục giáo